ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ

СТАНДАРТ

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Безопасность функциональная

УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

Издание официальное

Москва

Стандартинформ

2012

Предисловие

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а правила применения национальных стандартов Российской Федерации — ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»

Сведения о стандарте

1    РАЗРАБОТАН Закрытым акционерным обществом «ИБТранс» (ЗАО «ИБТранс»)

2    ВНЕСЕН Техническими комитетами по стандартизации ТК 58 «Функциональная безопасность» и ТК 45 «Железнодорожный транспорт»

3    УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2011 г. № 572-ст

4    ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты», а текст изменений и поправок — в ежемесячно издаваемых информационных указателях «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет

© Стандартинформ, 2012

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

6.2.5.2    В случае если на последующих этапах жизненного цикла объекта инфраструктуры и подвижного состава вносят изменения в состав опасностей и особенно, если выявляют новые опасности, в журнал вносят соответствующие изменения или дополнения.

6.2.5.3    Журнал учета опасностей должен содержать:

-    характеристику каждой опасности и вызвавшие ее причины;

-    вероятные последствия и частоты возникновения последствий для каждой опасности;

-    риск, связанный с каждой опасностью;

-    критерии риска;

-    мероприятия по обработке (снижению) риска для каждого события до допустимого уровня или по исключению риска;

-    данные о лицах, ответственных за ведение журнала учета опасностей и проведение мероприятий по обработке риска.

Форма журнала учета опасностей — в соответствии с приложением Б.

6.3    Анализ риска

6.3.1    Общие требования к анализу риска

6.3.1.1    Основными целями анализа риска являются:

-    выявление опасностей и опасных событий;

-    рассмотрение путей реализации опасностей, ведущих к возникновению опасных событий;

-    определение уровней рисков, связанных с этими опасными событиями.

6.3.1.2    Анализ риска в общем случае должен включать:

а)    определение области применения анализа риска по ГОСТ Р 51901.1 (подраздел 4.2);

б)    идентификацию риска;

в)    оценку величины риска, состоящую из:

1)    анализа частот возникновения возможных причин опасности, их продолжительности и характера (далее — анализ частот);

2)    анализа последствий реализации опасности, включая определение типа и характера, а также тяжести последствий (далее — анализ последствий);

3)    определения уровня риска;

г)    установление критериев риска;

д)    документальное обоснование по 6.2;

е)    корректировку анализа риска по результатам мониторинга и пересмотра риска.

6.3.1.3    Уровни риска должны быть четко определены в качественном или количественном выражении.

Примечание — В некоторых случаях уровень риска может быть выражен только вероятностью (частотой) наступления определенных видов последствий или тяжестью последствий, а не их сочетанием.

6.3.1.4    Персонал (отдельное лицо или рабочая группа), участвующий в анализе риска, должен быть ознакомлен с методами, используемыми для анализа риска, и обладать необходимыми знаниями о рассматриваемом объекте инфраструктуры или подвижного состава.

6.3.1.5    Если имеются результаты анализа риска для аналогичного объекта инфраструктуры или подвижного состава, они могут быть использованы в качестве справочного материала. При этом необходимо доказать, что отличия рассматриваемого и аналогичного объектов не вносят существенных различий в результаты анализа риска. Выводы должны быть основаны на систематической оценке отличий и на том, каким образом они могут влиять на существующие опасности.

6.3.2 Выбор метода анализа риска

6.3.2.1 Выбор метода анализа риска осуществляют в зависимости от:

а)    этапа жизненного цикла объекта инфраструктуры и подвижного состава, на котором проводят анализ риска (эксплуатация, модернизация или вывод из эксплуатации и утилизация);

б)    целей и задач анализа риска.

Примечание — В случае если предпринимается сопоставительное исследование различных вариантов конструкции объекта инфраструктуры и подвижного состава, может оказаться приемлемым использование довольно грубых моделей последствий для составных частей объекта инфраструктуры и подвижного состава, не подверженных изменениям;

в)    типа анализируемого объекта инфраструктуры и подвижного состава и видов опасности;

г)    глубины проведения анализа;

ГОСТ Р 54505-2011

д)    требований к людским ресурсам, степени компетентности персонала и другим необходимым ресурсам.

Примечание — Простой, хорошо разработанный метод обеспечит более достоверные результаты по сравнению с более усложненной процедурой, которая разработана недостаточно хорошо;

е)    наличия и доступности информации и данных об объекте инфраструктуры и подвижного

состава;

ж)    потребности в корректировке результатов анализа;

и) правовых требований и требований контракта.

6.3.2.2 Применимость методов анализа риска на различных этапах оценки риска приведена в приложении В.

6.3.3 Идентификация риска

6.3.3.1    Идентификация риска включает выявление и краткое описание опасностей, опасных событий, их потенциальных последствий и вероятностей (частот) возникновения.

6.3.3.2    Исходные допущения и результаты идентификации риска должны быть документально зафиксированы и занесены в журнал учета опасностей.

6.3.3.3    Систематическая идентификация риска в общем случае состоит из:

-    эмпирического этапа (использование полученного ранее опыта, например опросных листов);

-    творческого этапа (профилактическое прогнозирование, например мозговой штурм, структурированные исследования: «что, если...»).

Примечание — Эмпирический и творческий этапы процесса идентификации риска дополняют друг друга, вследствие чего создается уверенность, что все значительные опасности выявлены.

6.3.3.4    Перед началом идентификации риска необходимо точно определить объект инфраструктуры и подвижного состава, включая установление границ объекта инфраструктуры и подвижного состава, границ его составных частей, параметров интерфейсов, функций и окружения объекта инфраструктуры и подвижного состава.

6.3.3.5    На рисунке 2 представлен иерархический подход к анализу и отслеживанию опасностей, который заключается в том, что причина возникновения опасности на уровне объекта инфраструктуры и подвижного состава в целом может быть рассмотрена в качестве опасности на уровне составной части (по отношению к границам составной части).

Примечание — Этот подход позволяет проводить идентификацию опасностей и рисков и анализ причин их возникновения неоднократно и с различной глубиной детализации.

Рисунок 2 — Определение опасностей применительно к границе объекта инфраструктуры и подвижного состава

6.3.3.6 Известные опасности (возможно, имевшие место при предыдущих отказах, или для аналогичных объектов инфраструктуры и подвижного состава) должны быть четко и точно определены.

9

6.3.3.7 Для определения наиболее существенных рисков или для исключения из анализа менее существенных и несущественных рисков проводят предварительный анализ опасности (РНА¹*), что позволяет обеспечить оптимальное использование ресурсов на последующих этапах анализа риска.

Примечания

1    Как правило, РИА проводят на ранней стадии разработки проекта, когда мало информации по деталям конструкции и рабочим процедурам, то есть метод дает предварительную проработку перед проведением дальнейших исследований. Как правило, опасности, обнаруженные с помощью метода РИА, анализируют в дальнейшем другими методами.

2    Необходимо учитывать, что при низком уровне тяжести последствий, но при его высоком уровне частоты возможно суммарное негативное воздействие, поэтому такие риски нецелесообразно исключать из дальнейшего анализа.

6.3.4 Анализ частот

6.3.4.1    Анализ частот используют для оценки вероятности (частоты) возникновения каждого опасного события, выявленного на стадии идентификации риска.

6.3.4.2    Для оценки частот возникновения событий применяют три основных подхода, которые можно применять как по отдельности, так и совместно:

а)    использование имеющихся статистических данных;

б)    получение частот происходящих событий на основе аналитических или имитационных методов;

в)    использование мнений экспертов.

Примечание — Подходы а) и б) являются взаимодополняющими и могут быть использованы для взаимных проверок, что способствует повышению достоверности результатов. В тех случаях, когда данные подходы не могут быть использованы либо являются недостаточными, рекомендуется использовать подход в).

6.3.4.3    Полученные оценки частот возникновения событий соотносят с заданными уровнями частот. Типовые уровни частоты (вероятности) возникновения событий и описание каждого уровня приведены в таблице 1.

Примечание — Уровни частоты возникновения событий могут быть заданы как качественно, так и количественно (в виде интервала численных значений частот). Для определения количественных границ уровней частоты возникновения опасного события могут быть использованы статистические данные о транспортных происшествиях и событиях, а также данные об отказах технических средств, допущенных за определенный период, приходящихся на единицу измерения эксплуатационной работы.

Таблица 1 — Типовые уровни частот возникновения событий

Уровень частоты Частота событий в год f Описание Частое f> ICT3 Вероятность частого возникновения. Постоянное наличие опасности Вероятное 5 -10~4<f< ICT3 Неоднократное возникновение. Ожидается частое возникновение опасного события Случайное 10^ < f < 5 • 10^ Вероятность неоднократного возникновения. Ожидается неоднократное возникновение опасного события Редкое 5 ■ 1СГ5 < f < 10" Вероятность того, что событие будет иногда возникать на протяжении жизненного цикла объекта. Обоснованное ожидание возникновения опасного события Крайне редкое 10“5<f< 5-10-5 Вероятность возникновения маловероятна, но возможна. Можно предположить, что опасное событие может возникнуть в исключительном случае Маловероятное f< 10" Вероятность возникновения крайне маловероятна. Можно предположить, что опасное событие не возникнет Примечание — Значения частоты событий в год приведены для примера.

PHA (Preliminary Hazard Analysis) — индуктивный метод анализа, который включает выявление опасностей, опасных событий и проведение качественного анализа последствий опасных событий и вероятности их наступления.

ГОСТ Р 54505-2011

6.3.4.4 Используемые уровни, их количество и характеристики определяет руководство организации в соответствии с предполагаемым применением.

6.3.5    Анализ последствий

6.3.5.1    При анализе последствий определяют характер и тип возможного воздействия на людей, имущество или окружающую среду в случае наступления события.

6.3.5.2    Анализ последствий включает:

а)    выбор опасных событий по результатам предварительного анализа опасностей (РИА);

б)    описание всех последствий, являющихся результатом опасных событий, в том числе:

1)    последствия, которые могут проявиться через определенный период времени, если это не противоречит области применения анализа риска;

2)    вторичные последствия, распространяющиеся на смежные объекты инфраструктуры или подвижного состава;

в)    рассмотрение мероприятий, направленных на смягчение последствий, наряду со всеми соответствующими условиями, оказывающими влияние на последствия.

6.3.5.3    Анализ последствий может быть выполнен как в виде простого описания результатов, так и в виде детального количественного моделирования.

6.3.5.4    Последствия возникновения событий соотносят с заданными уровнями тяжести последствий. Типовые уровни тяжести последствий приведены в таблице 2. Количество используемых уровней тяжести последствий и их характеристики определяет руководство организации в соответствии с предполагаемым применением.

Примечание — В качестве количественных значений ущерба могут быть использованы статистические данные по стоимости ущерба от возникновения транспортных происшествий и событий, а также данные по величине ущерба от отказов технических средств, допущенных за определенный период.

6.3.6    Определение уровня риска

6.3.6.1    Уровень риска определяют по величине риска R, рассчитываемой по формуле:

R = F_R{C,P} = Y_JlF_Ri(C_i,P_i)],    (1)

/

где F_r— функционал, связывающий вероятность Р возникновения события и математическое ожидание последствия (ущерба) С от этого события;

Р— вероятность (частота) возникновения события;

С — величина последствия возникновения события;

/ — вид события.

6.3.6.2    Рассчитанную величину риска R относят к одному из заданных уровней риска, для которых должны быть определены характеристики (например, интервалы значений для величины риска):

-    недопустимый;

-    нежелательный;

-    допустимый;

-    не принимаемый в расчет.

Количество используемых уровней риска и их характеристики определяет руководство организации в соответствии с рассматриваемым применением.

6.3.7    Установление критериев риска

Критерии риска следует определять в соответствии с принципами принятия риска, используемыми организацией. Подходы к установлению критериев риска в соответствии с наиболее часто применяемыми принципами приведены в приложении Г.

Примечание — Критерии риска могут быть выражены как явно, так и неявно (подразумеваться). Явно выраженные критерии требуют оценки величины риска, в то время как для неявно выраженных (подразумеваемых) критериев необходимо доказательство того, что новый объект инфраструктуры и подвижного состава безопасен по меньшей мере в такой же степени, как сертифицированный эталонный объект инфраструктуры и подвижного состава. В этом случае допустимые уровни рисков могут быть определены путем сравнения с параметрами эталонного объекта инфраструктуры и подвижного состава с применением статистических или аналитических методов.

11

Таблица 2 — Типовые уровни тяжести последствий

Уровень тяжести последствий Последствия по видам риска Внутренние риски Внешние риски Катастрофический Гибель одного человека или более или тяжкий вред здоровью пяти человекам или более, связанным с функционированием железнодорожного транспорта, или объект подвижного состава поврежден до степени исключения из инвентарного парка, или нанесен ущерб объекту инфраструктуры в размере более 5000 МРОТ Гибель одного человека или более или тяжкий вред здоровью пяти человекам или более, связанным с функционированием железнодорожного транспорта, или ущерб для окружающей среды, вызвавший ЧС федерального или межрегионального характера Критический Тяжкий вред здоровью до пяти человек, связанных с функционированием железнодорожного транспорта. Гибель одного человека или тяжкий вред здоровью одному человеку или более в результате умышленных или неосторожных действий самого пострадавшего или других лиц, не связанных с функционированием железнодорожного транспорта, или повреждение объекта подвижного состава, требующее проведения капитального ремонта для восстановления его работоспособного состояния, или нанесен ущерб объекту инфраструктуры в размере от 1500 до 5000 МРОТ, или полная утрата груза Тяжкий вред здоровью до пяти человек, связанных с функционированием железнодорожного транспорта. Гибель или тяжкий вред здоровью одному человеку или более в результате умышленных или неосторожных действий самого пострадавшего или других лиц, не связанных с функционированием железнодорожного транспорта, или ущерб для окружающей среды, вызвавший ЧС регионального или межмуниципального характера Несущественный Вред здоровью средней тяжести, или повреждение объекта подвижного состава, требующее проведение среднего или деповского ремонта для восстановления его работоспособности, или нанесен ущерб объекту инфраструктуры в размере от 500 до 1500 МРОТ, или частичная утрата груза Вред здоровью средней тяжести, или угроза для окружающей среды, вызвавшая ЧС муниципального или локального характера Незначительный Легкий вред здоровью, или повреждение объекта подвижного состава, требующее проведение текущего ремонта для восстановления его работоспособного состояния, или нанесен ущерб объекту инфраструктуры в размере менее 500 МРОТ Легкий вред здоровью, или незначительная угроза для окружающей среды Примечание — МРОТ — минимальный размер оплаты труда.

6.3.8 Неопределенность и чувствительность при анализе риска

6.3.8.1    При анализе риска могут возникнуть неопределенности, связанные с исходными данными, моделями, методами анализа риска и др.

Все возможные источники неопределенности должны быть выявлены и проанализированы на предмет их влияния на результаты анализа риска.

6.3.8.2    Анализ чувствительности подразумевает определение изменений в реакции модели от изменений отдельных исходных данных. Его используют для определения:

-    данных, которые должны обладать наиболее высокой точностью;

-    данных, являющихся менее чувствительными и обладающих минимальным воздействием на достоверность результатов моделирования.

6.4 Оценивание риска

6.4.1 Оценивание риска включает сравнение уровней риска, полученных в результате анализа риска, и установленных критериев риска.

12

ГОСТ Р 54505-2011

6.4.2    Оценивание риска может быть осуществлено с помощью матрицы рисков, которая представляет собой таблицу с сочетанием частоты возникновения события и тяжести последствий этого события и позволяет в наглядной форме проинформировать лица, принимающие решения, об уровнях рисков для рассматриваемого события.

6.4.3    Форма матрицы зависит от контекста ее применения.

6.4.4    Построение матрицы включает:

-    отсчет по вертикальной оси вероятности (частоты) возникновения события, представленной в виде шкалы в соответствии с принятыми уровнями частот (см. таблицу 1);

-    отсчет последствий возникновения события по горизонтальной оси, представленных в виде шкалы в соответствии с принятыми уровнями тяжести последствий (см. таблицу 2);

-    нахождение уровня риска для каждой ячейки матрицы рисков.

Примечание — Уровень риска, установленный для ячеек матрицы рисков, зависит от шкал частот и тяжести последствий. При этом может предусматриваться, что дополнительный вес придается последствиям или частоте, либо шкалы будут равнозначными. Уровень риска может быть связан с правилами принятия решения, в частности со степенью внимания, уделяемой проблеме руководством организации, или с приоритетами обработки риска.

Форма матрицы рисков, в которой шкала последствий имеет четыре деления, а шкала вероятности — шесть делений, приведена в таблице 3. Пример заполнения матрицы рисков приведен в приложении А.

Таблица 3 — Форма матрицы рисков

Уровень частоты Уровень риска Частое Нежелательный Недопустимый Недопустимый Недопустимый Вероятное Допустимый Нежелательный Недопустимый Недопустимый Случайное Допустимый Нежелательный Нежелательный Недопустимый Редкое Не принимаемый в расчет Допустимый Нежелательный Нежелательный Крайне редкое Не принимаемый в расчет Не принимаемый в расчет Допустимый Допустимый Маловероятное Не принимаемый в расчет Не принимаемый в расчет Не принимаемый в расчет Не принимаемый в расчет Незначительный Несущественный Критический Катастрофический Уровень тяжести последствия

6.4.5 По результатам оценивания риска принимают решение о необходимости обработки риска или о ее отсутствии, а также о приоритетности обработки риска.

Примечание — Решение по обработке риска также может быть определено этическими, юридическими, финансовыми и прочими соображениями, включая восприятие риска.

Пример принимаемых решений по результатам оценивания риска для каждого уровня риска приведен в таблице 4.

Таблица 4 — Пример принимаемых решений

Уровень риска Решения Недопустимый Риск должен исключаться. Обработка риска необходима Нежелательный Риск должен быть снижен. Обработка риска необходима Риск может быть принят при согласии руководства организации в случае, когда снижение риска невыполнимо или нецелесообразно. Обработка риска сводится к устранению последствий

13

Окончание таблицы 4

Уровень риска Решения Допустимый Риск принимается при соответствующем мониторинге и контроле и при согласии руководства организации. Обработка риска не требуется или сводится к устранению последствий Не принимаемый в расчет Риск принимается без согласия руководства организации. Обработка риска не требуется

7    Обработка риска

7.1    Обработка риска включает:

-    выбор одного или нескольких вариантов мероприятий по обработке риска;

-    планирование проведения мероприятий по обработке риска;

-    проведение мероприятий по обработке риска.

Примечание — Обработка риска может повлечь за собой новые риски или привести к изменению уже существующих рисков.

7.2    Мероприятия по обработке риска могут быть направлены на:

-    полное исключение риска;

-    уменьшение частоты (вероятности) появления опасного события;

-    уменьшение последствий опасного события;

-    передачу или распределение риска;

-    сохранение риска и разработку планов устранения последствий.

7.3    Мероприятия по обработке риска выбирают на основе анализа затрат на проведение этих мероприятий и потенциальных выгод от результатов их выполнения.

Примечание — В некоторых случаях затраты на проведение мероприятий по обработке риска могут быть непропорциональны эффекту снижения риска, но проведение этих мероприятий будет необходимым для достижения допустимого уровня риска.

7.4    В соответствии с таблицей 4 обработка риска требуется, если уровень риска является нежелательным или недопустимым.

В случае попадания в зону риска «Нежелательный» могут быть запланированы следующие мероприятия:

-    внеочередной инструктаж персонала;

-    внеочередное обучение персонала;

-    проведение внепланового технического обслуживания и др.

В случае попадания в зону риска «Недопустимый» могут быть запланированы следующие мероприятия:

-    модернизация или внедрение новых технических средств;

-    изменение технологического процесса и др.

7.5    При проведении мероприятий по обработке риска необходимо назначить ответственное лицо, которым может быть работник:

-    ответственный за действия, от которых зависит возникновение риска;

-    от действий которого зависит вероятность появления опасного события;

-    наиболее подходящий для реагирования на появление опасного события и уменьшения его последствий.

7.6    Все действия по обработке риска должны быть фиксированы в журнале учета опасностей.

7.7    После проведения обработки риска повторно проводят процесс оценки остаточного риска и определение его допустимости в соответствии с предварительно установленными критериями в целях решения вопроса о необходимости дальнейшей обработки риска или перехода к мониторингу и пересмотру риска.

8    Мониторинг и пересмотр риска

8.1 Мониторинг и пересмотр риска должны быть запланированы в качестве одного из элементов процесса управления рисками. Мониторинг и пересмотр риска включают проведение регулярных проверок и осуществление надзора, который может носить как регулярный, так и несистематический характер.

ГОСТ Р 54505-2011

8.2    Процессы мониторинга и пересмотра риска в организации должны включать все аспекты управления рисками для того, чтобы:

-    оценить эффективность проведенных мероприятий по снижению риска;

-    обеспечить эффективность системы контроля как на этапах жизненного цикла, связанных с созданием объекта инфраструктуры или подвижного состава, так и на этапе его эксплуатации;

-    получать дальнейшую информацию для повышения качества оценки рисков;

-    анализировать события, изменения, тенденции, отказы, а также делать соответствующие выводы из результатов анализа;

-    выявлять изменения во внешних и внутренних факторах, включая изменения критериев риска и самого риска, что может потребовать пересмотра программы реагирования на риски и их приоритетности;

-    выявлять новые риски.

8.3    Результаты мониторинга и пересмотра подлежат регистрации и включению в отчеты организации.

8.4    Для осуществления и документирования результатов мониторинга и пересмотра риска назначают компетентного специалиста, не привлеченного к участию в анализе риска рассматриваемого объекта инфраструктуры или подвижного состава.

15

Приложение А (справочное)

Примеры проведения оценки риска

А.1 Оценка риска травматизма пешеходов на одноуровневых пешеходных переходах через железнодорожные пути

В данном примере рассмотрен процесс оценки риска травматизма пешеходов на одноуровневых пешеходных переходах третьей категории через двухпутные участки железной дороги на примере данных о двух железнодорожных станциях, находящихся на пути следования высокоскоростных поездов.

А.1.1 Анализ риска

А.1.1.1 Определение области анализа риска

Целью оценки риска является помощь ответственным лицам в принятии решений о необходимости строительства двухуровневых пешеходных переходов на железнодорожных станциях на пути следования высокоскоростных поездов.

Задачей оценки риска является получение необходимой объективной информации для предотвращения или снижения травматизма пешеходов при переходе железнодорожных путей.

Описание исследуемых объектов:

-    двухпутный участок железной дороги для движения высокоскоростных поездов;

-    железнодорожная станция 1 с небольшим пассажиропотоком;

-    железнодорожная станция 2 с большим пассажиропотоком;

-    пешеходный переход третьей категории, данные об оснащенности которого представлены на рисунке А.1.

А.1.1.2 Модель риска

Опасные ситуации, как правило, возникают вследствие маловероятного совпадения нескольких факторов, каждый из которых в отдельности не вызывает опасной ситуации, но может служить источником ее появления.

Процессы появления и действия дестабилизирующих факторов могут быть представлены в виде стационарных случайных потоков взаимно не перекрывающихся во времени импульсов.

Решение задачи о совпадениях импульсов из разных потоков может быть выполнено в соответствии с моделью, приведенной на рисунке А.1. Сначала определяют среднюю частоту совпадения импульсов трех потоков (потока движения пешеходов по пешеходному переходу и потоков движения поездов по двухпутному участку железнодорожного пути), которая является средней частотой (интенсивностью) опасных ситуаций на пешеходных переходах при условии, что пешеход игнорирует все средства предупреждения о приближении поезда.

Амплитуда импульсов во всех рассматриваемых потоках X(t), X_n(f) и X_on(f) принята равной единице.

Длительность импульса совпадения т_оп не включена в модель, так как необходимо учитывать только факт совпадения импульсов, что соответствует факту наезда поезда на пешехода.

Формула расчета интенсивности наезда поезда на пешехода на двухпутном железнодорожном участке при условии, что частота следования и скорости движения поездов на обоих путях одинаковы (т. е. Г, = Т₂ = Г, ^Ti ^{= т}2^{= т})> имеет следующий вид:

где Р_п — вероятность того, что пешеход правильно отреагирует на предупреждающие знаки, сигналы, приближение поезда.

Затем определяют интенсивность опасных ситуаций на пешеходных переходах с учетом адекватной оценки ситуации пешеходом, которая зависит от оснащенности пешеходного перехода.

Оснащенность пешеходного перехода третьей категории, рассматриваемого в примере, приведена на рисунке А.2

В рамках данного примера принимают только один вид последствий наезда железнодорожного подвижного состава на пешехода — гибель пешехода. Поэтому величина риска будет выражаться только вероятностью наезда подвижного состава на пешехода на пешеходном переходе.

Вероятность возникновения травматизма пешехода на одноуровневом переходе в течение интервала времени f:

/

Ооп.н(0=1-ехр

ч

ГОСТ Р 54505-2011

		тп
	Тп			*п(9
		т1 = 0
		Т	*i(0
о II см и			1_
Т2				X2(t)

-*оп(0

Х_п (t) — случайный импульсный поток, представляющий движение пешеходов по пешеходному переходу;

т_п — средняя длительность импульсов, равная среднему времени пребывания хотя бы одного пешехода на пешеходном переходе;

Г_п — средняя длительность случайных интервалов между моментами начала двух соседних импульсов, равная среднему времени между движениями пешеходов по данному пешеходному переходу;

X,(f) — случайный импульсный поток, представляющий движение поездов по одному железнодорожному пути; т₁—средняя длительность импульсов, равная среднему времени пересечения поездом, идущим по одному пути, пешеходного перехода;

Г, —средняя длительность случайных интервалов между моментами начала двух соседних импульсов, равная среднему времени между подходами поездов, идущих по одному пути, к данному пешеходному переходу;

X₂(t) — случайный импульсный поток, представляющий движение поездов по второму железнодорожному пути; т₂ —средняя длительность импульсов, равная среднему времени пересечения поездом, идущим по второму пути, пешеходного перехода;

Г₂ —средняя длительность случайных интервалов между моментами начала двух соседних импульсов, равная среднему времени между подходами поездов, идущих по второму пути, к данному пешеходному переходу;

X_on(t) —случайный поток импульсов совпадений, представляющий собой случайный поток опасных событий наезда поезда на пешехода на одноуровневом пешеходном переходе

Рисунок А.1 — Модель риска травматизма пешеходов на пешеходном переходе на двухпутном участке железной дороги

17

ГОСТ Р 54505-2011

Содержание

1    Область применения...........................................

2    Нормативные ссылки...........................................

3    Термины и определения.........................................

4    Основные положения...........................................

5    Процесс управления рисками......................................

6    Оценка риска...............................................

6.1    Общие правила оценки риска...................................

6.2    Документирование..........................................

6.3    Анализ риска.............................................

6.4    Оценивание риска..........................................

7    Обработка риска..............................................

8    Мониторинг и пересмотр риска......................................

Приложение А (справочное) Примеры проведения оценки риска....................

Приложение Б (обязательное) Форма журнала учета опасностей....................

Приложение В (справочное) Применяемость методов анализа риска на различных этапах оценки

риска.............................................

Приложение Г (справочное) Установление критериев риска в соответствии с принципами принятия

риска.............................................

Библиография................................................

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Безопасность функциональная УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

Functional safety. Risk management on railway transport

Дата введения — 2012—08—01

1    Область применения

Настоящий стандарт устанавливает подход и общие правила управления рисками на железнодорожном транспорте, связанными с функциональной безопасностью объектов инфраструктуры и подвижного состава.

Настоящий стандарт распространяется на внутренние и внешние по отношению к субъектам деятельности в сфере железнодорожного транспорта (владельцам инфраструктуры, операторам железнодорожного подвижного состава, перевозчикам и пользователям услуг железнодорожного транспорта) риски.

Настоящий стандарт предназначен для применения субъектами деятельности в сфере железнодорожного транспорта общего и необщего пользования.

2    Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 27.302-2009 Надежность в технике. Анализ дерева неисправностей

ГОСТ Р 51901.1-2002 Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем

ГОСТ Р 51901.11-2005 (МЭК 61882:2001) Менеджмент риска. Исследование опасности и работоспособности. Прикладное руководство

ГОСТ Р 51901.12-2007 (МЭК 60812:2006) Менеджмент риска. Метод анализа видов и последствий отказов

ГОСТ Р 51901.14-2007 (МЭК 61078:2006) Менеджмент риска. Структурная схема надежности и булевы методы

ГОСТ Р 51901.15-2005 (МЭК 61165:1995) Менеджмент риска. Применение марковских методов

Примечание — При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году, Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.

3    Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

Издание официальное

3.4    владелец инфраструктуры: Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующих лицензий и договора.

Примечание — Термин приведен в соответствии с [1], статья 2.

3.5    внешний риск: Комплексный риск, связанный с влиянием функционирования железнодорожного транспорта на общество (социальный риск) и окружающую среду (экологический риск).

3.6    внутренний риск: Комплексный риск, связанный с влиянием функционирования железнодорожного транспорта на пассажиров, работников железнодорожного транспорта, с работой объектов инфраструктуры и подвижного состава, а также с недополучением прибыли субъектами деятельности в сфере железнодорожного транспорта.

3.7    допустимый уровень риска: Уровень риска, который приемлем при данных обстоятельствах на основании существующих в текущий период времени ценностей в обществе.

3.8 _

железнодорожный подвижной состав (подвижной состав): Транспортные средства, предназначенные для обеспечения железнодорожных грузовых и пассажирских перевозок и функционирования железнодорожной инфраструктуры.

Примечание —Железнодорожный подвижной состав включает в себя локомотивы, вагоны, моторвагонный подвижной состав и специальный железнодорожный подвижной состав.

[ГОСТ Р 52944-2008, статья 1]

3.9    жизненный цикл: Совокупность взаимосвязанных, последовательно осуществляемых процессов установления требований, создания, применения и утилизации объекта инфраструктуры и подвижного состава, происходящих в течение периода времени, который начинается с этапа создания концепции объекта инфраструктуры или подвижного состава и заканчивается после этапа утилизации объекта инфраструктуры или подвижного состава.

3.10    журнал учета опасностей: Документ, в котором регистрируют все действия по управлению функциональной безопасностью, выявленные опасности, ответственных лиц, принятые и утвержденные решения или же указывают ссылки на связанные с этим процессом документы.

Примечание — Журнал учета опасностей иногда называют протоколом угроз.

3.11    идентификация риска: Процесс нахождения, составления перечня и описания элементов риска.

Примечания

1    Элементы риска могут включать в себя источники или опасности, события, последствия и вероятность.

2    Идентификация риска может также отражать интересы причастных сторон.

[ГОСТ Р 51897-2002, статья 3.3.3]_

3.12 инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (инфраструктура): Технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы

ГОСТ Р 54505-2011

сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Примечание — Термин приведен в соответствии с [1], статья 2.

3.13    источник риска: Фактор, способный самостоятельно или в сочетании с другими факторами способствовать возникновению рисков.

Примечание — Термин приведен в соответствии с [2], статья 3.5.1.2.

3.14    критерии риска: Правила, по которым оценивают значимость риска.

Примечание — Критерии риска могут включать в себя сопутствующие стоимость и выгоды, законодательные и обязательные требования, социально-экономические и экологические аспекты, озабоченность причастных сторон, приоритеты и другие затраты на оценку.

[ГОСТ Р 51897-2002, статья 3.1.6]

3.15    матрица рисков: Инструмент, позволяющий ранжировать и отражать риски путем определения уровней частот и тяжести последствий.

Примечание — Термин приведен в соответствии с [2], статья 3.6.1.7.

3.16    мониторинг: Постоянная проверка, надзор, наблюдение и определение текущего состояния в целях выявления изменений по сравнению с ожидаемыми или требуемыми показателями.

Примечание — Термин приведен в соответствии с [2], статья 3.8.2.1.

3.17    неисправность: Состояние объекта, при котором он не соответствует хотя бы одному из требований нормативной и (или) технической документации.

3.18

обработка риска (risk treatment): Процесс выбора и выполнения мероприятий для изменения риска.

Примечание 1 — Термин «обработка риска» иногда используют для измерений риска.

Примечание 2 — К мероприятиям по обработке риска могут относиться исключение, оптимизация, передача или сохранение риска.

[ГОСТ Р 51901.4-2005, пункт 3.6]

Примечание 3 — Обработку риска, направленную на устранение негативных последствий, часто называют смягчением последствий риска или снижением риска.

3.19    объект: Любая функциональная единица, которую можно рассматривать в отдельности.

Примечания

1    Примерами объектов могут быть система, подсистема, оборудование, устройство, аппаратура, узел, деталь, элемент.

2    Объект может состоять из технических средств, программного обеспечения или их сочетания и может также в частных случаях включать людей.

3    Группу объектов можно рассматривать как самостоятельный объект.

3.21    опасность (hazard): Потенциальный источник возникновения ущерба.

[ГОСТ Р МЭК 61508-4-2007, статья 3.1.2]_

Примечание — Опасность является источником риска применительно к вопросам безопасности.

3.22    оператор железнодорожного подвижного состава: Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие вагоны, контейнеры на праве собственности или ином праве, участвующие на основе договора с перевозчиком в осуществлении перевозочного процесса с использованием указанных вагонов, контейнеров.

Примечание — Термин приведен в соответствии с [1], статья 2.

3.26    оценка риска (risk assessment): Общий процесс анализа риска и оценивания риска.

[ГОСТ Р 51901.1-2002, пункт 2.7]_

3.27    перевозчик: Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж или грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж или грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Примечание — Термин приведен в соответствии с [1], статья 2.

3.28    пересмотр: Деятельность, направленная на установление соответствия, адекватности или эффективности предмета рассмотрения установленным целям.

Примечание — Термин приведен в соответствии с [2], статья 3.8.2.2.

3.29    пользователь услугами железнодорожного транспорта: Пассажир, грузоотправитель (отправитель), грузополучатель (получатель) либо иное физическое или юридическое лицо, пользующиеся услугами (работами), оказываемыми организациями железнодорожного транспорта и индивидуальными предпринимателями на железнодорожном транспорте.

Примечание — Термин приведен в соответствии с [1], статья 2.

3.30    риск: Сочетание вероятности события и его последствий.

Примечани е — Термин «риск» обычно используется тогда, когда существует хотя бы возможность негативных последствий.

[ГОСТ Р 51901.1-2002, пункт 2.5]_

3.31    событие: Возникновение или изменение определенных обстоятельств.

Примечание — Термин приведен в соответствии с [2], статья 3.5.1.3.

3.32    транспортное происшествие: Событие, возникшее при движении железнодорожного подвижного состава и с его участием и повлекшее за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Примечание — Термин приведен в соответствии с [1], статья 2.

3.33    управление рисками: Согласованная деятельность, направленная на управление и руководство предприятием в отношении рисков.

Примечание — Обычно управление рисками включает оценку риска, обработку риска, мониторинг и пересмотр риска.

3.34    уровень риска: Масштаб риска или совокупности рисков, который характеризуется определенным сочетанием последствий и вероятности их возникновения.

Примечание — Термин приведен в соответствии с [2], статья 3.6.1.8.

3.35    частота: Количество событий или их итогов за определенную единицу времени.

Примечание — Термин приведен в соответствии с [2], статья 3.6.1.5.

3.36    этап жизненного цикла: Часть жизненного цикла, характеризуемая ее назначением.

4

ГОСТ Р 54505-2011

4    Основные положения

4.1    Управление рисками на железнодорожном транспорте способствует принятию верных решений, учитывающих неопределенность условий, возможность наступления определенных событий или обстоятельств в будущем (запланированных или нет), а также их влияние на достижение поставленных целей организации в области функциональной безопасности объектов инфраструктуры и подвижного состава.

4.2    Основной задачей управления рисками на железнодорожном транспорте является достижение и поддержание допустимого уровня риска при обеспечении функциональной безопасности объектов инфраструктуры и подвижного состава, в том числе:

-    повышение надежности и функциональной безопасности технических средств, входящих в состав объектов инфраструктуры и подвижного состава;

-    снижение вероятности возникновения транспортных происшествий;

-    предотвращение или сокращение гибели и травматизма людей;

-    снижение ущерба имуществу субъектов деятельности в сфере железнодорожного транспорта и других потерь;

-    предотвращение неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

4.3    Управление рисками предполагает использование логических и систематических методов

для:

-    обмена информацией и консультирования в рамках процесса управления рисками;

-    анализа риска и обработки риска;

-    мониторинга и пересмотра риска;

-    составления отчетов и учета результатов.

5    Процесс управления рисками

5.1    Процесс управления рисками приведен на рисунке 1 и включает:

-    определение области применения;

-    определение критерия риска;

-    идентификацию риска;

-    анализ частот;

-    анализ последствий;

-    определение уровня риска;

-    оценивание риска;

-    обработку риска;

-    мониторинг и пересмотр риска.

5.2    Процесс управления рисками может быть осуществлен на любом этапе жизненного цикла объекта инфраструктуры и подвижного состава.

5

Обозначения: УР — уровень риска; УРдоп_допустимый уровень риска. Рисунок 1 — Процесс управления рисками

6 Оценка риска

6.1    Общие правила оценки риска

6.1.1    Целями оценки риска являются получение достоверной информации и проведение необходимого анализа для принятия обоснованных решений при оценивании риска и дальнейшем выборе оптимальных способов обработки риска.

6.1.2    Основные результаты проведения оценки риска:

-    описание риска и его возможного воздействия на людей, объекты инфраструктуры и подвижного состава, окружающую среду;

-    предоставление необходимой информации лицам, принимающим решения;

-    выявление важных условий, способствующих возникновению риска, а также недостатков связей между разными объектами инфраструктуры и подвижного состава или составными частями одного объекта;

-    сравнение с рисками, характерными для альтернативных объектов инфраструктуры и подвижного состава или технологий;

ГОСТ Р 54505-2011

-    обмен информацией о рисках и условиях неопределенности;

-    содействие в расстановке приоритетов;

-    содействие в предотвращении опасных событий на основании результатов изучения уже происшедших событий;

-    получение информации, позволяющей оценить допустимость риска после сравнения с предварительно установленными критериями;

-    выбор оптимальных способов обработки риска;

-    оценка рисков при утилизации списанного оборудования.

6.1.3    Для проведения оценки риска необходимо точно определить:

-    факторы деятельности и цели организации;

-    допустимые уровни рисков, а также способы обработки рисков, превышающих допустимые;

-    способы интеграции оценки риска в бизнес-процессы организации;

-    методы оценки рисков и их роли в процессе управления рисками;

-    ресурсы, доступные для осуществления оценки риска;

-    административную структуру, ответственность и полномочия персонала, осуществляющего оценку риска;

-    способы составления отчетности и пересмотра результатов оценки риска.

6.1.4    Оценку риска осуществляют в рамках организации в целом, отделов, проектов, процедур или видов рисков.

Примечание — В зависимости от выбранного масштаба применяют различные методы оценки риска.

6.1.5    Оценка риска включает анализ риска и оценивание риска (см. рисунок 1). Примеры проведения оценки риска приведены в приложении А.

6.2 Документирование

6.2.1    Процесс оценки риска должен быть задокументирован вместе с результатами оценки риска.

6.2.2    Отчет об оценке риска должен быть оформлен таким образом, чтобы выполненные расчеты и сделанные выводы могли быть проверены и повторены специалистами, которые не участвовали в первоначальной оценке риска.

6.2.3    Отчет об оценке риска в общем случае должен включать:

-    цели и масштаб проведения оценки риска;

-    описание объекта оценки риска и его функций или оцениваемой ситуации;

-    краткий обзор внешних и внутренних факторов деятельности организации, а также отношение данных условий к объекту оценки риска, оцениваемой ситуации или обстоятельствам;

-    применяемые критерии риска и их обоснование;

-    ограничения, допущения, предположения и обоснование гипотез;

-    метод оценки риска;

-    исходные положения, ограничения и обоснование метода;

-    описание идентифицированных опасностей и рисков;

-    исходные данные, их источники и проверка;

-    результаты анализа риска и оценка их достоверности;

-    анализ факторов чувствительности и неопределенности;

-    результаты оценивания риска;

-    критические допущения и иные факторы, подлежащие мониторингу;

-    обсуждение результатов;

-    выводы и рекомендации;

-    ссылки на справочные документы.

Данные, представленные в отчете об оценке риска, могут быть изменены в зависимости от целей и масштаба проведения оценки риска.

6.2.4    В отчете об оценке риска вместо отдельных разделов можно ссылаться на отчет об анализе риска или журнал учета опасностей, которые должны быть оформлены по ГОСТ Р 51901.1 (подраздел 4.6) и по 6.2.5 настоящего стандарта соответственно.

6.2.5    Журнал учета опасностей

6.2.5.1 Журнал учета опасностей начинают вести при проведении идентификации опасностей и рисков на этапах жизненного цикла, связанных с разработкой объекта инфраструктуры и подвижного состава.

7