|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ |
|
|
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ( СТАНДАРТ ( чГЧ-? ) РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ |
ГОСТР
57447-
2017 |
Наилучшие доступные технологии
РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ЗАГРЯЗНЕННЫХ НЕФТЬЮ И НЕФТЕПРОДУКТАМИ
Основные положения
Издание официальное
Москва
Стандартинформ
2017
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации материалов и технологий» (ФГУП «ВНИИ СМТ») совместно с Обществом с ограниченной ответственностью «Инновационный экологический фонд» (ООО «ИНЭКО»)
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 113 «Наилучшие доступные технологии»
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 апреля 2017 г. Ns 284-ст
4 В настоящем стандарте реализованы нормы Директивы Европейского парламента и Совета 2004/35/ЕС «Об экологической ответственности в отношении предупреждения и ликвидации вреда окружающей среде» (Directive 2004/35/СЕ of the European Parliament and of the Council of 21 April 2004 on environmental liability with regard to the prevention and remedying of environmental damage)
5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты». а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)
©Стандартинформ. 2017
Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
II
ГОСТ Р 57447-2017
3.17 биологический этап рекультивации земель и земельных участков (биологическая рекультивация земель и земельных участков): Этап рекультивации земель и земельных участков, включающий комплекс агротехнических, биологических и фитомелиоративных мероприятий по восстановлению утраченного качественного состояния земель (в том числе плодородия) с учетом выбранного направления рекультивации для определенного целевого назначения и разрешенного использования.
Примечание — Биологический этап предусматривает комплекс агротехнических, фитомелиоративных и иных мероприятий, направленных на восстановление экологических функций почв, биологической продуктивности и видового разнообразия экосистем
3.18 реставрационно-ландшафтная рекультивация земель и земельных участков: Разновидность биологической рекультивации нарушенных земель и земельных участков, предусматривающая полное или частичное восстановление компонентов ландшафта (рельефа, гидрологии, литологии, почвенного покрова) и биологического разнообразия (растительного и животного мира) до исходного состояния или приближенного к нему, создание условий для восстановления естественных процессов в экосистемах с учетом экономической целесообразности.
3.19 рекультивационный слой: Слой, искусственно создаваемый при рекультивации земель, с благоприятными для произрастания растений свойствами.
3.20 аварийный разлив: Авария, связанная с выливом под давлением взрывопожароопасных и химически опасных веществ, приводящая к возникновению техногенной чрезвычайной ситуации.
3.21
анализ почвы: Совокупность операций, выполняемых с целью определения состава, физикомеханических. физико-химических, химических, агрохимических и биологических свойств почвы.
[ГОСТ 27593-88, статья 68]
3.22 биогеноценоз: Динамичный комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также неживой окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое.
3.23 землевание: Комплекс работ по снятию, транспортированию и нанесению плодородного слоя почвы и (или) потенциально плодородных пород на малопродуктивные угодья с целью их улучшения.
3.24 классификация почв: Система разделения почв по происхождению и (или) свойствам.
3.25 консервация земель: Временное изъятие земель из оборота с целью предотвратить развитие и прекратить процессы деградации почв, а также восстановить их плодородие.
Примечание — Земельное законодательство устанавливает особые режимы для почв, подвергшихся сильному негативному воздействию, обозначая их как «деградированные», и определяет перечень таких земель
3.26 объект рекультивации земель: Нарушенный земельный участок, подлежащий рекультивации.
3.27 почвенный покров Совокупность почв, покрывающих земную поверхность.
3.28 самоочищение почвы: Естественное избавление от загрязняющих веществ в результате природных физических, биологических и химических процессов в почвах
3.29 фитоценоз: Растительное сообщество в пределах одного битопа. для которого характерна относительная однородность по внешнему облику, видовому составу, строению и структуре, а также относительно одинаковая система взаимоотношений между популяциями видов растений и средой обитания.
3.30 фитомелиорация Комплекс мероприятий по улучшению условий природной среды с помощью культивирования или поддержания естественных растительных сообществ.
Примечание — Различают гуманитарную, интерьерную. природоохранную, биопродукционнуюи инженерную фитомелиорации
3.31 целевое назначение земельного участка Установленные решением об изъятии и предоставлении земельного участка порядок, условия и ограничения использования земельного участка для конкретных целей.
3.32 этапы рекультивации земель: Последовательно выполняемые комплексы работ по рекультивации земель.
5
4 Обследование земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами, и оценка загрязнения почв
4.1 Комплексная оценка состояния нефтезагрязненных земель и прилегающей территории до проведения рекультивационных (восстановительных) работ включает в себя:
- обследование и получение данных о прилегающей (фоновой) территории, включающих характеристику почв, ландшафта, растительности, животного мира, гидрогеологические особенности территории;
- данные о хозяйственном использовании земель и земельных участков (сведения о наличии в границах земельного участка территорий с особыми условиями использования (санитарные и охранные зоны, земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения));
- информацию о правообладателях нефтезагрязненных земель;
- данные о месторасположении, источниках загрязнения и характере нарушения земель и земельных участков;
- данные об особенностях рельефа местности и площади нефтезагрязненного участка;
-данные о загрязнении земель и земельных участков (тип почвы, распределение и концентрация
загрязнения в почвенных горизонтах, глубина загрязненного слоя почвы, свойства нефти, возраст загрязнения);
- подготовку актов отбора проб и протоколов лабораторных исследований:
- обоснование оптимального комплекса приемов рекультивации с учетом природных особенностей территории и для последующего возврата экосистемы к близкому к исходному экотопическому состоянию;
- обоснование системы комплексного экологического мониторинга для всех этапов запланированных работ с учетом особенностей загрязненной и фоновой территории;
- обоснование системы послепроектного анализа с учетом прогнозируемых результатов рекультивации и эффективности запланированных технологических этапов.
4.2 Характеристики и уровни загрязнения почвы нефтью и нефтепродуктами
4.2.1 Базовые уровни загрязнения почв нефтью и нефтепродуктами:
- умеренное загрязнение, которое может быть ликвидировано путем активизации процессов естественного очищения почв агротехническими приемами (внесением удобрений, поверхностной обработкой почвы, глубоким рыхлением и тд.);
- сильное загрязнение, которое может быть ликвидировано путем проведения специальных мероприятий. способствующих снижению концентрации нефти техническими и биологическими приемами, активизации углеводородоокисляющих процессов в почвах специальными методами (внесение биопрепаратов. органических удобрений, сорбентов и пр.).
4.2.2 Градации степени загрязнения почвы по органолептическим признакам:
- очень сильная степень загрязнения — на поверхности почвы присутствует свободная, легко мигрирующая по поверхности нефть, почва значительно пропитана нефтью. Требуется уборка поверхностной нефти, применение приемов снижения загрязнения почв на техническом этапе рекультивации и доочистка почвы с применением биопрепаратов, удобрений и пр. на этапе биологической рекультивации;
- сильная степень загрязнения — между частицами грунта присутствует свободная нефть, которая легко выжимается руками, на срезе почвы преобладает присущая нефти темная окраска. Требуется применение методов снижения загрязнения почв на техническом этапе рекультивации и доочистка почвы с применением биопрепаратов, удобрений и пр. на этапе биологической рекультивации;
- средняя степень загрязнения — нефть почти не выжимается, но грунт загрязняет руки; окраска среза более светлая, просматривается естественная окраска грунта. В этом случае подбирают приемы интенсивной биоремедиации почв с использованием биопрепаратов, удобрений и пр. на этапе биологической рекультивации либо рекомендуют проведение агротехнических мероприятий, направпенных на активизацию естественного очищения почв;
- слабая степень загрязнения — грунт почти не загрязняет руки, но ощущается запах нефтепродуктов; окраска грунта почти такая же. как и у соответствующего незагрязненного. При такой органолептической характеристике загрязненной почвы рекомендуют проведение агротехнических мероприятий, направленных на активизацию естественного очищения почв, либо оставление участков на самовосстановление.
ГОСТ P 57447—2017
4.3 Допустимое содержание нефти в почве
4.3.1 При оценке степени загрязнения земель и земельных участков нефтью и нефтепродуктами в качестве допустимого уровня ранее было принято использовать значение, равное 1,0 г/кг, в соответствии с (19). В реальных условиях достижение этого уровня за короткий период возможно только при полном изъятии загрязненного грунта и замене его чистой почвой, что. в свою очередь, может привести к более значительному экологическому ущербу, чем от самого загрязнения. Кроме того, фоновые концентрации углеводородов в почвах значительно варьируются в зависимости от типа почв и могут быть выше 1.0 r/кг. Поэтому рекультивацию проводят до условного предела — допустимого остаточного содержания нефти в почве (ДОСНП). — который разрабатывают с учетом природно-климатических, ландшафтных, почвенных и иных особенностей регионов, состава и свойств нефти, в ряде случаев — с учетом конечного прогнозируемого результата очистки почвы после технического и биологического этапов и потенциала (скорость, направленность процессов дальнейшего очищения и восстановления почв) после завершения рекультивации.
4.3.2 В случае отсутствия региональных нормативов ДОСНП контроль загрязненности почвенных территорий может быть проведен посредством сравнительного анализа отобранных проб почвы с фоновыми показателями.
4.4 Инструментальные инженерно-геологические, инженерно-экологические и почвенно-мелиоративные изыскания, отбор проб и исследования проводят в соответствии с ГОСТ 17.4.2.01. ГОСТ 17.4.3.01, (20). (21). (22), (23). (24).
4.5 Инженерно-геологические изыскания предусматривают изучение инженерно-геологических условий района, сбор и обработку материалов изысканий прошлых лет, организацию маршрутных наблюдений (рекогносцировочное обследование), полевые исследования земель и почв, определение глубины и распределение нефтяного загрязнения геологической среды, гидрогеологические исследования. оценку почвенного покрова и растительности фоновых территорий, лабораторные исследования земель и почв, составление картограмм участков рекультивации, определение направления рекультивации. подсчет обьемов рекультивационных работ (кубатуры и площади сухостойной древесины, потенциального объема нефтешлама, объемов технической и биологической рекультивации).
4.6 По результатам обобщенных данных исследований и изыскательских работ выбираются способы технической и биологической рекультивации, выполняется расчет норм внесения мелиорантов, определяются необходимость использования и нормы внесения биологических препаратов, нормы посева и виды трав, пород древесных растений, способных в короткий срок сформировать высокопродуктивное растительное сообщество для биологической рекультивации.
5 Выбор направления рекультивации земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами
5.1 Направление рекультивации нефтезагрязненных земель выбирают с учетом характера нарушения земель, эколого-экономической целесообразности восстановления и дальнейшего их использования.
5.2 Основными направлениями рекультивации нефтезагрязненных земель являются:
- сельскохозяйственное:
- лесохозяйственное;
- рыбохозяйственное;
- водохозяйственное;
- рекреационное;
- природоохранное;
- строительное.
5.3 При выборе направления рекультивации нефтезагрязненных земель учитывают следующие факторы:
- фактическое и прогнозируемое состояние нефтезагрязненных земель к моменту рекультивации (площади, формы техногенного рельефа: степень естественного зарастания, современное и перспективное использование нарушенных земель, наличие плодородного слоя почв и потенциально плодородных почв: прогноз уровня грунтовых вод. эрозийных процессов, уровня загрязнения почвы и нарушения земель);
- продолжительность восстановительного периода;
7
- категория (категории) загрязненных земель и прилегающих земельных участков;
- дальнейшее использование земель и земельных участков по их целевому назначению;
- природно-климатические (геология, гидрология, гидрогеология, рельеф местности, характер почвенно-растительного слоя, климат, биологическое разнообразие) факторы;
- социальные факторы: инфраструктура района, хозяйственные и санитарно-гигиенические условия с учетом перспектив и направлений развития района;
- технологии и комплексная механизация земляных и транспортных работ;
- экономическая целесообразность проведения рекультивационных работ;
- мнение местного населения и собственника земельного участка, подлежащего рекультивации, по поводу перспективного использования загрязненных земель;
- планы использования собственником земельного участка, подлежащего рекультивации;
- территориальные схемы, генеральные планы развития территорий;
5.4 Требования к рекультивации земель по направлениям их использования учитывают в соответствии с ГОСТ 17.5.3.04 и ГОСТ Р 57446.
6 Разработка проектов рекультивации земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами
6.1 Разработку проектов рекультивации нефтезагрязненных земель осуществляют на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и национальных стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения загрязненного нефтью участка.
6.2 Разработку проектов рекультивации нефтезагрязненных земель проводят с учетом:
- природных условий района (климатических, литологических, вегетационных орографических и др);
- категории загрязненных земель и прилегающих земельных участков;
- ориентировочной продолжительности восстановительного периода;
- масштаба и характера загрязнения;
- расположения загрязненного нефтью участка;
- перспектив развития района разработок;
- фактического или прогнозируемого состояния нефтезагрязненных земель к моменту рекультивации (площади, формы техногенного рельефа, степени естественного зарастания, своевременного и перспективного использования нефтезагрязненных земель, наличия плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород, прогноза уровня грунтовых вод. подтопления, иссушения, эрозионных процессов, характера и степени загрязнения почвы);
- показателей химического и гранулометрического состава, агрохимических и агрофизических свойств почвы;
- хозяйственных, социально-экономических и санитарно-гигиенических условий района размещения нефтезагрязненных земель;
- срока использования рекультивированных земель с учетом возможности повторных нарушений и загрязнений;
- охраны окружающей среды;
- сохранения и восстановления биоразнообразия;
- экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов;
- планируемого целевого назначения и разрешенного использования рекультивированных земель и земельных участков после их рекультивации.
6.3 Состав проекта рекультивации земель и земельных участков определяется в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57446
6 4 Проекты рекультивации нефтезагрязненных земель разрабатываются и утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, обладателями сервитута, а при наличии лиц. действия которых повлекли нарушение земель и земельных участков. — указанными лицами, на которых законодательством Российской Федерации возложены обязанности по рекультивации нефтезагрязненных земель.
ГОСТ P 57447—2017
6.5 Проекты рекультивации нефтезагрязненных земель до их утверждения собственниками земельных участков. землепользователями, землевладельцами, арендаторами, обладателями сервитута или лицами, действия которых повлекли нарушение земель и земельных участков, подлежат согласованию с уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
7 Приемка работ по рекультивации земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами
7.1 При приемке рекультивированных земель и земельных участков учитывают следующие показатели:
- содержание нефти в слое 0—20 см. млн-1;
- максимальное содержание нефти ниже 20 см и по всему профилю загрязненного слоя почвы послойно, мг/кг;
- сведения о допустимых концентрациях нефтяного загрязнения после проведения рекультиваци-онных и иных восстановительных работ для почв конкретных типов, характерных для данного конкретного участка, в соответствии с принятыми в регионах нормативами ДОСНП;
- содержание хлоридов и сульфатов в слое 0—20 см. млн-1 в водной вытяжке;
- проективное покрытие травянистой растительностью. %;
- мощность и равномерность нанесения плодородного слоя почвы;
- наличие и объем неиспользованного плодородного слоя почвы, а также условия его хранения;
- качество выполненных мелиоративных, противоэрозионных и других мероприятий, определенных проектом или условиями рекультивации земель;
- наличие на рекультивированном участке строительных и других отходов;
- наличие и оснащение оборудованием пунктов мониторинга рекультивированных земель, если их создание было определено проектом или условиями рекультивации нарушенных земель.
7.2 В качестве основных критериев приемки рекультивированных земель и земельных участков принимают во внимание следующие характеристики в зависимости от направления рекультивации:
- возможность использования земель и земельных участков под пашни (сельскохозяйственное направление рекультивации земель с оценкой содержания остаточной нефти и нефтепродуктов, а также содержание тяжелых металлов по (25]);
- возможность использования земель и земельных участков под сенокосы и пастбища, леса (сельскохозяйственное и лесохозяйственное направления рекультивации земель) с оценкой содержания остаточной нефти и нефтепродуктов;
- степень проективного покрытия травянистой растительностью, приживаемость лесопосадок (лесохозяйственное направление рекультивации земель);
- возможность использования заболоченных территорий (природоохранное направление рекультивации земель) с оценкой содержания остаточной нефти и нефтепродуктов;
- возможность использования земель и земельных участков в промышленных целях (строительное направление рекультивации) с оценкой остаточного содержания нефти и нефтепродуктов.
7.3 При последующем использовании земель и земельных участков в направлениях, не указанных выше (водохозяйственном, рекреационном, санитарно-гигиеническом), или при нахождении участка восстановленных земель в границах территорий с особым режимом использования (водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников водоснабжения и др.) приемка земель производится в соответствии с проектом рекультивации земель, в котором предусматриваются предельно допустимые концентрации (ПДК) или ориентировочные допустимые концентрации (ОДК) других загрязняющих веществ по (25]. (26].
7.4 Определение допустимого остаточного содержания нефти в почве
7.4.1 Нормативы допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на нефтезагрязненных землях разрабатывают на основе современных достижений науки и техники с учетом:
- природно-климатической зональности и биоресурсной значимости территории;
- классификации развитых в пределах почв горизонтов почвенного разреза:
9
- степени устойчивости земель к нефтезагрязнению и потенциала самовосстановления почвенно-растительного покрова;
- значений ландшафтно-дифференцированных фоновых геохимических характеристик.
7.4.2 Допустимое остаточное содержание нефти в почве (ДОСНП) — определенное по методикам, аттестованным в установленном порядке, содержание нефти и продуктов ее трансформации в почве после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ, при котором:
- исключается возможность поступления нефти и продуктов ее трансформации в сопредельные среды и на сопредельные территории;
- допускается вовлечение земель и земельных участков в хозяйственный оборот по основному целевому назначению с возможными ограничениями (не природоохранного характера) режима использования или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиенических нормативов содержания в почве нефти и продуктов ее трансформации или иных установленных в соответствии с действующим законодательством нормативных значений в процессе самовосстановления, т е. без проведения дополнительных специальных ресурсоемких мероприятий.
7.4.3 Значения допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах нефтезагрязненных земель, рекультивируемых под различные виды использования, устанавливают и вводят в действие в соответствии с [9].
7.4 4 В соответствии с (9] на территориях субъектов Российской Федерации, в которых в установленном порядке не введены в действие нормативы ДОСНП. по согласованию с территориальными органами уполномоченного органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут быть использованы соответствующие значения нормативов ДОСНП других регионов исходя из однотипности биоклиматических и ландшафтно-литологических условий либо соответствующее обоснование допустимого уровня остаточного загрязнения должно содержаться в проекте рекультивации нефтезагрязненных земель.
7.5 Региональные регламенты приемки рекультивированных земель устанавливают порядок взаимодействия между недропользователями, подрядными организациями и контролирующими структурами и определяют:
- состав и порядок работы рабочей комиссии по приемке рекультивированных земель и земельных участков;
- перечень документов, представляемых рабочей комиссии, порядок утверждения акта рабочей комиссии;
- критерии приемки нефтезагрязненных земель после проведения на них работ по рекультивации с учетом конкретных природно-климатических условий регионов
7.6 Приемка работ по рекультивации нефтезагрязненных земель осуществляется после письменного извещения уполномоченных органов и комиссии, сформированной из заинтересованных лиц. согласовавших проект рекультивации земель и земельных участков, о завершении работ по рекультивации земель и земельных участков.
7.7 Письменное извещение о завершении работ по рекультивации нефтезагрязненных земель в течение 30 рабочих дней с даты окончания проведения работ по рекультивации земель и земельных участков направляют организаторы рекультивационных работ (собственники земельных участков, землепользователи. землевладельцы, арендаторы, обладатели сервитута или лица, действия которых повлекли нарушение земель и земельных участков).
7.8 Приемка работ по рекультивации нефтезагрязненных земель должна происходить в бесснежный период года и может быть осуществлена поэтапно:
- после завершения технического этапа рекультивации (промежуточная приемка);
• после завершения биологической рекультивации:
- после окончания гарантийного срока.
7.9 Окончательная приемка рекультивированных земель и земельных участков осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
7.10 После приемки работ по рекультивации нефтезагрязненных земель организаторы рекультивационных работ (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы. обладатели сервитута или лица, действия которых повлекли нарушение земель и земельных участков) предоставляют на 36 месяцев гарантии, оформленные в виде гарантийного паспорта на сданные земли, уполномоченным органам и комиссии, сформированной из заинтересованных лиц. согласовавшим проект рекультивации нефтезагрязненных земель.
ГОСТ P 57447—2017
Содержание
1 Область применения..................................................................1
2 Нормативные ссылки..................................................................1
3 Термины и определения...............................................................2
4 Обследование земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами, и оценка
загрязнения почв ....................................................................6
5 Выбор направления рекультивации земель и земельных участков, загрязненных нефтью
и нефтепродуктами...................................................................7
6 Разработка проектов рекультивации земель и земельных участков, загрязненных нефтью
и нефтепродуктами...................................................................8
7 Приемка работ по рекультивации земель и земельных участков, загрязненных нефтью
и нефтепродуктами...................................................................9
8 Наилучшие доступные технологии рекультивации земель и земельных участков, загрязненных
нефтью и нефтепродуктами...........................................................11
8.1 Общие положения...............................................................11
8.2 Технический этап рекультивации земель и земельных участков, загрязненных нефтью
и нефтепродуктами .................................................................11
8.3 Биологический этап рекультивации земель и земельных участков, загрязненных нефтью
и нефтепродуктами .................................................................14
Приложение А (обязательное) Наилучшие доступные технологии обращения с нефтешламами,
образующимися на техническом этапе рекультивации земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами, и технологии рекультивации
нефтешламовых амбаров и нефтешламонакопителей.........................20
Библиография........................................................................23
Введение
В настоящее время одной из самых острых экологических проблем остается загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами, многие из которых являются высокотоксичными и создают угрозу здоровью людей и биологическому разнообразию, приводя к следующим негативным экологическим последствиям: нарушение экологического равновесия в почвенном биоценозе с изменением морфологических, физико-химических и химических характеристик почвенных горизонтов: снижение способности почв к самоочищению и самовосстановлению; деградация растительного покрова и депрессия функциональной активности флоры и фауны; изменение структуры почвы, уменьшение ее аэрируемости и дренажа; выведение почв из сельскохозяйственного оборота вследствие снижения их продуктивности и пр.
Потенциальными источниками загрязнения окружающей среды нефтесодержащими отходами являются нефтепромыслы, нефте- и нефтепродуктопроводы, нефтеперерабатывающие предприятия, нефтехранилища, резервуарные парки, транспорт и др. При добыче, транспортировании, хранении и переработке нефти и нефтепродуктов, а также при проведении работ по ликвидации аварийных разливов нефти происходит образование и накопление нефтешламов в нефтешламонакопителях, амбарах, емкостях, а также других нефтесодержащих отходов.
Наиболее серьезным фактором нарушения биоценозов являются аварийные разливы нефти и нефтепродуктов. Причинами аварий на магистральных и внутрипромысловых трубопроводах, приводящих к загрязнению земель нефтью и нефтепродуктами, являются: коррозионный износ оборудования. дефекты материала (труб, фасонных изделий, арматуры и др ); активность сульфатредуцирую-щих бактерий и образование биопленок на поверхности нефтепроводов; нарушение технологических регламентов, брак строительно-монтажных работ; механические повреждения при производстве работ вблизи трубопровода; ошибки эксплуатационного персонала; стихийные явления (землетрясения, наводнения. оползни и т.п.); действия сторонних организаций и физических лиц.
По данным Росстата (1). в 2013 г. общая площадь нарушенных земель в Российской Федерации составила 723320 га. из которых были рекультивированы только 74651 га. При этом вследствие утечки при транзите нефти, газа, продуктов переработки нефти было нарушено 920 га. из которых были рекультивированы только 141 га. под сельскохозяйственные угодья — 18 га (в том числе под пашню — 17 га), под лесные насаждения — 91 га, под водоемы и другие цели — 31 га.
Рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, включая земли, загрязненные нефтью и нефтепродуктами, а также прилегающие земельные участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате негативного воздействия хозяйственной деятельности. В статье 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Проведение работ по рекультивации нарушенных земель предусмотрено в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (2), Лесном (3] и Земельном [4] кодексах Российской Федерации. Деятельность, связанная с загрязнением земель нефтью и нефтепродуктами. регламентируется постановлениями Правительства Российской Федерации (5). (6). (7). другими нормативными документами.
В то же время, несмотря на развитую нормативную базу, до сих пор не учитываются требования ряда международных конвенций, ратифицированных Российской Федерацией и предусматривающих при реализации крупных инфраструктурных проектов в нефтяной промышленности применение эко-системного подхода, конечной целью которого является не восстановление структурных характеристик природных объектов, загрязненных нефтесодержащими отходами, а восстановление ведущих природных функций, таких как энергетический баланс, биогеохимический цикл, гидрологические характеристики. поддержание местообитания биологических видов и устойчивость ландшафтов и др.
В декабре 2012 г утвержден статистический инструментарий (Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы — Форма № 2—ТП (рекультивация)] для осуществления федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы [8].
Специфика работ по ликвидации последствий нефтяных загрязнений значительно отличается от установленного порядка и правил рекультивации нарушенных земель, в том числе в части оценки качества работ и определения длительности и достаточности рекультивационных работ. В связи с этим в нескольких субъектах Российской Федерации разработаны и введены в действие в соответ-IV
ГОСТ P 57447—2017
ствии с (9] нормативы допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах (ДОСНП) поспе проведения рекупьтивационных и иных восстановитепьных работ: в Ханты-Мансийском автономном округе, Реслубпике Коми, Республике Татарстан, Ненецком автономном округе. Сахалинской области, Чувашской Республике, Ставропольском крае. Однако отсутствие утвержденных нормативов ДОСНП в большинстве регионов России не позволяет объективно оценить размеры причиненного вреда и эффективно осуществлять мероприятия по минимизации последствий аварийных ситуаций, затрудняет проектирование и проведение работ по рекультивации нефтезагрязненных территорий. объективную приемку земельных участков после проведения рекультивации, препятствует прогнозированию негативных экологических воздействий при принятии решений о строительстве новых и реконструкции действующих нефтепромысловых объектов.
На современном этапе развития российской экономики перед бизнесом стоит задача практического объединения трех взаимосвязанных целей: экономической эффективности, экологической ответственности и социальной активности. При этом основное внимание следует уделить достижению синергетического эффекта при практической реализации высоких экологических обязательств и их положительного воздействия на финансово-экономические показатели и конкурентоспособность бизнеса (особенно в средне- и долгосрочный периоды). Это возможно при переходе на модель технологического нормирования на основе наилучших доступных технологий (10).
Положения Федерального закона «Об охране окружающей среды» (2) в части, касающейся НДТ. и структура информационно-технических справочников наилучших доступных технологий, разрабатываемых во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации Ne 2178-р [11]. сформированы с учетом норм европейского права и не предусматривают включения в справочники раздела, посвященного рекультивации земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами.
Сложившуюся ситуацию усугубляет отсутствие полной и достоверной информации о наилучших доступных технологиях (далее — НДТ) рекультивации земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами.
Таким образом, появилась объективная необходимость разработки и принятия национального стандарта «Наилучшие доступные технологии. Рекультивация земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами. Основные положения», инициатором разработки которого выступил Проект ПРООН/ГЭФ — Минприроды России «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России».
Осуществляемое Проектом ПРООН/ГЭФ — Минприроды России «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России» взаимодействие с компаниями энергетического сектора показало, что в указанных компаниях успешно реализуются технологии рекультивации земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами, включая агротехнические приемы в целях сохранения биологического разнообразия. В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации № 1458 (12) технологии рекультивации земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами, разработанные и реализованные в рамках Проекта ПРООН/ГЭФ — Минприроды России «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России» могут позиционироваться как наилучшие доступные и перспективные технологии; эти технологии используются для восстановления нарушенных земель для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. При этом наряду с традиционными технологиями рекультивации земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами, требуемыми для восстановления плодородия почв и осуществляемыми последовательно, в два этапа (технический и биологический), применяются технологии рекультивации нарушенных земель в целях восстановления и сохранения биоразнообразия, основанные на применении комплекса работ по восстановпению ландшафта и экосистем до состояния, приближенного к первоначальному.
Кроме того, в течение многих лет в компаниях энергетического сектора для приемки рекультивированных земель и земельных участков успешно применяются отраслевые и региональные регламенты, определяющие состав и порядок работы комиссии по приемке земель после проведения рекультива-ционных работ, перечень предъявляемых комиссии по приемке земель документов, гарантийные обязательства недропользователей после завершения рекупьтивационных работ и после приемки земель, форму гарантийного паспорта на рекультивированные земли и др.
V
В настоящем стандарте использованы (13). (14). (15), (16), (17).
Основное назначение настоящего стандарта заключается в повышении уровня безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, охраны объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц. государственного и муниципального имущества, а также в содействии развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.
Объектом стандартизации являются наилучшие доступные технологии.
Предметом стандартизации является методология применения наилучших доступных технологий рекультивации земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами. Подходы и методы, включенные в настоящий стандарт, представляют собой существующие наилучшие в экологическом плане, доступные экономически технологии, пригодные для практического внедрения и обеспечивающие высокий уровень защиты окружающей среды.
Аспектом стандартизации являются основные положения.
В настоящий стандарт могут вноситься изменения и дополнения, что связано с достижениями научно-технического прогресса и появлением новых подходов и технологий в области рекультивации земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами.
VI
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Наилучшие доступные технологии
РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ЗАГРЯЗНЕННЫХ НЕФТЬЮ
И НЕФТЕПРОДУКТАМИ
Основные положения
Best available techniques Reclamation of lands contaminated with oil and oil products Basis principles
Дата введения — 2017—12—01
1 Область применения
Настоящий стандарт устанавливает наилучшие доступные технологии рекультивации земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами (далее — нефтезагрязненные земли), основанные на применении комплекса работ по восстановлению земель, территорий, ландшафтов и экосистем до состояния, приближенного к первоначальному.
Настоящий стандарт распространяется на деятельность:
- при разведке месторождений, добыче нефти, переработке, транспортировании и хранении нефти и нефтепродуктов:
- учете, инвентаризации и картографировании нефтезагрязненных земель:
- отраслевом и территориальном прогнозировании и планировании, практическом выполнении рекультивационных работ;
- проектных и изыскательских работах по рекультивации земель, ранее нарушенных предприятиями. организациями и учреждениями по добыче нефти, а также переработке и транспортированию нефти и нефтепродуктов;
- проектировании рекультивации в составе проектов предприятий, технология которых включает процессы нарушения и рекультивации земель;
- проектировании линейных и других сооружений, строительство которых связано с потенциальным загрязнением земель нефтью и нефтепродуктами;
• определении критериев приоритетности работ по рекультивации нефтезагрязненных земель по снижению возможных негативных последствий;
- проведении работ по рекультивации нефтезагрязненных земель.
Настоящий стандарт не распространяется на земли, загрязненные радиоактивными веществами.
Положения, установленные в настоящем стандарте, предназначены для применения в нормативно-правовой. нормативной, технической и проектно-конструкторской документации, а также в научно-технической. учебной и справочной литературе применительно к процессам рекультивации загрязненных земель, обеспечивая при этом защиту окружающей среды и здоровья людей.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ 17.0.0.02 Охрана природы. Метрологическое обеспечение контроля загрязненности атмосферы. поверхностных вод и почвы. Основные положения
ГОСТ 17.4 2.02 Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей пригодности нарушенного плодородного слоя для землевания
ГОСТ 17.4.3.01 Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб
Издание официальное
ГОСТ 17.4.3.02 Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ
ГОСТ 17.4 3.03 Охрана природы. Почвы. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ
ГОСТ 17.4.3.06 Охрана природы. Почвы. Общие требования к классификации почв по влиянию на них химических загрязняющих веществ
ГОСТ 17.4 4.02 Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бак
териологического и гельминтологического анализа
ГОСТ 17.5.1.01 Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения ГОСТ 17.5.1.02 Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации ГОСТ 17.5.1.03 Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель
ГОСТ 17.5.3.04 Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель
ГОСТ 17.6.1.01 Охрана природы. Охрана и защита лесов. Термины и определения
ГОСТ 17.8.1.01 Охрана природы. Ландшафты. Термины и определения
ГОСТ 12071 Грунты. Отбор, упаковка, транспортирование и хранение образцов
ГОСТ 17559 Лесные культуры. Термины и определения
ГОСТ 18486 Лесоводство. Термины и определения
ГОСТ 26488 Почвы. Определение нитратов по методу ЦИНАО
ГОСТ 26489 Почвы. Определение обменного аммония по методу ЦИНАО
ГОСТ 26640 Земли. Термины и определения
ГОСТ 27593 Почвы. Термины и определения
ГОСТ 28168 Почвы. Отбор проб
ГОСТ 33570 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Методология идентификации. Зарубежный опыт
ГОСТ Р 51661.3 Торф для улучшения почвы. Технические условия
ГОСТ Р 54534 Ресурсосбережение. Осадки сточных вод. Требования при использовании для рекультивации нарушенных земель
ГОСТ Р 54650 Почвы. Определение подвижных соединений фосфора и калия по методу Кирсанова в модификации ЦИНАО
ГОСТ Р 56828.15 Наилучшие доступные технологии. Термины и определения ГОСТ Р 57007 Наилучшие доступные технологии. Биологическое разнообразие. Термины и определения
ГОСТ Р 57446-2017 Наилучшие доступные технологии. Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия
Примечание — При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты*, который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты* за текущий год Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ 17.5.1.01, ГОСТ 17.5.1.02. ГОСТ 17.5.1.03. ГОСТ 17.5.3.04, ГОСТ 27593, ГОСТ Р 54534, ГОСТ Р 56828.15, ГОСТ Р 57007, а также следующие термины с соответствующими определениями:
3.1 земли: Значительная по площади территория, на которой могут быть представлены разные типы почв, но имеющая конкретное хозяйственное назначение (сельскохозяйственное, рекреационное, лесопользование и пр ).
2
ГОСТ P 57447—2017
Примечания
1 При нарушениях и загрязнениях воздействию подвергаются в широком смысле земли, в более конкретном — почвы и грунты
2 Под нарушением земель понимается механическое разрушение почвенного покрова, обусловленное открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа, строительными и геологоразведочными работами и др
3 Под загрязнением земель понимается ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и тд ), характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода).
3.2 земельный участок: Участок, в границах которого компоненты природной среды подверглись негативному воздействию и который является географической основой для разработки проекта и проведения работ по рекультивации.
Примечание — Земельный участок как обьект права собственности и иных предусмотренных (4) прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики. позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи В случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом (18]. могут создаваться искусственные земельные участки [4]
3.3 рекультивация земель и земельных участков: Комплекс мероприятий, проведение которых направлено на восстановление утраченного качественного состояния земель, достаточного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Примечания
1 Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений [4]
2 Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами [4]
3 Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором. утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (4)
3.4 проект рекультивации земель и земельных участков Комплект документов и материалов. в соответствии с составом и содержанием которых проводится рекультивация земель и земельных участков.
3.5 направление рекультивации земель и земельных участков: Комплекс мероприятий, технических. инженерных, агрономических, экологических или иных решений и приемов, разрабатываемых в целях рекультивации земель и земельных участков для каждого конкретного случая с учетом выбранного направления рекультивации.
3.6 сельскохозяйственное направление рекультивации земель и земельных участков Приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в том числе создание на нарушенных землях плодородного слоя почвы, характеризующегося высоким содержанием гумуса, иными физико-химическими и агрохимическими свойствами, необходимыми для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Примечания
1 Главным условием сельскохозяйственного направления рекультивации является наличие корнеобитаемого слоя почвы или грунта, обладающего необходимым плодородием
2 Для сельскохозяйственного использования пригодны выработанные торфяные месторождения низинного типа, залежи, где возможно обеспечение соответствующей нормы осушения при самотечном сбросе воды
3 Для сельскохозяйственного использования не пригодны торфяные месторождения верхового и переходного типов, а также низинного типа, подстилаемые сапропелем или залегаемые в замкнутых котлованах, где невозможно регулирование водного режима самотечным сбросом воды
3.7 лесохозяйственное направление рекультивации земель и земельных участков Приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства с лесонасаждени-
3
ями различных направлений (противоэрозионные. водоохранные, лесопарковые, насаждения производственного назначения).
Примечание — Главным условием лесохозяйственного направления рекультивации является создание оптимальных лесорастительных условий для формирования древесных насаждений с одной или несколькими лесообразующими породами Лесопосадки должны быть оснащены противопожарными минерализованными полосами
3.8 водохозяйственное направление рекультивации земель и земельных участков: Приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для ведения водного хозяйства, в том числе в целях создания в понижениях рельефа нарушенных земель и земельных участков водных объектов различного назначения.
Примечание — Для водохозяйственного использования наиболее целесообразны выработанные площади. отметки высот которых позволяют создать акваторию водохранилища с санитарными глубинами без дополнительных мероприятий по заполнению с помощью механического водоподъема
3.9 рыбохозяйственное направление рекультивации земель и земельных участков Приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для создания на рекультивированных землях водоемов для рыборазведения.
Примечание — Для рыбохозяйственного использования наиболее целесообразны выработанные площади. отметки высот которых позволяют создать акваторию водохранилища с санитарными глубинами без дополнительных мероприятий по заполнению с помощью механического водоподъема
3.10 рекреационное направление рекультивации земель и земельных участков Приведение в населенных пунктах нарушенных земель, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, в состояние, пригодное для использования населением указанных объектов в целях отдыха, туризма, занятий спортом.
3.11 природоохранное направление рекультивации земель и земельных участков Приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для восстановления биологического разнообразия и гидрологического режима, в том числе в форме создания особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения для сохранения и воспроизводства природных ресурсов.
3.12 санитарно-гигиеническое направление рекультивации земель и земельных участков: Биологическая или техническая консервация нарушенных земель, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду, рекультивация которых для использования в народном хозяйстве экономически неэффективна.
3.13 строительное направление рекультивации земель и земельных участков: Приведение нарушенных земель и земельных участков в состояние, пригодное для промышленного, гражданского и прочего строительства.
3.14 консервационное направление рекультивации: Проведение работ в целях консервации земель, не поддающихся качественному восстановлению и представляющих угрозу в качестве источников негативного воздействия на окружающую среду.
3.15 объект рекультивации земель: Установленная проектом рекультивации площадь земной поверхности или земельный участок, подлежащий рекультивации вследствие нарушения почвенно-растительного покрова и загрязнения почв.
3.16 технический этап рекультивации земель и земельных участков (техническая рекультивация земель и земельных участков): Этап рекультивации земель и земельных участков, включающий мероприятия по подготовке поверхности для проведения биологического этапа с учетом выбранного направления рекультивации земель и для последующего целевого назначения и разрешенного использования.
Примечания
1 Технический этап предусматривает комплекс работ по ликвидации источников и последствий негативного воздействия на земли, перемещение грунтов и горных пород, планировку рельефа, снятие и нанесение плодородного слоя почвы и/или почвогрунтов, устройство гидротехнических и мелиоративных систем, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего восстановления и последующего использования таких земель в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием
2 При снятии, складировании и хранении плодородного слоя почвы принимаются меры, исключающие ухудшение его качества (смешивание с подстилающими породами, загрязнение маслами и топливом, другими загрязнителями). а также предотвращающие размыв, выдувание складированного плодородного слоя почвы путем закрепления поверхности отвала посевом трав или другими способами
4
