"V"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 апреля 2014 г. № 326

МОСКВА

Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы

Правительство Российской Федерации постановляет:

1.    Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы.

2.    Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

разместить государственную программу Российской Федерации, утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления;

принять меры по реализации мероприятий указанной государственной программы Российской Федерации.

3.    Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2552-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 1, ст. 71).

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы

ПАСПОРТ

государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

-    Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство водных ресурсов. Федеральное агентство по рыболовству. Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное космическое агентство

-    подпрограмма 1 "Регулирование качества окружающей среды";

подпрограмма 2 "Биологическое разнообразие России";

подпрограмма 3 "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды";

рост доли уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников до 77,4 процента; рост доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I - IV класса опасности в 2,2 раза по сравнению с 2007 годом; поддержание доли устраненных нарушений из числа выявленных нарушений по результатам государственного экологического надзора на уровне не ниже 70 процентов; прирост инвестиций в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на 31,2 процента к уровню 2007 года (в сопоставимых ценах)

11

ПАСПОРТ

подпрограммы 2 "Биологическое разнообразие России" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы

Ответственный - Министерство природных ресурсов и экологии

исполнитель    Российской    Федерации

подпрограммы

Участник    -    Федеральная служба по надзору в сфере

подпрограммы    природопользования

отсутствуют

-    сохранение и восстановление биологического разнообразия России

-    совершенствование нормативно-правового регулирования и научно-методического обеспечения в сфере сохранения биологического разнообразия;

обеспечение разрешительной деятельности в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов);

сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий;

создание условий для обеспечения охраны объектов животного мира (за исключением объектов охоты и водных биологических ресурсов)

-    показатель 2.1 "Доля площади Российской Федерации, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального значения";

показатель 2.2 "Доля площади Российской Федерации, занятой особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения";

показатель 2.3 "Индекс благополучия редких видов млекопитающих и птиц";

12

показатель 2.4 "Доля субъектов Российской Федерации, имеющих красные книги субъектов Российской Федерации, изданные в установленном порядке в общем количестве субъектов Российской Федерации";

показатель 2.5 "Доля выданных разрешений на воспроизводство объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в общем количестве выданных разрешений";

показатель 2.6 "Индекс численности "модельных" видов животных";

показатель 2.7 "Доля видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и обитающих на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в общем количестве видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации";

показатель 2.8 "Доля видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и обитающих на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в общем количестве видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации"; показатель 2.9 "Доля площади особо охраняемых природных территорий (государственные природные заповедники и национальные парки), пройденной огнем при пожарах антропогенного воздействия, в общей площади особо охраняемых природных территорий, затронутой пожарами"; показатель 2.10 "Индекс посещаемости национальных парков (к уровню 2010 года)"; показатель 2.11 "Доля устраненных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках исполнения переданных полномочий Российской Федерации нарушений в области охраны объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам"

- объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета - 55625285 тыс. рублей, в том числе:

13

на 2012 год - 6233379,7 тыс. рублей; на 2013 год - 7198741,2 тыс. рублей; на 2014 год - 5975286 тыс. рублей; на 2015 год - 5891209,4 тыс. рублей; на 2016 год - 5730625,2 тыс. рублей; на 2017 год - 6030939,7 тыс. рублей; на 2018 год - 6254120 тыс. рублей; на 2019 год - 6034796 тыс. рублей; на 2020 год - 6276187,8 тыс. рублей

- рост доли площади Российской Федерации, занятой особо охраняемыми природными территориями до 13,5 процента к 2020 году, в том числе особо охраняемыми территориями федерального значения - до 3 процентов; положительная динамика состояния популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира; обеспечение потребностей населения в сфере доступа к уникальным природным комплексам, повышение уровня экологического сознания россиян;

обеспечение охраны природных комплексов и объектов, биологического и ландшафтного разнообразия на территории Российской Федерации;

обеспечение сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; обеспечение принятия научно обоснованных решений в сфере сохранения биологического разнообразия и использования природных ресурсов;

выполнение международных обязательств Российской Федерации в части сохранения биологического разнообразия, редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира на территории Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о биологическом разнообразии и иных международных соглашений

ПАСПОРТ

подпрограммы 3 "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы

Ответственный исполнитель	- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Участник подпрограммы	- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Программно целевые инструменты подпрограммы	- отсутствуют
Цели подпрограммы	- обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений и изменения климата; обеспечение потребностей государства и населения в гидрометеорологической, гелиогеофизичсской информации, информации о загрязнении окружающей среды; информационная поддержка обеспечения экологической безопасности
Задачи подпрограммы	- повышение оправдываемости штормовых предупреждений и предупрежденности случаев с опасными природными (гидрометеорологическими и гелиогеофизическими) явлениями; повышение эффективности активного воздействия на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления; обеспечение информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении; обеспечение функционирования и развития государственной наблюдательной сети, а также системы сбора, обработки и распространения гидрометеорологической, гелиогеофизичсской информации и информации о загрязнении окружающей среды;

15

обеспечение функционирования единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане в целях информационного обеспечения морской деятельности Российской Федерации; обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; модернизация и развитие государственной системы мониторинга окружающей среды

- показатель 3.1 "Оправдываемость штормовых предупреждений об опасных природных (гидрометеорологических) явлениях"; показатель 3.2 "Оправдываемость краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов космической погоды";

показатель 3.3 "Количество внедренных методов, моделей, технологий, подтвержденных актами внедрения в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды"; показатель 3.4 "Доля объектов экономики и социальной сферы, защищенных от снежных лавин, в общем количестве нуждающихся в защите объектов в лавиноопасных районах"; показатель 3.5 "Оправдываемость прогнозов лавинной опасности";

показатель 3.6 "Степень сокращения потерь от града на защищаемой территории"; показатель 3.7 "Оправдываемость суточных прогнозов погоды";

показатель 3.8 "Охват системой наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха городов с численностью населения свыше 100 тыс. человек"; показатель 3.9 "увеличение числа пользователей информации Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнения по отношению к уровню 2008 года"; показатель 3.10 "Выполнение нормативных объемов измерений загрязнения атмосферного воздуха (в соответствии с международными требованиями измерений загрязнения окружающей среды); показатель 3.11 "Изменение количества станций,

2

подпрограмма 4 "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике"; подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы"; федеральная целевая программа "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы";

федеральная целевая программа "Создание и развитие системы мониторинга геофизической обстановки над территорией Российской Федерации на 2008 - 2015 годы" (совершенно секретно, приложение № 6)

повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем

снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики; сохранение и восстановление биологического разнообразия России;

повышение эффективности функционирования системы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике

показатель 1 "Объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на единицу валового внутреннего продукта";

показатель 2 "Количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха";

показатель 3 "Численность населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях (в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферного воздуха более 7)"; показатель 4 "Объем образованных отходов всех классов опасности на единицу валового внутреннего продукта";

3

показатель 5 "Численность населения, проживающего на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью"; показатель 6 "Доля территории, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного назначения, в процентах"

2012-2020 годы

объем финансового обеспечения реализации

11рограммы за счет средств федерального бюджета

(без учета ресурсного обеспечения федеральной

целевой программы "Создание и развитие системы

мониторинга геофизической обстановки над

территорией Российской Федерации

на 2008 - 2015 годы" -

289023540,4 тыс. рублей, в том числе:

на 2012 год - 23018885,1 тыс. рублей;

на 2013 год - 24765433,2 тыс. рублей;

на 2014 год - 31736329,5 тыс. рублей;

на 2015 год - 33499608,2 тыс. рублей;

на 2016 год - 35054482,7 тыс. рублей;

на 2017 год - 33867334,9 тыс. рублей;

на 2018 год - 351 18845,2 тыс. рублей;

на 2019 год - 35798589 тыс. рублей;

на 2020 год - 36164032,6 тыс. рублей

в качественном отношении: создание эффективной системы государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

стимулирование организаций, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий; создание условий для разработки и внедрения экологически эффективных инновационных технологий, обеспечивающих снижение удельных

показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещения отходов; развитие рынка экологических товаров и услуг; создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха, снижение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными экологическими условиями, рост продолжительности жизни городского населения; сокращение региональных различий в сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление численности популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира России; повышение уровня защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменения климата (обеспечение гидрометеорологической безопасности); обеспечение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики в гидрометеорологической и гелиогсофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; получение новых научных знаний в области изменения климата, создающих основу для формирования государственной политики в сфере охраны окружающей среды; в количественном отношении: снижение объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на единицу валового внутреннего продукта в 2,2 раза;

сокращение количества городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в 2,7 раза;

улучшение экологических условий для 36,1 млн. россиян, проживающих в настоящее время в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферного воздуха более 7); снижение объема образованных отходов всех классов опасности на единицу валового

внутреннего продукта в 1,6 раза; улучшение экологических условий жизни для более чем 700 тыс. россиян, проживающих на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью;

увеличение доли площади Российской Федерации, занятой особо охраняемыми природными территориями всех уровней, до 13,5 процента территории страны

6

ПАСПОРТ

подпрограммы 1 "Регулирование качества окружающей среды" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы

Ответственный - Министерство природных ресурсов и экологии

исполнитель    Российской    Федерации

подпрограммы

-    Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

-    отсутствуют

- снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики

Задачи    -    внедрение    системы нормирования негативного

подпрограммы    воздействия    на окружающую среду, основанной на

принципах наилучших доступных технологий; снижение негативного воздействия на атмосферный воздух;

ликвидация прошлого экологического ущерба; снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду;

обеспечение эффективного государственного экологического надзора за выполнением требований законодательства Российской Федерации, международных норм и правил в области природопользования и охраны окружающей среды;

ограничение и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение эффективного функционирования системы государственной экологической экспертизы

7

- показатель 1.1 "Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников"; показатель 1.2 "Доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I - IV класса опасности"; показатель 1.3 "Доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды";

показатель 1.4 "Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов"; показатель 1.5 "Доля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сверх нормативов в общем объеме выбросов вредных (загрязняющих) веществ"; показатель 1.6 "Индекс удельных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от отраслей топливно-энергетического комплекса";

показатель 1.7 "Индекс удельных выбросов

вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный

воздух в металлургии";

показатель 1.8 "Текущие затраты на охрану

окружающей среды";

показатель 1.9 "Доля выбросов вредных

(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

приходящихся на хозяйствующие субъекты,

подлежащие федеральному государственному

экологическому надзору";

показатель 1.10 "Доля сбросов загрязненных

сточных вод, приходящихся на крупнейших

водопользователей, в общем объеме сбросов

загрязненных сточных вод";

показатель 1.11 "Снижение потребления

озоноразрушающих веществ";

показатель 1.12 "Выбросы загрязняющих

атмосферу веществ, отходящих от стационарных

источников, по отношению к 2007 году";

показатель 1.13 "Выбросы вредных (загрязняющих)

веществ в атмосферный воздух от автомобильного транспорта по отношению к 2007 году"; показатель 1.14 "Общая площадь земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического ущерба"; показатель 1.15 "Доля ликвидированных отходов и иных загрязнений на объектах накопленного экологического ущерба в общем объеме накопленных отходов"; показатель 1.16 "Доля использованных и обезвреженных твердых бытовых отходов в общем объеме образованных твердых отходов"; показатели 1.17-1.21 "Объем образованных отходов I - IV класса опасности, в том числе по классам опасности";

показатели 1.22 - 1.26 "Объем образованных отходов I - IV класса опасности, которые не были обезврежены и использованы, в том числе по классам опасности";

показатель 1.27 "Доля водопользователей, снизивших массу вредных (загрязняющих) веществ в сточных водах, в общем количестве проверенных водопользователей";

показатель 1.28 "Доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в общем количестве проверенных хозяйствующих субъектов";

показатель 1.29 "Доля предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, без получения разрешений, в общем количестве наблюдаемых предприятий"; показатель 1.30 "Доля заключений государственной экологической экспертизы, отмененных в судебном порядке, в общем количестве заключений государственной экологической экспертизы"

Сроки реализации - 2012 - 2020 годы

подпрограммы

Объем бюджетных - объем финансового обеспечения реализации

ассигнований    подпрограммы за счет средств федерального

9

бюджета - 70863352,6 тыс. рублей, в том числе: на 2012 год - 4498743,1 тыс. рублей; на 2013 год - 5836699,2 тыс. рублей; на 2014 год - 10726577,4 тыс. рублей; на 2015 год - 10273200,3 тыс. рублей; на 2016 год - 10281714,5 тыс. рублей; на 2017 год - 7357666,9 тыс. рублей; на 2018 год - 7 534 468,2 тыс. рублей; на 2019 год - 7509797,6 тыс. рублей; на 2020 год - 6844485,4 тыс. рублей

- улучшение состояния окружающей среды, снижение экологических рисков, обусловленных прошлой и текущей хозяйственной деятельностью; использование современной системы регулирования в области охраны окружающей среды, создающей условия для модернизации российской экономики; снижение административных барьеров для организаций, оказывающих незначительное и умеренное воздействие на окружающую среду; отмена мер государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды в отношении объектов хозяйственной деятельности, оказывающих минимальное воздействие на окружающую среду;

сокращение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными экологическими условиями проживания, прежде всего уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах, а также воздействием факторов накопленного экологического ущерба, увеличение средней продолжительности жизни; реабилитация территорий, загрязненных в результате прошлой хозяйственной деятельности; развитие рынка экологических товаров и услуг, создание условий для формирования индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления; выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере снижения загрязнения атмосферного воздуха, охраны морской среды;