ТСН 11-301-2005
Положение о порядке проведения работ по рекультивации несанкционированных свалок в городе Москве

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 мая 2005 г. N 313-ПП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МОСКОВСКИХ ГОРОДСКИХ СТРОИТЕЛЬНЫХ НОРМ "ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО РЕКУЛЬТИВАЦИИ НЕСАНКЦИОНИРОВАННЫХ СВАЛОК В ГОРОДЕ МОСКВЕ"

В соответствии с Законом города Москвы от 3 октября 2001 г. N 64 "О градостроительных нормативах и правилах города Москвы" Правительство Москвы постановляет:

1.    Утвердить и ввести в действие с момента опубликования Московские городские строительные нормы "Положение о порядке проведения работ по рекультивации несанкционированных свалок в городе Москве" (приложение 1).

2.    Утвердить каталог несанкционированных свалок города Москвы (приложение 2),

3.    Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы осуществлять в установленном порядке экологический контроль за выполнением требований в области обращения с отходами при ликвидации несанкционированных свалок и размещении выводимых со свалок грунтов.

4.    Объединению административно-технических инспекций города Москвы осуществлять в установленном порядке контроль за ходом работ по ликвидации несанкционированных свалок.

5.    Москомархитектуре осуществлять разъяснение утвержденных нормативов в части проектирования и строительства городских объектов.

6.    Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первых заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы Аксенова П.Н., Ресина В.И. и министра Правительства Москвы Бочина Л.А.

Мэр Москвы Ю.М. Лужков

Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 3 мая 2005 г. N 313-ПП

СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

МОСКОВСКИЕ ГОРОДСКИЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО РЕКУЛЬТИВАЦИИ НЕСАНКЦИОНИРОВАННЫХ СВАЛОК В ГОРОДЕ МОСКВЕ

МГСН (ТСН 11-301-2005) Г. МОСКВА

Предисловие

1.    Разработаны Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

2.    Внесены Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города

Москвы.

3.    Подготовлены к утверждению и изданию Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

4.    Согласованы с Госстроем России, Мосгосэкспертизой, Москомархитектурой, Объединением административно-технических инспекций города Москвы, Территориальным управлением Роспотребнадзора в городе Москве.

5.    Приняты и введены в действие постановлением Правительства Москвы от 5 мая 2005 г. N 313-ПП.

1.    Область применения

1.1.    Настоящие нормы устанавливают требования к выполнению проектно-изыскательских и строительных работ по рекультивации несанкционированных свалок (подготовка территорий, занятых несанкционированными свалками, под строительство предприятий, зданий и сооружений, а также организацию рекреационных зон на их территории) в г. Москве, в том числе:

-    к организации и порядку проведения инженерных изысканий для обоснования проектных решений;

-    к разработке, согласованию, утверждению и составу проектной документации;

-    к порядку оформления и закрытия ордеров на выполнение строительных работ;

-    к обустройству и содержанию мест производства работ;

-    к порядку производства строительных работ, подготовки и сдачи исполнительной документации, осуществления контроля за соблюдением норм и правил при производстве работ.

1.2.    Настоящие нормы являются обязательным нормативным документом, регламентирующим проектно-изыскательские и строительные работы по рекультивации и удалению несанкционированных свалок в пределах города Москвы.

2.    Нормативные ссылки

В настоящих нормах использованы ссылки на следующие нормативные документы:

СНиП 11-01-95 <1> "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений".

СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения".

СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве".

СНиП 2.04.03-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения".

СНиП 3.01.01-85* "Организация строительного производства".

ГОСТ 12.1.046-85 "Нормы освещения строительных площадок".

ГОСТ 17.2.3.01-86 "Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов".

ГОСТ 17.2.1.03-84 "Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения контроля загрязнения".

ГОСТ 17.2.4.02-81 "Охрана природы. Атмосфера. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ".

ГОСТ 17.2.6.01-85 "Охрана природы. Атмосфера. Приборы для отбора проб воздуха населенных пунктов".

ГОСТ 17.2.6.02-85 "Охрана природы. Атмосфера. Газоанализаторы автоматические для контроля загрязнения атмосферы".

ГОСТ 17.4.3.01-83 "Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб".

ГОСТ 17.4.4.02-84 "Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа".

ГОСТ 25100-95 "Грунты. Классификация".

ГОСТ 28168-89 "Почвы. Отбор проб".

СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод".

СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест".

исчерпывающих сведений о состоянии объектов окружающей среды в т.н. зоне негативного воздействия несанкционированной свалки. Совокупность полученной информации, во-первых, обеспечит правильность выбора того или иного инженерного решения по восстановлению хозяйственной ценности территории, во-вторых, определит характер и содержание мероприятий, которые необходимо провести для предотвращения негативных последствий инженерных работ по рекультивации.

5.12.3.    В состав инженерно-экологических изысканий входят:

-    сбор, обработка и анализ фондовых материалов;

-    рекогносцировочное обследование;

-    составление дендроплана и перечетной ведомости;

-    проходка горных выработок (бурение скважин, отрывка шурфов и закопушек) для получения экологической информации;

-    эколого-гидрогеологические исследования;

-    геоэкологическое опробование и оценка загрязненности атмосферного воздуха, почв, грунтов, поверхностных и подземных вод;

-    лабораторные химико-аналитические исследования;

-    исследования и оценка радиационной обстановки;

-    газогеохимические исследования;

-    санитарно-эпидемиологические и медико-биологические исследования;

-    камеральная обработка и составление отчета.

5.12.4.    Инженерно-экологические изыскания на территориях, подлежащих рекультивации, независимо от площади должны включать бурение скважин, отбор и опробование насыпных и подстилающих грунтов на широкий комплекс неорганических и органических веществ-загрязнителей (ПАУ - полициклические ароматические углеводороды, в том числе 3,4-бенз(а)пирен, группа алифатических углеводородов, диоксины, полихлорбифенилы и т.д.).

5.13.    Эколого-гидрогеологические исследования следует выполнять в комплексе с гидрогеологическими исследованиями при инженерно-геологических изысканиях.

5.14.    Геоэкологическое опробование и оценка загрязненности атмосферного воздуха как на самой свалке, так и на прилегающей территории должно включать набор показателей, контролируемых согласно действующим нормативам для промышленного и гражданского строительства.

5.14.1.    В результате процесса разложения в массе складируемых отходов выделяются летучие вещества, загрязняющие атмосферный воздух. Содержание отдельных компонентов - их процентное соотношение и количественные параметры определяются составом отходов, климатическими факторами, степенью развития биохимических процессов, преобладающим характером процесса разложения (аэробный или анаэробный). Как правило, среди основных ингредиентов присутствуют углекислый газ, метан, аммиак и водород. Кроме того, могут определяться непредельные углеводороды, сероводород и окись углерода. Опасной для окружающей среды является пыль, разносимая в процессе рекультивации на расстояние до нескольких километров.

5.14.2.    Качество атмосферного воздуха при проведении строительных работ в районе размещения несанкционированной свалки должно соответствовать требованиям, указанным в СанПиН 2.1.6.1032. Изучение состояния атмосферного воздуха проводят путем:

а)    наблюдения за качеством воздуха в ближайших к свалке жилых массивах - до начала рекультивации, в процессе рекультивации и по ее завершении;

б)    изучение зонального распространения загрязнения по воздуху от свалки.

5.14.3.    В атмосферном воздухе определяют в обязательном порядке пыль, микробную обсемененность, аммиак.

Учитывая, что содержание отдельных компонентов определяется местными условиями (состав отходов, климатические факторы, степень развития биохимических процессов, характер процесса разложения - аэробный или анаэробный), перечень определяемых загрязнителей воздуха может быть дополнен за счет фенола, формальдегида, серы и сероводорода, диоксида азота, метана, диоксида углерода.

5.14.4.    Измерения, обработка результатов наблюдений и оценка загрязненности воздуха

должны выполняться в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01, ГОСТ 17.2.1.03, ГОСТ 17.2.4.02, ГОСТ

17.2.6.01, ГОСТ 17.2.6.02 согласно нормативно-методическим и инструктивным документам Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Центра госсанэпиднадзора по городу Москве.

5.14.5.    Для оценки состояния атмосферного воздуха до начала рекультивации в ближайших к свалке жилых массивах, на границе жилого массива определяют выбросы вредных веществ в среднем за сутки согласно РД 5204.186, используя суточный режим отбора проб. Оценка загрязнения атмосферы должна проводиться отдельно для каждого вещества и каждой комбинации веществ с суммирующимся (однонаправленным) вредным действием. Степень загрязнения воздуха устанавливается по кратности превышения результатов измерений на границе жилой застройки содержания вредных компонентов над среднесуточной предельно допустимой концентрацией (ПДКсс) с учетом класса опасности, суммарного биологического действия загрязнений воздуха при определенной частоте превышений ПДКсс.

5.14.6.    При отборе проб воздуха следует учитывать розу ветров и расположение жилых массивов или населенных пунктов с подветренной стороны.

5.14.7.    При изучении микробной обсемененности обязательным является сопоставление полученных результатов с таковыми в контрольной точке, то есть вне зоны влияния свалки.

5.14.8.    Оценка качества воздуха в зоне влияния несанкционированной свалки должна включать в себя изучение зонального распространения загрязнений методом натурных наблюдений. Изучение зонального распространения работ базируется на метеорологических данных и расчетных данных согласно [9]. Расчет загрязнения атмосферного воздуха следует проводить также на период вскрышных работ как от плоскостного источника.

5.14.9.    В процессе проведения вскрышных работ определяют выбросы вредных веществ согласно РД 5204.186 в разовом режиме через каждые 3 часа. При замерах должно учитываться и то обстоятельство, что при удалении техногенных грунтов происходит значительное поступление кислорода в эти грунты и анаэробные процессы переходят в аэробные, состав биогаза существенно изменяется.

5.14.10.    В процессе вскрышных работ существенным источником загрязнения воздуха на свалке и соответственно в зоне ее негативного влияния становятся выхлопные газы грузовых автомобилей и строительных механизмов. Расчет выбросов при работе автотранспорта производится в соответствии с [10].

5.14.11.    Оценка загрязнения атмосферы при проведении вскрышных работ должна проводиться отдельно для каждого вещества и каждой комбинации веществ с суммирующимся (однонаправленным) вредным действием. В качестве критериев чистоты атмосферного воздуха применяются максимальные разовые предельно допустимые концентрации (ПДКмр), относящиеся к двадцатиминутному интервалу осреднения и приведенные в ГН 2.1.6.1338.

5.14.12.    Степень загрязнения воздуха в зоне влияния несанкционированной свалки при проведении вскрышных работ устанавливается по кратности превышения результатов измерений на границе жилой застройки содержания вредных компонентов над ПДКмр с учетом класса опасности, суммарного биологического действия загрязнений воздуха при определенной частоте превышений ПДКмр.

В тех случаях, когда для рассматриваемого загрязняющего вещества установлена только среднесуточная предельно допустимая концентрация (ПДКсс), а ПДКмр нет, допускается использование ПДКсс.

При отсутствии ПДКмр и ПДКсс допускается временное использование вместо них ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, приведенных в ГН 2.1.6.1339.

5.14.13.    Степень загрязнения воздуха в зоне производства работ на несанкционированной свалке устанавливается по кратности превышения результатов измерений в рабочей зоне содержания вредных компонентов над предельно допустимой концентрацией загрязняющих веществ рабочей зоны (ПДКрз) с учетом класса опасности, суммарного биологического действия загрязнений воздуха при определенной частоте превышений ПДКрз. ПДКрз приведены в ГН 2.2.5.1313. При отсутствии ПДКр допускается временное использование вместо них ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ рабочей зоны,

приведенных в ГН 2.2.5.1314.

5.14.14. В случае превышения результатов измерений над ПДК работы по рекультивации несанкционированной свалки приостанавливаются до заключения соответствующих органов о степени опасности, причинах появления вредных веществ в воздухе и способах уменьшения их концентраций (перекрытие чистым грунтом открытых участков, уменьшение площади вскрышных работ, выполнение земляных работ при благоприятной розе ветров по отношению к жилой застройке и т.п.).

5.15. Опробование почв при инженерно-экологических изысканиях следует выполнять для экотоксикологической оценки прилегающей территории к несанкционированной свалке как компонента окружающей среды, способного накапливать значительные количества загрязняющих веществ и оказывать непосредственное влияние на состояние здоровья населения. Исследования почв и грунтов в ходе инженерно-экологических изысканий следует проводить в соответствии с СП 11-102 и СанПиН 2.1.7.1287.

5.15.1.    Отбор проб следует производить в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01, ГОСТ 17.4.4.02 и ГОСТ 28168.

Опробование рекомендуется производить из поверхностного слоя методом "конверта" (смешанная проба на площади 20-25 кв. м) на глубину 0,0-0,30 м.

В пробах определяются pH, содержание тяжелых металлов, мышьяка, 3,4-бенз(а)пирена, нефтепродуктов, углеводородов (суммарное содержание).

5.15.2.    На участках, занятых несанкционированными свалками, опробованию подлежат донные отложения всех водотоков и водоемов, контактирующих с источником загрязнения.

5.15.3.    Оценка уровня химического загрязнения тяжелыми металлами и мышьяком почв, техногенных грунтов и донных отложений оценивается по суммарному показателю химического загрязнения (Zc), являющемуся индикатором неблагоприятного воздействия на здоровье населения.

Суммарный показатель химического загрязнения (Zc) характеризует степень химического загрязнения почв и грунтов обследуемых территорий вредными веществами различных классов опасности и определяется как сумма коэффициентов концентрации отдельных компонентов загрязнения по формуле:

Zc=Kc+ ... +Кс+ ... +Кс- (п - 1),

1    i    п

где:

п - число определяемых компонентов;

Кс - коэффициент концентрации i-ro загрязняющего компонента, i

равный кратности превышения содержания данного компонента над фоновым значением:

Кс = Ci/Сф,

i

где:

□ - фактическое содержание определяемого вещества;

Сф - региональное фоновое содержание определяемого вещества.

Обязательно должно выполняться условие Ci/Сф > 1.

Для загрязняющих веществ неприродного происхождения коэффициенты концентрации определяют как частное от деления массовой доли загрязнителя на его ПДК.

5.15.4.    При отсутствии фактических данных по регионально-фоновому содержанию контролируемых химических элементов в почве допускается использование справочных материалов, приведенных в [11].

5.15.5.    Оценка уровня химического загрязнения почв и грунтов определяется в соответствии с таблицей 5.2 СанПиН 2.1.7.1287 и [12].

Заключение о соответствии почв и грунтов санитарным нормам и правилам выдается ЦГСЭН в городе Москве.

Таблица 5.2 КАТЕГОРИИ ЗАГРЯЗНЕННОСТИ ПОЧВ НЕОРГАНИЧЕСКИМИ ВЕЩЕСТВАМИ

Zc Уровень загрязнения Категория загрязнения Оценка экологической обстановки < 8 Минимальный Чистая Удовлетворительная 8-16 Слабый Допустимая Относительно удовлетворительная 16-32 Средний Умеренно опасная Критическая 32-128 Сильный, высокий Опасная - чрезвычайная экологическая ситуация Кризисная > 128 Максимальный Чрезвычайно опасная -экологическое бедствие Катастрофическая

5.15.6. Отнесение техногенных отходов к классу опасности для окружающей среды следует производить в соответствии с [7, 13] и СП 2.1.7.1386.

5.16.    Опробование и оценку загрязненности поверхностных и подземных вод при инженерно-экологических изысканиях следует производить для оценки качества воды, являющейся компонентом природной среды, подверженным загрязнению, а также агентом переноса и распространения загрязнений.

5.16.1.    Качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в СанПиН 2.1.5.980 (приложение 1). Содержание химических элементов не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочно допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке (ГН 2.1.5.1315, ГН 2.1.5.1316). При несоответствии качества воды СанПиН 2.1.1.5.980 делается вывод, что несанкционированная свалка является источником загрязнения водного объекта и требуются технические мероприятия по обезвреживанию источника загрязнения.

5.16.2.    Отбор проб воды поверхностных водотоков (реки, ручьи) водоемов (пруды, озера), накопителей сточных вод, коллекторов и их анализ следует производить в соответствии с установленными государственными стандартами, нормативно-методическими и инструктивными документами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерства природных ресурсов и Министерства здравоохранения РФ.

5.17.    Санитарно-эпидемиологические и медико-биологические исследования следует проводить для оценки современного состояния и прогноза возможных изменений здоровья населения под влиянием экологических условий и санитарно-эпидемиологического состояния территории при строительных работах по рекультивации территорий, занятых несанкционированными свалками, реализации проектов строительства.

Оценка экологических условий должна включать покомпонентную оценку воздействия состояния среды обитания на здоровье человека на основе установленной системы санитарно-гигиенических критериев.

Состояние и степень ухудшения здоровья населения должны оцениваться на основе установленных медико-демографических критериев в соответствии с [14,15].

5.17.1. Санитарно-эпидемиологические и медико-биологические исследования оценки состояния грунта в зоне влияния несанкционированных свалок предполагают получение исчерпывающих сведений по двум аспектам:

а)    оценка собственно техногенного грунта с точки зрения его негативного воздействия на окружающую среду;

б)    оценка загрязнения почвы вокруг территории свалки.

5.17.2.    Техногенный грунт представляет собой сочетание в разных пропорциях твердых бытовых и промышленных отходов, строительного мусора и других отходов и, как правило, характеризуется низкими титрами кишечной палочки, содержит яйца гельминтов, патогенные микроорганизмы. Степень обезвреживания отходов на свалке находится в прямой зависимости от условий хранения и характера протекающего процесса (аэробный или анаэробный). Достаточно информативной о степени санитарной опасности техногенного грунта является характеристика выделяющегося из него фильтрата.

5.17.3.    Отбор проб техногенного грунта для последующей оценки степени санитарной опасности производят до начала вскрышных работ и в процессе их осуществления. Исследование степени загрязненности почвы на территории, окружающей свалку, может проводиться один раз до начала рекультивации и имеет целью определение площади, подвергшейся негативному воздействию свалки, уровня и характера загрязненности, определение мер по очистке (обработке) почвы загрязненной территории.

В случае обнаружения загрязнения прилегающих территорий сверх установленных норм мероприятия по их обеззараживанию и вывозу отходов включаются в перечень работ по рекультивации свалки.

5.17.4.    В соответствии с СП 11-102 отбор проб техногенного грунта (отходов) рекомендуется производить из поверхностного слоя методом "конверта" (смешанная проба на площади 20-25 кв. м) на глубину 0,0-0,30 м; отбор проб грунтов из скважин - методом индивидуальной пробы через 1 м на глубину зоны загрязнения.

Количество и расположение проб, а также расстояние между пробами устанавливаются в программе изысканий в зависимости от вида и назначения проектируемого объекта и природнотехногенных условий района исследований. Как правило, отбор проб для санитарно-эпидемиологических и медико-биологических исследований производится при проведении инженерно-геологических изысканий.

5.17.5.    Таков же порядок отбора проб почвы на окружающей территории, однако количество площадок и их размещение определяются в каждом случае индивидуально в зависимости от размеров свалки, состава грунта, условий послерекультивационной эксплуатации территории, интенсивности и характера процесса разложения (аэробного или анаэробного), проницаемости фильтрующего слоя, а также совокупности гидрометеорологических условий. Должен учитываться также характер использования земель, расположенных вокруг несанкционированной свалки (зоны отдыха, жилая, промышленная и т.д.),

5.17.6.    Санитарный анализ проб техногенного грунта и почвы, отобранной на окружающей свалку территории, включает санитарно-химические, микробиологические и радиологические исследования.

5.17.7.    Особое место в санитарной оценке состояния несанкционированной свалки занимает исследование качества фильтрата. Как правило, фильтрат содержит в себе все загрязнители, представленные в свалочном грунте, в концентрированном виде. Санитарная оценка фильтрата должна включать в себя определение как минимум следующих показателей: нефтепродукты, декан, толуол, этилбензол, фенол, крезолы, хлорбензол, ВПК, ХПК, тяжелые металлы, мышьяк, а также основные санитарно-бактериологические и гельминтологические показатели.

5.17.8.    Санитарная оценка загрязнения почвы и техногенного грунта проводится согласно [16] и СанПиН 2.1.7.1287.

Также возможна санитарная оценка загрязнения почвы и техногенного грунта согласно таблице 5.3 [17].

п/п		Экологическое бедствие	Чрезвычайная экологическая ситуация	Относительно удовлетворительная ситуация
1	2	3	4	5
1	Содержание яиц гельминтов на 1 кг почвы	Более 100	10-100	Отсутствие
2	Число патогенных микроорганизмов в 1 кг	6 Более 10	5 6 10 -10	Отсутствие
3	Коли-титр	Менее 0,001	0,01-0,001	Более 0,01
4	Генотоксичность почвы (рост числа мутаций по сравнению с контролем), число раз	Более 1000	100-1000	До 2

5.18. Основными путями распространения загрязняющих веществ с территории несанкционированной свалки являются поверхностные воды, стекающие с территории во время дождей, и фильтрат - жидкая фаза, выделяющаяся из техногенного грунта при прохождении через его толщу атмосферных осадков, а также в результате биохимических реакций, протекающих в теле свалки. Состав и концентрация неорганических и органических загрязнений вод, проходящих через толщу техногенного грунта, зависят от состава грунта, способа эксплуатации свалки, интенсивности и характера процесса разложения (аэробного или анаэробного), проницаемости подстилающего слоя, а также совокупности гидрометеорологических условий.

5.18.1.    Оценка загрязнения расположенных вблизи свалки рек за счет поверхностного стока с ее территории базируется на сопоставлении показателей качества воды в реке до вступления в контакт с упомянутым поверхностным стоком и после смешения с ним.

Под загрязнением водоема стоками с территории свалки подразумевается такое изменение качества воды, которое выходит за пределы требований, предъявляемых к качеству воды водоемов, приведенных в [18].

5.18.2.    Определение уровня и загрязненности подземных вод должно проводиться в каждом случае рекультивации свалки. Уровень подземных вод может находиться как ниже, так и выше подошвы свалки. Наиболее экологически неблагоприятным случаем является подтопление тела свалки, что требует наиболее тщательного изучения загрязненности подземных вод.

5.18.3.    Оценку влияния свалки на качество подземных вод проводят путем отбора и исследования проб по течению грунтового потока в соответствии с пп. 5.11.11-5.11.12 настоящих норм.

5.18.4.    Выявленные при изысканиях направления и скорости движения подземных вод позволяют определить промежуток времени, необходимый для прохождения загрязнения от свалки к местам водозабора или разгрузки в поверхностные водоемы и водотоки. При этом необходимо учитывать, что только консервативные химические вещества (хлориды, фенол) двигаются с той же скоростью, что и грунтовый поток. Большая же часть химических загрязнений движется медленнее, чем подземные воды, что связано с сорбционной способностью водовмещающих пород. Перемещение бактериальных загрязнений в потоке подземных вод в 2-2,5 раза медленнее, чем скорость течения.

5.18.5.    Если в процессе анализа качества воды выявляется негативное воздействие на состояние подземных вод, необходимо определить границы их распространения, что делается на основании отбора проб из пробуренных скважин на различных расстояниях от территории свалки.

Обычно бурят четыре ряда скважин, чтобы по одному ряду можно было судить о распространении загрязнений вниз по течению подземных вод, по другому - вверх и по остальным двум - в стороны от оси течения подземных вод.

5.18.6.    Оценка уровня загрязненности подземных вод, обусловленной существованием свалки, основывается на сопоставлении ряда показателей химического, бактериологического, гельминтологического и вирусологического исследования проб, взятых из скважин ниже течения, с пробами, отобранными из скважин выше по течению подземных вод.

5 is 7 гигиеническими критериями оценки загрязнения воды поверхностных водоемов и подземных вод являются действующие нормативы на содержание вредных веществ в воде хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Что же касается перечня определяемых в воде показателей; то он зависит от приведенных выше условий и процесса собственно загрязнения воды. Этот перечень должен включать в себя:

-    прозрачность;

-pH;

-    взвешенные вещества и потери при прокаливании;

-химическую потребность кислорода (ХПК);

-    биохимическую потребность кислорода (БПКполн.);

-    коли-фаги;

-    общие колиформные бактерии;

-    яйца гельминтов.

К этому перечню добавляются вещества, повышенное содержание которых, как показывает опыт, закономерно связано со свалками: нефтепродукты, толуол, этилбензол, фенол, крезолы, хлорбензол, дихлорбензол, тяжелые металлы, мышьяк и др.

5.19.    Существование свалки предопределяет актуальность оценки ее состояния как потенциального источника зоонозных и других инфекционных заболеваний, переносчиками которых являются грызуны, насекомые, а также необходимость проведения соответствующего комплекса профилактических мер.

5.19.1.    Колонии крыс располагаются, как правило, по периметру свалки - на склонах и по подножию.

Учитывая, что несанкционированные свалки располагаются, как правило, сравнительно недалеко от населенных мест, а в некоторых случаях и непосредственно примыкают к жилым строениям и жилым городским массивам, способность крыс мигрировать на расстояния до 10 км создает реальную эпидемическую угрозу для населения.

5.19.2.    В субстрате свалки возможен выплод комнатных, навозных и других видов мух. Наиболее опасны с точки зрения переноса заболеваний синантропные виды комнатных, падальных и мясных мух.

Численность личинок мух может достигать в субстратах свалки от 70 до 3500 экземпляров на 1 кв. м в зависимости от видов насекомых. Плотность личинок на единицу площади определяется также физико-химическими характеристиками техногенного грунта, из которых наибольшее значение имеют pH, температура, влажность на глубине до 60-80 см. Те же параметры определяют и окончательную численность мух [19].

5.19.3.    Оценка санитарно-эпидемиологической ситуации базируется на результатах комплексного обследования.

В результате такого обследования, проводимого в течение всего периода рекультивации свалки, составляются карты-схемы распределения и концентрации поселений грызунов, в первую очередь крыс.

Такое же обследование территории полигона проводится для определения заселенности грунта личинками мух.

5.20.    В результате разложения органических отходов происходит интенсивное газообразование.

При преобладании анаэробных процессов основными компонентами биологического газа, представляющими угрозу экологическому благополучию, являются метан (СН4) и диоксид углерода (С02). В качестве наиболее важных примесей могут присутствовать водород (Н2), сероводород (H2S) и многие другие соединения. В связи с этим при использовании территорий свалок с органическими отходами следует учитывать ряд возможных опасных явлений, таких как:

-    взрывопожароопасные ситуации;

-    дефицит кислорода;

-токсикологически неблагоприятные условия;

-    неприятные запахи;

-    угнетение растительности.

Потенциально опасными в газогеохимическом отношении считаются грунты с содержанием

метана более 0,1% и С02 > 0,5%; опасными грунтами - с содержанием метана более 1,0% и С02 до 10%; пожаровзрывоопасными грунтами - с содержанием метана более 5,0% и С02 - п х 10%.

В картографических материалах отражаются экологически опасные зоны (при содержании метана более 1,0% и С02 > 10%), из которых грунты полностью удаляются с территории и заменяются на газогеохимически инертные, а также потенциально опасные зоны (с содержанием метана более 0,1% и С02 > 0,5%). Газогеохимические аномалии, генетически и пространственно связанные с газогенерирующими грунтами, выделяются при содержании в насыпных грунтах метана более 0,01% и С02 > 0,2-0,3%.

5.20.1.    Для оценки газовыделения техногенными грунтами с преимущественным содержанием ТБО и предотвращения негативных последствий, связанных с выбросом взрывоопасного и токсичного для людей биогаза, при подготовке к рекультивации производятся газогеохимические исследования.

5.20.2.    Газохимическая съемка проводится в процессе инженерно-экологических изысканий в два этапа по методикам, описанным в методической литературе [20].

Объем и характер исследований определяются конкретными задачами.

5.20.3.    На I этапе проводится выделение газопродуктивных блоков техногенного тела путем газохимической съемки в шпуровой и эмиссионной модификациях. Измерения, как правило, проводятся по регулярной квадратной сети с шагом от 40 до 60 метров, общее количество пунктов определяется размерами территории. В пробах, отобранных с помощью измерительного сосуда, определяются концентрации метана и углекислого газа. В шпуровой пробе определяются метан, углекислый газ, кислород и азот.

5.20.4.    На И этапе подсчитывают запасы биогаза в пределах продуктивных блоков путем пробуривания скважин колонковым или шнековым методом с отбором проб керна, с жесткой привязкой образцов грунта по глубине. Шаг отбора задается таким образом, чтобы была получена информация по каждому двухгодовому слою техногенного грунта. В пробах грунта определяется содержание органического углерода, гуминовых веществ, содержание углерода вторичных карбонатов.

5.20.5.    Результатом анализа биологического газообразования должны стать рекомендации по дегазации остающейся после рекультивации части техногенного грунта, по созданию системы контроля уровня загазованности, по предотвращению негативного воздействия биогаза на занятый в рекультивации свалки персонал.

5.21. Оценка радиационной ситуации проводится в составе инженерно-экологических изысканий, так как складирование отходов на несанкционированных свалках не исключает ситуаций, связанных со случайным попаданием или предумышленным захоронением радиоактивных веществ в техногенном грунте, представляющих радиоэкологическую опасность.

Также в целях обеспечения радиационной безопасности персонала, осуществляющего рекультивационные работы, необходимо до начала вскрышных работ и в процессе их осуществления проводить радиационное обследование техногенных грунтов и прилегающей к ним территории.

5.21.1.    Радиационное обследование рекультивируемых грунтов проводится с целью выполнения требований СП 2.6.1.758, пп. 5.1-5.3 (НРБ-99), в части ограничения облучения населения техногенными и природными источниками ионизирующих излучений. Радиационное обследование должно выполняться организациями, аккредитованными в установленном порядке в области измерения радиационных характеристик территорий и почв (грунтов) жилой и промышленных зон.

5.21.2.    Для проведения измерений используются поисковые гамма-радиометры типа СРП-68-01, СРП-68Н и др., регистрирующие поток гамма-квантов в энергетическом диапазоне от 0,05 до 3,0 МэВ с основной погрешностью не более 30%; дозиметры гамма-излучения с нижним пределом измерения мощности эквивалентной дозы (МЭД) не более 0,1 мкЗв/ч: полевые и лабораторные гамма-спектрометры, позволяющие измерять интенсивность потока гамма-квантов с энергией от 0,05 до 3,0 МэВ и разрешением по цезию-137 (Е = 0,662 МэВ) не хуже 8%.

5.21.3.    До начала проведения измерений подготавливается план обследуемой территории в масштабе 1:500 и проводится ее рекогносцировка на местности. На плане показываются привязанные к топооснове рекультивируемые площади, сеть контрольных точек и профили

пешеходных маршрутов с их маркировкой.

5.21.4.    В процессе инженерных изысканий радиационное обследование территории свалки начинается с проведения поисковой пешеходной гамма-съемки по размеченным прямолинейным профилям, расстояние между которыми не должно превышать 2 м. Основным поисковым признаком наличия локального участка радиоактивного загрязнения или источника ионизирующего излучения является увеличение частоты следования прослушиваемых по головным телефонам звуковых сигналов. В процессе работ необходимо подвергать радиационному контролю "подозрительные объекты", расположенные в промежутках между профилями: детали аппаратуры, различные порошки, обломки лабораторной посуды, обтирочный материал и т.п. Через 5-10 м по профилю проводятся измерения МЭД при положении блока детектирования на поверхности.

5.21.5.    Измерение МЭД в узлах сети контрольных точек 10 х 10 м проводится при расположении блока детектирования на высоте не более 0,1 м от поверхности земли. В каждой контрольной точке количество измерений (или время измерений) выбирается так, чтобы статическая погрешность измерений не превышала 20% при доверительной вероятности 0,95.

5.21.6.    При обнаружении радиационной аномалии (повышенная частота следования звуковых сигналов: МЭД гамма-излучения свыше ОД мкЗв/ч над фоновым значением) проводится комплекс детализированных работ, позволяющих выявить и оконтурить зону радиоактивного загрязнения, в которой проводятся дополнительные исследования, включающие спектрометрические измерения с применением полевых гамма-спектрометров и отбор проб.

5.21.7.    Пробы грунта отбираются в точках, где были зафиксированы наиболее высокие значения МЭД, послойно с глубины 2-10 см и 10-30 см. Для определения распределения радиоактивного загрязнения по глубине тела свалки в выявленной аномальной зоне проводится бурение 1-2 скважин на глубину 1-2 м с отбором керновых проб через 0,5 м.

5.21.8.    Исследование радионуклидного состава проб, отобранных в зонах радиационных аномалий, проводится аккредитованными лабораториями радиационного контроля с использованием поверенной спектрометрической аппаратуры и методик, позволяющих измерять спектр полного поглощения гамма-излучения проб в различной геометрии и рассчитывать содержание радионуклидов естественного и техногенного происхождения.

5.21.9.    В соответствии с [21] и [22] при необходимости очистки участка (дезактивации) от радиоактивных загрязнений следует руководствоваться требованиями, приведенными в таблице

5.4.

Таблица 5.4

ТРЕБОВАНИЯ К РАБОТАМ ПО УДАЛЕНИЮ ЗАГРЯЗНЕННОЙ ПОЧВЫ

Значения МЭД в пределах загрязненной площади (мкЗв/ч) Требования к работам по удалению загрязненной почвы 0,3 < Н < 1,0 Загрязненная почва может быть использована для засыпки ям, котлованов и т.п. с последующей рекультивацией этих мест. Не допускается использование загрязненных почв для устройства подсыпок под зданиями и вокруг фундаментов 1,0 < Н < 3,0 Загрязненная почва должна быть вывезена на специально выделенный участок на полигоне промышленных и бытовых отходов с последующей рекультивацией этого участка Н > 3,0 Загрязнения должны быть вывезены на специализированный пункт захоронения радиоактивных отходов с соблюдением правил обращения с радиоактивными отходами

Примечания:

1.    На рекультивированных участках уровень МЭД внешнего гамма-излучения не должен превышать 0,3 мкЗв/ч.

2.    При наличии в почве трансурановых радионуклидов, а также техногенных загрязнений ураном, радием и торием решения принимаются органами Госсанэпиднадзора.

5.22. По результатам инженерных изысканий представляется отчет, в котором должны быть описаны:

-    физико-географические условия территории;

-    геологическое строение;

-    гидрогеологические условия;

-    гидрогеохимические условия;

-    газохимическая обстановка;

-    радиационная обстановка;

-    санитарно-эпидемиологическая и медико-биологическая обстановка.

5.22.1.    По результатам изысканий и исследований должно быть выполнено:

-    районирование свалки по морфологическому составу отходов;

-    районирование свалки и прилегающих площадей по степени загрязненности вредными веществами подземных и поверхностных вод, почв и грунтов, донных отложений, растительности;

-    районирование свалки по газохимическому загрязнению;

-    выделение участков с повышенной радиоактивностью;

-    выделение участков бактериального загрязнения с повышенным содержанием яиц гельминтов, колониями крыс и мух;

-    рекомендации по способам рекультивации;

-    рекомендации по способам инженерной защиты прилегающих территорий в период рекультивации;

-    рекомендации по организации экологических режимных наблюдений в процессе рекультивации;

-    рекомендации по способам инженерной и санитарной защиты прилегающих территорий и населения в период производства работ по рекультивации.

5.22.2.    Отчет сопровождается комплектом карт существующих инженерно-геоэкологических и санитарно-гигиенических условий. Содержание и масштаб карт определяются сложностью экологической ситуации и требованиями заказчика. Обязательным является наличие геоподосновы территории М 1:500 - М 1:1000.

5.22.3.    Отчет утверждается заказчиком с предварительным согласованием с проектной организацией и является составной частью рабочего проекта рекультивации несанкционированной свалки.

6. Проектные работы

6.1.    Разработка рабочего проекта рекультивации несанкционированных свалок.

6.1.1.    Состав и порядок разработки проектной документации определяется в соответствии со следующими правовыми актами и нормативно-техническими документами: СНиП 11-01-95, СНиП 3.01.01-85*, распоряжение Мэра от 11.04.2000 N 378-РМ "О Положении о едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в г. Москве" [23].

6.1.2.    Технические решения по рекультивации несанкционированных свалок принимаются в зависимости от функционального назначения и использования территории после рекультивации.

Эти условия определяют объем работ при рекультивации с учетом всех неблагоприятных факторов, сопутствующих свалкам (с полным или частичным удалением техногенного грунта, заменой нормативно-чистым грунтом, перекрытием без удаления и др.).

Гражданское строительство (жилые здания, детские и лечебно-профилактические учреждения) на территории свалки без вывоза техногенного грунта не допускается. Жилищное строительство может быть разрешено только после достижения в результате рекультивации

СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы".

СП 11-101-95 <1> "Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений".

СП 11-102-97 "Инженерно-экологические изыскания для строительства".

СП 11-105-97 "Инженерно-геологические изыскания для строительства".

СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления".

СП 2.6.1.758-99 Санитарные правила "Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Нормы радиационной безопасности" (НРБ-99).

ГН 2.1.5.1315-03 Гигиенические нормативы "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования".

ГН 2.1.5.1316-03 Гигиенические нормативы "Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования".

ГН 2.1.6.1338-03 Гигиенические нормативы "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест".

ГН    2.1.6.1339-03    Гигиенические    нормативы    "Ориентировочные    безопасные    уровни

воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест".

ГН 2.2.5.1313-03 Гигиенические нормативы "Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны".

ГН    2.2.5.1314-03    Гигиенические    нормативы    "Ориентировочные    безопасные    уровни

воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в воздухе рабочей зоны".

РД 5204.186-89 Руководящий документ "Руководство по контролю загрязнения атмосферы".

<1> Письмо Госстроя России от 20 марта 2003 г. N СК-1692/3.

3. Термины и определения

3.1.    Анаэробное разложение - процесс биотермического распада органического вещества бытовых отходов под воздействием микрофлоры без доступа воздуха. Выделяют 4 фазы: анаэробное разложение без выделения метана (кислое брожение) - первые 15 дней после укладки отходов; с непостоянным выделением метана (смешанное брожение) - от 180 до 500 дней; с постоянным выделением метана -10-30 лет; затухания анаэробных процессов.

3.2.    Аэробное разложение - процесс окисления верхней части бытовых отходов за счет кислорода воздуха.

3.3.    Благоустройство территории - комплекс проводимых на территории мероприятий, направленных на повышение эксплуатационных и эстетических характеристик территорий и предусматривающих один из следующих видов работ (или их комплекс): архитектурнопланировочную организацию территории, озеленение; устройство архитектурного освещения, поливочного водопровода; размещение малых архитектурных форм, объектов городского дизайна, рекламы, визуальной коммуникации и информации, произведений монументальнодекоративного искусства.

3.4.    Биогаз - смесь газов метана и углекислого газа с примесями азота, водорода, кислорода, сероводорода и др. Образуется в процессе разложения отходов целлюлозными анаэробными организмами при участии бактерий метанового брожения. На несанкционированных свалках является причиной возникновения взрыво-и пожароопасных ситуаций.

3.5.    Водоохранная зона - территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засоления, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов живого и растительного мира.

3.6.    Воздействие на окружающую среду - сопровождающий хозяйственную и (или) иную

нормативных значений показателей загрязненности грунтов и атмосферы.

6.1.3.    Организация движения транспортных средств на строительной площадке и территории, прилегающей к ней, скорости движений автотранспорта вблизи мест производства работ, организация движения пешеходов определяются схемой движения средств транспорта в составе строительного генерального плана в соответствии с правилами и требованиями СНиП 12-03, СНиП 3.01.01.

6.1.4.    Расположение, функциональное назначение и технические требования к устройству ограждений строительных площадок и мест производства работ предусматриваются строительным генеральным планом. Технические условия по устройству инвентарных ограждений установлены в соответствии со СНиП 12-03.

6.1.5.    Освещение строительной площадки участков работ, рабочих мест, проездов и проходов к ним в темное время суток проектируется в соответствии с ГОСТ 12.1.046.

6.1.6.    В составе проектной документации должно предусматриваться оснащение строительных площадок пунктами мойки и дезинфекции колес автомашин для предотвращения выноса грязи и зараженного грунта на городскую территорию.

Конструктивное и технологическое решение моечных пунктов должно соответствовать предъявляемым требованиям (техническим, экологическим, санитарным и др.) и гарантировать исключение выноса грязи и зараженного грунта колесами автомобилей на городскую территорию.

6.1.7.    На основании инженерно-геологических изысканий (бурение скважин) составляется сетка профилей свалки и подстилающих ее слоев, по которым определяются мощность техногенного грунта, структура подстилающих слоев, уровень подземных вод. Мощность загрязненного грунта, подлежащего удалению наравне с техногенным, определяется путем сравнения степени загрязнения с нормативными значениями.

6.1.8.    При рекультивации в целях создания рекреационной зоны (без удаления техногенного грунта) предусматриваются мероприятия по дегазации, устройство гидроизоляционного и дренажного слоев, нанесение почвенного покрова, ограждение участка во избежание его вторичного загрязнения.

6.1.9.    Организационно-экологические правила рекультивации несанкционированных свалок вне зависимости от цели рекультивации и формы собственности устанавливаются проектом организации строительства (ПОС), который разрабатывается в соответствии с требованиями СНиП

3.01.01.

6.1.10.    ПОС по рекультивации в пределах охранных, заповедных и санитарных зон и территорий разрабатывается в порядке, установленном специальными правилами и положениями о них.

6.1.11.    Раздел "Организация строительства" должен содержать сведения по объемам работ, календарный план выполнения работ, данные о необходимом количестве рабочего персонала, машин и механизмов.

6.1.12.    Оценка отрицательных воздействий на окружающую городскую инфраструктуру учитывается при разработке организационно-технологических решений в ПОС и проектах производства работ (ППР) в части регламентации продолжительности строительства, соблюдения расчетных размеров и правил организации строительной площадки, нормирования шумовых характеристик применяемых строительных машин и механизмов как стационарных, так и движущихся, определения предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу при работе строительной техники и эмиссии от техногенного грунта при земляных работах, определения выбросов вредных веществ в атмосферу в результате возможного возгорания техногенного грунта.

6.1.13.    На стадии разработки проектной документации в разделе "Охрана окружающей среды" разрабатываются схемы комплексной оценки воздействия объекта рекультивации на окружающую среду и эколого-ориентированных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия рекультивации, в соответствии с требованиями, изложенными в методической литературе [24, 25, 26, 27].

6.1.14.    В соответствии с [1] на стадии разработки проектной документации также проводится и оценка отрицательных воздействий объекта на окружающую городскую инфраструктуру в период строительства с целью их предотвращения, снижения и обеспечения экологической

деятельность единовременный или периодический акт либо постоянный процесс привнесения в окружающую среду и (или) изъятие из нее любой материальной субстанции или энергии, приводящий к изменениям ее состояния.

3.7.    Заказчик (застройщик) - юридическое или физическое лицо, имеющее намерение осуществить строительство, реконструкцию или иной вид строительных работ, для проведения которого требуется разрешение на строительство.

3.8.    Зона охраны памятника истории и культуры - совокупность территорий, окружающих территорию недвижимого памятника истории и культуры, а также пространства над ним и под ним, необходимых для обеспечения сохранности историко-культурной ценности и пространственной целостности памятника, с определенным режимом использования, утвержденная в своих границах в установленном порядке.

3.9.    Земли рекультивированные - ранее нарушенные земли, возвращенные в хозяйственное пользование после рекультивации.

3.10.    Зона жилая - территория, предназначенная для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия).

3.11.    Использование территории - комплекс мероприятий на территории, позволяющих использовать ее в соответствии с разрешенной функцией без права строительства.

3.12.    Исторические территории города - территории, в пределах которых расположены объекты недвижимого историко-культурного наследия, зоны их охраны, заповедные территории, а также иные историко-культурные ценности, созданные в прошлом и представляющие эстетическую, социально-культурную, историческую, археологическую, архитектурную, градостроительную или иную ценность, приобретенную в процессе исторического развития, имеющие особый режим регулирования градостроительной деятельности, определяемый и контролируемый специально уполномоченным государственным органом охраны памятников.

3.13.    Исходно-разрешительная документация - комплект документов, оформляющий результаты предпроектной подготовки и являющийся основанием для оформления разрешения на осуществление градостроительной деятельности.

3.14.    Изменение окружающей среды - качественная или количественная перемена (обратимая или необратимая) свойств средообразующих компонентов в результате оказываемых на них воздействий.

3.15.    Коли-титр для почвы - наименьшая масса почвы в граммах, в которой содержится одна кишечная палочка.

3.16.    Компоненты природной среды - составные части экосистем: воздух, поверхностные и подземные воды, недра (включая грунты и горные породы), почвы, растительный и животный мир.

3.17.    Концентрация предельно допустимая (ПДК) - норматив - количество вредного вещества в окружающей среде, при постоянном контакте или при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияющее на здоровье человека и не вызывающее неблагоприятных последствий у его потомства.

3.18.    Концентрация фоновая - содержание веществ в воздухе, воде или почве, соответствующее ее природному состоянию.

3.19.    Мониторинг локальный (импактный) - система долгосрочных наблюдений, оценки, контроля и прогноза состояния и изменения природной среды и объектов хозяйственной деятельности в процессе строительства, эксплуатации и ликвидации сооружений.

3.20.    Недвижимый памятник истории и культуры - расположенный на данной территории и связанный с историческими событиями и развитием города объект недвижимого историко-культурного наследия, зарегистрированный в Государственном реестре памятников истории и

культуры: историко-градостроительный ансамбль, историко-архитектурный комплекс и ансамбль, здание, строение с принадлежащей ему территорией, сооружение, участок культурного слоя, достопримечательное место, особо охраняемая территория, а также движимые объекты, находящиеся на нем и являющиеся его неотъемлемой частью, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

3.21.    Объект рекультивации - территория, занятая несанкционированной свалкой.

3.22.    Объект образования строительных отходов - строительная площадка или участок производства строительно-монтажных работ, на которых образуются отходы строительства и сноса.

3.26.    Отходы строительства и сноса - отходы (за исключением высоко- и чрезвычайно опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов, объединенные в единую группу.

3.27.    Отходопроизводители - юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной деятельности которых на территории г. Москвы образуются отходы.

3.28.    Отходопереработчики - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по переработке и использованию отходов.

3.29.    Отходоперевозчики - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по перемещению (перевозке) отходов.

3.30.    Плодородный слой почвы - верхняя гумуссированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами.

3.31.    Потребление кислорода биологическое полное (БПКп) - массовая концентрация растворенного кислорода, потребленного при определенных условиях в процессе биологического окисления органических или неорганических веществ, содержащихся в воде.

3.32.    Потребление кислорода химическое - бихроманатная окисляемость (ХПК): массовая концентрация кислорода, эквивалентная количеству бихромата, потребленного растворенными или взвешенными веществами во время обработки проб воды этим окислителем при определенных условиях.

3.33.    Предпроектная подготовка строительства - комплекс работ, проводимых в целях обоснования градостроительной деятельности на территории и получения права на ее проведение.

3.34.    Прогноз воздействия на окружающую среду - прогноз изменений в окружающей среде в результате воздействия на нее объектов хозяйственной деятельности на этапах проектирования, строительства, эксплуатации и ликвидации сооружений. Различают прогноз качественный и количественный, кратко-, средне-, долгосрочный.

3.35.    Разрешение на осуществление градостроительной деятельности - правовой акт Правительства Москвы о разрешенном использовании градостроительного объекта, являющийся составной частью разрешения на строительство и устанавливающий право застройщика на проведение комплекса работ по осуществлению инвестиционно-строительной деятельности по объекту недвижимости в соответствии с установленными к нему градостроительными требованиями и регламентами.

3.36.    Разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

3.37.    Разрешение (ордер) на производство работ - документ, являющийся составной частью разрешения на строительство и выдаваемый специально уполномоченными Правительством Москвы органами контроля и надзора, дающий разрешение на производство отдельных видов строительных работ в соответствии с разрешением на осуществление градостроительной деятельности, согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией.

3.38.    Радиоактивное загрязнение - форма физического загрязнения, связанного с превышением естественного радиационного фона и уровня содержания в среде радиоактивных элементов и веществ.

3.39.    Рекультивация территории, занятой несанкционированной свалкой (подготовка территории, занятой несанкционированной свалкой, к строительству) - комплекс инженерных и санитарно-гигиенических мероприятий, предусматривающих улучшение, восстановление свойств грунта на территории в целях исключения его физического и химического негативного воздействия на окружающую среду, удаления посторонних примесей и загрязненных грунтов, восстановления плодородного слоя. Проектные и строительные работы выполняются с учетом градостроительной документации на развитие территории.

3.40.    Свалка мусора несанкционированная - самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование твердых бытовых отходов (ТБО), крупногабаритного мусора (КГМ), отходов производства и строительства, другого мусора, образовавшегося в процессе деятельности юридических или физических лиц, на площади свыше 50 кв. м и объемом свыше 30 куб. м.

3.41.    Свалка несанкционированная (погребенная) - стихийно образовавшиеся или возникшие благодаря непродуманной деятельности человека техногенные элементы геологической среды из отходов бытовой и/или производственной сферы площадью более 0,5 га при мощности отложений не менее 1 м (объем более 5000 куб. м).

3.42.    Техногенные грунты - естественные грунты, измененные и перемещенные в результате производственной и хозяйственной деятельности человека, и антропогенные образования.

3.43.    Чрезвычайная экологическая ситуация (экологический кризис) - устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угроза здоровью населения, устойчивые отрицательные изменения состояния естественных экосистем (уменьшение видового разнообразия, исчезновение отдельных видов растений и животных, нарушение генофонда).

3.44.    Экологическое бедствие - глубокие необратимые изменения окружающей среды, существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экосистем, нарушение природного равновесия, деградация флоры и фауны, потеря генофонда.

4. Основные положения

4.1.    Дополнения и изменения в настоящий документ могут вноситься заинтересованными организациями и утверждаться в установленном порядке.

4.2.    При установлении принадлежности строительного участка к территории, занятой несанкционированной свалкой, необходимо пользоваться данными [7].

4.3.    Работы по рекультивации несанкционированных свалок (подготовке территории, занятой несанкционированной свалкой, к строительству) производятся согласно рабочему проекту, согласованному в установленном порядке, и после получения разрешения (ордера) на производство работ.

4.4.    Проектная документация по подготовке территорий, занятых несанкционированными свалками, к строительству (при наличии разрешения на осуществление градостроительной деятельности) разрабатывается на основании задания на проектирование в соответствии с исходно-разрешительной документацией.

Задание на разработку рабочего проекта готовится на основании проведенных инженерных изысканий и разработанных предложений по рекультивации несанкционированных свалок, задание согласовывается с заказчиком, инвестором, органами местного самоуправления. Центром госсанэпиднадзора в г. Москве, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Мосгосэкспертизой.

Исходными данными для разработки рабочего проекта рекультивации свалки являются:

-    разрешения на осуществление градостроительной деятельности;

-    задание на проектирование;

-    комплект исходно-разрешительной документации;

-    ситуационный план М 1:2000;

-    топографический план с подземными коммуникациями М 1:1000, М 1:500 в границах объекта с прилегающей территорией в зоне 100 м;

-    технические условия на присоединения к внешним инженерным коммуникациям; инженерно-геологическое заключение Мосгоргеотреста (в случае изготовления другой

организацией необходим штамп Геонадзора Москвы);

-    направление рекультивации;

-    данные инженерно-экологических изысканий, санитарно-гигиенических исследований;

-    дендроплан и перечетная ведомость зеленых насаждений;

-    места размещения отходов;

-    правоудостоверяющие документы по использованию объекта недвижимости.

4.5.    Заказчик (застройщик) в процессе проведения изыскательских работ и проектирования в соответствии с градостроительным заключением обеспечивает выполнение необходимых топографических, инженерно-геологических изысканий, а также исследование состава почвы (грунтов) на физико-химическую, эпидемиологическую, экологическую и радиологическую безопасность с разработкой мероприятий по рекультивации и утилизации загрязненного грунта на согласованные места захоронения.

4.6.    В связи с тем что, как правило, несанкционированные свалки размещались на пониженных участках рельефа, в долинах малых рек, ручьев, на водосборных участках в оврагах, вблизи крутых склонов, в искусственных выемках, в процессе проведения изыскательских работ и проектирования следует детально рассматривать вопросы гидрогеологического моделирования и инженерно-геологического мониторинга на период производства работ и перспективу.

4.7.    Заказчик (застройщик) в процессе проведения строительных работ в соответствии с [8] обязан вести в установленном порядке учет образовавшихся, переданных другим лицам, а также размещенных отходов и представлять отчетность в порядке и сроки, которые определены специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

5. Порядок проведения инженерных изысканий и исследований на территориях, занятых несанкционированными свалками

5.1.    Инженерные изыскания на территориях, занятых несанкционированными свалками, для обоснования проектных решений по их подготовке к строительству должны проводиться в соответствии с требованиями СНиП 11-02, СП 11-102, СП 11-105 и удовлетворять требованиям настоящих норм.

5.2.    В состав инженерных изысканий входят следующие их виды: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические изыскания.

5.3.    Инженерные изыскания должны выполняться юридическими и (или) физическими лицами, получившими в установленном порядке соответствующие лицензии на их производство.

5.4.    Инженерные изыскания должны планироваться и выполняться на основе технического задания на производство изысканий, выданного организацией-заказчиком. Техническое задание должно быть согласовано с органами Госсанэпиднадзора, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, проектной организацией, выполняющей рабочее проектирование по рекультивации свалки.

5.5.    При планировании изысканий и анализе их результатов необходимо использовать материалы ранее выполненных изысканий, приводя соответствующие ссылки. При этом следует обращать внимание на срок проведения изысканий прошлых лет в связи с возможными изменениями гидрогеологических условий, объемов и свойств техногенных грунтов.

5.6.    Инженерные изыскания должны выполняться при наличии решения соответствующих органов исполнительной власти и документации в соответствии с действующим законодательством с условием предварительного оформления исходно-разрешительной документации на проектирование и рекультивацию свалки.

Регистрация производства инженерных изысканий выполняется в установленном порядке соответствующими органами исполнительной власти города Москвы с привлечением организаций, осуществляющих территориальные функции в области инженерных изысканий для строительства.

Регистрация производства инженерных изысканий оформляется заказчиком (застройщиком)

или по его поручению исполнителем инженерных изысканий с оплатой соответствующих услуг.

5.6.1.    Оформление ордеров на выполнение инженерно-геологических изысканий (бурение скважин, отрывка шурфов) производится в общем установленном порядке.

5.7.    Описание несанкционированной свалки должно содержать следующие параметры:

-    генезис техногенных грунтов, их распространение, мощность толщи и ее изменения по площади;

-    время (давность) образования толщи техногенных грунтов, степень завершенности процессов их самоуплотнения и упрочнения;

-    состояние и физико-механические свойства основных разновидностей антропогенных образований;

-    морфология антропогенных образований (бытовые, строительные, промышленные отходы);

-    геоморфология и расположение объектов (в карьере, в виде насыпи, в пойме реки и т.п.);

-    потенциальная экологическая и санитарно-гигиеническая опасность.

5.8.    При выборе методики проведения инженерных изысканий следует учитывать, что техногенные грунты изменяются в широком диапазоне - от разновидностей, близких к природным грунтам, до грунтов, не имеющих аналогов среди природных образований.

Состав изыскательских и исследовательских работ на несанкционированных свалках определяется в зависимости от показателей согласно рекомендациям таблицы 5.1.

5.9.    Инженерно-геодезические изыскания выполняются в соответствии со СНиП 11-02 и требованиями настоящих строительных норм.

5.9.1.    Топографическая съемка при инженерных изысканиях на несанкционированных свалках выполняется в масштабе 1:500, 1:1000, который определяется в зависимости от размера исследуемой территории и сложности экологической ситуации.

Масштаб выполняемых топографических съемок и высоты сечения рельефа при инженерногеодезических изысканиях должен устанавливаться в техническом задании заказчиком.

Таблица 5.1

СОСТАВ

ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ РАБОТ ИА НЕСАНКЦИОНИРОВАННЫХ СВАЛКАХ

Виды выполняемых работ	Вид антропогенных образований
	Смешанные (твердые бытовые, промышленные и строительные), объем, тыс. куб. м						Строительные
	< 5	5-20	20-50	50-100	100-300	> 300
1	2	3	4	5	6	7	8
Изучение фондовых материалов, рекогносцировочные обследования		+	+	+	+	+	+
Инженерно-геодезические изыскания	+	+		+	+	+	+
Инженерно-геологические изыскания	+	+	+	+	+	+	+
Инженерно-экологические изыскания
- санитарно-эпидемиологические и медико-биологические и с след о в а ния	+	+	+	+	+	+	+
- г а зо г еохими ч е с ки е исследования	_	+	+	+	+	+	-
- радиометрические изыскания	+	+	+	+	+	+	+

5.10.    Инженерно-геоэкологические изыскания предназначены для получения необходимых исходных данных для рабочего проектирования и должны предусматривать проведение следующих видов изысканий - инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания.

Инженерно-геоэкологическим изысканиям должны предшествовать следующие виды работ:

-    сбор и изучение материалов топографических и инженерно-геоэкологических изысканий прошлых лет на территории размещения свалки;

-    инженерно-геодезические изыскания;

-    рекогносцировочное обследование территории свалки.

5.10.1.    Сбор и изучение материалов топографических и инженерно-геологических изысканий прошлых лет проводится для выяснения элементов рельефа, послуживших основой для образования свалки. Выявляются глубины оврагов, карьеров и других понижений, послуживших вместилищем для отходов. Эти данные необходимы для задания проектных глубин скважин и уточнения возраста свалки.

5.10.2.    Топографические материалы масштаба 1:500,    1:1000    предоставляются

Мосгоргеотрестом или другими специализированными организациями, имеющими лицензии на выполнение указанных работ, с обязательным согласованием материалов с Мосгоргеотрестом. На топооснову обязательно наносятся инженерные коммуникации, кабели, красные линии.

5.10.3.    Рекогносцировочное обследование площади свалки производится с целью выяснения условий подъезда буровой техники и наличия крупногабаритных отходов. Фиксируются места высачивания фильтрата из свалки, образующие ручьи и лужи в понижениях.

5.11.    Инженерно-геологические изыскания выполняются в соответствии со СНиП 11-02, СП 11-105 (части 1 и 3) и требованиями настоящих строительных норм.

5.11.1.    Инженерно-геологические изыскания должны обеспечивать комплексное изучение инженерно-геологических условий участка, занятого несанкционированной свалкой, включая рельеф, геологическое строение, геоморфологические и гидрогеологические условия, состав, состояние и свойства грунтов, составление прогноза возможных изменений инженерногеологических условий в сфере взаимодействия рекультивируемого участка с геологической средой с целью получения необходимых и достаточных материалов для проектирования и выполнения строительных работ.

5.11.2.    При проведении инженерно-геологических изысканий на несанкционированных свалках также следует устанавливать:

-    вид техногенных грунтов, их распространение, мощность толщи и ее изменение по площади;

-    время (давность) образования толщи техногенных грунтов, степень завершенности процессов их самоуплотнения и упрочнения;

-    специфические свойства техногенных грунтов, в том числе их токсичность, возможность образования биогаза, пути возможного заражения окружающей среды.

5.11.3.    В состав инженерно-геологических изысканий входят следующие виды работ:

-    сбор и обработка материалов изысканий прошлых лет;

-    рекогносцировочное обследование;

-    проходка горных выработок (бурение скважин, отрывка шурфов);

-    геофизические исследования;

-    полевые исследования грунтов;

-    гидрогеологические исследования;

-лабораторные исследования грунтов, поверхностных и подземных вод;

-    камеральная обработка материалов;

-    составление технического отчета.

5.11.4.    Виды и способы проходки горных выработок должны обеспечивать возможность выявления и описания их состава, структурных, текстурных и других особенностей, условий залегания, осуществления количественной оценки их свойств.

Выбор горных выработок следует производить с учетом условий залегания, состава и состояния грунтов, наличия крупных включений и их крепости, наличия подземных вод и мощности техногенных образований в соответствии с СП 11-105 (часть 1).

Учитывая чрезвычайно широкий диапазон разновидностей техногенных грунтов, при бурении применяются все способы, регламентируемые приложением "Г" СП 11-105 (часть 1).

5.11.5.    При инженерно-геологических изысканиях на несанкционированных свалках следует выполнять инженерно-геологическую съемку в масштабе 1:1000, 1:500 который определяется в зависимости от размера исследуемой территории, сложности экологической ситуации и требований заказчика.

5.11.6.    Количество горных выработок устанавливается в соответствии с СП 11-105 (часть 1) как для III категории сложности инженерно-геологических условий в зависимости от принятого в программе изысканий масштаба съемки:

- при масштабе съемки М 1:1000 - 8 шт. на 1 гектар площади свалки;

- при масштабе съемки М 1:500 -16 шт. на 1 гектар площади свалки.

5.11.7.    Бурение скважин следует осуществлять с проходкой всей толщи техногенных грунтов с заглублением в коренные породы на глубину 2,0 м.

Горные выработки следует размещать с учетом особенностей строения и рельефа поверхности естественного основания техногенной толщи (наличие депрессий и засыпанных оврагов).

5.11.8.    В процессе бурения производится отбор проб техногенного грунта, проб техногенного водоносного горизонта и подземных вод.

В процессе бурения производится описание морфологического состава техногенного грунта с указанием процентного соотношения отходов разных видов (твердые бытовые, строительные, промышленные).

При наличии имеющейся органики в теле свалки необходимо проводить дезинфекцию буровых снарядов, так как загрязнение можно перенести из одной скважины в другую. Отбираются пробы грунта на бактериальное, радиологическое и химическое загрязнение.

Из ближайших поверхностных водотоков и водоемов отбираются пробы воды на химическое, бактериальное и радиологическое загрязнение.

5.11.9.    Отбор проб техногенных грунтов следует производить в соответствии с ГОСТ

17.4.3.01, ГОСТ 17.4.4.02 и ГОСТ 28168. Опробование рекомендуется производить в соответствии с СП 11-102.

Из поверхностного слоя - методом "конверта" (смешанная проба на площади 20 - 25 кв. м) на глубину 0,0-0,30 м, из скважин - методом индивидуальной пробы, но не реже чем через 1 м на глубину зоны загрязнения.

Количество и расположение проб, а также расстояние между пробами устанавливаются в программе изысканий. При уточнении параметров несанкционированной свалки (площадь, мощность, состав) плотность опробования может быть изменена.

5.11.10.    Для оценки гидрогеологических условий в районе свалки производится бурение дополнительных скважин в створах в основном направлении потока подземных вод и по направлению к ближайшим водоемам и водотокам. В дополнительных скважинах отбираются пробы воды, замеряется уровень подземных вод, проводятся опытные откачки и наблюдения за восстановлением уровня высоты напора. По данным о положении уровней и данным о фильтрационных свойствах пород рассчитывается скорость фильтрации и связанная с ней скорость переноса загрязнителей.

5.11.11.    В лабораторных условиях в пробах определяются физико-механические свойства грунтов (объемная масса, плотность, пористость, коэффициент фильтрации, механический состав).

В пробах грунта и воды определяются pH, минерализация, содержание аммонийного азота, БПК, ХПК, тяжелых металлов, мышьяка, 3,4-бенз(а)пирена, нефтепродуктов, углеводородов (суммарное содержание), нитратов и хлоридов.

Порядок исследований по определению санитарно-эпидемиологического загрязнения приводится ниже.

5.12. Инженерно-экологические изыскания выполняются в соответствии с СП 11-102 и требованиями настоящих строительных норм.

5.12.1.    Инженерно-экологические изыскания выполняются в увязке с инженерногеологическими изысканиями.

5.12.2.    Инженерно-экологические изыскания имеют целью получение объективных и