УТВЕРЖДЕНЫ приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от «    £*✓///<//20*/Ут. № j№j~

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации промышленных уран-графитовых реакторов» (НП-007-17)

I. Назначение и область применения

1.    Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации промышленных уран-графитовых реакторов» (НП-007-17) (далее - Правила) разработаны в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. №1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 49, ст. 5600; 2012, № 51, ст. 7203).

2.    Настоящие Правила устанавливают требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации промышленного уран-графитового реактора, реализуемые при эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленного уран-графитового реактора, а также к отчету по обоснованию безопасности при выводе из эксплуатации промышленного уран-графитового реактора.

3.    Планирование вывода из эксплуатации промышленного уран-графитового реактора на этапах жизненного цикла, предшествующих его эксплуатации, должно осуществляться в соответствии с федеральными

10

быть установлены:

границы площадки выводимого из эксплуатации ПУГР; последовательность и содержание этапов вывода из эксплуатации ПУГР;

характеристики конечного состояния после вывода из эксплуатации ПУГР, в том числе перечень новых объектов использования атомной энергии, создаваемых на площадке выводимого из эксплуатации ПУГР;

критерии достижения заданного конечного состояния после вывода из эксплуатации ПУГР и требования к методам подтверждения его достижения.

34. Для этапов вывода из эксплуатации ПУГР в проектной документации вывода из эксплуатации ПУГР должны быть представлены: условия безопасного вывода из эксплуатации, установленные с учетом особенностей работ на данном этапе вывода из эксплуатации ПУГР;

последовательность и содержание работ по демонтажу физических барьеров;

последовательность и содержание работ по реализации организационных и технических решений для обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ПУГР, в том числе по созданию дополнительных физических барьеров и укреплению (повышению эффективности) существующих;

виды, объекты, порядок и периодичность радиационного контроля при выводе из эксплуатации ПУГР, контролируемые параметры, их допустимые значения и требования к техническим средствам радиационного контроля;

оценка количества (объема, массы и активности) и радионуклидного состава РАО, классов удаляемых РАО;

оценка количества (объема, массы и активности) материалов, отнесенных к категории ограниченного использования;

технические решения и организационные мероприятия по

11

промежуточному хранению образующихся при выводе из эксплуатации РАО;

решения по минимизации количества (массы, объема) удаляемых РАО, образовавшихся при выводе из эксплуатации ПУГР, кондиционированию и хранению РАО, минимизации выбросов и сбросов РВ в окружающую среду;

оценка индивидуальных и коллективных доз облучения работников (персонала) при выполнении каждого вида работ по выводу из эксплуатации ПУГР;

оценка индивидуальных и коллективных доз облучения работников (персонала) и лиц из критической группы населения при авариях;

количественные оценки выбросов и сбросов РВ в окружающую среду в результате выполнения работ на данном этапе;

перечень радиационно опасных работ с указанием необходимых для их выполнения численности и требований к квалификации работников (персонала);

критерии (характеристики) завершения этапа работ по выводу из эксплуатации.

35. В проектной документации вывода из эксплуатации ПУГР должны быть предусмотрены технические средства и организационные мероприятия, необходимые для:

минимизации облучения работников (персонала) при выводе из эксплуатации ПУГР;

демонтажа загрязненных радионуклидами зданий, сооружений, систем и элементов ПУГР, в том числе для фрагментации крупногабаритного оборудования;

дезактивации оборудования, систем, помещений и строительных конструкций ПУГР;

консервации систем и элементов ПУГР, с указанием границ зон

и сроков консервации;

12

отнесения к РАО отходов, образующихся в ходе демонтажа и дезактивации оборудования, систем и строительных конструкций ПУГР;

безопасного обращения с удаляемыми РАО при их сборе, сортировке, переработке, кондиционировании, хранении, транспортировании и хранения особых РАО;

осуществления радиационного контроля; обеспечения учета и контроля РВ и РАО;

обеспечения непревышения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов РВ;

обращения с графитовой кладкой, в том числе при наличии в кладке РАО, содержащих ЯМ;

обеспечения безопасного обращения с материалами, отнесенными к категории ограниченного использования;

обеспечения пожарной безопасности и взрывобезопасности при выводе из эксплуатации ПУГР;

ликвидации радиоактивного загрязнения площадки ПУГР; защиты от внешних воздействий; обеспечения физической защиты.

36.    Предусмотренные в проектной документации вывода из эксплуатации ПУГР технические и организационные решения по радиационному контролю должны обеспечивать обнаружение превышения контрольных и допустимых уровней контролируемых параметров радиационной безопасности.

37.    Эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку ООБ при выводе из эксплуатации ПУГР на основе программы вывода из эксплуатации ПУГР и проектной документации вывода из эксплуатации ПУГР.

38.    В ООБ при выводе из эксплуатации ПУГР должны быть представлены и обоснованы предусмотренные в проектной документации вывода из эксплуатации ПУГР технические и организационные решения по

13

обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации ПУГР. Требования к структуре и содержанию ООБ при выводе из эксплуатации ПУГР приведены в приложении № 3 к настоящим Правилам.

39.    До начала работ по выводу из эксплуатации ПУГР эксплуатирующая организация должна разработать план по ликвидации аварий, возможных при выводе из эксплуатации ПУГР. План мероприятий по защите персонала в случае аварии должен быть скорректирован с учетом анализа аварий, возможных при выводе из эксплуатации ПУГР.

VII. Требования к обеспечению безопасности вывода из эксплуатации промышленного уран-графитового реактора, реализуемые при выводе

из эксплуатации промышленного уран-графитового реактора

40.    Деятельность по выводу из эксплуатации ПУГР должна осуществляться в соответствии с программой вывода из эксплуатации ПУГР и проектной документацией вывода из эксплуатации ПУГР. Изменение предусмотренных в проектной документации последовательности, порядка и технологии проведения работ по выводу из эксплуатации должно осуществляться только при наличии соответствующего обоснования безопасности.

41.    При выводе из эксплуатации ПУГР должны осуществляться мониторинг технического состояния, техническое обслуживание и ремонт зданий, сооружений, систем и элементов ПУГР, необходимых для безопасного вывода из эксплуатации ПУГР.

42.    На всех этапах вывода из эксплуатации ПУГР объем, методы и средства радиационного контроля должны соответствовать федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, устанавливающим требования к обеспечению безопасности при обращении с РАО, и санитарных правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности и обеспечивать, в том числе:

индивидуальный дозиметрический контроль работников (персонала),

14

выполняющих (выполняющего) работы по выводу из эксплуатации ПУГР;

контроль целостности и работоспособности физических барьеров;

радиационный технологический контроль, в том числе контроль радиационных характеристик РАО, контроль количества и радионуклидного состава выбросов и сбросов РВ в окружающую среду;

контроль радиационной обстановки в помещениях и на площадке ПУГР.

43.    Эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку организационной и технической документации вывода из эксплуатации ПУГР, необходимой для реализации программы и проектной документации вывода из эксплуатации ПУГР, в том числе:

регламента вывода из эксплуатации, регламентов (инструкций) производства работ, ремонта и технического обслуживания систем, оборудования, зданий и сооружений ПУГР при выполнении работ по выводу из эксплуатации;

инструкций по эксплуатации оборудования и систем выводимого из эксплуатации ПУГР.

44.    В организационной и технической документации вывода из эксплуатации ПУГР должны быть установлены порядок, правила и приемы безопасного проведения работ по выводу из эксплуатации.

45.    Работы по выводу из эксплуатации ПУГР должны проводиться в соответствии с разработанной организационной и технической документацией вывода из эксплуатации ПУГР.

46.    Нарушения при выводе из эксплуатации ПУГР, включая аварии, должны быть расследованы в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла» (НП-047-11), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 декабря 2011 г. № 736 (зарегистрирован Министерством юстиции

15

Российской Федерации 19 января 2012 г., регистрационный № 22965; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, № 15), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 июля 2013 г. № 310 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 августа 2013 г., регистрационный № 29388, Российская газета, 2013, № 187). Эксплуатирующая организация должна обеспечить передачу информации о нарушениях при выводе из эксплуатации ПУГР в орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, а также разработку и реализацию мер, направленных на предотвращение повторения нарушений.

47.    Перед началом каждого из этапов вывода из эксплуатации ПУГР эксплуатирующая организация должна:

актуализировать план (инструкцию) по ликвидации аварий на выводимом из эксплуатации ПУГР с учетом аварий, возможных на данном этапе вывода из эксплуатации ПУГР;

обеспечить разработку (актуализацию) организационной и технической документации, необходимой для осуществления работ на этапе вывода из эксплуатации ПУГР;

обеспечить необходимую численность работников (персонала) и их подготовку для безопасного проведения работ на этапе вывода из эксплуатации ПУГР;

установить контрольные уровни радиоактивного загрязнения поверхностей и воздушной среды помещений ПУГР, мощностей доз в зонах производства работ по выводу из эксплуатации ПУГР, выбросов и сбросов РВ в окружающую среду при выводе из эксплуатации ПУГР.

48.    Эксплуатирующая организация на всех этапах вывода из эксплуатации ПУГР должна обеспечивать безопасность всех работ при обращении с РВ и РАО, физическую защиту, учет и контроль РВ и РАО, образующихся при выводе из эксплуатации ПУГР.

2

нормами и правилами в области использования атомной энергии «Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения» (НП-091-14), утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому    и атомному    надзору    от 20    мая 2014    г. № 216

(зарегистрирован    Минюстом    России    14    июля    2014    г.,

регистрационный № 33086, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2014, № 37) (далее - НП-091-14).

4.    Список сокращений приведен в приложении № 1 к настоящим Правилам, термины и определения - в приложении № 2.

II. Основные положения

5.    При выводе из эксплуатации ПУГР должны соблюдаться основные принципы и общие требования обеспечения безопасности, установленные НП-091-14.

6.    Эксплуатирующая организация должна обеспечить создание необходимых для безопасного вывода из эксплуатации ПУГР организационных структур, подбор и подготовку работников (персонала), физическую защиту и контроль всей деятельности, важной для обеспечения безопасности вывода из эксплуатации ПУГР.

7.    Эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку и реализацию технических и организационных решений по обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации ПУГР, содержащихся в концепции, программе и проектной документации вывода из эксплуатации ПУГР.

8.    Технические и организационные решения по обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации ПУГР должны быть разработаны в соответствии с основными принципами радиационной безопасности.

9.    Выбор технических и организационных решений, принимаемых для обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ПУГР, должен

3

основываться на опыте вывода из эксплуатации аналогичных ПУГР и (или) подтверждаться испытаниями, экспериментальными и (или) стендовыми исследованиями.

10.    Работы по выводу из эксплуатации ПУГР должны осуществляться только при наличии соответствующего обоснования безопасности, разработка которого должна быть обеспечена эксплуатирующей организацией.

Обеспечение безопасности новых объектов использования атомной энергии, создаваемых на площадке выводимого из эксплуатации ПУГР (пунктов консервации особых РАО и пунктов захоронения РАО), должно осуществляться в соответствии с требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, регулирующих безопасность соответствующих категорий объектов использования атомной энергии.

III. Обеспечение качества при выводе из эксплуатации промышленного уран-графи гового реактора

11.    При выполнении работ по выводу из эксплуатации ПУГР должно быть обеспечено требуемое качество выполнения работ.

12.    В целях обеспечения качества при выводе из эксплуатации ПУГР в программе обеспечения качества организации, осуществляющей разработку проектной документации вывода из эксплуатации ПУГР, должен быть предусмотрен контроль соблюдения в проектной документации вывода из эксплуатации ПУГР требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, технического задания на проектирование, нормативных документов.

13.    Эксплуатирующая организация должна обеспечить контроль качества деятельности организаций, выполняющих работы и (или) предоставляющих услуги эксплуатирующей организации при подготовке к выводу из эксплуатации и при выводе из эксплуатации ПУГР.

14.    До начала вывода из эксплуатации ПУГР эксплуатирующей

4

организацией должна быть разработана частная программа обеспечения качества при выводе из эксплуатации ПУГР.

15.    Частной программой обеспечения качества при выводе из эксплуатации Г1УГР должны быть установлены процедуры контроля качества работ по выводу из эксплуатации ПУГР, включая контроль соблюдения решений, принятых в проектной документации вывода из эксплуатации ПУГР.

16.    Техническая документация, применяемая при выводе из эксплуатации ПУГР, должна составляться в соответствии с требованиями частной программы обеспечения качества при выводе из эксплуатации ПУГР.

IV. Требования к обеспечению безопасности при выводе из

эксплуатации промышленною уран-графитового реактора, реализуемые при эксплуатации промышленного уран-графитового

реактора

17.    Эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку концепции вывода из эксплуатации ПУГР (далее - Концепция) и представить ее в ООБ ПУГР.

Данная Концепция должна содержать:

описание возможных вариантов вывода из эксплуатации ПУГР с указанием предполагаемых конечных состояний после вывода из эксплуатации ПУГР;

выбранный эксплуатирующей организацией вариант вывода из эксплуатации ПУГР, критерии и обоснование его выбора.

Основными вариантами вывода из эксплуатации ПУГР являются «Ликвидация промышленного уран-графитового реактора» и «Захоронение промышленного уран-графитового реактора».

При выборе варианта вывода из эксплуатации ПУГР должны

учитываться:

5

влияние работ по выводу из эксплуатации ПУГР на безопасность существующих объектов использования атомной энергии в районе размещения ПУГР;

ожидаемое радиационное воздействие работ по выводу из эксплуатации ПУГР на работников (персонал), население и окружающую среду;

характеристики площадки размещения ПУГР, включая гидрометеорологические, геологические, гидрогеологические и инженерногеологические условия размещения ПУГР;

технико-экономические показатели вариантов вывода из эксплуатации ПУГР.

18.    Для выбранного варианта вывода из эксплуатации ПУГР в Концепции должны быть представлены:

основные принципы обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ПУГР;

перечень, краткое описание и последовательность выполнения мероприятий по подготовке к выводу и выводу из эксплуатации ПУГР;

оценка общего количества (массы, объема и активности), вида, класса РАО, образующихся при выводе из эксплуатации ПУГР;

основные решения по размещению удаляемых РАО, образующихся при выводе из эксплуатации ПУГР;

условия, при которых должен осуществляться пересмотр Концепции, обеспечивающие поддержание Концепции в актуальном состоянии.

19.    При эксплуатации ПУГР эксплуатирующая организация обязана: обеспечить работоспособное или ограниченно работоспособное

техническое состояние зданий и сооружений, необходимых для вывода из эксплуатации ПУГР;

обеспечить работоспособность систем и элементов, необходимых для

6

осуществления работ по выводу из эксплуатации ГТУГР;

определить перечень проектной, эксплуатационной и технологической документации, необходимой для разработки программы вывода из эксплуатации ПУГР.

20. При эксплуатации ПУГР эксплуатирующая организация должна организовать сбор, документирование и хранение в базе данных по выводу из эксплуатации ПУГР информации, требуемой для разработки программы вывода из эксплуатации ПУГР и проектной документации вывода из эксплуатации ПУГР, в том числе информации:

о проектной, эксплуатационной и технологической документации ПУГР и внесенных в эту документацию изменениях;

о результатах проведенных обследований технического состояния зданий, сооружений, систем и элементов ПУГР, включая сведения о техническом состоянии несущих строительных конструкций ПУГР и графитовой кладки ПУГР;

о параметрах, характеризующих радиационную обстановку в помещениях и на площадке ПУГР;

об уровнях загрязнения радионуклидами систем, элементов, строительных конструкций ПУГР, о количестве (активности, массе) ЯМ, в том числе в составе РАО, в графитовой кладке ПУГР;

о нарушениях нормальной эксплуатации ПУГР, приведших к загрязнению радионуклидами систем, элементов и площадки ПУГР;

о количестве (массе, объеме, активности) и радионуклидном составе РАО, их классе, местах и условиях хранения на площадке ПУГР, вместимости и свободных объемах пунктов хранения и хранилищ РАО на площадке ПУГР.

7

V. Требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации промышленного уран-графитового реактора, реализуемые при подготовке к выводу из эксплуатации промышленного уран-графитового реактора

21.    Эксплуатирующая организация на основе Концепции, а также анализа проектной документации и опыта эксплуатации ПУГР должна обеспечить разработку программы вывода из эксплуатации ПУГР.

22.    Программа вывода из эксплуатации ПУГР должна содержать: описание выбранного варианта вывода из эксплуатации ПУГР; последовательность и сроки реализации организационно-технических

мероприятий и выполнения работ при подготовке к выводу из эксплуатации ПУГР;

график проведения КИРО ПУГР, информацию об объеме, методах и технических средствах КИРО ПУГР;

описание состояния ПУГР при завершении работ по подготовке к выводу из эксплуатации ПУГР;

последовательность и сроки проведения работ по выводу из эксплуатации ПУГР;

описание конечного состояния после вывода из эксплуатации ПУГР.

23.    Работы по подготовке к выводу из эксплуатации ПУГР должны осуществляться только при наличии соответствующего обоснования безопасности.

24.    Эксплуатирующая организация должна обеспечить разработку организационных и технических решений по обеспечению безопасности при проведении работ по подготовке к выводу из эксплуатации ПУГР с учетом последствий нарушений, имевших место при эксплуатации ПУГР.

25.    После останова ПУГР для вывода из эксплуатации с его площадки должны быть удалены ЯМ и ПУГР должен быть приведен в ядерно безопасное состояние.

26.    Перевод ПУГР в ядерно безопасное состояние должен быть подтвержден заключением по ядерной безопасности ПУГР, остановленного

8

для вывода из эксплуатации. В заключении по ядерной безопасности должны быть установлены условия ядерной безопасности для конкретных систем, элементов и оборудования ПУГР, содержащих ЯМ. Обоснование условий ядерной безопасности должно быть представлено в ООБ ПУГР.

Для подтверждения перевода ПУГР в ядерно безопасное состояние должны быть проведены экспериментальные исследования, необходимые для определения зон локализаций ЯМ и получения количественных данных по массе, составу и состоянию ЯМ. При невозможности проведения экспериментальных исследований, обоснование перевода Г1УГР в ядерно безопасное состояние должно проводиться расчетно-аналитическим путем на основе консервативного подхода.

27.    До момента перевода ПУГР в ядерно безопасное состояние сохраняются все требования к квалификации работников (персонала) и документации, как для действующего ПУГР. Периодичность и состав работ по техническому обслуживанию систем и оборудования ПУГР и необходимая численность работников (персонала) должны быть обоснованы в ООБ ПУГР.

28.    При    подготовке    к    выводу    из    эксплуатации    ПУГР

эксплуатирующая организация должна обеспечить своевременное:

удаление радиоактивных сред из оборудования, систем и помещений ПУГР;

дезактивацию оборудования, систем, помещений и строительных конструкций ПУГР.

29.    При    подготовке    к    выводу    из    эксплуатации    ПУГР

эксплуатирующая организация должна обеспечить проведение КИРО ПУГР. Полученные в ходе КИРО данные должны быть документированы и обеспечено их хранение.

30.    Результаты проведения КИРО должны быть представлены в отчете по результатам КИРО, который должен содержать:

перечень обследованных зданий, сооружений, систем и элементов

9

сведения о методиках, методах и технических средствах измерений, использованных при проведении обследования;

сведения о техническом состоянии зданий, сооружений, систем и элементов ПУГР;

данные, необходимые для оценки остаточного ресурса, работоспособности и надежности систем и элементов ПУГР, необходимых для вывода из эксплуатации ПУГР;

характеристики радиационной обстановки в помещениях и на площадке ПУГР;

данные о количестве и характеристиках РВ, содержащихся в системах и элементах ПУГР, их химическом составе, агрегатном состоянии, удельной (объемной) и суммарной активности;

данные о радионуклидном составе и физико-химическом состоянии, активности, зонах локализации ЯМ;

уточненные сведения о местах размещения, количестве (объеме, массе, активности) и радионуклидном составе РАО, находящихся на площадке ПУГР.

31.    Эксплуатирующая организация должна обеспечить актуализацию программы вывода из эксплуатации ПУГР с учетом результатов КИРО.

VI. Требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации промышленного уран-графи ювого реактора, реализуемые при проектировании вывода из эксплуатации промышленного уран-i рафитового реактора

32.    Проектная документация вывода из эксплуатации ПУГР должна быть разработана для выбранного варианта вывода из эксплуатации ПУГР на основе программы вывода из эксплуатации ПУГР с учетом результатов КИРО.

33.    В проектной документации вывода из эксплуатации ПУГР должны