ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 23 марта 2019 г. № 510-р

МОСКВА

1.    Утвердить прилагаемую методику формирования индекса качества городской среды (далее - методика).

2.    Минстрою России ежегодно, до 1 ноября, обеспечить формирование индекса качества городской среды, определяемого в соответствии с методикой.

3.    Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим сбор и хранение информации, предусмотренной методикой, представлять ежегодно, до 1 августа, в Минстрой России соответствующую информацию для формирования индекса качества городской среды.

4.    Минэкономразвития России и Росстату совместно с Минстроем России обеспечить внесение изменений в формы федерального статистического наблюдения, необходимые для формирования индекса качества городской среды.

Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2019 г. № 510-р

МЕТОДИКА формирования индекса качества городской среды

I. Общие положения

1.    Настоящая методика разработана в целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. №204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и национального проекта "Жилье и городская среда" (далее - национальный проект), в том числе выявления конкурентных преимуществ городов и ограничений, препятствующих их развитию, актуальных проблем, перспективных направлений развития городов, и предназначена для определения уровня качества городской среды городов путем расчета и присвоения им индекса качества городской среды (далее - индекс городов), а также для определения уровня качества городской среды городов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, путем расчета интегрированного индекса, основанного на индексах городов, присвоенных городам, находящимся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (далее -индекс субъекта Российской Федерации).

Значения индексов субъектов Российской Федерации учитываются при определении размера субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, реализуемых в рамках национального проекта.

2.    Понятия, используемые в настоящей методике, означают следующее:

"город" - населенный пункт, имеющий статус города;

год

год

год

Единицы и!мсремия	Метод сбора информации (источник данных)	Дополнит сль-ные источники	Оценка шачсиия индикатора
единиц	помсково-информационные карт от раф и чес кие системы	географическая информационная система	свидетельствует о наличии ратнообратных услуг а преимущественно жилых тонах Чем большая площадь жилой топы притнастся разнообразной, тем меньше а ней
			исключительно спальных монотонных районов
ел.	поискоао-информаииоиные кар тографичсс кие системы	тсотрафичсская информационная система
процентов	Росстат	-	выделение и закрепление в

кадастровом учете iранни те мел м< мх участков, входящих в состав общею имущества

многоквартирного дома, свидетельствует об упорядоченности правоотношений в районах жилой юстройки. снижает риски конфликтов по

Индикатор	Алгоритм формирования (формула расчета)	Батовые иокатателм. исоо.тьтусмыс в формуле	Временные характери- С1ИКИ
количестве МИОГОКВарТИрИЫХ ломов		многоквартирных домов в г о роле
7. Количество	д.	Д • количество	год
погибших в дорожно-транспортных происшествиях	N	погибших в лорожио- траиснортнмх происшествиях N • чнслсиность населенна	год
8. Лат» уличио-	п	П,ж - общая	год
дорожной сети.	-^.100	протяженность улиц.
обеспеченной ливневой кяншнищней. в	".	г. рост до в и набережных
общей протяженности улич но-дорожной сети		П. - общая протяженность ливневой канадитации	год
9. Загруженность лорог	мслиаинос тначснис игрутки дорог в течение 4-х месяцев		гол

Глиницы измерение Метод «бора Доложил»*. Оценка ичицц информации , . ные источники индикатора (источник данных) единиц поводу использования таких территорий МВД России - показатель характеризует безопасность улично-дорожной сети города человек Росстат процентов Росстат • наличие ливневой каиаамзации является процентов подтверждением качества удично-дорожной сети, ее удобства, • том числе дла Росстат пешеходов. Высокий уровень обеспеченности у лично-дорожной сети ливневой канализации свидетельствует о комфорте передвижения в общественных пространствах, снижает риск затопления улиц, проетлов и набережных е условиях интенсивного выпадения осадков балд ГЛОНАСС GPS характерна ст наличие транспортных проблем при

передвижении в городе и

	Алгоритм	Валовые покататели.	Временные
Индикатор	формирования	искольтусмыс в	характсри-
	(формула расчете)	формуле_	стмки

iод* (февраль, апрель,

июль, ноябрь)

10. Количество улиц сумма улице ратвитой    •    год

с ратвитой сферой сферой услуг в городе услуг    Под улицами

с рамитой сферой услуг тмдрятумсааютсв тс. на которых ис менее 75 процентов у дины имеют плотность объектов торговли и услуг ис менее 1 единицы на 100 м. Дда малых городов -

50 процентов улицы

Учитываются

функции

в 50-метровой тоне от осевой линии у лично-дорожной сети по обе стороны

II. Индекс пешеходной доступности Алгоритм Базовые показатели. Временные Индикатор формирования ^фррму да расчета} используемые а Ф9Р.У2.У_ характери стики год 12. До.™ досту пных ДЛЯ ИНВАЛИДОВ И других МЭЛОМОбиЛЬНЫХ групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, в общем количестве

11с - количество приоритетных объектов соииалъной. транспортной, инженерной инфраструктуры. доступных для инвалидов и других маломобилъных гру пп населения П - об шее количество приоритетных ГОД для каждого жилою лома рассчитывается сроднее значение величии, полученных по результатам расчета отношения длины кратчайшего пешеходиого маршрута к длине предельного маршрута до точек притяжения а пределах 800-метровой тоны с учетом тополот ни уд ич но-дорожной сети, далее вычисляется среднее значение для всего города — *100% II

---

Единицы	Метол сбора информации	Дополнитсль-	Оценка значения
измерения	(источник данных)	МЫС источники	индикатора

оценивает степень пешеходной доступности от жилых домов до объектов инфраструктуры, учитывая сложность геометрии улично-дорожной сети, наличие пешеходных переходов и троту аров та 10 минут от каждого здания кратчайшим путем по улично-дорожной сети <800 м)

процентов Минстрой России    -    индикатор    тюзао-тяст

оценивать алаптмрованмостъ городской среды для беспрепятственного передвижения и получения необходимых услуг маломобильиых групп населения

Алгоритм Ьахвыс покататсли. Временные Индикатор формирования исполыусмыс в характер* (формула расчета) форму .X cihkh

приоритеты* объектов

объектов социальной, транспортной.

И1ГЖС1(СрМОЙ

инфраструктуры

Омш ■ обШДЯ lUOMUt    год

хленых насаждений

О_к - площадь всех    год

хлемых насаждений а пределах городской черты

14. Уронена    рассчитываете*    -    год

охлсисии*    с помощью

дешифрирования космических снимков и определения доли площади города, покрытой

растительностью, а обшей плошали города

Единицы

млмеремия

гектаров Росстат    -    оценивает    потенциальную

бетоиасиость отслсмсниых территорий города, гектаров Росстат    выявляя    долю    территорий.

к которым не применяются такие требования качества, как освенкиис. охрам, комфорт передвижения и др.. в общем количестве территорий

географическая помимо того, что зеленые информакион- насаждения выполняют ная система санитарно-тигисиичсскис фу нкции, они активно участвуют в соиянии городских ландшафтов. Зеленые массивы, расположенные между отдельными районами застройки, объединяют их, придают городу целостность и икончсниость. оживляют городские ландшафты, являются средством инди-видуалмтации районов и микрорайонов юрода

Индикатор	Алгоритм формирования (формула расчета)	Базовые показатели, используемые а формуле	Временные чарактсри- С1ИКИ
		0„ - площадь озелененных территорий	юд
IS. Дол» населения.	!NUe<<GR)	Nu„(OR)-	год
имеющею доступ к озелененным территориям общего пользования (парки, сады н лр). • обшей численности населения	IN	численность населения, проживающего а радиу се 800 метров от границ парко* N - численность населения
19. Доля освещенных	II МО	11и. • общая протяжен-	год
частей улиц, проездок, набережных на конец тола а		ность освещенных частей улиц, проездов и набережных
общей протяженности улиц, проезде*, набережных		11мо - общая протяженность улиц, проездов и набережных	год

Глинины итмсрсния	Метол сбора информации (источник Л1ННЫК)	Дополнительные источники	Оценке значения индикатора
к»	географическая		скверы являются патио-
километров информационная система			псиным общественным пространством для удовлетворения ралличммх потребностей ратных СОЦИОКуЛЬТурНЫХ Групп горожан
процентов	поисково-	географическая	возможность часто и бет
	информационные	ииформациом-	затрат времени ia
	картографические системы	мая система	транспорт посещать парки или естественный природный ландшафт для прогулок, таиятий спортом, тихого отдыха или работы вис офиса, что делает жить удобнее
километров	Росстат	*	хорошо организованное освещение снижает ут роты, сватанные с криминалом, способствует продлению
километров	Росстат		времени социальной и коммерческой активности в городе

Алгоритм Ьаговмс пока «тел и, Временные Индикатор формироялмия исполмусмыс в характера (формула расчета) формуле стики 20 1'атпообра гис рассчитывается как год УСПУ • доля площади юрода. обшестяеммо- где общеетвсиио- деловых районах деловые функции составляют Соке 20 процентов(при этом наличие жилой фу нкции являсгся оСжательмым условием), в общей плошали города 21. Доля площади    У города, убираемая    р мсхаиюиро ванным способом, я общей площади городя

У«г. • площадь города.    год убираемая мсхашпирояаииым способом П« • площадь города    гол

---

	Алгоритм	Саювыс гаокдтатели.	Временные
Индикатор	формировали» (формула расчета)	исполнимые в формуле	харыктсри- С1ики

£К,    К, • КОЛИЧСС1Ю    гол

~j"j    обипп К>Л|.Т}рМОГО

^к    наследи»

федерального.

рСТИОИДЛЬНОГО II

местного пилении

П* - атониям города    год

23. Уровень ратвитиа рассчитывает как    -    год

общественно-    отношение среднего

деловых районов количества города    общественно-деловых

органитацнй в районах к плошали таких районов

топким автомашин) н мусора на территории

Мимкультуры    -    наделение    здания

России    подобным статусом кос чет

та собой наложение на него особых услоаий испо.яыоваиия. препятствующих ею реконструкции и рлрушению, сватанных с Росстат    охранным такомола-

тсльством Российской Федерации памятникая истории и культуры. Такие объекты поддерживают уникальность облика города, расе каты мют ею историю и наполняют городское пространств») смыслами

испольтустс* как комплексный покататель

качества естественно

деловой инфраструктуры и прилег акции» пространств, оисиимюший олповремеипо множество таких факторов» как привлекательность для юрожан. доступность

интегральный показатель, рассчитываемый па основании совокупной оиенкн 3 параметров наличие у 1верждсмиого рег.имента размещения рекламных конструкций; доля кислых домов, в отношении которых осуществлен ремонт фасадов, в общем количестве ломов, требующих ремонта фасаи. доля зданий, оснащенных архитектурной

ЕДИНИЦЫ

измерении

арендной платы и комзаои-ктурнос окружение. Опсниаасзся коннентраиня организаций, приходящихся на пернмезры общественно-.«еловою пространства, унизывая зашкс наличие жилых функций на этих территориях

единиц информационный    -    внешнее    оформление

портал "Реформа    юродских зданий

ЖКХ"    оказывает большое

влияние на общее восприятие юродскою пространства

"территория города" - территория, расположенная в границах города, установленных в соответствии с генеральным планом городского поселения и (или) городского округа.

3.    Городская среда характеризуется совокупностью природных, архитектурно-планировочных, экологических и других факторов, формирующих среду жизнедеятельности города на определенной территории и определяющих комфортность проживания на этой территории.

4.    Индекс города представляет собой цифровое значение (в баллах) состояния городской среды, полученное в результате комплексной оценки количественных и поддающихся измерению индикаторов, характеризующих уровень комфорта проживания на соответствующей территории (далее - индикаторы).

5.    На основе совокупности значений индикаторов определяются следующие уровни качества городской среды:

а)    благоприятная городская среда - состояние городской среды, при котором количество набранных баллов составляет более 50 процентов максимально возможного количества баллов индекса города;

б)    неблагоприятная городская среда - состояние городской среды, при котором количество набранных баллов составляет менее 50 процентов максимально возможного количества баллов индекса города.

6.    Целями формирования индекса города и индекса субъекта Российской Федерации являются:

а)    определение текущего состояния городской среды, в том числе конкурентных преимуществ города и ограничений, препятствующих его развитию, актуальных проблем и перспективных направлений развития;

б)    формирование системы мониторинга процессов в сфере развития городской среды с использованием набора индикаторов, направленной на обеспечение обоснованности принимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти решений в сфере развития городской среды, в том числе на поддержку и вовлечение в принятие этих решений граждан;

в)    подготовка ежегодного перечня субъектов Российской Федерации на основе итоговых значений индексов субъектов Российской Федерации;

г)    обеспечение возможности сопоставления условий жизни населения в различных городах и субъектах Российской Федерации;

д)    повышение открытости для граждан и общественности результатов работы органов власти в сфере развития городской среды

и создание основы для оценки эффективности их работы в этой сфере, в том числе в рамках реализации национального проекта;

е) стимулирование граждан и представителей бизнеса к их вовлечению в реализацию мероприятий по благоустройству городов.

7.    Индекс города и индекс субъекта Российской Федерации формируются исходя из следующих основных подходов:

а)    значения индикаторов рассчитываются ежегодно на основе данных за предшествующий период по состоянию на 1 января года расчета значений индикаторов;

б)    информация, используемая для расчета индикаторов, является актуальной, постоянно обновляемой, достоверной и верифицируемой;

в)    свободный доступ к информации об индексах городов и индексах субъектов Российской Федерации имеет неопределенный круг лиц;

г)    оценка индикаторов осуществляется на основе комплексного анализа, позволяющего получить наиболее полное представление о всех наиболее значимых составляющих городской среды;

д)    используются только рассчитываемые индикаторы, исключающие субъективный характер оценки и обеспечивающие их достоверность и объективность.

8.    Для расчета индикаторов используются данные, содержащиеся в следующих государственных информационных системах, а также в открытых источниках:

а)    государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства;

б)    официальная статистическая информация;

в)    информация из открытых источников (поисково-информационные картографические службы, позволяющие осуществлять поиск отдельных объектов или компаний в соответствии с их геолокационной привязкой, а также социальные сети, данные дистанционного зондирования земли и информационный портал "Реформа ЖКХ");

9.    Информация, необходимая для формирования индексов городов и индексов субъектов Российской Федерации, по запросу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие сбор и хранение такой информации (далее -государственный орган), предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая

информация либо в котором содержится мотивированный отказ в предоставлении запрашиваемых данных.

10.    Если запрашиваемые данные относятся к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. Если часть запрашиваемых данных относится к данным ограниченного доступа, а остальные данные являются общедоступными, государственный орган предоставляет запрашиваемые данные, за исключением информации ограниченного доступа.

11.    Получение информации осуществляется также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

II. Описание структуры индекса города и индекса субъекта Российской Федерации, порядок их присвоения

12.    Расчет индекса города осуществляется на основании значений индикаторов, предусмотренных перечнем индикаторов для расчета индекса городов согласно ггриложению № 1.

13.    Индекс города определяется на основании суммы значений всех индикаторов.

14.    Индикаторы оцениваются по шкале от 1 до 10 баллов, где 1 балл означает минимальное значение, 10 баллов - максимальное значение. Минимальные и максимальные абсолютные значения определяются после сбора данных для каждой из размерной и климатической группы. Шаг для каждого балла определяется разницей между максимумом и минимумом, разделенной на 10 равных отрезков шкапы.

Пороговое значение вычисляемого балла (х_п) определяется по формуле:

х_п = ((Мах - Min): 10) + Min + (N х (Max - Min): 10),

где:

n - порядковый номер балла;

Мах - максимальное значение в массиве данных;

Min - минимальное значение в массиве данных.

15. Для устранения статистических выбросов:

максимальное значение в массиве данных (Мах) определяется по формуле:

Max = Q_l+l,5x(Q₃-Q₁),

где:

Qi - значение нижнего квартиля по выбранным абсолютным значениям;

Q₃ - значение верхнего квартиля по выбранным абсолютным значениям;

минимальное значение в массиве данных (Min) определяется по формуле:

Min = Qi -3 x(Q₃-Q,).

Результаты этих формул используются как максимальные и минимальные значения для расчета баллов по группе. Любые абсолютные значения, лежащие выше значения Мах, автоматически признаются максимальной оценкой по индикатору (10 баллов), а любые абсолютные значения, находящиеся ниже значения Min, автоматически признаются минимальной оценкой по индикатору (1 балл).

Нулевое значение (0 баллов) по индикатору выставляется в случаях, если отсутствуют данные либо если рассматриваемый в индикаторе объект (явление или процесс) в соответствующем городе не обнаружен.

При расчете индекса города в 2019 году определяются максимальные и минимальные абсолютные значения в массиве данных (в каждой из климатических и размерных групп) и для каждого балла определяется фиксированное абсолютное значение.

16. Города разделены на 10 климатических и размерных групп для корректного составления шкал оценки индекса города и их корректного сравнения. При отнесении города к соответствующей группе учитываются 2 показателя - географическое расположение города (неизменный фактор) и численность населения города (обновляется ежегодно по данным Федеральной службы государственной статистики на 1 января года, предшествующего году проведения оценки).

Климатические группы определяются по следующим параметрам:

города, расположенные на территории условно комфортного климата;

города, расположенные на территории дискомфортного климата.

Климатические группы определяются на основе климатических показателей, оказывающих влияние на человека в городской среде, а также на городскую флору.

Размерные группы для городов, расположенных на территории условно комфортного климата, определяются по следующим параметрам:

крупнейшие города с численностью населения от 1 млн. человек;

крупные города с численностью населения от 250 тыс. до 1 млн. человек;

большие города с численностью населения от 100 тыс. до 250 тыс. человек;

средние города с численностью населения от 50 тыс. до 100 тыс. человек;

малые города с численностью населения от 25 тыс. до 50 тыс. человек;

малые города с численностью населения от 5 тыс. до 25 тыс. человек;

малые города с численностью населения до 5 тыс. человек.

Для городов, расположенных на территориях условно дискомфортного климата, размерные группы определяются по следующим параметрам:

крупные и большие города с численностью населения от 100 тыс. до 1 млн. человек;

средние и малые города с численностью населения от 25 тыс. до 100 тыс. человек;

малые города с численностью населения до 25 тыс. человек.

17.    Для индикаторов, предусмотренных позициями 11, 13 - 18, и 34 приложения № 1 к настоящей методике, абсолютные значения распределяются в климатических и размерных группах для учета влияния климатических особенностей на городскую среду.

18.    Для индикаторов, предусмотренных позициями 1 - 10, 12, 19-33, 35 и 36 приложения № 1 к настоящей методике, абсолютные значения распределяются только в размерных группах ввиду отсутствия влияния климатических особенностей на значения показателей, оцениваемых указанными индикаторами.

19.    По результатам оценки города формируется лист оценки города по форме согласно приложению № 2, отражающий конкретные цифровые показатели, присвоенные городу по соответствующим индикаторам.

20.    На основании составляемых листов оценки города по форме, приведенной в приложении № 2 к настоящей методике. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации формирует лист оценки субъекта Российской Федерации по форме сог ласно приложению № 3.

Расчет индекса субъекта Российской Федерации производится путем определения средневзвешенного значения индексов субъекта Российской Федерации относительно климатических и размерных групп.

21. На основании итоговых значений индексов городов и индексов субъектов Российской Федерации Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации формируются перечни городов и перечни субъектов Российской Федерации, которые рассматриваются проектным комитетом по национальному проекту и публикуются на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ Xs I к методике формирования индекса качествз городской среды

ПЕРЕЧЕНЬ

индикаторов для расчета индекса качества юродской среды

индикатор характеризует качество жиль», которое ЯВЛВСТС4 ОДИНЫ Ю г лавных покаитс.лей комфортности проживания в городе

год процентов Росстат    -    индикатор    характеризует

уровень обсспсчсиности жилых помещений всеми видами коммунальных услуг, который характеритуст благоустройство жилищного фонда в общем обьсмс отоплением, горячим жилого фонда водоснабжением.

голом или напольными плитами, в общей плошали жи лых помещений

тыс. юни Росстат    .    индикатор используется

для оценки МОЛОТИЧССКОЙ

ситуации а жилых районах юрода. генерирующих основной массив твердил человек Росстат    •    коммунальных отходов, а

также оиснивас! как тффсктикиость работы коммунальных служб, так и наличие скоплений мусора в жилых районах Увеличение обьсма вмвота мусора ка душу населения ведет к повышению качества среды в жилых районах и стимулирует улучшение мсолояичсской обстановки

индикатор характсритуст степень монотонности юродской тает ройки Увеличение тюкяителей лото индикатора стимулирует юродские власти к соблюдению

градостроительных

регламентов в юроде и повышению общего качества проектов жилой «стройки