СВОД ПРИНЦИПОВ

КОМПЛЕКСНОГО

РАЗВИТИЯ

ГОРОДСКИХ

ТЕРРИТОРИЙ

рэчэ

разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках).

Книга 3. Стандарт освоения свободных территорий содержит рекомендации по формированию новой жилой и многофункциональной застройки на свободных территориях в соответствии с целевыми моделями Стандарта, установленными в Книге 1. в том числе:

-    определяет основные подходы к выбору целевой модели для освоения той или иной территории;

-    включает пошаговый алгоритм формирования проектных решений при освоении свободных городских территорий на основе целевых моделей Стандарта;

-    описывает примеры из международной и российской практики градостроительного проектирования для каждой из моделей.

Книга Д. Стандарт формирования облика города устанавливает основные подходы к благоустройству открытых городских пространств, в том числе:

-    определяет типологию открытых городских пространств;

-    предлагает принципиальные решения по благоустройству и оснащению различных видов открытых городских пространств в сложившихся типах городской среды и при формировании новой застройки на свободных территориях в соответствии с целевыми моделями Стандарта.

Каталог принципиальных архитектурно-планировочных решений содержит рекомендации по формированию жилой застройки, в том числе:

-    определяет принципиальные подходы к формированию застройки кварталов с использованием различных типов жилых зданий;

-    предлагает принципиальные архитектурно-планировочные решения различных элементов жилых зданий (входных групп, вертикальных

и горизонтальных коммуникаций, мест общего пользования и пр.);

-    предлагает принципиальные архитектурно-планировочные решения по включению в состав жилых зданий помещений, предназначенных для размещения объектов общественно-деловой инфраструктуры и автостоянок;

-    формулирует базовые требования и принципиальные архитектурнопланировочные решения для квартир, рассчитанных на домохозяйства различного состава.

Каталог элементов и узлов открытых пространств включает в себя описания конструктивных и функциональных составляющих открытых городских пространств (улиц, парков и скверов, дворов, набережных, площадей), определяющих их внешний вид и характер использования. К этим составляющим ОТНОСЯТСЯ:

-    покрытия;

-    ограждения;

КНИГИ СТАНДАРТА

-    городская мебель;

-    озеленение;

-    освещение;

-    элементы инженерных коммуникаций;

-    элементы организации рельефа;

-    элементы акустического и микроклиматического комфорта;

-    элементы навигации;

-    нестационарные объекты торговли и услуг;

-    элементы фасадов.

МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Книга 5. Руководство по разработке проектов определяет порядок подготовки, согласования и приемки проектной документации, в том числе:

-    рекомендуемый порядок архитектурного, градостроительного проектирования и разработки проектов благоустройства;

-    порядок определения стоимости проектов комплексного развития территорий;

-    рекомендации по вовлечению жителей в проекты комплексного развития территорий;

-    рекомендации по проведению творческих конкурсов на проекты комплексного развития территорий, жилых зданий и благоустройства.

Книга 6. Руководство по реализации проектов устанавливает:

-    методику выбора городских территорий для приоритетного развития согласно целевым моделям Стандарта;

-    систему оценки эффективности реализации проектов комплексного развития территорий;

-    организационные, правовые и финансовые механизмы стимулирования реализации проектов комплексного развития территорий, разработанных на основе Стандарта.

ПРЕДПОСЫЛКИ

ДЛЯ РАЗРАБОТКИ СТАНДАРТА

При разработке Стандарта были проведены исследования территорий жилой и многофункциональной застройки в российских городах различного размера и географического положения. Они позволили выявить наиболее актуальные проблемы, с которыми сталкивается большинство горожан в повседневной жизни. Формирование качественной городской среды, соответствующей современным запросам россиян, должно быть направлено на решение этих проблем.

Доля городского населения России составляет более 75% от населения страны. Города служат основным драйвером развития экономики и производят более 68% национального ВВП. В больших, крупных и крупнейших городах проживают 52% россиян и производятся 55% валового продукта. Эти цифры близки к показателям Западной Европы¹.

Благополучие основной доли населения России и успешность развития национальной экономики напрямую связаны с качеством среды в городах. При этом 82% российских городов с населением свыше 100 тыс. человек, по оценке на 2017 г., имеют неблагоприятную среду*. Это негативно влияет на повседневную жизнь горожан и эффективность городского управления.

Более половины жителей России (64%) сталкиваются с нехваткой объектов общественноделовой инфраструктуры в пешеходной доступности от дома³. Спектр этих объектов в объеме, необходимом для обеспечения высокого качества жизни (торговля и услуги, отдых, культура и досуг, спорт, образование, здравоохранение. офисы и малые производства), представлен только в исторических центрах городов России, к которым относятся 8% городских территорий и 5% жилищного фонда страны.

Для 70% территорий жилых районов России — как сформированных в советский период, так и современных — характерна низкая обеспеченность объектами торговой и культурно-досуговой инфраструктуры. Доля таких объектов в 10-минутной доступности от жилых домов составляет около 9-11 % от общей площади застройки (при европейских нормах в 40 %‘). 43% жителей городов России оценивают уровень разнообразия объектов торговли и услуг в пешеходной доступности от дома как недостаточный. Зта оценка подкрепляется данными статистики: 26% общего объема транспортных перемещений составляют поездки за покупками⁵. 31 % россиян отмечает, что рядом с их домом нет тех досуговых и культурных объектов. которые им хотелось бы периодически или регулярно посещать⁶.

Сегодня в абсолютном большинстве жилых районов (за исключением центров городов) отсутствуют места приложения труда, в том числе офисы и малые производства. Доля таких объектов в советской микрорайонной и современной массовой застройке не превышает 1 %^м. При этом больше половины жителей городов хотели бы жить в пешеходной доступности от работы — такое пожелание высказывают 58% опрошенных¹⁵.

На улицах и в открытых пространствах не чувствуют себя в безопасности до 80 % жителей городов России¹⁰ 45% ДТП. зафиксированных на территории страны в 2017 г., произошли в городах с численностью населения свыше 250 тыс. чел. В таких городах проживают около 40% населения страны¹⁷. В 2016 г. 23% всех правонарушений были совершены на улицах, площадях, в парках и скверах¹⁰.

Особое значение для жителей городов имеет физическая и психологическая безопасность: 80% опрошенных, говоря о качестве среды, отмечают возможность спокойно отпускать детей гулять на улицу без сопровождения взрослых как одно из основных условий комфортной жизни в городе”.

жителей городов России не чувствуют себя в безопасности на улицах и в открытых пространствах

НЕСБАЛАНСИРОВАННОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА РАЗВИТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ нового строительства в крупных городах России ведется за пределами территорий сложившейся застройки и требует строительства новых дорог и инженерных сетей

Жилищное строительство в России идет высокими темпами. В 2016 г. в эксплуатацию было введено 79,8 млн м2 жилья, а годом ранее — рекордные для российской строительной отрасли 85 млн кв.мэо. От 60 до 90% нового жилищного строительства в крупных городах ведется на свободных участках размером от 30 до 130 га за пределами территорий сложившейся застройки. Это требует большей протяженности новых дорог и инженерных сетей, а также большего количества учреждений образования и здравоохранения3', чем при строительстве на более компактных участках в границах сложившейся застройки. Как следствие. растут расходы, в том числе на содержание и эксплуатацию таких объектов. При росте объемов требующей содержания инфраструктуры расходы городов на ЖКХ ежегодно снижаются — на 10% в 2015 г. и на 5% в 2016 г.32

---

Часть 1

ПРИНЦИПЫ И ЦЕЛЕВЫЕ МОДЕЛИ СТАНДАРТА

Глава 15    Зона пешеходной доступности    136

Глава 16    Кварталы    152

Глава 17    Улицы и площади    160

Глава 18    Уличный фронт    176

Глава 19    Земельные участки    186

Глава 20    Жилая застройка    196

Глава 21    Озелененные территории    206

Глава 22    Автостоянки    212

Глава 23    Школы и детские сады    220

Глава 26    Визуальные акценты    228

ЧАСТЬ 6    ОСНОВНЫЕ    ЭЛЕМЕНТЫ КОМФОРТНОГО жилья    236

Глава 25 Места общего пользования в многоквартирном доме    236

Глава 26 Пространства квартир    261

ЧАСТЬ 7    ПРИМЕНЕНИЕ    ЦЕЛЕВЫХ    МОДЕЛЕЙ СТАНДАРТА    252

Глава 27 Общий подход к выбору территорий для применения

целевых моделей    256

Глава 28    Выбор между освоением свободных, развитием застроенных

и реорганизуемых территорий    256

Глава 29 Выбор участков для освоения и развития на основе целевых

моделей Стандарта    260

Глава 30    Уточнение ключевых параметров целевых    моделей Стандарта    266

ПРИЛОЖЕНИЕ    МЕТОДИКА    РАСЧЕТА    ОТДЕЛЬНЫХ    ПАРАМЕТРОВ    ЦЕЛЕВЫХ    МОДЕЛЕЙ    СТАНДАРТА    270

Методика расчета плотности застройки    272

Методика расчета уровня обслуживания общественным транспортом    276

примечания    286

БИБЛИОГРАФИЯ

ГЛОССАРИЙ

В глоссарии даны определения терминов, введенных Стандартом. Термины, определенные в нормативных правовых актах Российской Федерации, употребляются в их соответствующих значениях, если иное явно не оговорено. Городская среда Совокупность застроенных и открытых городских территорий (например, улиц, площадей, парков, дворов| и способов их использования горожанами. Жизнестойкость города Способность города выдерживать и учитывать последствия влияния экономических, экологических. политических и других кризисов, адаптироваться к изменениям, формировать стратегии подготовки к возможным кризисам в будущем, обеспечивать устойчивое развитие и благополучие населения. Застроенные территории Территории с расположенными на них объектами капитального строительства, дальнейшая застройка которых возможна либо посредством сноса существующих зданий и сооружений, либо посредством формирования новых единичных земельных участков. Зона пешеходной доступности Территория, в границах которой нетренированный человек может спокойным шагом дойти в любую точку за 5-10 мин. Расстояние, покрываемое за это время, принимается равным 210-420 м и называется радиусом (дистанцией) пешеходной доступности. Площадь зоны пешеходной доступности описывается этим радиусом и составляет от 14 до 55 га.

Линия застройки Линия, устанавливаемая по красным линиям или с отступом от них. Определяет расположение фасадов зданий, строений, сооружений. Малые производства Организации и предприятия различных отраслей экономики с численностью персонала, не превышающей пределы, установленные законодательством РФ: от 30 до 100 человек. Места общего пользования в многоквартирном доме Помещения в составе многоквартирного жилого дома за пределами квартир, предназначенные для размещения различных функций и доступные всем жильцам этого дома. В местах общего пользования могут быть выде лены коллективные пространства (для организации повседневной жизни всех жильцов дома: игровые комнаты, спортивные залы, пра чечные и пр.) и места для хранения. Микроклиматический комфорт Состояние окружающей среды в помещениях и открытых пространствах, подразумевающее минимальное напряжение системы теплоре-гуляции организма и дыхательной системы. Определяется по таким показателям, как температура, относительная влажность и скорость движения воздуха. Оптимальные значения этих показателей варьируются в зависимости от времени года — теплого или холодного. Объекты общественно-деловой инфраструктуры Совокупность нежилых помещений (за исключением паркингов, мест хранения, инженерно-технических объектов], размещаемых

---

на территориях жилой и многофункциональной застройки. Они могут быть встроенными, пристроенными. встроенно-пристроенными или располагаться в отдельно стоящих зданиях. В зависимости от профильной функции объекты общественно-деловой инфраструктуры разделяются на категории: торговля и услуги, отдых, культура и досуг, здравоохранение, образование, офисы и малые производства. Открытые городские пространства Свободные от застройки территории в границах городов, доступные как всем горожанам (места общего пользования, природные территории). так и с ограниченным доступом (территории образовательных учреждений, дворы, коммунально-складские зоны). Открытые общественные пространства Свободные от застройки городские территории общего пользования (улицы, площади, озелененные территории, набережные). Доступ к таким пространствам открыт всем горожанам. Профиль улицы Поперечное сечение улицы, включающее здания. сооружения и другие объекты, которые составляют улицу. Отображает планировочную структуру улицы и ее вертикальную планировку. Социальный контроль Форма поддержания общественного порядка и повышения уровня безопасности на городских территориях за счет обеспечения их просматриваемости и размещения объектов общественно-деловой инфраструктуры, гарантирующих присутствие разных групп пользователей в течение суток. Стрит-ретейл Разновидность объектов торговли и услуг, расположенных во встроенных и пристроенных помещениях на нижних этажах зданий с собственными входами.

Тип городской среды Фрагмент территории сложившейся застройки с определенным набором функциональнопланировочных и объемно-пространственных характеристик. Уличный фронт Нижние этажи зданий или ограждения, обращенные на открытые общественные пространства. а также элементы благоустройства между зданием и красной линией (или пешеходной зоной тротуара, если красные линии не установлены). Фронт застройки Граница открытого городского пространства. сформированная фасадами домов. Фронт застройки может быть сплошной или разреженный. Центры городской жизни Наиболее активно используемые открытые городские пространства с интенсивными пешеходными потоками и высокой концентрацией объектов торговли, досуга и услуг. Территория жилой застройки Территория, где застройка представлена преимущественно жилыми зданиями, а нежилые объекты связаны с удовлетворением повседневных потребностей жителей (торговля и услуги, отдых и досуг, образование и здравоохранение). Площадь помещений с нежилой функцией составляет не более 20% от общей площади зданий, расположенных на территории. Паркинги в этот показатель не включены. Территория многофункциональной застройки Территория, где объекты нежилого назначения составляют свыше 20%, но не более 70% от общей площади зданий и. как правило, включают в себя офисы, малые производства, гостиницы, апартаменты.

---

О СТАНДАРТЕ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

О СТАНДАРТЕ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ СТАНДАРТА

---

ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ СТАНДАРТА

Стандарт комплексного развития территорий (далее — Стандарт) — это методический документ, определяющий основные подходы к формированию и развитию территорий жилой и многофункциональной застройки в соответствии с потребностями и запросами жителей, а также с учетом индивидуальных особенностей развития городов России и лучших международных практик в сфере формирования и преобразования городской среды.

Область применения Стандарта — территории жилой и многофункциональной застройки. Стандарт не распространяется на территории другого назначения: деловые центры, университетские кампусы, стадионы, технопарки, музейные кварталы, производственные территории, больницы и др.

Стандарт охватывает различные сферы пространственного развития городских территорий: формирование новой застройки на свободных участках. преобразование территорий сложившейся застройки, благоустройство открытых городских пространств. Рекомендации Стандарта применимы как в административных границах городов различного размера, так и на территории других населенных пунктов России (поселков городского типа, сельских поселений и пр.). Книги Стандарта адресованы широкой аудитории: жителям, проектировщикам, девелоперам, представителям органов государственной власти и местного самоуправления.

Документ сводит воедино требования различных сфер регулирования, таких как безопасность жизнедеятельности, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, градостроительная деятельность, планировка и застройка территории и др. На основе Стандарта формируются предложения по совершенствованию действующей нормативно-правовой базы в сфере развития территорий жилой и многофункциональной застройки в городах России, в том числе:

-    федерального законодательства;

-    технического регулирования;

-    регулирования санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

РЭШ

КНИГИ СТАНДАРТА

Стандарт состоит из восьми книг, объединенных в два тематических блока. Первый блок включает в себя шесть книг, в том числе два каталога. В нем определены основные подходы к повышению качества городской среды и предложены планировочные и объемно-пространственные решения по формированию и развитию территорий жилой и многофункциональной застройки. Второй блок описывает организационные, управленческие и финансовые механизмы, призванные способствовать реализации рекомендуемых пространственных решений, и включает в себя две книги Стандарта.

ПЛАНИРОВОЧНЫЕ ОБЪЕМНО-ПРОСТРАНСТВЕННЫЕ РЕШЕНИЯ

Книга 1. Свод принципов комплексного развития городских территорий определяет ключевые направления и меры по формированию качественной среды на территориях жилой и многофункциональной застройки в городах России и содержит:

-    основные цели и принципы формирования территорий жилой и многофункциональной застройки;

-    целевые модели городской среды (также — целевые модели Стандарта) — эталонные образцы, к которым следует стремиться

при освоении новых и развитии застроенных городских территорий;

-    параметры застройки, соответствующей целевым моделям Стандарта;

-    рекомендуемые целевые показатели для оценки ключевых социально-экономических и экологических эффектов от реализации проектов развития территорий жилой и многофункциональной застройки.

Книга 2. Стандарт развития застроенных территорий определяет направления по развитию территорий сложившейся жилой и многофункциональной застройки, в том числе:

-    подробно рассматривает пять типов существующей городской среды, наиболее распространенных в городах России;

-    определяет основные подходы к преобразованию территорий сложившейся застройки в зависимости от типа существующей городской среды;

-    предлагает методику регулирования планировочных и объемно-пространственных характеристик застройки (предельных параметров