Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, на 2020 год

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МИНСТРОЙ РОССИИ)

ПРИКАЗ

_от " '/к'201

Москва

Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций,

на 2020 год

В соответствии со частью 1 статьи 55.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и разделом 2 общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. Х> 1680, приказываю:

утвердить прилагаемую программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, на 2020 год.

В.В. Якушев

УТВЕРЖДЕНА приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от2019 г. № _£^£/пр

ПРОГРАММА

профилактики иаруи1ений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций,

на 2020 год

I. Общие положения

1.    Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, на 2020 год (далее - Программа) разработана в соответствии с:

частью 1 статьи 55.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ);

частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ);

разделом 2 общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680.

2.    Подконтрольными субъектами в рамках Программы являются Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее - национальные объединения саморе|-улируемых ортнизаций).

3.    Обязательными требованиями, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации мероприятий по контролю в рамках государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, являются требования, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

	информационно-телекоммуникационно й сети «Интернет».
5	Проведение	2	Задание	Правовой	Предотвраще
	мероприятий по		на	департамент	ние
	контролю бет		проведен		нарушений
	взаимодействия с		ис		обязательных
	национальными		мероирия		требований
	объединениями		тий по
	саморе гулируемых		контролю
	организаций при		без
	осуществлении		взаимоде
	государственного контроля за их деятельностью		йствия
6.	Выдача	При наличии	Письмо		Принятие
	предостережения о	сведений о	Минстроя		Национальны
	недопустимости	готовящихся	России		м
	нарушения	нарушениях			объединением
	обязательных	или 0			мер по
	требований	признаках			предупрежден
		нарушений			ИЮ
		обязательных			нарушений
		требований.			обязательных
		полученных в			требований и
		ходе			прсдставлени
		реализации			е
		мероприятий			уведомления
		по контролю			об
		и в			исполнении
		соответствии			предостереже
		с			ния в
		Федеральным			установлснны
		законом №			й срок
		294-ФЗ
	1 Доведение заседаний	По мерс	Протокол	Правовой	Вовлечение
7.	Координационного	необходимост		департамент	национальны
	совета по	и			X
	взаимодействию с				объединений
	национальными				во
	объединениями				взаимодсйств
	саморе гулируемых				ие с
	организаций в сфере				Минстроем
	строительства при				России в
	Министерстве				целях
	строительства и				профилактики
	жилищно-				нарушений
	коммунального				обязательных
	хозяйства Российской Федерации				требований
8.	Разработка и	До 20 декабря	11риказ	Правовой	Обеспечение

	утверждение	2021 г.	Минстроя	департамент	реализации
	Программы		России		мероприятий
	профилактики			Административно-	ПО
	нарушений			кадровый	профилактике
	обязательных			департамент	нарушений
	требований.				обязательных
	соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений				требований
	саморегулируемых организаций на 2022
	год, и ее размещение на официальном сайте Минстроя России в информационно-телекоммуникационно й сети «Интернет»

II. Данные о проведенных мероприятиях по осуществлению контроля и по профилактике нарушений обязательных требований

Минстроем России были проведены плановые документарные проверки Национального объединения саморегулирусмых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, в 2019 году и Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, в 2018 году, по итогам которых деятельность национальных объединений саморегулируемых организаций приведена в соответствие обязательным требованиям.

Особое внимание в контрольной работе Минстроя России уделяется профилактике нарушений. В 2019 году была реализована Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, проверяемых при осуществлении государственного контроля за деятельностью Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, утвержденная приказом Минстроя России от 14 марта 2019 г. № 160/пр, в том числе был актуализирован и размещен на официальном сайте Минстроя России перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, который утвержден приказом Минстроя России от 3 октября 2019 г. № 592/пр.

Актуализирован и размещен на официальном сайте Минстроя России Административный регламент осуществления Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, утвержденный Приказом Минстроя России от 11 июня 2019 г. № 332/пр. Приказом Минстроя России от 23 июля 2019 г. № 413/пр утверждены порядок оформления и содержания заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с национальными объединениями саморегулируемых организаций при осуществлении государственного контроля за их деятельностью и порядок оформления результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с национальными объединениями саморегулируемых организаций при осуществлении государственного контроля за их деятельностью.

По обращениям национальных объединений саморегулируемых организаций, в рамках информирования субъектов проверки по вопросам соблюдения обязательных

требований Минстроем России подготовлено 18 разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.

Кроме того, в указанный период Минстроем Росси было выдано 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований национальными объединениями саморегулируемых организаций.

III. Анализ н оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

В результате проведенного анализа выявленных в рамках государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций нарушений обязательных требований в 2019 году, установлены следующие типичные нарушения:

-    заключения о возможности внесения или об отказе во внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций о некоммерческих организациях по результатам рассмотрения направленных ими соответствующих заявлений не утверждаются (часть 2.1 статьи 55.2 ГрК РФ);

-    превышается срок рассмотрения заявлений физических лиц о включении сведений в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национальный реестр специалистов в области строительства (приказ Минстроя России от 6 апреля 2017 г. № 688/пр);

-    превышается срок направления в кредитную организацию требований о переводе на специальные банковские счета национальных объединений саморегулируемых организаций средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций, сведения о которых исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций (постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 г. № 85).

Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть обеспечено за счет информированности об обязательных требованиях и мотивации к добросовестному поведению национальных объединений саморегулируемых организаций.

IV. Цели и основные задачи Программы

4. Целями Программы являются:

-    предупреждение нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении деятельности национальными объединениями саморегулируемых организаций;

-    снижение административной нагрузки на национальные объединения саморегулируемых opi-анизаций;

-    минимизация рисков возникновения нарушений обязательных требований национальными объединениями саморегулируемых организаций;

-    повышение прозрачности системы государственного контроля и эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности Минстроя России.

5.    Основными задачами Программы являются:

-    формирование и внедрение новых средств коммуникации и методов взаимодействия с национальными объединениями саморегулируемых организаций при осуществлении контрольно-надзорной деятельности Минстроем России;

-    формирование одинакового понимания обязательных требований национальными объединениями саморегулируемых организаций;

-    выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения;

-    осуществление планирования и проведения профилактики нарушений обязательных требований на основе принципов их понятности, информационной открытости, вовлеченности национальных объединений саморегулируемых организаций, а также обязательности, актуальности, периодичности профилактических мероприятий.

V. Показатели эффективности и результативности реализации Программы

6.    Основными показателями эффективности и результативности реализации Программы за 2020 год, а также проектами показателей такой оценки на последующие 2021-2022 годы является удовлетворенность национальными объединениями саморегулируемых организаций качеством программных мероприятий. Оценка достижения таких показателей осуществляется методами социологических исследований по следующим направлениям:

-    информированность национальных объединений саморегулируемых организаций об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, их правах в ходе мероприятий по контролю;

-    знание и однозначное толкование национальными объединениями саморегулируемых организаций и Минстроем России обязательных требований и правил их соблюдения;

-    вовлечение национальных объединений саморегулируемых организаций в регулярное взаимодействие с Минстроем России, в том числе в рамках проводимых мероприятий Программы.

VII. Механизм реализации Программы

Организацию управления Программой осуществляет Правовой департамент Минстроя России.

Ответственным за разработку Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской

Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций на 2021 год, а также внесение изменений в программу на 2020 год и подготовку отчетности в ходе реализации программы является Правовой департамент Минстроя России.

VIII. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций на 2020 год.

№ п/п	Наименование мероприятия	Периодичност ь проведения мероприятия	Вид документа	Ответственное структурное подразделение	Ожидаемые результаты
1.	Актуализация Перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования, строительства. реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минстроя России от 18 октября 2017 г. № 1436/пр и его размещение на официальном сайте Минстроя России в	По мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие	Приказ Минстроя России	Правовой департамент Административно- катровый департамент	Повышение информирова нности национальны X объединений саморегулиру емых организаций о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений обязательных требований

	информационнотелекоммуникационно й сети «Интернет».
2.	Подготовка разъяснений о применении нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.	По мере поступления обращений от Националь ных объединений саморегулиру емых организаций	Письмо Минстроя России	Правовой департамент	Предотвраще ние нарушений обязательных требований
3.	Информирование национальных объединений саморе гулируемых организаций по вопросам соблюдения обязательных требований	По мере необходимости	Информационные материалы	Правовой департамент	Повышение информирова нности национальны X объединений саморегулиру емых организаций об обязательных требованиям
4.	Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольнонадзорной деятельности с классификацией причин возникновения типовых нарушений обязательных требований, и размещение результатов анализа на официальном сайте Минстроя России в информационнотелекоммуникационно й сети «Интернет».	По мере необходимое и	Информац ионные материалы	Правовой департамент Административно- кадровый департамент	Повышение информирова нности национальны X объединений саморегулиру емых организаций о возможных нарушениях обязательных требованиях
5.	Проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с национальными объединениями саморегулируемых организаций при осуществлении	2	Задание заданий на проведение мероприят ий по контролю без взаимодейс твия	Правовой департамент	Предотвраще ние нарушений обязательных требований

	государственного контроля за их деятельностью
6.	Выдача	При наличии	Письмо		Принятие
	предостережения о	сведений о	Минстроя		Национальны
	недопустимости	готовящихся	России		м
	нарушения	нарушениях			объединением
	обязательных	или о			мер по
	требований	признаках			предупрежден
		нарушений			ИЮ
		обязательных			нарушений
		требований.			обязательных
		полученных в			требований и
		ходе			представлени
		реализации			е
		мероприятий			уведомления
		по контролю			об
		и в			исполнении
		соответствии			предостереже
		с			ния в
		Федерат ьным			устаноатенны
		законом №			й срок
		294-ФЗ
	Проведение заседаний	По мере	Протокол	Правовой	Вовлечение
7.	Координационного	нсобходимост		департамент	национатьны
	совета по	и			X
	взаимодействию с				объединений
	национальными				во
	объединениями				взаимодсйств
	саморе гулируемых				ие с
	организаций в сфере				Минстроем
	строительства при				России в
	Министерстве				целях
	строительства и				профилактики
	ЖИЛИ1ЦНО-				нарушений
	коммунального				обязательных
	хозяйства Российской Федерации				требований
8.	Разработка и	До 20 декабря	Приказ	Правовой	Обеспечение
	утверждение	2020 г.	Минстроя	департамент	реализации
	Программы		России		мероприятий
	профилактики			Административно-	по
	нарушений			кадровый	профилактике
	обязательных			департамент	нарушений
	требований.				обязательных
	соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и ЖИЛИЩНО-				требований

IX. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, на 2021-2022 годы.

№ п/п	Наименование мероприятия	11сриодичност ь проведения мероприятия	Вид документ а	Ответственное структурное подразделение	Ожидаемые результаты
1.	Актуализация Перечня актов, содержащих обязательные требования. соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государствен ного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования.	По мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие	Приказ Минстроя России	Правовой департамент Административно кадровый департамент	Повышение информирова нности национальны X объединений саморегулиру емых организаций о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений обязательных требований

	строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минстроя России от 18 октября 2017 г. № 1436/пр и его размещение на официальном сайте Минстроя России в информационно-телекоммуникационно й сети «Интернет».
2.	Подготовка	По мере	Письмо	Правовой	Предотвраще
	разъяснений о	поступления	Минстроя	департамент	ние
	применении	обращений	России		нарушений
	нормативных	от Националь			обязательных
	правовых актов.	ных			требований
	устанавливающих	объединений
	обязательные	саморегулиру
	требования.	емых
		организаций
3.	Информирование	По мерс	Инфор-	Правовой департа-	Повышение
	национальных	необходимо-	мацион-	мент	информирова
	объединений	сти	ные мате-		нности
	саморсгулируемых		риалы		национальны
	организаций по				X
	вопросам соблюдения				объединений
	обязательных				саморегулиру
	требований				емых
					организаций о
					обязательных
					требованиях
4.	Обобщение и анализ	По мерс	Информа	Правовой	Повышение
	правоприменительной	необхо;1имост	ционные	департамент	информирова
	практики контрольно-	и	материал		нности
	надзорной		ы	Админис гративно-	национальны
	деятельности с			кадровый	X
	классификацией			департамент	объединений
	причин				саморегулиру
	возникновения				емых
	типовых нарушений				организаций о
	обязательных				возможных
	требований, и				нарушениях
	размещение				обязательных
	результатов анализа				требованиях
	на официальном сайте
	Минстроя России в