НП 091-14
Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения"

•&SS

МИННСГЕРГТВО юстиции российской федерации

ЗАРЕГИСТРИРОВАНО

Регистрационный А» Л ?>0 ?f,

ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА _пт - /Л/ UA&J*?

, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАД10ГУ t.

(РОСТЕХНАДЗОР)

ПРИКАЗ

J*

2/6

Москва

Об утверждении федеральных норм н правил в области использования атомной энергии «Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения»

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4552; 1997, X® 7, ст. 808; 2001, X® 29, ст. 2949; 2002, № 1, ст. 2; № 13, ст. 1180; 2003, X® 46, ст. 4436; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, X® 52, ст. 5498; 2007, X® 7, ст. 834; X® 49, ст. 6079; 2008, № 29, ст. 3418; X® 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 52, ст. 6450; 2011, X® 29, ст. 4281; X® 30, ст. 4590; ст. 4596; X® 45, ст. 6333; X® 48, ст. 6732; X? 49, ст. 7025; 2012, X® 26, ст. 3446; 2013, X® 27, ст. 3451), подпунктом 5.2.2.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. X® 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, X® 32, ст. 3348; 2006, X® 5, ст. 544; X® 23, ст. 2527; X® 52, ст. 5587; 2008, X® 22, ст. 2581; X® 46, ст. 5337; 2009, X® 6, ст. 738; X® 33, ст. 4081; X® 49, ст. 5976; 2010, X® 9, ст. 960; X® 26, ст. 3350; X® 38, ст. 4835; 2011, X® 6 ст. 888; X® 14, ст. 1935; Xs 41, ст. 5750; Xs 50, ст. 7385; 2012, X® 29, ст. 4123; X® 42, ст. 5726; 2013, X® 12, ст. 1343; Х®45, ст. 5822; 2014, X® 2, ст. 108), приказываю:

1.    Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения» (НП-091-14).

2.    Настоящий приказ вступает в силу по истечении трех месяцев с момента его официального опубликования.

Руководитель

А.В. Алёшин

УТВЕРЖДЕНЫ

приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

от <^й£>>    20/рг. №

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии

«Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения»

(НП-091-14)

I. Назначение и область применения

1.    Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Обеспечение безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Общие положения» (далее - Общие положения) разработаны в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4552; 1997, № 7, ст. 808; 2001, № 29, ст. 2949; 2002, № 1, ст. 2; № 13, ст. 1180; 2003, № 46, ст. 4436; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 49, ст. 6079; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 52, ст. 6450; 2011, № 29, ст. 4281; № 30, ст. 4590; ст. 4596; № 45, ст. 6333; № 48, ст. 6732; № 49, ст. 7025; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 27, ст. 3451), постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 49, ст. 5600; 1999, № 27, ст. 3380; 2000, № 28, ст. 2981; 2002, № 4, ст. 325; № 44, ст. 4392; 2003, № 40, ст. 3899; 2005, № 23, ст. 2278; 2006, № 50, ст. 5346; 2007, № 14, ст. 1692; № 46, ст. 5583; 2008, № 15, ст. 1549; 2012, №51, ст. 7203).

2.    Настоящие Общие положения распространяются на ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, радиационные источники (далее - объекты использования атомной энергии), за исключением радиационных источников, содержащих в своем

2

составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, мобильных радиационных источников и радиационных источников на основе серийных радиоизотопных приборов, радиационных источников, в которых генерируется ионизирующее излучение, а также пунктов захоронения радиоактивных отходов.

3.    Настоящие Общие положения устанавливают основные принципы и общие требования обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии.

4.    Список сокращений, используемых в настоящих Общих положениях, приведен в приложении № 1, термины и определения - в приложении № 2.

II. Основные принципы обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии

5.    При выводе из эксплуатации ОИАЭ должны соблюдаться следующие основные принципы:

защита работников (персонала), населения и окружающей среды от радиационных рисков, возникающих при выводе из эксплуатации ОИАЭ;

минимизация количества РАО, образующихся при выводе из эксплуатации ОИАЭ;

недопущение выбросов и сбросов РВ в окружающую среду в количествах, превышающих пределы, установленные нормативными правовыми актами;

предотвращение при выводе из эксплуатации ОИАЭ аварий и смягчение их последствий в том случае, если они произойдут.

6.    На всех стадиях жизненного цикла ОИАЭ, предшествующих его выводу из эксплуатации, должно осуществляться планирование вывода из эксплуатации ОИАЭ на основе дифференцированного подхода в зависимости от сложности и специфики ОИАЭ, площадки (места) его размещения, а также от категории его потенциальной радиационной опасности.

3

III. Общие требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии, реализуемые при их размещении, проектировании и сооружении

7. На стадиях размещения, проектирования и сооружения ОИАЭ планирование вывода из эксплуатации осуществляется путем разработки и актуализации концепции вывода из эксплуатации, которая должна быть представлена в составе проектной документации ОИАЭ и в ООБ.

Концепция вывода из эксплуатации ОИАЭ должна учитывать современный уровень развития науки, техники и производства, а также накопленный отечественный и зарубежный опыт обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации аналогичных ОИАЭ и должна содержать:

описание возможных вариантов вывода из эксплуатации ОИАЭ и предполагаемых конечных состояний после их реализации;

основные меры по обеспечению безопасности при обращении с РАО, образующимися при выводе из эксплуатации ОИАЭ;

порядок сбора и хранения в базе данных по выводу из эксплуатации ОИАЭ информации, важной для обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ОИАЭ.

8.    В проектной документации ОИАЭ должны быть предусмотрены технические решения и организационные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности работ по выводу из эксплуатации ОИАЭ, в том числе:

выбор материалов для изготовления конструкций, систем и оборудования ОИАЭ, обеспечивающих минимизацию количества РАО, образующихся при выполнении работ по выводу из эксплуатации;

применение конструктивных и компоновочных решений систем и оборудования ОИАЭ, обеспечивающих простоту демонтажных работ, минимизацию облучения работников и их контакта с радиоактивными и

токсичными веществами;

4

обеспечение несущей способности строительных конструкций, зданий и сооружений ОИАЭ на период назначенного срока службы и на период вывода его из эксплуатации;

обеспечение ресурса и работоспособности, необходимых для вывода из эксплуатации ОИАЭ, систем и оборудования на период назначенного срока службы ОИАЭ и на период вывода его из эксплуатации, либо обеспечение возможности их замены после исчерпания ресурса;

минимизация поверхностного загрязнения РВ зданий, сооружений, конструкций, систем и оборудования при эксплуатации ОИАЭ;

дезактивация зданий, сооружений, конструкций, систем и оборудования ОИАЭ;

удаление из хранилищ РАО, образующихся при эксплуатации ОИАЭ; обеспечение физической защиты, учета и контроля РВ и РАО при выводе из эксплуатации ОИАЭ.

9.    В процессе сооружения ОИАЭ сведения о любых изменениях проектной

документации, важных для обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации    ОИАЭ    должны документироваться    и    сохраняться

эксплуатирующей организацией.

IV. Общие требования к обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии, реализуемые при их эксплуатации

10.    На стадии эксплуатации ОИАЭ эксплуатирующая организация должна обеспечивать сбор, документирование и хранение в базе данных по выводу из эксплуатации ОИАЭ информации, важной для обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ОИАЭ, в том числе сведения:

о состоянии имеющихся на площадке ОИАЭ хранилищ и оборудования, предназначенных для сбора, хранения, переработки и кондиционирования РАО, образующихся при эксплуатации, свободных объемах хранилищ РАО;

о выполненных реконструкциях (модернизациях) основных систем и оборудования ОИАЭ;

5

о результатах проведенных обследований технического и радиационного состояния ОИАЭ;

о радионуклидном составе и уровнях загрязнения РВ поверхностей конструкций, систем, оборудования и площадки ОИАЭ;

о количестве и радионуклидном составе накопленных эксплуатационных РАО, их характеристиках и местах хранения;

об изменениях в системе физической защиты ОИАЭ; об авариях на ОИАЭ, приведших к радиоактивному загрязнению зданий, сооружений, конструкций, систем и оборудования и (или) к распространению РВ в системы и помещения, непредусмотренные проектной и эксплуатационной документацией.

11.    Эксплуатирующая организация должна в течение всего периода эксплуатации ОИАЭ поддерживать в работоспособном состоянии конструкции, системы и оборудование, необходимые для обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ОИАЭ.

12.    При эксплуатации ОИАЭ планирование его вывода из эксплуатации осуществляется путем периодического пересмотра и поддержания в актуальном состоянии проектной документации и раздела ООБ «Вывод из эксплуатации». При этом должен учитываться опыт эксплуатации ОИАЭ, включая:

опыт производства и результаты ремонтных работ основных систем и оборудования ОИАЭ;

выполненные реконструкции (модернизации, замены) основных систем и оборудования ОИАЭ;

результаты проведенных обследований технического и радиационного состояния ОИАЭ;

результаты анализа имевших место аварий при эксплуатации.

13.    При подготовке к выводу из эксплуатации ОИАЭ эксплуатирующая организация должна обеспечить:

разработку программы вывода из эксплуатации;

удаление ОЯТ и (или) ЯМ, радиоактивных технологических сред из оборудования, систем и помещений ОИАЭ;

6

проведение КИРО и подготовку отчета по результатам КИРО в объеме, необходимом для уточнения программы вывода из эксплуатации ОИАЭ и обоснования безопасности работ при ее реализации;

дезактивацию зданий, сооружений, конструкций, систем и оборудования в объеме, необходимом для выполнения работ по выводу из эксплуатации;

переработку и кондиционирование РАО, накопленных на ОИАЭ за время его эксплуатации, их размещение в хранилище РАО и (или) транспортирование за границы площадки ОИАЭ на хранение или захоронение;

подготовку работников (персонала) для выполнения работ по выводу из эксплуатации ОИАЭ;

подготовку эксплуатационной документации систем и оборудования при проведении работ по выводу из эксплуатации ОИАЭ;

разработку планов мероприятий по защите работников в случае аварии на ОИАЭ при выводе из эксплуатации;

разработку программы обеспечения качества работ при выводе из эксплуатации ОИАЭ;

разработку мероприятий по противопожарной защите ОИАЭ при выполнении работ по его выводу из эксплуатации;

разработку проектной документации для выбранного варианта вывода из эксплуатации ОИАЭ с учетом результатов КИРО;

разработку ООБ по выводу из эксплуатации ОИАЭ для выбранного варианта.

14.    Программа вывода из эксплуатации должна быть разработана на основе концепции вывода из эксплуатации ОИАЭ, проектной документации и информации, накопленной в базе данных по выводу из эксплуатации ОИАЭ.

Программа вывода из эксплуатации ОИАЭ должна быть актуализирована после проведения КИРО ОИАЭ.

15.    Проектная документация вывода из эксплуатации ОИАЭ должна предусматривать технические средства и организационные мероприятия по обеспечению безопасности при выводе из эксплуатации ОИАЭ, в том числе:

7

описание этапов вывода из эксплуатации ОИАЭ, включая технологию и последовательность проведения работ;

методы и средства обеспечения радиационной безопасности, пожаро- и взрывобезопасности, обращения с РАО, образующимися при выводе из эксплуатации ОИАЭ;

меры по обеспечению физической защиты, учета и контроля РВ и РАО;

описание конечного состояния ОИАЭ после завершения работ по его выводу из эксплуатации.

16.    Работы по выводу из эксплуатации ОИАЭ не должны приводить к нарушениям нормальной эксплуатации других ОИАЭ, размещенных на данной площадке.

17.    В случае технической невозможности безопасного удаления ОЯТ и (или) ЯМ, распространившихся в результате аварий в непредусмотренные проектной и эксплуатационной документацией системы и помещения, в проектной документации вывода из эксплуатации ОИАЭ должны учитываться фактическое состояние ОИАЭ, последствия аварий, а также должен содержаться перечень потенциально ядерно-опасных работ и описание технических мероприятий по приведению ОИАЭ в ядерно-безопасное состояние до начала вывода из эксплуатации.

V. Общие требования к обеспечению безопасности, реализуемые при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии

18.    Эксплуатирующая организация должна осуществлять вывод из эксплуатации ОИАЭ и связанную с ним деятельность по обращению с РАО в соответствии с требованиями соответствующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

19.    В ходе выполнения работ по выводу из эксплуатации ОИАЭ программа вывода из эксплуатации ОИАЭ должна уточняться, если радиационная обстановка на ОИАЭ препятствует безопасному и своевременному выполнению всего объема работ, предусмотренного этой программой.