Методические рекомендации по экономической оценке ущерба народному хозяйству, вызываемого отрицательным воздействием предприятий угольной промышленности на геологическую среду

МИНИСТЕРСТВО УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

ВСЕСОЮЗНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКИЙ ИНСТИТУТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (ВНИИОСуголь)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по экономической оценке ущерба народному хозяйству, вызываемого отрицательным воздействием предприятий угольной промышленности на геологическую среду

Пермь—1986

Для изучения эффективности использования источников информации просим при просмотре издания поставить подпись

9

I, ... л- - вид примеси, сбрасываемой источником;

-    удельный экономический ущерб, причиняемый сбросом одной тонны I -ой примеси в водохозяйственный участок "к" (принимается из приложения X), руб/т;

-    общая масса годового сброса I -ой примеси (рассчитывается по формулам 2.2 и 2.3).

Величина (ml ) определяется в зависимости от характера поступления в водоем загрязнений от оцениваемого источника.

Если сточные воды сбрасываются в водоем ^т оцениваемого источника без предварительного смешения со сточными водами других источников, то (пл) определяется по формуле

m_l = Cl ’Ук. . т/год    (2.2)

где Cl - величина концентрации ^ -ой примеси в сточных водах, поступающих от источника, г/м³;

1/к - годовой объем сточных вод, сбрасываемых источником в водохозяйственный участок "к", шгн.м³/год.

Если сточные воды сбрасываются в водоем от оцениваемого источника, при этом предварительно смешиваясь со сточными водами других источников, то в этом случае:

-    при сбросе без очистки величина (mi ) определяется по формуле (2.2);

-    при сбросе через групповые очистные сооружения величина (nii ) по видам примесей, не удерживаемых очистными сооружениями, определяется по формуле (2.2), а по видам удерживаемых примесей - по следующей формуле:

ПН -    --Cl-Vk , т/год (2.3)

где Pi - общая масса примеси " ^ удерживаемая групповыми очистными сооружениями, в % от общей массы этой примеси, поступившей на очистные сооружения.

ID

з. ущерб от нарушений земель и рыбохозяйственных

ОБЪЕКТОВ ГОРНЫМИ РАБОТАМИ И ПОРОДНЫМИ ОТВАЛАМИ

3.1.    Величина экономического ущерба от нарушения земель сельскохозяйственного назначения определяется в зависимости от вида и характера нарушения следующим образом.

3.1.1.    При полном изъятии земель из сельскохозяйственного оборота:

^н.з.(сх) ^{=    +    З}р) S сх* ^^в*    (3*1)

где 1^ - экономическая оценка I га земли по нормативам затрат на возмещение потерь сельскохозяйственного производства, руб./га (табл. П.2Л., прид. 2);

Зр - стоимость работ по проведению технического этапа рекультивации I га нарушенных земель, руб./га (принимается из проектов на объекты, находящиеся в аналогичных условиях);

- площадь ежегодно изымаемых из сельскохозяйственного оборота земель, га (берется из материалов земельного отвода).

3.1.2.    При временном изъятии земельных участков:

^ун.э.(сх) ⁼ S сх *    ^+    в*    РУ⁰**    (5.2)

где S*_x - площадь временно изымаемых из сельскохозяйственного оборота земель в год, га;

- среднегодовой чистый доход, получаемый с I га сельскохозяйственных угодий до чх нарушения, руб./га (принимается из форм годового отчета совхозов, колхозов. При укрупненной оценке пользоваться данными табл. П.2.2, прид. 2);

п

В - сумма убытков, возмещаемых сельскому хозяйству в связи с изъятием земельных участков, руб. (принимается в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 9 августа 1974 г. te 636 /6/ по актам оценочных комиссий, создаваемых районными (городскими) Советами народных депутатов).

ЗЛ.З. Недобор запланированного объема сельскохозяйственной продукции с учетом потери качества на земельных участках, находящихся в зоне отрицательного влияния предприятий по добыче угля (слэнцз). Порядок расчета в эхом случае следующий:

-    устанавливаются границы зоны отрицательного влияния предприятий на седькохозяйственные угодья в соответствии с разд. I данных рекомендаций (по изменению показателей влияния) ;

-    определяется недобор урожая с учетом снижения качества сельскохозяйственной’продукции;

-    рассчитывается величина экономического ущерба.

Определение недобора сельскохозяйственной продукции с

учетом потери качества производится путем прямого счета методой сравнения урожайности и качественных показателей урожая в хозяйствах, расположенных в зоне отрицательного влияния угольных предприятий, и в их аналогах - хозяйствах контрольной зоны. Хозяйство-аналог должно отвечать следующим условиям:

-    иметь ид?штичную форму собственности (совхоз, колхоз);

-    примерно одинаковое качество почв (в плане крупномасштабного почвенного районирования);

-    равное среднегодовое количество осадков;

-    размещение основных массивов земель на одинаковых элементах рельефа (водоразделах, склонах, долинах, поймах и т.п.);

-    близкие специализации и интенсивность производства;

-    иметь аналогичную обеспеченность трудовыми и энергетическими ресурсами;

-    одинаковое (по количеству) внесение минеральных и органических удобрений в расчете на I га угодий;

-    иметь примерно одинаковые севообороты, структуру посевных площадей.

12

В хозяйствах зоны влияния и в их аналогах - хозяйствах контрольной зоны на основании статистической информации определяется средняя многолетняя (не менее чем за пять лет) урожайность по каждой возделываемой культуре, естественным сенокосам и пастбищам.

Недобор в урожайности и в качественном составе, обусловленный влиянием угледобычи, определяется по формуле

Л PL = PoL - Phi Uu ц/га

где л Р[ - разница в урожайности или недобор продукции с I га t-ой культуры с учетом снижения качества, ц/га;

Pol “ средняя многолетняя урожайность L -ой культуры в хозяйствах-аналогах контрольной зоны, ц/га;

Phi - то же в хозяйствах зоны влияния, ц/га;

[_К1 - индекс качества, представляющий собой отношение показателя потребительской ценности культуры, выращенной в зоне влияния, к аналогичному в контрольной

зоне, принятому за базис. Индивидуальный индекс рассчитывается по тому показателю качества, который является наиболее важным по сравнению с другими при промежуточном или конечном потреблении. Индекс качества представляет собой отношение "наивэж-нейшего” показателя потребительской ценности сельскохозяйственного продукта, выращенного в зоне влияния, к аналогичному показателю контрольной зсны;

(ЗЛ)

- потребительская ценность, выраженная в фактическом количестве продуктов промышленной переработки сельскохозяйственного сырья или абсолютном содержании полезных и питательных веществ в единице его веса в зоне влияния;

- то же в контрольном хозяйстве, принятом за базис.

13

Недобор урожая с учетом снижения качества по каждой из культур и естественным кормовым угодьям внутри зоны влияния определяется по формуле

Д Mi * APfSi. Ц ,    (3.5)

где д ЬЦ - недобор урожая с учетом снижения качества продукции i -ой культуры, лугов, пастбищ со всей площади, ц; 3i - посевная площадь t —ой культуры, площадь лугов, пастбищ в зоне влияния, га.

Общая сумма потерь урожая с учетом снижения качества по каждой ез культур, лугов, пастбищ внутри зоны влияния равна

Т Д Ml , ц,    (3.6)

t-1

где п-- количество видов культур.

Данные расчетов представляются в форме таблицы (табл. П.2.3, прил. 2).

Величина экономического ущерба от недобра урожая с учетом снижения качества продукции в зоне влияния угледобывающих предприятий определяется следующим образом.

Первоначально рассчитывается размер ущерба по каждой культуре с I га площади посева по формуле

^ЛУГ = Д^р1 * ₃Ui » РУ⁶*/™»    (3.7)

где ДУ» - ущерб ст снижения урожайности с учетом снижения качества продукции с I га i -ой культуры в рассматриваемом хозяйстве зоны влияния, руб./гв; зЦ[ - зональная заготовительная иди закупочная цена 1ц культуры, руб.

Общий ущерб по всем культурам определяется по формуле ^ун.з,(сх) ^{= лУ}1 ^Si-“    Si    »    руб.,

и

где п - количество выращиваемых культур в зоне влияния.

Данные расчетов представляются в форме таблицы (табл. П.2.4, чрил. 2).

3.2. Величина экономического ущерба от нарушения земель лесохозяйственного назначения;

3.2.1. При повреждении леса промышленными отходами, сточными зодами, подработке горными работами* вызвавш    его усыхание или уничтожение, величина ущерба лес ом;,    гву при

нимается в соответствиг с постановлением Совета министров СССР от 21 авз^уста 1968 г. Je 641 /7/ ъ размере стоимости;

-    потерь ирарной ценности л^з, исчисляемой по действующим в данной местности таксам на древесину, отпускаемую на корню;

-    выращивания новых лесных культур или «лолодняксв естественного происхождения взамен погибших;

-    работ по очистке территории.

Величина ущербе от нарушения земель лесохозяйственного назначения с учетом затрат на их восстановление определяется по формуле

^Уг1.з.(лх) ^{88 З}р *^р(лх) ⁺ 9л*^л*^лх ⁺

⁺ (^слх ⁺ ^лх^* 2 ^ + г * 3 _ьх •    »

где Эр - затраты на выполнение работ технического этапа рекультивации, руб./га;

Sp(лх)~    ежегодно нарушаемых земель лесохозяйст

венного назначения, подлежащая рекультивации, га;

Цд - такса (отпускная цена) I м³ древесины, руб./м³; выход товарной древесины с I га, м³/га;

Злх ~ площадь ежегодно норушэемых земель, на которой полностью уничтожен лес, га;

С_лх - себестоимость выращивания лесных культур или моле сняков естественно "о происхождения в -’ессмзтри--гооьых условиях„ руб./га;

15.

E * нормативный коэффициент эффективнее ти*капитальных ьл ожени:*;

К_дтг - капитальные затраты на восстановление леса, руб./га;

а - стоимость счистки I га земель, руб./га*.

3.2.2. При снижении цо..кости лесных угодий в результате отрицательного влияния предприятий по добыче угля (сланца) величина- ущерба определяется по формуле

^ун.з.(лх) = S ш и^плх(1) ■ ^СЛХ(1р “

(ЗЛО)

" (^Пшс(2) * ^Сш(2р1 » ^ру<5*»

где S _дх - площадь ежегОд^ьс нарушаемых земель, на которой снизилась ценность лесных угодий, га; ^пдх(1) " кодовой объем в оптовых ценах валовой продукции, поручаемой в лесном хозяйстве до начала влияния угольных предприятий-, руб./ia;

С_дхц) - себестоимость годового объема продукции лесного хозяйства до начала влияния угольных предприятий, руб./га;

^лх(2)*^дх(2)~ ^{го же}* ооответсгвеннэ, при налички отрицательного влияния угольных предприятий, руб./га.

3.J. Величина экономического ущерба от нарушения объектен рыбохозяйственного назначения.

3.3.I. При йодном выводе из строя объектов рыбохозяйственного назначения величина ущерба определяется по формуле

^(рх) * ^рх ⁺ ^рх^*^рх ⁺ °fp* ® рх *    (5*11)

где Ср_Х - эксплуатационные расходы при госстановлении

объектов рыбохозяйственного назначения в рассматриваемых условиях, руб./га;

^Затраты по счистке могут включаться, в стоимость технического этапа рекультивации.

16

E - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений;

Кр_Х - капитальные затраты при восстановлении объектов рыбохозяйственного назначения, руб./ге; gp_X - площадь ежегодно нарушаемых объектов рыбохозяйственного назначения, га;

- выход товарной продукции с I га рыбохозяйственных объектов, руб./га,

3.3.2. При снижении продуктивности рыбного хозяйства в результате отрицательного влияния угледобывающих предприятий ущерб определяется по формуле

- 0_Л1)> -    сз.12)

"    "    ^Срх(2р]    •    ^етб**

где S р_Х - среднегодовая площадь объектов рыбохозяйственного назначения, подвергшихся отрицательному влиянию угледобывающих предприятий, гз;

- годовой объем в оптовых ценах валовой продукции, получаемой в рыбном хозяйстве до начала влияния угольных предприятий, руб./га;

Cp_X(j) - себестоимость годового объема продукции рыбного хозяйства до начала влияния угольных предприятий, руб./га;

^прх(2)^,Срх(2)“ ^{10 хе}* соответственно, при наличии отрицательного влияния угольных предприятий, руб./га.

3.4. Потери сельскохозяйственного, лесохозяйственного и другого производства, обусловленные отрицательным воздействием угледобывающих предприятий, определяются в сравнении с результатами деятельности этих производств до начала отрицательного воздействия. При этом исходные данные для расчетов принимаются из форм статистической отчетности.

3.4.1. При определении потерь сельскохозяйственного производства - формы годового отчета совхозов и колхозов;

17

3.4.2- Upn определении потерь лесохозяйственного производства:

формы ?. - лесхоз ^расшифровка статей баланса "прочие активы", "прочие пассивы");

формы 13 - лх (отчетная ведомость по движении и расходованию кредитов);

формы I « лх (отчет о выполнении плана лесокультурных работ);

формы 9 - лх (отчет о приживаемости лесных культур);

формы II - лх (отчет о лесовозобновлении на площадях с приведенными мерами содействия естественному возобновлению по данным учета ;

фермы 3 - лх (отчет о рубках ухода и санитарных рубках леса);

с»орыь IU - лх (отчет о выполнении производственного плана по лесному хозяйству).

5.4.3.    При определении потерт рыбного хозяйства - данных г од св о гс отчета по. разделу "Охрана рыбохозяйственных водоемов

*/

от загрязнения, засорения и других видов вредного воздействия;

-    прейскурантов оптовых и розничных цен на рыбную продукцию;

-    отчета'Ироловпдственногс объединения предприятий рыО-пси i.poMi тленное 1ч., о выполнении плана по продукции (форма Ю-рыоа).

5.4.4.    Число лет для исчисления средней урожайности сель-скохоап4с1венны^ культур л друрих видов продукции устанавливается не менее пяти.

4. Ущ£РБ от ис.тоце;ш запасов подземных бод

4.1. юдсвол экономический ущеро от истощения запасо" подземных вед исчисляется исходя из суммарного увеличения зэ-трат на водоснабжение в районе разработка, вызванного нарушением гидрогеологического режима, я необходимостью восстановления истощенных запасов.

18

^ПОДЭ.(ПОВ.) * ^{Л С 1}    •    РУ⁶*»    (^»1)

п

где Z Л CL - суммарное годовое увеличение расходов на во-

¹*¹    доснабкение    в    районе угледобычи в связи с на

рушением гидрогеологических условий, руб. Принимается по фактическим данным предприятий, занимающихся проектированием и сооружением водозаборов.

4.2. В случае невозможности или сложности определения затрат на восстановление потерь водоснабжения, величина ущерба от истощения запасов подземных и поверхностных вод рассчитывается по зависимости

У_и„ = Щ    (4.2)

в соответствии с тарифами (Т), приведенными в методике Мин-водхоза СССР /8/, табл. 4Л.

Таблица 4.1

Тарифы для расчета величины убытков, причиненных народному хозяйству истощением водных объектов

• айоны    |    Тарифы,    коп./м^а..............

_3поверхностные воды!подземные воды

Европейская часть РСФСР	3,85	4,50
Остальные районы РСФСР	2,05	5,00
Средняя Азия	6,85	7,00
Казахстан	5,80	6,50
Украина	4,50	5,00
Белоруссия	1.75	2,00
Прибалтийские республики	1,50	2,00
Республики Закавказья	3,65	2,50
Ъодные объекты, объявленные заповедниками иди отнесенные к категории лечебных	8,00	9,00

Министерство угольной промышленности СССР

Управление охраны природы

ВСЕСОЮЗНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДСВАТЕЛЬСайл И ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКИЙ ИНСТИТУТ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В УГОЛЬНОЙ ПРОМШЕНМОСТИ (ВНИИОСуголь)

Утверждены Управлением охраны природы Минуглепрома СССР 30 декабря 1985 года

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ УЩЕРБА НАРОДНОМУ ХОЗЯЙСТВУ, ВЫЗЫВАЕМОГО ОТРИЦАТЕЛЬНЫМ ВОЗДЕЙСТВИЕМ ПРЕДПРИЯТИЙ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА ГЕОЛОГИЧЕСКУЮ СРЕДУ

Пермь 1986

19

Объем истощенных запасов подземных вед (&.) принимается по суммарной годовой величине откачанных на поверхность шахтных (карьерных) вод* При этом из общего объема вычитается то количество откачанных при эксплуатации шахт (разрезов) подземных вод, которое пошло для использования на водохозяйственные нуиды.

5* УЩЕРБ ОТ НАРУШЕНИЯ ВОДНО-СОЛЕВОГО РЕЗДША ПОРОД ЗОНЫ АЭРАЦИИ

Величина экономического ущерба от нарушения водно-солевого режима пород зоны аэрации в результате ведения горных работ и образования породных отвалов определяется в зависимости от характера нарушений.

5.1* При полном выводе из хозяйственного оборота (затопление, заболачивание, засорение и пр.)

по формуле 3.1 - для сельскохозяйственных угодий; по формуле 3.9 - для лесного хозяйства; по формуле 3.II - для рыбного хозяйства.

5.2. При снижении продуктивности земель (подтопление, засоление и ир.) “

по формуле 3.8 - для сельскохозяйственных угодий; по формуле 3.10 - для лесного хозяйства; по формуле 3.12 - для рыбного хозяйства.

6. ущерб в связи с ухудшением качества

ПОДЗЕМНЫХ И ПОВЕРХНОСТНЫХ вод

6.1. Величина экономического ущерба от ухудшения качества подземных и поверхностных вод определяется на основании расчета затрат на мероприятия по их очистке от загрязнений независимо от того, проводятся ли эти мероприятия непосредст-

УДК 556:502:622

Методические рекомендация по экономической оценке ущерба народному хозяйству, вн2к:ааемогс отрицательным воздействием предприятий угольной промышленности на геологическую среду. Утверждены Управлением охраны природа Минугдепрома СССР 20.12.85. - Пермь: БКИИОСугодь, 1966. - 50 с.

Настоящие рекомендации составлена в соответствии с программой научно-исследовательских работ по выполнению задания 01. ШГГ СССР по охране геологической среда и позволяют определять величину наносимого народному хозяйству экономического ущерба как по отдельным предприятиям по добыче угля (сланца), так и до производственным объединениям и отрасли в целом.

Рекомендации содержат определение величины экономического ущерба от нарушения земель и рыбохозяйственных объектов, загрязнения водных источников, истощения запасов и ухудшения качества подземных и поверхностных вод, нарушения коммуникаций промышленною з гражданского назначения, увеличения потерь утля в недрах и предназначены для использования предприятиям ж организациями Мннуглепрома СССР при планировании к осуществлении природоохранных мероприятий.

При разработке рекомендаций использованы действующие норкатквЕО-методическле документы: Методика подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства (ЦЕЮМ Мжяводхоза СССР, 1963); Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий (Госплан СССР, Госстрой СССР, АН СССР, 1983); Временная методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и сценки экономического ущерба (ШИИОСуголь, 1966) и другие.

Коллектив авторов: к.т.н. В.М.Баньковская (руководитель работ), к.т.н. И.С.Дукерам, Н.И.0тахова.

© ННШОСуголь. 1986

3

I. ОБЩИЕ ПСОЮХЕШгЯ

I.I* Под геологической средой понимается верхняя часть литосферы, подверженная деятельное те человека, включающая горные порода и почвы, а таксе пэдэемныа и поверхностные воды /I/. Основными компонентами геологической спады применительно к горнодоЗнзапаям районам являются: рэльэф земно! поверхности, геологическое строение, фгзнко-мехавжческие свойства горных пород, их обводненность, гидрогеологические условия,

1.2.    Нарушения геологической среды под воздействием предприятий угольной прошга^энностч проявляются в виде изменений природных гидрогеологических и инженерно-геологических условий месторождений. Это - снижение уровня и напора подземных вод, истощение их запасов, ухудшение качественного состава подземных и поверхностных вод, образование загрязненных сточных вод, нарушение массива пород к земзой поверхности, образование провалов, прогибов, трещин, затопление и заболачивать нарушенных территорий, изменение водно-солевого режима пород зоеы аэрации (ркс.1Л).

В результате проведения комплекса половых, лабораторных и аналитических исследований установлены таловые изменения геологической среды в угледобнзаедях районах и определены основные качественные и количественные показатели этих изменений.

1.3.    Основными показателями изменения геологической среды в угледобывающих районах являются:

Для опенки истощения надземных вод в_зоиах влаявдя

щш д мшаов

1.3Л. Показатель снижения уровня или напора подземных вод (Пс, %), рассчитываемый по формуле

Пс =    .    ЮО, %,

5

где АН - максимальное снижение уровня (напора) подземных вод, равное разности уровней на период эксплуатации (в нарушенных условиях) и на период разведки (в естественных условиях), м;

М - мощность водоносного горизонта в естественных условиях, м.

1.3.2.    Радиус депрессионной воронки (К , м), определяемый непосредственно замерами или гидрогеологическими расчетами.

1.3.3.    Количество откачиваемых из шахт и разрезов подземных вод (0-, м³/ч) или общешахтный приток , определяемый непосредственными замерами.

Для опенки изменения химического состава подземных и поверхностных вод

1.3.4.    Показатель изменения химического состава природных вод (П_х, $6), рассчитываемый по формуле

X - I

п_х * ^и-^в ^е • 100, % ,    (1.2)

где Xg - химический состав'подземных вод (по основным показателям) на период разработки угольных месторождений (нарушенные условия), ыг/д;

Х_е - то же в естественных условиях (на период разведки угольных месторождений).

1.3.5.    Суммарное количество солей, выносимое на земную поверхность шахтными (карьерными) водами (С) за определенный промежуток времени:

С =    •    X, т/сут.    (1.3)

Для опенки изменения инженерно-геологических условий в зонах влияния шахт

1.3.6.    Общая площадь нарушенных земель (8_Н, га).

1.3.7.    Удельный показатель площади затопленных и заболоченных земель (П_н, $), определяемый по формуле

6

П_н »    •    100,    %    ,    (I.*)

D Н

где g₃- общая площадь затопленных и заболоченных земель, га.

Для оценки изменения инженерно-геологических .условий в зонах влияния разрезов

1.3.8. Коэффициент использования выработанного пространства:

К = ^s вютр. ^и Sh

где S_BHy_Tp_e - площадь внутренних отвалов.

1.3.9* Коэффициент преобразования земной поверхности:

К_д а    ,    (1.6)

где $_внеш# - площадь внешних отвалов* га.

1.4. Ущерб народному хозяйству в результате воздействия предприятий угольной промышленности на геологическую среду определяется отрицательными последствиями указанных выше изменений геологической среды.

Отрицательные последствия воздействия угледобывающих предприятий на геологическую среду сводятся к следующему (см. рис. I.I):

-    ухудшение хозяйственно-питьевого водоснабжения в результате истощения запасов подземных вод и уменьшения речного стока;

-    увеличение затрат на очистку воды в связи с загрязнением поверхностных и подземных вод;

-    снижение урожайности сельскохозяйственных культур, гибель лесонасаждений в результате изменения водно-солевого режима зоны аэрации, затопление и заболачивание нарушенных территорий;