Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, на 2019 год

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МИНСТРОЙ РОССИИ)

ПРИКАЗ

От"/*'” .201 А.    №.

Москва

Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций,

на 2019 год

В соответствии со частью 1 статьи 55.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и разделом 2 общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680, приказываю:

утвердить прилагаемую программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений

В.В. Якушев

	применении	обращений	России		нарушений
	нормативных	от Националь			обязательных
	правовых актов.	ных			требований
	устанавливающих	объединений
	обязательные	саморсгулиру
	требования.	емых
		организаций
3.	Информирование	По мере	Инфор-	Правовой департа-	Повышение
	национальных	необходимо-	мацион-	мент	информирова
	объединений	сти	ные мате-		нности
	саморегулируемых		риалы		национальны
	организаций по				X
	вопросам соблюдения				объединений
	обязательных				саморегулиру
	требований				смых
					организаций о обязательных
					требованиях
4.	Обобщение и анализ	По мере	Информа	Правовой	Повышение
	правоприменительной	необходимое?	ционные	департамент	информирова
	практики контрольно-	и	материал		нности
	надзорной		ы	Административно-	национальны
	деятельности с			кадровый	X
	классификацией			департамент	объединений
	причин				саморсгулиру
	возникновения				емых
	типовых нарушений				организаций о
	обязательных				возможных
	требований. и				нарушениях
	размещение				обязательных
	результатов анализа на официальном сайте Минстроя России в информационно-				требованиях
	телекоммуникационно й сети «Интернет».
5.	Выдача	При наличии	Письмо		Принятие
	предостережения о	сведений о	Минстроя		Национальны
	недопустимости	готовящихся	России		м
	нарушения	нарушениях			объединением
	обязательных	или о			мер по
	требований	признаках			предупрежден
		нарушений			ИЮ
		обязательных			нарушений
		требований.			обязательных
		полученных в			требований и
		ходе			представлен и
		реализации			е
		мероприятий			уведомления
		по контролю			об
		и в			исполнении

		соответствии			предостереже
		с			ния в
		Федеральным			установленны
		законом №			й срок
		294-ФЗ
	Проведение заседаний	По мере	Протокол	Правовой	Вовлечение
6.	Координационного	необходимост		департамент	национальны
	совета по	и			X
	взаимодействию с				объединений
	национальными				во
	объединениями				взаимодейств
	саморегулирусмых				не с
	организаций в сфере				Минстроем
	строительства при				России в
	Министерстве				целях
	строительства и				профилактики
	жилищно-				нарушений
	коммунального				обязательных
	хозяйства Российской Федерации				требований
7.	Разработка и	До 20 декабря	Приказ	Правовой	Обеспечение
	утверждение	2020 г.	Минстроя	департамент	реализации
	Программы		России		мероприятий
	профилактики			Административно-	по
	нарушений			кадровый	профилактике
	обязательных			департамент	нарушений
	требований.				обязательных
	соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений				требований
	саморегулируемых организаций на 2021
	год, и ее размещение на официальном сайте Минстроя России в информационно-
	телекоммуникационно й сети «Интернет»

УТВЕРЖДЕНА приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от    2019    г. № ^^/пр

ПРОГРАММА

профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений сам о регулируемых организаций,

на 2019 год

I. Общие положения

1.    Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, на 2019 год (далее - Программа) разработана в соответствии с:

частью 1 статьи 55.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ);

частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ);

разделом 2 общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680.

2.    Подконтрольными субъектами в рамках Программы являются Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее - национальные объединения саморегулируемых организаций).

3.    Обязательными требованиями, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации мероприятий по контролю в рамках государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, являются требования, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

II. Данные о проведенных мероприятиях но осуществлению контроля и по профилактике нарушении обязательных требований

Минстроем России были проведены плановые документарные проверки Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, в 2016 году и Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, в 2018 году, по итогам которых деятельность национальных объединений саморегулируемых организаций приведена в соответствие обязательным требованиям.

Особое внимание в контрольной работе Минстроя России уделяется профилактике нарушений. В период 2017 - 2018 годы была реализована в полном объеме Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, проверяемых при осуществлении государственного контроля за деятельностью Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, утвержденная приказом Минстроя России от 2 июня 2017 г. № 842/пр, в том числе был сформирован перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, который утвержден приказом Минстроя России от 18 октября 2017 г. №    1436/пр. Также проведено восемь заседаний

Координационного совета по взаимодействию с национальными объединениями саморегулируемых организаций в сфере строительства при Минстрое России. По обращениям национальных объединений саморегулируемых организаций, в рамках информирования субъектов проверки по вопросам соблюдения обязательных требований Минстроем России подготовлено 25 разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.

Кроме того, в указанный период Минстроем Росси было выдано пять предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований национальными объединениями саморегулируемых организаций.

III. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

В результате проведенного анализа выявленных в рамках государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций нарушений обязательных требований, установлены следующие типичные нарушения:

-    нарушение порядка ведения национального реестра специалистов (пункты 1, 3 и 4 части 6, пункт 3 части 8 статьи 55.5-1 ГрК РФ, пункт 16 Порядка ведения национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, включения в такие реестры сведений о физических лицах и исключения таких сведений, внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры, утвержденного приказом Минстроя России от 6 апреля 2017 г. № 688/пр);

-    избыточные требования во внутренних документах национальных объединений саморегулируемых организаций, регламентирующих порядок подготовки и утверждения заключений о возможности внесения (об отказе во внесении) сведений о саморегулируемых организациях в государственный реестр саморегулируемых организаций, заключений о возможности (об отсутствии оснований исключения) исключения сведений о саморегулируемых организациях из государственного реестра саморегулируемых организаций (часть 2 статьи 55.2 и пункты 1 и 2 части 3 статьи 55.4 ГрК РФ);

-    ненадлежащая защита интересов саморегулируемых организаций в судах (часть 3 статьи 55.20 ГрК РФ).

Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть обеспечено за счет информированности об обязательных требованиях и мотивации    к добросовестному поведению    национальных объединений

саморегулируемых организаций.

IV. Цели и основные задачи Программы

4.    Целями Программы являются:

-    предупреждение нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении деятельности национальными объединениями саморегулируемых организаций;

-    снижение административной нагрузки на национальные объединения саморегулируемых организаций;

-    минимизация рисков возникновения нарушений обязательных требований национальными объединениями саморегулируемых организаций;

-    повышение прозрачности системы государственного контроля и эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности Минстроя России.

5.    Основными задачами Программы являются:

-    формирование и внедрение новых средств коммуникации и методов взаимодействия с национальными объединениями саморегулируемых организаций при осуществлении контрольно-надзорной деятельности Минстроем России;

-    формирование одинакового понимания обязательных требований национальными объединениями саморегулируемых организаций;

-    выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения;

-    осуществление планирования и проведения профилактики нарушений

обязательных требований на основе принципов их понятности, информационной открытости, вовлеченности национальных объединений саморегулируемых организаций, а также    обязательности, актуальности, периодичности

профилактических мероприятий.

V. Показатели эффективности и результативности реализации Программы

6. Основными показателями эффективности и результативности реализации Программы за 2019 год, а также проектами показателей такой оценки на последующие 2020-2021 годы является удовлетворенность национальных объединений саморегулируемых организаций качеством программных мероприятий. Оценка достижения таких показателей осуществляется методами социологических исследований по следующим направлениям:

- информированность    национальных объединений саморегулируемых организаций об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, их правах в ходе мероприятий по контролю;

-    знание и однозначное толкование национальными объединениями саморегулируемых организаций и Минстроем России обязательных требований и правил их соблюдения;

-    вовлечение национальных объединений саморегулируемых организаций в регулярное взаимодействие с Минстроем России, в том числе в рамках проводимых мероприятий Про1раммы.

VII. Механизм реализации Программы

Организацию управления Программой осуществляет Правовой департамент Минстроя России.

Ответственным за разработку Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций на 2020 год, а также внесение изменений в программу на 2019 год и подготовку отчетности в ходе реализации программы является Правовой департамент Минстроя России.

VIII. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, на 2019 год.

№ п/п	Наименование мероприятия	Периодичност ь проведения мероприятия	Вид документа	Ответственное структурное подразделение	Ожидаемые результаты
1.	Актуализация Перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минстроя России от 18 октября 2017 г. № 1436/пр и его размещение на официальном сайте Минстроя России в информационнотелекоммуникационно й сети «Интернет».	По мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие	Приказ Минстроя России	Правовой департамент Административно кадровый департамент	Повышение информирова нности национальны X объединений саморегулиру емых организаций о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений обязательных требований
2.	Подготовка разъяснений о	По мере поступления	Письмо Минстроя	Правовой департамент	Предотвраще ние

	применении	обращений	России		нарушений
	нормативных	от Националь			обязательных
	правовых актов.	ных			требований
	устанавл и вающи х	объединений
	обязательные	саморегулиру
	требования.	смых
		организаций
3.	Информирование	По мере	Инфор-	Правовой	Повышение
	национальных	необходимо-	мацион-	департамент	информирова
	объединений	сти	ные мате-		нносги
	саморегулируемых		риалы		национальны
	организаций по				X
	вопросам соблюдения				объединений
	обязательных				саморегулиру
	требований				смых
					организаций
					об
					обязательных
					требованиям
4.	Обобщение и анализ	По мере	Информац	11равовой	Повышение
	правоприменительной	необходимое	ионные	департамент	информирова
	практики контрольно-	и	материалы		нности
	надзорной			Административно-	национальны
	деятельности с			кадровый	X
	классификацией			департамент	объединений
	причин				саморегулиру
	возникновения				емых
	типовых нарушений				организаций о
	обязательных				возможных
	требований. и				нарушениях
	размещение				обязательных
	результатов анализа на официальном сайте Минстроя России в информационнотелекоммуникационно й сети «Интернет».				требованиях
5.	Выдача	При наличии	Письмо		Принятие
	предостережения о	сведений о	Минстроя		Национальны
	недопустимости	готовящихся	России		м
	нарушения	нарушениях			объединением
	обязательных	или о			мер по
	требований	признаках			предупрежден
		нарушений			ИЮ
		обязательных			нарушений
		требований.			обязательных
		полученных в			требований и
		ходе			представлени
		реализации			е
		мероприятий			уведомления
		по контролю			об

		и в			исполнении
		соответствии			предостереже
		с			ния в
		Федеральным			установлен ны
		законом №			й срок
		294-ФЗ
	Проведение заседаний	По мере	Протокол	Правовой	Вовлечение
6.	Координационного	нсобходимост		департамент	национальны
	совета по	и			X
	взаимодействию с				объединений
	национальными				во
	объединениями				взаимодейств
	саморе гулируемых				ие с
	организаций в сфере				Минстроем
	строительства при				России в
	Министерстве				целях
	строительства и				профилактики
	жилищи о-				нарушений
	коммунального				обязательных
	хозяйства Российской Федерации				требований
7.	Разработка и	До 20 декабря	Приказ	Правовой	Обеспечение
	утверждение	2019 г.	Минстроя	департамент	реализации
	Программы		России		мероприятий
	профилактики			Административно-	по
	нарушений			кадровый	профилактике
	обязательных			департамент	нарушений
	требований.				обязательных
	соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений				требований
	саморсгулируемых организаций на 2020
	год, и ее размещение на официальном сайте Минстроя России в информационно-
	телекоммуникационно й сети «Интернет»

IX. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственного контроля за деятельностью национальных объединений сам о регулируемых организаций, на 2020-2021 годы.

№ п/п	Наименование мероприятия	Периодичност ь проведения мероприятия	Вид документ а	Ответственное структурное подразделение	Ожидаемые результаты
1.	Актуализация Перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморе гулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минстроя России от 18 октября 2017 г. № 1436/пр и его размещение на официальном сайте Минстроя России в информационнотелекоммуникационно й сети «Интернет».	По мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие	Приказ Минстроя России	11равовой департамент Административно- кадровый департамент	Повышение информирова нности национальны X объединений сачорсгулиру емых организаций о действующих обязательных требованиях, снижение количества нарушений обязательных требований
2.	Подготовка разъяснений о	По мерс поступления	Письмо Минстроя	Правовой департамент	Прсдотвращс ние