МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

Р

РЕКОМЕНДАЦИИ    52.18.787-

2013

Методика оценки радиационных рисков на основе данных мониторинга радиационной обстановки

Обнинск ФГБУ «ВНИИГМИ - МЦД» 2014

P 52.18.787-2013

3.24    радиоактивно загрязнённая территория:    Участок территории,

представляющий опасность для здоровья населения и для окружающей природной среды, подлежащий реабилитации после радиоактивного загрязнения в результате техногенной деятельности или размещения на данном участке территории снятых с эксплуатации особо радиационно опасных объектов.

3.25    радиоэкологическое обследование территории: Экспериментальное исследование распределения радионуклидов в компонентах природной среды.

3.26    риск радиационный: Вероятность возникновения у человека или его потомства какого-либо вредного эффекта в результате облучения.

3.27    риск радиационный приемлемый: Уровень радиационного риска, который не требует принятия дополнительных мер по его снижению, и оцениваемый как незначительный по отношению к радиационным рискам, существующим в повседневной деятельности и жизни человека.

3.28    санитарно-защитная зона Территория вокруг РОО, за пределами которой уровень облучения населения за счёт нормальной эксплуатации РОО не превышает установленный предел дозы облучения для населения. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится мониторинг радиационной обстановки.

3.29    толерантный интервал Интервал, построенный по случайной выборке из общей совокупности таким образом, что он с заранее выбранной вероятностью содержит не менее заданной доли совокупности.

4 Общие положения

4.1 В основу методики оценки радиационных рисков, обусловленных радиоактивным загрязнением окружающей среды, положены следующие принципы, изложенные в [1-5,8,9]:

-    интегральность оценки радиационного риска, т.к. методика оценки радиационного риска является современным средством интегральной оценки качества окружающей среды;

-    учёт множественных путей воздействия, т.к. оценка радиационного риска проводится с учётом всех основных путей радиационного воздействия ионизирующего излучения на человека;

5

P 52.18.787-2013

-    использование данных мониторинга радиационной обстановки, т.к. в

качестве входных данных используются данные мониторинга радиационной обстановки;

-    практическое значение, т.к. методика оценки радиационного риска служит для обоснования принятия решений в области радиационной безопасности и оптимизации защитных мер.

4.2    Оценка радиационного риска включает в себя этапы:

-    идентификация источников радиационного риска;

-    анализ данных мониторинга радиационной обстановки и модельных оценок переноса радионуклидов в окружающей среде;

-    оценка величины радиационного риска;

-    категоризация радиационного риска;

-    представление результатов оценки радиационного риска для управления последним.

4.3    На этапе идентификации источников радиационного риска консервативно предполагается, что потенциально все радионуклиды, поступающие в окружающую среду, могут быть источниками радиационного риска. С учётом принципа необходимости учёта множественных источников и путей радиационного воздействия первоначально рассматриваются все возможные пути радиационного воздействия:

-    поступление радионуклидов в компоненты природной среды в результате выбросов и сбросов радионуклидов РОО;

-    радиоактивное загрязнение компонентов природной среды в результате предшествующей деятельности РОО. в том числе в результате радиационных аварий;

-    возможность радиоактивного загрязнения вследствие трансграничного переноса радионуклидов.

4.4    На этапе анализа данных мониторинга радиационной обстановки анализируются и обобщаются данные мониторинга радиационной обстановки, полученные Росгидрометом, данные полевых обследований, а также данные, представленные Росгидромету другими организациями по удельным и объёмным активностям радионуклидов в компонентах природной среды в районе расположения РОО, на радиоактивно загрязнённой территории; при анализе производится сопоставление с контрольным участком.

6

P 52.18.787-2013

Выполняются статистические оценки удельных. объёмных активностей радионуклидов в компонентах природной среды, которые в дальнейшем используются для оценки радиационного риска Для недостающих значений входных параметров оценки радиационного риска выполняются оценки при помощи ДВ-98 и моделей, представленных в

[10] . Удельные активности радионуклидов в продуктах питания, связанных пищевой цепочкой с человеком, рассчитываются по моделям [10], исходя из активностей радионуклидов в компонентах природной среды; при наличии данных измерений продуктов питания, производится их статистическая обработка и сопоставление расчётных и измеренных значений; предпочтение отдаётся измеренным значениям удельной активности радионуклидов. В случае необходимости проводится дополнительное радиоэкологическое обследование территории.

4.5    На этапе оценки радиационного риска определяются возможные пути и продолжительность радиационного воздействия. Оцениваются значения параметров моделей оценки радиационного риска. Выполняются расчёты радиационного риска с учётом множественных путей радиационного воздействия

4.6    На этапе категоризации радиационного риска производится интерпретация полученных результатов, включая выявление ограничений и неопределённостей используемых моделей и данных Сравнение оцененных радиационных рисков с другими существенными (релевантными) радиационными рисками на радиоактивно загрязнённой территории, включая радиационные риски от естественного радиационного фона, также составляет часть категоризации радиационного риска.

4.7    Результаты оценки радиационного риска используются при выработке и принятии решения о степени снижения или необходимости ограничения радиационного риска. При этом наряду с оценёнными величинами радиационного риска учитываются сопутствующие неопределённости полученных оценок. Величины приемлемого радиационного риска могут выражаться через производные параметры, такие как допустимые удельные, объёмные активности радионуклидов в компонентах природной среды. В процессе управления радиационным риском могут учитываться экологические, экономические и социальные факторы. В соответствии с нормами радиационной безопасности СанПиН 2.6.1.2523 и международными основными нормами безопасности

[11]    в основе управления радиационным риском лежат основные принципы обеспечения радиационной безопасности: нормирование, обоснование и оптимизация.

P 52.18.787-2013

4.7.1    В соответствии с принципом нормирования радиационное воздействие не должно приводить к превышению нормативов, установленных нормами радиационной безопасности

4.7.2    Запрещаются виды деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает радиационный риск, обусловленный дополнительным облучением (принцип обоснования).

4.7.3    В соответствии с принципом оптимизации осуществляется поддержка уровня радиационного воздействия на возможно низком и достижимом уровне с учётом экономических и социальных факторов при использовании любого источника ионизирующего излучения.

4.8 Шкала радиационных рисков для управления радиационными рисками стохастических эффектов облучения включает:

-    недопустимый (чрезмерный) уровень радиационного риска, который является неприемлемым вне зависимости от стоимости работ, необходимых для снижения радиационного риска и каких-либо других обстоятельств. Конкретное значение радиационного риска зависит от условий облучения. В условиях нормальной эксплуатации источников ионизирующего излучения индивидуальный пожизненный радиационный риск от годового облучения для населения не должен превышать 5,0-10'⁵ год'¹;

-    уровень пренебрежимого радиационного риска не требует никаких специальных мер по его снижению. Уровень пренебрежимого радиационного риска соответствует годовой дозе облучения менее 10 мкЗв/год, или 1 % от допустимого предела мощности дозы (1 мЗв/год). Соответствующий уровень радиационного риска от облучения в течение года оценивается в 10* год'¹, согласно нормам радиационной безопасности СанПиН 2.6.1.2523;

радиационные риски, лежащие между недопустимым и пренебрежимым уровнями, являются приемлемыми, если они удовлетворяют принципу ALARA, согласно которому следует удерживать дозу облучения на столь низком уровне, насколько это разумно достижимо (принцип ALARA - as low as reasonably achievable). Важно подчеркнуть, что радиационные риски, удовлетворяющие принципу ALARA, могут изменяться в зависимости от конкретной ситуации и экономических условий;

-    радиационные риски, значения которых ниже недопустимого уровня, но не удовлетворяют принципу ALARA, в большинстве случаев не рассматриваются как приемлемые

P 52.18.787-2013

В процессе управления радиационным риском не ставится задача снижения радиационного риска до пренебрежимо малого уровня.

4.9    Анализ радиационного риска является составной частью управления радиационной безопасностью на основе мониторинга радиационной обстановки. Основные задачи анализа радиационного риска заключаются в представлении в Росгидромет и лицам, принимающим решения:

-    объективной информации об уровнях радиационного риска, обусловленного радиоактивным загрязнением окружающей среды;

-    сведений о наиболее значимых путях радиационного воздействия;

-    обоснованных рекомендаций об оптимизации регламентов мониторинга радиационной обстановки;

-    обоснованных рекомендаций для оценки приемлемости или необходимости уменьшения радиационного риска.

4.10    Результаты анализа радиационного риска позволяют выполнить идентификацию факторов радиационного воздействия; произвести их ранжирование по уровням радиационного риска; рационально организовать мониторинг радиационной обстановки в районе расположения РОО. на радиоактивно загрязнённой территории; обеспечить возможность достоверной оценки последствий радиационных аварий и отбор наиболее эффективных мер по преодолению их негативного влияния на население и окружающую среду; оптимизировать защитные меры по обеспечению приемлемого уровня радиационного риска в районе расположения РОО. на радиоактивно загрязнённой территории.

5 Порядок проведения анализа данных мониторинга радиационной обстановки

5.1    Анализ данных мониторинга радиационной обстановки производится с целью определения статистически достоверных обобщённых значений удельных и объёмных активностей радионуклидов в компонентах природной среды для их последующего использования при оценке радиационного риска.

5.2    Определяются РОО и дается их краткое описание, в котором идентифицируются потенциальные источники радиационного воздействия, включая выбросы и сбросы радиоактивных веществ, их радионуклидный состав, территории.

9

P 52.18.787-2013

загрязнённые радиоактивными веществами в результате предшествующей деятельности РОО или радиационных аварий на РОО, возможность трансграничного переноса радионуклидов.

Составляется перечень радионуклидов, которые могут загрязнять компоненты природной среды в районе расположения РОО, на радиоактивно загрязнённой территории В последующем перечень потенциально опасных радиоактивных веществ подвергается анализу с целью выявления радионуклидов, представляющих наибольшую значимость при тех путях радиационного воздействия, которые рассматриваются при оценке радиационного риска.

5.3 Составляется карта-схема района расположения РОО. радиоактивно загрязнённой территории и даётся краткое описание её гидрометеорологических, демографических и других характеристик.

5.4 Определяются потенциальные пути радиационного воздействия в зоне наблюдения РОО или на радиоактивно загрязнённой территории, а также на контрольном участке, составляется матрица наличия данных о распределении радионуклидов в компонентах природной среды (рисунок 1).

Исследуемый объект	Распределение радионуклидов в компонентах природной среды
	в зоне наблюдений /на радиоактивно загрязнённой территории	на контрольном участке
Атмосферный воздух
Поверхностные воды
Почва
Биота

Рисунок 1 - Матрица наличия данных о распределении радионуклидов в компонентах природной среды

5.5    Определяется наличие данных мониторинга радиационной обстановки по удельным и объёмным активностям радионуклидов в атмосферном воздухе, поверхностных водах, почве и других компонентах природной среды, в зоне наблюдения РОО, на радиоактивно загрязнённой территории, а также на контрольном участке. При наличии данных мониторинга радиационной обстановки в соответствующей графе (рисунок 1) проставляется знак «+», при отсутствии данных - «0». В случае необходимости проводится дополнительное радиоэкологическое обследование территории.

5.6    В случае отсутствия данных мониторинга радиационной обстановки по некоторым компонентам природной среды, производятся модельные оценки удельных и

Ю

Р 52.18.787-2013

Предисловие

1    РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением «Научно-производственное объединение «Тайфун» (ФГБУ «НПО «Тайфун»),

2    РАЗРАБОТЧИКИ Крышев И И., д-р физ.-мат. наук; Сазыкина Т.Г, д-р физ.-мат. наук; Крышев А.И.. д-р биол. наук; Каткова М.Н., канд. биол. наук; Санина К.Д.; Скакунова М.А.; Вережанская К.В.

3    УТВЕРЖДЕН Заместителем Руководителя Росгидромета от 19.09.2013

4    ЗАРЕГИСТРИРОВАН ЦМТР ФГБУ «НПО «Тайфун» за номером Р 52.18.787-2013 от 17.10.2013 г.

5    ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Содержание

1    Область применения...........................................................................................................1

2    Нормативные ссылки..........................................................................................................2

3    Определения.......................................................................................................................2

4    Общие положения...............................................................................................................5

5    Порядок проведения анализа данных мониторинга радиационной обстановки ..........9

6 Оценка величины радиационного риска.........................................................................12

7    Применение результатов оценки радиационного риска к оптимизации мониторинга

радиационной обстановки и оценкам интегрального радиационного воздействия от

загрязнения природной среды............................................................................................20

8    Требования к оформлению результатов оценки радиационного риска........................26

Приложение А (рекомендуемое) Форма определения статистических характеристик нормальной совокупности с неизвестной дисперсией и неизвестным средним..........................................................................................................28

Приложение Б (рекомендуемое) Определение характеристик толерантного интервала при неизвестной функции распределения методами непараметрической статистики......................................................................................................41

Приложение В (рекомендуемое) Алгоритм определения контрольных удельных

и/или объёмных активностей радионуклидов в компонентах природной среды.............................................................................................................43

Приложение Г (справочное) Использование оценки радиационного риска для

определения показателей интегрального радиационного воздействия от радиоактивного загрязнения атмосферного    воздуха................................45

Приложение Д (справочное) Использование оценки радиационного риска для определения показателей интегрального радиационного воздействия от    радиоактивного загрязнения    поверхностных вод.........46

Приложение Е (справочное) Пример оценки радиационного риска с использованием данных многолетнего мониторинга радиационной обстановки в районе расположения Балаковской атомной электростанции...................................47

Библиография....................................................................................................................108

IV

P 52.18.787-2013

Введение

В соответствии с Федеральным законом [«О внесении изменений в Федеральный закон об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации»] от 21 ноября 2011 года № 331-ФЗ (статья 7, п. 6) государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации осуществляется в целях своевременного выявления изменений радиационной обстановки, оценки, прогнозирования и предупреждения возможных негативных последствий радиационного воздействия для населения и окружающей среды, а также в целях систематического представления соответствующей оперативной информации в органы государственной власти, органы управления использованием атомной энергии, органы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, организации для принятия необходимых мер по предотвращению или снижению радиационного воздействия.

В соответствии с концепцией оценки радиационного риска мониторинг радиационной обстановки должен быть ориентирован на обеспечение радиационной безопасности человека на социально приемлемом уровне. Социально приемлемый уровень радиационной безопасности предполагает, что риск от ядерных технологий и радиоактивного загрязнения окружающей среды не должен являться существенным добавлением к суммарному радиационному риску, которому подвергается человек и среда его обитания в процессе жизнедеятельности общества.

В настоящее время методика оценки радиационного риска нашла практическое применение при анализе безопасности опасных производственных объектов, мониторинге загрязнения почвы радионуклидами и химическими веществами [1,2]; управлении радиационной безопасностью и анализе эффективности защитных мер на загрязнённых радионуклидами территориях [3.4]; классификации сравнительной опасности радиоактивных и токсических химических отходов [5]; решении многих других задач в области оценки качества и управления окружающей средой.

Важным достоинством методики оценки радиационного риска является переход от множества данных мониторинга радиационной обстановки к единому интегральному показателю - уровню радиационного риска. Интегра л ьность оценки радиационного риска позволяет сравнивать опасность различных составляющих загрязнения окружающей среды, оптимизировать мониторинг радиационной обстановки, что имеет существенное практическое значение для обоснования принятия решений в области охраны окружающей среды. Таким образом, использование методики оценки радиационного

v

P 52.18.787-2013

риска даёт современный метод интегральной оценки окружающей среды, что является одной из основных задач обстановки.

VI

РЕКОМЕНДАЦИИ

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ РАДИАЦИОННЫХ РИСКОВ НА ОСНОВЕ ДАННЫХ МОНИТОРИНГА РАДИАЦИОННОЙ ОБСТАНОВКИ

1 Область применения

1.1    Настоящие рекомендации устанавливают методику оценки радиационных рисков на основе данных мониторинга радиационной обстановки в районах расположения радиационно опасных объектов (РОО). включая зоны наблюдений и контрольные участки, а также на радиоактивно загрязнённых территориях.

1.2    Настоящие рекомендации применяются для оценки радиационного риска с целью:

-    обеспечения населения и лиц, принимающих управленческие решения, средств массовой информации и общественных организаций достоверной информацией об интегральном уровне радиационного воздействия и его интерпретации на основе концепции социально приемлемого риска;

-    оценки уровней радиационного воздействия в районе расположения РОО, а также на радиоактивно загрязнённой территории, на которых проводится мониторинг радиационной обстановки;

-    обоснования приоритетных мероприятий в планах действий по охране окружающей среды и оценки их эффективности;

-оптимизации регламентов мониторинга радиационной обстановки с учётом уровня радиационного риска в районе расположения РОО. а также на радиоактивно загрязнённой территории;

-    ранжирования районов расположения РОО и радиоактивно загрязнённых территорий по уровням радиационного риска.

1.3    Настоящие рекомендации не распространяются на:

-оценку радиационного риска от воздействия ионизирующего излучения для профессиональных работников и другие аспекты выявления радиационных эффектов на здоровье человека;

1

P 52.18.787-2013

-оценку радиационного риска для населения на ранней фазе радиационной аварии;

- гарантийные, страховые, правовые и финансовые аспекты анализа радиационного риска;

радиационный риск для биоты.

1.4 Настоящие рекомендации предназначены для организаций Росгидромета, осуществляющих работы в рамках Единой государственной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации и могут быть применены специальными подразделениями других ведомств, выполняющими работы в области мониторинга радиационной обстановки.

2    Нормативные ссылки

2.1    В настоящих рекомендациях использованы ссылки на следующие нормативные документы:

ГОСТ Р ИСО 5479-2002 Статистические методы. Проверка отклонения распределения вероятностей от нормального распределения

ГОСТ Р ИСО 16269-6-2005 Статистические методы Статистическое представление данных Определение статистических толерантных интервалов

ГОСТ Р ИСО 16269-7-2004 Статистические методы Статистическое представление данных Медиана Определение точечной оценки и доверительных интервалов

СанПиН 2.6.1.2523-09 Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)

ДВ-98 Руководство по установлению допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферу

3    Определения

В настоящих рекомендациях применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1    активность: Мера радиоактивности какого-либо количества радионуклида, находящегося в данном энергетическом состоянии в данный момент времени. В системе СИ единицей измерения активности является Беккерель (Бк). 1 Бк равен 1 ядерному превращению за 1 с.

Примечание - Использовавшаяся ранее внесистемная единица активности кюри. Ки. составляет 3.7 Ю¹⁰ Бк. ¹

P 52.18.787-2013

3.2    активность удельная, объёмная Отношение активности радионуклида в веществе к массе, объёму вещества. Единица удельной активности - беккерель на килограмм. Бк/кг. Единица объёмной активности - беккерель на метр кубический, БкУм² или внесистемная единица - беккерель на литр, Бк/л.

3.3    вещество радиоактивное Вещество в любом агрегатном состоянии, содержащее радионуклиды с активностью, на которые распространяются требования норм радиационной безопасности.

3.4    естественный радиационный фон:    Доза излучения, создаваемая

космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределённых в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека [6].

3.5

загрязнение радиоактивное: Загрязнение поверхности земли, атмосферы, воды либо продовольствия, пищевого сырья, кормов и различных предметов радиоактивными веществами в количествах, превышающих уровень, установленный нормами радиационной безопасности и правилами работы с радиоактивными веществами.

[ГОСТ Р 22.0.05-94, ст. 3.2.8]

3.6    зона наблюдения Территория за пределами санитарно-защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль [6].

3.7    ионизирующее излучение Излучение, взаимодействие которого с веществом приводит к образованию в этом веществе ионов разных знаков. Ионизирующее излучение состоит из заряженных и незаряженных частиц, к которым относятся также фотоны.

3.8    категоризация радиационного риска Процесс сравнения оцененного радиационного риска с заданными критериями радиационного риска с целью определения значимости радиационного риска.

3.9    компонента радиационного риска Составляющая радиационного риска, связанная с определённым путем облучения.

3.10    компоненты природной среды Почва, поверхностные воды, атмосферный воздух, участвующие в обеспечении благоприятных условий для существования жизни на Земле.

3.11    коэффициент радиационного риска Величина радиационного риска в расчёте на единичное содержание радионуклида в компоненте природной среды

3.12    контрольный участок Территория, на которой отсутствует радиоактивное загрязнение, связанное с деятельностью РОО.

P 52.18.787-2013

3.13    мониторинг радиационной обстановки Система длительных регулярных наблюдений с целью оценки радиационной обстановки, а также прогноза изменения её в будущем. Мониторингу радиационной обстановки подлежат атмосферный воздух, поверхностные воды, почва и другие компоненты природной среды, а также донные отложения.

3.14    мощность дозы Доза ионизирующего излучения за единицу времени

3.15    облучение: Воздействие на человека ионизирующего излучения.

3.16    окружающая среда: Совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов [7].

3.17    район расположения РОО Территория вокруг РОО, включающая зону наблюдения и контрольный участок.

3.18

радиационно опасный объект, РОО Объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют радиоактивные вещества, при аварии на котором или его разрушении может произойти облучение ионизирующим излучением или радиоактивное загрязнение людей, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства, а также окружающей природной среды.

[ГОСТ Р 22.0.05-94, ст. 3.2.9]

3.19    радиационная авария Авария на радиационно опасном объекте, приводящая к выходу или выбросу радиоактивных веществ и (или) ионизирующих излучений за предусмотренные проектом для нормальной эксплуатации данного объекта границы в количествах, превышающих установленные пределы безопасности его эксплуатации

3.20 радиационная безопасность населения Состояние защищённости настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения [6].

3.21 радиационное воздействие Воздействие факторов ионизирующего излучения на человека.

3.22    радиационная обстановка Совокупность радиационных факторов в пространстве и во времени, способных воздействовать на функционирование (использование) РОО, вызвать облучение персонала, населения и радиоактивное загрязнение окружающей среды.

3.23    радиационное состояние Совокупность радиационных характеристик о состоянии компонент природной среды.

4

1

2