ГОСТ Р 58534-2019
Экологический менеджмент. Эффективность использования ресурсов. Часть 1. Основные принципы и стратегии

ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ

СТАНДАРТ

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Экологический менеджмент

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ

Часть 1

Основные принципы и стратегии

Издание официальное

Москва

Стандартинформ

2019

Предисловие

1    РАЗРАБОТАН Обществом с ограниченной ответственностью «НИИ экономики связи и информатики «Интерэкомс» (ООО «НИИ «Интерэкомс»)

2    ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 20 «Экологический менеджмент и экономика»

3    УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 сентября 2019 г. Ne 667-ст

4    ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

©Стандартинформ, оформление. 2019

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии II

-    выстраивание отношений предприятия с общественностью;

-    подготовку отчета о воздействии на окружающую среду, отчета о социально-ответственном развитии предприятия;

-    формулировку юридических требований.

К возможным экономическим выгодам можно отнести:

-    экономию средств производства (очевидна на самом низком уровне рассмотрения);

-    ресурсосберегающие продукты, усиливающие рыночные позиции и вносящие вклад в обеспечение конкурентоспособности и безопасности;

-    меры по обеспечению эффективности использования ресурсов, такие как уменьшение потребности в материалах или замена материалов, уменьшающих зависимость от рынков материально-технического снабжения и снижающих соответствующие риски;

-    меры по обеспечению эффективности использования ресурсов, вносящие вклад в совершенствование продукта и процесса производства и гарантирующие долгосрочный успех;

-    обеспечение сохранности природных ресурсов и уменьшение экологического загрязнения, поддерживающие положительный имидж предприятия, как внутренний (среди сотрудников предприятия), так и внешний (в обществе, на финансовых рынках и т. п );

-    новые ресурсосберегающие коммерческие модели, например специальные услуги, гибкое ценообразование, модели контрактования (например, аренда вместо приобретения), открывающие новые коммерческие сегменты;

• укрепление отношений с подрядчиками, заказчиками и пользователями.

5 Принципы обеспечения эффективности использования ресурсов

5.1 Оценка исходного состояния

Исходное состояние (точка отсчета) оценивается по двух базовым критериям:

1)    эффективность использования ресурсов,

2)    определение природных ресурсов.

Эффективность использования ресурсов рассматривается как:

«отношение экономической выгоды от реализации проекта к величине усилия, необходимого для получения данной выгоды».

экономическая выгода от реализации проекта

(продукт, функция, функциональная единица)

необходимое усилие

(использованный природный ресурс)

Эффективность использования ресурсов растет, если ту же самую экономическую выгоду от реализации товаров или услуг (неизменное значение числителя) можно получить с меньшим использованием природных ресурсов (меньшее значение знаменателя).

Эффективность использования ресурсов растет, если повышается технико-функциональная экономическая выгода (большее значение числителя), а расход фактического ресурса не меняется (неизменное значение знаменателя).

Вторым критерием являются ресурсы, применительно к настоящему стандарту — это природные ресурсы. Они определяются как ресурсы, обнаруженные в природной среде. Вышесказанное включает восстанавливаемые и невосстанавливаемые исходные сырьевые материалы, физическое пространство (поверхность), экологические среды (почва, вода, воздух), ресурсы, связанные с потоками материи (например, геотермические источники энергии, ветер, приливы, солнечная энергия), а также экосистем-ные услуги. Природные ресурсы можно использовать несколькими способами: в качестве носителей энергии, как сырьевые или вспомогательные материалы (функция источника), для удаления загрязнений (отстой в бассейне) и тому подобное, выполнение обеспечивающих, регуляционных и социальных услуг, предоставляемых рассматриваемой экосистемой (комплекс экосистемных услуг).

Далее приведено описание некоторых основных принципов. Данные принципы дают воспроизводимое. обоснованное и целостное определение величины эффективности использования ресурса и устанавливают целевое использование понятий, применяемых в настоящем стандарте.

5.2    Экономическая выгода

Экономическая выгода стоит в числителе формулы расчета эффективности использования ресурсов (см. 5.1). В соответствии с данной формулой, экономическую выгоду можно представить количественно. Экономическая выгода является субъективной категорией, она определяется предпочтениями заинтересованных сторон и зависит от решений, принимаемых в спорных случаях. Экономическая выгода от производства продуктов и предоставления услуг определяется функциями технических параметров. В расчетах экономическая выгода часто выражается в денежном выражении (товарооборот, цены на продукты и т. п.). Как техническая, так и денежная оценки экономической выгоды не покрывают всех аспектов понятия экономической выгоды. Экономическая выгода может включать такие аспекты, как аспекты стратегического планирования, социальные, психологические, эстетические, культурные. В любом случае выбранный подход к оценке экономической выгоды должен давать целостное описание ссылочного обьекта в ситуации неопределенности. Экономическая выгода должна соответствовать решениям. принимаемым заинтересованными сторонами.

При рассмотрении вопросов эффективности использования ресурсов ссылочными объектами могут быть технологические процессы, организации, продукты и услуги¹). При определении эффективности использования ресурсов центральным аспектом является не ссылочный объект, а получаемая экономическая выгода и соответствующая функция в комбинации с используемыми природными ресурсами.

5.3    Природные ресурсы

В вышеуказанной формуле расчета (см. 5.1) природные ресурсы стоят в знаменателе. Изданного определения (см. 3) и соответствующих примеров могут быть выведены следующие категории природных ресурсов (см. рисунок 2):

-    восстанавливаемые и невосстанавливаемые исходные сырьевые материалы;

-    энергетические ресурсы (топлива, ресурсы, связанные с потоками материи, энергия излучения);

-    воздух;

• вода;

-    земля и почва (используемые для нужд сельского хозяйства, лесничества и т. п.);

-    экосистемные услуги, включая способность экологических сред (воды, почвы, воздуха) отстаиваться (абсорбционная способность).

Природные ресурсы характеризуются следующим образом:

5.3.1 Восстанавливаемые и невосстанавливаемые исходные сырьевые материалы

Восстанавливаемые и невосстанавливаемые исходные сырьевые материалы — это материальные ресурсы в их естественном состоянии. Материалы извлекаются из природных источников и используются в производстве. Данные материалы включают; минеральные сырьевые материалы (руды, промышленные минералы, неметаллические минералы и т. п.), ископаемые органические сырьевые материалы (нефть, природный газ. уголь и т. л.) и биологические массы.

Биологические массы включают вещества (смеси веществ), вырабатываемые живыми существами. вне зависимости от их пищи, механизма питания, используемого материала и топлива

Вода и воздух также относятся к сырьевым материалам. Но они исключаются из списка исходных сырьевых материалов вследствие их особой важности. Каждый из этих ресурсов формирует свою отдельную категорию ресурсов.

Рисунок 2 — Категории природных ресурсов

') Понятие «услуга» включается в понятие «продукт» (в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14040). В настоящем стандарте для большей ясности данные понятия рассматриваются отдельно

Отходы производства (остатки, из которых могут быть получены также сырьевые материалы) часто рассматриваются как вторичные сырьевые материалы. Это не природные ресурсы, они не являются частью природной среды. Рабочие материалы, изготовленные из вторичных сырьевых материалов, удовлетворяют тем же требованиям качества. Они выполняют те же функции, что и рабочие материалы, изготовленные из природных сырьевых материалов. Качество вторичных сырьевых материалов сильно зависит от качества отходов (остатков) производства (например, степени их загрязнения, механических свойств и т. п.). и от функционирования системы управления отходами производства на предприятии.

5.3.2    Энергетические ресурсы

Энергетические ресурсы — это природные ресурсы, используемые для предоставления услуг, связанных с потреблением энергии; они включают:

-    материальные носители энергии (нефть, природный газ. уголь, биологические массы, уран и т. п.);

-    энергетические ресурсы, связанные с переносом материала (движение ветра, падение воды, геотермальные источники энергии и т. п.);

-    нематериальные формы энергии (излучение и т. п.).

Существует несколько классификаций энергетических ресурсов:

-    восстанавливаемые и невосстанавливаемые;

-    ископаемые и неископаемые;

-    по формам выделения энергии (энергия химической связи, ядерная энергия, потенциальная энергия, энергия излучения, скрытая теплота фазового перехода, кинетическая энергия и т. п.).

5.3.3    Вода

Вода — это вещество, используемое как химическое соединение Н₂0 во всех своих агрегатных состояниях. Вода различается по своему происхождению: морская, грунтовая, поверхностная, лед, снег, атмосферные осадки и т. п. Вода различается по своему назначению: питьевая, для ирригации, для охлаждения, стоячая, производственная. Аспекты, имеющие особую важность: географическое расположение запасов воды, скорость восстановления источников воды. Доступность воды зависит от соответствующей климатической зоны, от интенсивности отбора воды из грунта (с поверхности).

Вода крайне важна как экологическая среда. Способность воды отстаиваться (в бассейне) — важнейшая экосистемная услуга (очистка питьевой воды).

5.3.4    Воздух

Воздух — это смесь газов, образующих атмосферу Земли, он необходим для дыхания человека (особенно его компонент кислород) и играет важную роль в большинстве биологических процессов. В технологических процессах воздух необходим для сжигания материалов и для других химических реакций (например, для реакции окисления, для обеспечения процесса Габера-Боша промышленного получения аммиака и т. п.). Воздух можно использовать непосредственно, например сжатый воздух, воздух после его разложения на компоненты, например жидкий азот, инертные газы и т. п.

Воздух играет особую роль для экологии. Его способность отстаиваться гарантирует такие важные экосистемные услуги, как получение чистого воздуха для дыхания, защита от излучения, регулирование радиационного баланса атмосферы и т. п.

Воздух как сырьевой материал обычно не является предметом переговоров и сделок в силу своей глобальной доступности.

5.3.5    Земля и почва

Поверхности земли и почвы могут использоваться различными способами. Почва — это слой грунта на поверхности за вычетом материнской породы. Характеристические особенности почвы определяются комбинацией питательной среды и минералов (как основа восстанавливаемых сырьевых материалов), а также ее способностью удерживать воду. Способность почвы отстаиваться (например, для восстановления биогенных отходов производства) позволяет замкнуть производственные циклы, обеспечивает положительное воздействие на другие природные ресурсы. Поверхности земли подразделяются по способу их использования:

-    лесные угодья;

-    сельскохозяйственные районы;

-    поселки и зоны транспортировки;

-    зоны вторичной застройки;

-    водные поверхности.

Городские поселения и зоны транспортировки включают здания, промышленные площадки, а также зоны восстановления (природных ресурсов), улицы, дороги и общественные пространства. Сельскохозяйственные площади включают, кроме пахотной земли, постоянные пастбищные угодья и выпасы, фруктовые сады, виноградники и т. п.

5.3.6 Экосистемные услуги

Кроме материалов, энергии и пространства (данные ресурсы предоставляются непосредственно) все услуги, предоставляемые экосистемой, следует относить к природным ресурсам, которые достаются человеку косвенно, например:

-    природный эффект (услуга) поглощения (вытяжки), используемый для удаления выбросов, загрязнений и отходов производства (а также способность отстаиваться),

-    природное «техническое обслуживание»:

-    экологических биогеохимических систем;

-    глобальных циклов обращения материалов (углерода, азота, фосфора);

-    баланса излучения (парниковый эффект);

-    естественная защита от излучения (от разрушения стратосферного озона);

-    естественная регенерация рыбных ресурсов;

-    влагоудерживающие пойменные леса, обеспечивающие защиту от наводнений;

-    естественное опыление растений, выполняемое ветром, водой и животными.

Наличие вышеуказанных функций (услуг) и естественных эффектов — важное условие обеспечения доступности указанных ресурсов, расходование которых экономически целесообразно и необходимо для выживания людей.

Услуги, предоставляемые экосистемами и рассматриваемые как природные ресурсы, — это менее важный из рассматриваемых ресурсов. Вместе с тем. данные аспекты необходимо учитывать при оценке сохранности экологической среды (почвы, воды, воздуха). Типовыми вопросами здесь являются:

1)    можно ли гарантированно использовать эффект (услугу) вытяжки для выбросов загрязнений и отходов производства без отрицательного воздействия на окружающую среду?

2)    следует ли отказаться от использования вышеуказанных услуг, предоставляемых экосистемой?

Очень важные вопросы:

1)    следует ли считать материал (структурное взаимодействие с природой) экологическим загрязнением?

2)    можно ли считать неисчерпаемым природным ресурсом природную способность загрязненной среды отстаиваться?

По аналогии с моделью DPSIR (модель «Движущие силы — Давление — Состояние — Воздействие — Реакция») деятельность человека и создание тяговых сил (силы тяги для транспортировки) усиливают нагрузку на окружающую среду (например, выбросы) и ужесточают экологические условия, ухудшают состояние экологии (например, увеличивают концентрацию вредных веществ). Способность среды отстаиваться, рассматриваемая как экосистемная услуга, представляет собой природный ресурс. Так. природные процессы биогеохимического превращения и разжижения позволяют предотвратить негативное воздействие на окружающую среду (например, заболачивание). В данном случае природный ресурс используется, но не потребляется. Если вместе с тем имеет место негативное воздействие на окружающую среду, то экосистемная услуга (природный ресурс) потребляется, т. е. расходуется.

Биологическое разнообразие является основой существования большинства экосистем. Это неотъемлемое предварительное условие обеспечения жизнестойкости. Утрата биологического разнообразия ослабляет экосистему, снижает качество услуг, предоставляемых экосистемой, делает ее подверженной загрязнениям. Биологическое разнообразие — это наличие большого количества различных живых организмов природной среды, включая почву, море, прочие водные экосистемы и экологические комплексы, которым они принадлежат. В соответствии с настоящим стандартом вышеуказанное включает:

-    разнообразие внутри вида (генетическое разнообразие);

-    разнообразие самих видов;

-    разнообразие экосистем.

5.4 Мышление с учетом жизненного цикла

В связи с использованием понятия «экономическая выгода» и его количественным представлением (см. 5.2 и 6.1). необходимо идентифицировать также ассоциированную систему. Считается, что рассматриваемая система должна включать все необходимые вышестоящие и нижестоящие производственные процессы, а также ассоциированную инфраструктуру. Это обусловлено получением соответствующей экономической выгоды.

Возможности данной системы позволяют рассматривать все аспекты использования ресурсов, идентифицировать соответствующие области и учитывать ключевые аспекты. Результатом являет-

5.4.2    Полный производственный процесс

Цепочка производственного процесса «от колыбели до ворот» (см. рисунок 5) включает извлечение сырьевого материала, обработку материала и процесс изготовления продукта на предприятии. Сюда также относится транспортировка и хранение. Конечной точкой производственной цепочки является готовый продукт в состоянии поставки Заказчику. В кахщой конкретной ситуации следует оговорить, включается ли в список затрат логистика (транспортировка и хранение), используемая для доставки продукта Заказчику.

Производственные процессы, протекающие внутри заданных границ системы, могут в значительной степени определяться на этапе разработки продукта и производственного процесса, политикой закупок и стилем управления. Влияние производства рабочих материалов на эффективность использования ресурсов может определяться политикой закупок и географическими особенностями. Если информация о происхождении сырьевых материалов, о типе производственного процесса, использованного при производстве рабочих материалов, полуфабрикатов и заготовок за пределами данной компании, недостаточна, то влияние на эффективность расходования ресурсов может быть недостаточным. Дефицит компенсируется аудитом, ссылками на стандарты и гарантийные документы в документации Поставщика, покупкой сертифицированных материалов и товаров.

Если рассматривается вся производственная цепочка целиком, то можно учитывать не только фактический производственный процесс, но и возможные усовершенствования продукта и технологии его изготовления (например, замену рабочего материала продукта). В данной ситуации рассмотрение только фактического производственного процесса привносит риски, связанные с частичным совершенствованием продукта на этапах «использование» и «утилизация».

5.4.3    Полный жизненный цикл изделия

Для принятия целостных решений и предотвращения рискованных частичных улучшений продукта, границы системы следует расширить. Они должны покрывать весь жизненный цикл продукта («от колыбели до могилы»), а именно от поступления на склад сырьевых материалов до завершающей стадии утилизации продукта (см. рисунок 6). Данный подход соответствует требованиям оценки жизненного цикла продукции и анализа движения материалов, установленным в ГОСТ Р ИСО 14040 и ГОСТ Р ИСО 14044.

Максимальное воздействие на окружающую среду оказывают сами производственные компании путем непосредственных технологических операций, выполняемых при разработке продукта и в ходе производственных процессов и т. п. Следующее по величине воздействие оказывают заказчики и поставщики. Далее (в терминах времени и пространства) идет извлечение (утилизация) сырьевого материала. Существуют несколько апробированных подходов к оценке воздействия на окружающую среду для всего цикла создания добавленной стоимости (например, устойчивое управление цепочкой поставок, вертикальная интеграция производства и т. п ). Их использование требует усиления связи и кооперации участников всей цепочки.

Производственная компания может повысить эффективность использования ресурсов для цикла «от колыбели до ворот» в предварительных производственных цепочках путем использования ресурсосберегающих материалов (рабочих материалов, сырьевых материалов, вспомогательных материалов. промежуточных продуктов и т. п.), внедрения экологически благоприятных технологий извлечения сырья, использования ресурсосберегающих технологий для опытного производства, использования вторичных сырьевых материалов и т. п. Эффективность использования ресурсов в течение всего жизненного цикла продукции («от двери до могилы», от завершения производства продукта до размещения образовавшихся отходов) можно повысить путем разработки продукта, максимально сберегающего ресурсы на фазе его использования (более энергоэффективного, более стойкого, более ремонтопригодного. менее чувствительного к ошибкам оператора, легко утилизируемого и т. п.).

Воздействие на поведение (выбор) пользователя должно быть положительным, но оно ограничивается только до определенных пределов. Необходимо принимать во внимание возможные ошибки управления. Вышесказанное особенно важно при утилизации продукта. Утилизация должна включать возможности повторного использования продукта. На этапе разработки продукта будущие технологии повторного использования продукта могут быть предсказаны только до определенных пределов. Особенно это относится к технологиям повторного использования продукта на глобальных рынках. Наличие комплексной системы оказания услуг значительно повышает воздействие изготовителя на выбор пользователем конечной продукции в свою пользу.

6 Методологические принципы оценки эффективности использования ресурсов

Для соответствия требованиям настоящего стандарта предприятию недостаточно лишь только следовать принципам обеспечения эффективности использования ресурсов. Должна быть выстроена действенная система методологических спецификаций на местах. Пользователь должен иметь практическую возможность выполнять воспроизводимую и сравнимую оценку эффективности использования ресурсов для своей конкретной продукционной системы (организации).

В данном разделе установлены ключевые методологические спецификации, определяющие порядок расчета эффективности использования ресурсов. Данные методологические спецификации представляют собой руководство, определяющее порядок расчета эффективности использования ресурсов.

6.1 Определение экономической выгоды

Эффективность использования ресурсов — это результат деления экономической выгоды от ссылочного обьекта (технологического процесса, организации, продукта, услуги¹) на природный ресурс, необходимый (используемый, потребный) для получения данной выгоды (см. 4.1). Для анализа эффективности использования ресурсов экономическая выгода должны быть определена и выражена количественно. Требования к количественному представлению показателя:

') Обычно понятие «услуга» включается в понятие «продукт» (в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14040), но в настоящем стандарте эти два понятия рассматриваются раздельно 14

-    экономическая выгода и необходимый для ее получения природный ресурс должны относиться к одному и тому же ссылочному объекту и полностью им определяться. Ссылочным объектом может быть продукт, услуга, набор продуктов и услуг, организация, предприятие, производственный процесс;

-    экономическая выгода создается в результате функционирования/ислользования ссылочного обьекта (например, продукта, услуги). Выгода имеет техническое описание и должна выражаться количественно. Методы оценки жизненного цикла здесь — это функциональная единица. Такой способ количественного представления величины предпочтителен по сравнению с другими способами, данная оценка более воспроизводима;

-    если ссылочных объектов (продуктов, услуг, организаций и т. п.) несколько, то экономическая выгода — это суммарный результат функционирования указанных ссылочных объектов. Может случиться так. что рассматриваемая рабочая характеристика не может быть агрегирована и выражена количественно техническими параметрами. Иногда некоторые компоненты экономической выгоды невозможно описать. В данных случаях экономическая выгода выражается количественно различными способами (например, числом пользователей конкретной услуги, специальным экономическим параметром, таким как товарооборот организации и т. п.). Главное, что:

-    экономическая выгода должна представляться количественно.

-    экономическая выгода и требования к природному ресурсу должны быть согласованы.

Товарооборот, полученный в результате финансовых операций, не учитывается, если требования

к ресурсу касаются только производства.

При моры описания экономической выгоды:

Производственный процесс: для производственного процесса покраски металлических деталей, выгода — это защита от коррозии свыше 10 лет для стальных листов площадью 1 м² в конкретных условиях производства.

Продукты: при упаковке напитков, выгода — это обьем наполнения, равный, например, 1000 л газированного безалкогольного напитка для конкретного приложения (для оптовой торговли, для розничной торговли).

Организации: для промышленных конгломератов, выгода — это годовой товарооборот производственного подразделения.

Услуги: для грузоперевозчика, выгода — это транспортировка определенного количества груза (вычисленного по весу, по объему) на определенное расстояние с учетом специальных требований (по продолжительности транспортировки, по датам перевозки и т.п.).

6.2 Границы системы

Для выбора параметра расхода ресурса в знаменателе (см. формулу в 5.1) необходимо определить границы продукта (организации, системы), внутри которых и получается экономическая выгода, определенная в 6.1.

Если оценка системы не покрывает весь жизненный цикл, то нужны весомые причины, указывающие. что данное упрощение возможно и имеет смысл (см. 5.4: 7.2).

Конкретные особенности других систем в настоящем стандарте не рассматриваются.

Специальные аспекты данной проблемы рассмотрены ниже в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14040 и ГОСТ Р ИСО 14044.

6.2.1 Методы установления соответствия в ассоциированных процессах

Если один производственный процесс дает различные экономические выгоды (например, проводится несколько продуктов), которые технически не могут быть описаны отдельно, то такой процесс называется ассоциированным. В данном случае необходимость в конкретных природных ресурсах для данного конкретного производственного процесса — это атрибут указанных различных экономических выгод. Конкретные природные ресурсы ставятся в соответствие конкретным экономическим выгодам по особым правилам установления соответствия.

Обычно это делают, когда необходимость в конкретных ресурсах ставится в соответствие нескольким экономическим выгодам (от использования системы), а указанные экономические выгоды невозможно разделить технически и нельзя поставить в соответствие системам с одной экономической выгодой.

Критерии (правила) установления соответствия:

-    должно быть конкретно указано, в чем суть необходимости/затрат природных ресурсов, в чем конкретно заключается экономическая выгода от производственного процесса;

Содержание

1    Область применения.................................................................1

2    Нормативные ссылки.................................................................2

3    Термины и определения...............................................................3

4    Мотивация и выбор мер по повышению эффективности использования ресурсов...............5

5    Принципы обеспечения эффективности использования ресурсов............................6

5.1    Оценка исходного состояния.......................................................6

5.2    Экономическая выгода ............................................................7

5.3    Природные ресурсы..............................................................7

5.4    Мышление с учетом жизненного цикла...............................................9

6    Методологические принципы оценки эффективности использования ресурсов................14

6.1    Определение экономической выгоды...............................................14

6.2    Границы системы................................................................15

6.3    Определение величины использованного ресурса.....................................17

6.4    Оценка и управление целевыми конфликтами........................................17

7    Практика применения эффективного использования ресурсов при производстве продукции

и в производственных процессах........................................................18

7.1    Стадии инновации — потенциал повышения эффективности использования ресурсов

для заданного уровня продукционной системы..........................................19

7.2    Стратегии и меры по повышению эффективности использования ресурсов...............20

-    необходимо указать конкретные количественные измерители (параметры) необходимости/за-трат природных ресурсов, измерители экономической выгоды;

-    экономическая выгода, в соответствие которой ставятся конкретные затраты, устанавливается в зависимости от ситуации. Это может быть физическая характеристика (масса, обьем. теплота сгорания и т. л.), экономическая характеристика (например, рыночная цена). Важно, чтобы выбранная величина была воспроизводимой и давала фактическое описание экономической выгоды;

-    все поставленные в соответствие значения необходимости/затрат должны соответствовать фактической величине необходимости/затрат ассоциированного производственного процесса.

При оценке эффективности использования ресурсов используются следующие правила установления соответствия:

-    если в ассоциированном производственном процессе для различных продуктов используются различные сырьевые материалы, то конкретные сырьевые материалы ставятся в соответствие конкретному продукту. Конкретный сырьевой материал не может быть поставлен в соответствие конкретному продукту, если он не используется в производстве данного продукта;

-    если руда содержит несколько металлов, то процентное содержание соответствующего металла в переработанной руде ставится в соответствие с помощью установленных экономических параметров, так как экономическая выгода не может быть выражена количественно физическими параметрами. Экономическим параметром может быть, например рыночная цена. Выбранная ценовая основа должна быть долгосрочным средним арифметическим. Она должна быть нечувствительной к краткосрочным ценовым флюктуациям;

-    если энергия различных типов генерируется совместно (например, электрическая энергия, поток пара, тепло, холод и т. п.), то определение соответствия проводится по потоку энергии.

Правила установления соответствия сильно влияют на результаты анализа: они должны выбираться обоснованно и быть воспроизводимыми.

6.2.2    Процедура восстановления и утилизации

6.2.2.1 Операции с неиспользуемыми извлечениями

Все операции по извлечению сырьевых материалов являются частью рассматриваемой продукционной системы. Необходимо учитывать все процессы утилизации сырьевого материала, а также их воздействие на окружающую среду. Сюда относятся все производственные процессы и все виды воздействия на окружающую среду со стороны неутилизированных отходов.

6.2.2    2 Операции восстановления вторичных сырьевых материалов

Другой важной проблемой обеспечения эффективности использования ресурсов является определение порядка восстановления вторичных сырьевых материалов. Восстановление материалов означает использование их в различных продукционных системах, расположенных последовательно. Следовательно, необходимы специальные правила, чтобы определить, какой системе, использующей соответствующий ресурс, следует поставить данный ресурс в соответствие. При определении границ системы использование вторичных сырьевых материалов учитывается следующим образом:

-    граница системы, использующей переработанные материалы (вторичные сырьевые материалы). должна быть установлена рядом с местом сбора отходов производства:

-    использование отходов производства в системе для переработки, а также в качестве топлива учитывается в системе соответствующим образом;

-    необходимо учитывать не только переработку, но и удаление отходов производства;

-    отходы производства, используемые в следующей далее по потоку продукционной системе, удаляются сразу и высвобомедают занимаемое место.

6.2.3    Компоненты системы, оказывающие пренебрежимо малое влияние

Для расчета эффективности использования ресурсов необходимо учитывать их надлежащим образом. Существуют специальные правила учета. В соответствии с установленными правилами некоторыми компонентами продукционных систем допускается пренебречь. Пользователь должен быть уверен (на основании проверки достоверности), что неучет компонентов системы не окажет существенного воздействия на результаты расчета эффективности использования ресурсов.

Примеры ограничений учета (неучета):

-    учитывать или не учитывать конкретное оборудование в расчете — зависит от его вклада в производство (пропорционально степени его использования в продукционной системе). Например. 1) учет (неучет) расхода природных ресурсов при производстве солнечной панели зависит от объема вырабатываемой панелью электроэнергии. 2) требованиями к производству химического реактора можно пренебречь в зависимости от объема производимых химикатов;

Введение

0.1 Общие положения

Эффективность использования ресурсов — важная цель как национальной, так и международной политики по охране окружающей среды. Комиссия ЕС подтвердила данную цель в 2005 г. и позже, в 2011 г. утвердила в качестве приоритетной инициативы, соответствующей стратегии Европейского развития до 2020 г На уровне Организации Объединенных Наций (далее — ООН) детальной проработке подверглись данные об использовании природных ресурсов (металлах, воде, почве и т. п.). представленные в Программе ООН по окружающей среде (UNEP).

Настоящий стандарт выводит вопрос об использовании природных ресурсов на уровень, характеризующийся необходимостью принятия конкретных мер и решений. Использование настоящего стандарта для повышения эффективности использования ресурсов создает основу для обеспечения:

-    сохранности сырьевых материалов и водных ресурсов;

-    сохранности почвы;

-    уменьшения загрязнения окружающей среды.

Настоящий стандарт является частью необходимой нормативной базы для сохранения условий жизни настоящих и будущих поколений.

Настоящий стандарт должен применяться промышленными предприятиями и организациями при разработке и внедрении в их системы экологического менеджмента, измеримого и поддающегося оценке метода повышения эффективности использования и сохранения природных ресурсов.

Настоящий стандарт содержит положения, касающиеся экологически безопасного производства продукции, а также основополагающие принципы обеспечения эффективности использования ресурсов. практической реализации прозрачной модели бизнес-процессов, а также оптимизированных процессов и продуктов. В терминах классического природопользования эффективность использования ресурсов обеспечивается как конкретными производственными процессами, так и движением материалов на предприятии в целом. Вместе с тем. большой потенциал заключен в целостной стратегической оценке продукции в течение всего ее жизненного цикла. Чем более последователен подход к обеспечению эффективности использования ресурсов и обеспечению их сохранности, тем более успешны и эффективны принимаемые меры. Настоящий стандарт предназначен как для отдельных компаний, так и для экономики страны в целом. Эффективность использования ресурсов стимулирует предприятия к внедрению перспективных инноваций и бизнес-моделей.

В настоящем стандарте вместе с конкретными примерами определяются существенные условия, методологические принципы и технические аспекты обеспечения эффективности использования ресурсов. Настоящий стандарт должен использоваться вместе с другими стандартами комплекса стандартов по обеспечению эффективности использования ресурсов (см. рисунок 1). в которых определяются основные показатели и критерии эффективности использования ресурсов.

Структура настоящего стандарта состоит из следующих разделов.

Раздел 3 содержит термины и их определения, применяемые в области обеспечения эффективности использования ресурсов, его цель состоит в формировании стандартизованной терминологии.

Раздел 4 содержит обоснование преимуществ, связанных с эффективным использованием ресурсов. как для отдельных предприятий, так и экономики в целом.

Раздел 5 содержит основные принципы и понятия эффективности использования ресурсов, определяет особенности использования различных природных ресурсов. Данный раздел также содержит порядок определения границ конкретного объекта для последующего рассмотрения. В нем также содержатся рекомендации по поддержанию эффективного использования ресурсов на протяжении всей цепочки создания добавленной стоимости.

Раздел 6 содержит наиболее важные методологические аспекты обеспечения эффективности использования ресурсов, например учет вторичных сырьевых материалов, разрешение целевых конфликтов, расчеты материалов при ассоциированном производстве.

Раздел 7 содержит возможные стратегии и меры по повышению эффективности использования ресурсов, обосновывает их важность для дальнейшего внедрения инноваций.

0.2 Цель настоящего стандарта

Цель настоящего стандарта заключается в предоставлении целевой аудитории всей необходимой информации и методической поддержки для анализа и оценки технической и социально-экономической систем. Настоящий стандарт способствует разработке и оценке стратегии обеспечения эффективности использования ресурсов В большинстве случаев обеспечение сохранности природных ресурсов стоит по значимости на одном уровне с такой экономической задачей, как эффективное управление промышленным производством. В указанных случаях экономический анализ способствует повышению эффективности использования ресурсов в соответствии с настоящим стандартом. Повышение эффективности использования ресурсов не всегда однозначно ведет к обеспечению их надлежащей сохранности.

Вопрос обеспечения сохранности природных ресурсов необходимо рассматривать во всей его полноте как на временном, так и пространственном горизонте. Это означает, что как в случае анализа конкретных продуктов, так и в случае анализа экономики страны в целом, во внимание должны быть приняты и косвенные эффекты, происходящие в разных местах и в разное время (например, конкретные этапы жизненного цикла продукции, эффект «отдачи» и т. л.). Для продукции это означает, что необходимо учитывать весь ее жизненный цикл, включая добычу сырьевых материалов, изготовление. поставку и тому подобное, вплоть до восстановления и утилизации. Для других объектов рассмотрения. таких как компании или организации, вышеуказанное включает эффективное и экономичное использование ресурсов в течение всего производственного цикла создания добавленной стоимости продуктов и услуг. Использование настоящего стандарта для экономики страны делает вопрос обеспечения эффективности использования природных ресурсов особенно актуальным в части обеспечения их сохранности. На практике особую важность имеет правильное понимание используемой терминологии, задействование несложных и прозрачных методов анализа, оценивания, практической реализации и др. Настоящий стандарт фокусируется главным образом на продукции и производственных предприятиях (коммерческие предприятия, фабрики и т. п.). учитывает цели, сформулированные в национальных стратегических документах, а также текущий уровень научно-технического развития.

0.3 Целевые группы настоящего стандарта

Настоящий стандарт в первую очередь предназначен для сотрудников, принимающих решения в организации. К ним относятся сотрудники коммерческих предприятий и других организаций, которые (в соответствии с занимаемой должностью, выполняемыми функциями и т. п.) способны внести существенный вклад в процесс планирования и практическую реализацию мер по обеспечению эффективности использования ресурсов, в работу по распространению соответствующих идей, подходов и методов, а именно:

-    собственники и директора предприятий, а также их партнеры;

-    руководители высшего звена и члены правления;

-    мастера производства, специалисты материально-технического снабжения, специалисты в области научных исследований и разработок, продаж и маркетинга, специалисты по управлению персоналом;

-    представители наемных рабочих и т. д.

Настоящий стандарт может быть использован вспомогательными учреждениями и социальными группами — теми, кто способствует практической реализации положений настоящего стандарта на производстве. а именно:

-    ассоциациями;

-    торгово-промышленной палатой;

-    профсоюзами;

-    консультационными учреждениями и агентствами;

-    научно-исследовательскими институтами;

-    федеральными и муниципальными органами власти.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Экологический менеджмент

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ

Часть 1

Основные принципы и стратегии

Environmental management Resource efficiency Part 1 Basic principles and strategies

Дата введения — 2020—01—01

1 Область применения

Настоящий стандарт содержит рекомендации по выбору процедуры анализа и методов оценки эффективности использования ресурсов и входит в состав комплекса стандартов по эффективности использования ресурсов, представленного на рисунке 1.

Настоящий стандарт также устанавливает терминологию для области обеспечения эффективности использования ресурсов, содержит описание категорий ресурсов и устанавливает общие принципы и правила их расчета.

Эффективность использования ресурсов организации в рамках жизненного цикла продуктов и услуг можно оценить при условии:

-    наличия соответствующих количественных показателей эффективности использования природных ресурсов, и

-    возможности достижения компромисса между соответствующим расходованием ресурсов и получением экономической выгоды.

Проведение подобной оценки является основной задачей анализа эффективности использования ресурсов, выполняемого в соответствии с настоящим стандартом. Количественное представление оценки, выполняемое с помощью вышеуказанных показателей. — это методическая основа для использования природных ресурсов.

Издание официальное

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р ИСО 9000, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1    отходы производства (waste): Любое вещество или объект, которые владелец выбрасывает, предполагает выбросить или обязан выбросить.

3.2    утилизация (disposal): Способ переработки отходов, при котором осуществляется изменение целевого назначения или уничтожение изделий по причине невозможности или нецелесообразности их дальнейшего применения по основному назначению, с обеспечением возможности вторичного использования таких изделий либо материалов, полученных при их уничтожении (разборке).

3.3    эффективность (efficiency): Соотношение ме>кду полученной экономической выгодой (результатом) и затратами, ассоциированными сданной выгодой.

3.4    извлечение (extraction): Удаление вещества (смеси веществ) из природной среды или перемещение данных веществ в природной среде в результате человеческой деятельности.

Примечание — Необходимо отличать используемое извлечение от неиспользуемого

3.5    функциональная единица (functional unit): Количественно выраженные рабочие характеристики продукционной системы, используемые в качестве базовой единицы.

3.6    целостность (consistency): Стратегия «обеспечения сохранности ресурса», т. е. относительного (абсолютного) уменьшения расхода ресурса, когда экономический процесс встраивается в естественный цикл создания природных материалов или работу отрасли промышленности в соответствии с рассматриваемой моделью экосистемы (промышленная экология).

Примечание 1 — Существенными элементами вышесказанного являются повторное использование (отходов производства) и замещение (ресурса), например замещение невосстанавливаемых источников энергии (из ископаемых видов топлива) восстанавливаемыми источниками энергии

Примечание 2 — Другими стратегиями уменьшения расхода ресурса могут быть обеспечение эффективности использования ресурсов, обеспечение их достаточности

3.7    жизненный цикл (жизненный цикл продукта) (life cycle: product life cycle): Последовательные и взаимосвязанные стадии функционирования продукционной системы, рассматриваемые с момента приобретения сырьевого материала или его создания из фактического ресурса до момента восстановления данного материала (источника энергии) и его завершающей утилизации.

3.8    материал (material): Вещество (смесь веществ), предназначенное для изготовления продукта.

Примечание — Вышесказанное включает сырьевые материалы, а также переработанные вещества (смеси веществ)

3.9    природные ресурсы (natural resource): Ресурсы, обнаруженные в природной среде и полезные для человека и его деятельности.

Примечание —Природные ресурсы включают восстанавливаемые и невосстзнавливаемые исходные сырьевые материалы, физическое пространство (поверхность), ресурсы, связанные с потоками материи (геотермические источники энергии, ветер, приливы, солнечную энергию), а также экологические среды (воду, почву, воздух) и экосистемы

3.10    неиспользуемое извлечение (unused extraction): Извлечение, после которого перемещенные вещества (смеси веществ) остаются в природной среде.

3.11    экосистемная услуга (ecosystem service): Экономическая выгода, которую люди извлекают из экосистемы.

Примечание — Вышесказанное включает запасы пищи и воды, регуляционные услуги (защита от наводнения. засухи, предотвращение деградации и обеднения почвы), базовые услуги (формирование и циркуляция почвы, питательной среды), культурные услуги (восстановление природных ресурсов), духовные, религиозные и прочие нематериальные услуги

3.12    исходный сырьевой материал (primary raw material): Сырьевой материал, полученный путем извлечения из природной среды.

3.13    продукт (product): Непосредственный результат производственного процесса.

Примор — Сырьевые материалы, базовые материалы, промежуточные продукты, готовые продукты, энергия.

3.14    продукционная система (product system): Набор производственных процессов, соответствующих материалов и потоков энергии, ассоциированных с рассматриваемым продуктом в течение всего его жизненного цикла.

3.15    производственный процесс (process): Набор соответствующих взаимосвязанных операций. преобразующих вводимые ресурсы в готовые продукты.

Пример — Производственные процессы, процессы транспортировки, другие типы производственных процессов, обеспечивающие предоставление услуг.

3.16    источник (source): Функция природной среды обеспечивать необходимыми ресурсами.

3.17    эффект «отдачи» (rebound effect): Экономический эффект, который означает, что меры, принятые для повышения эффективности, не ведут к какому-либо результату (результатам) по обеспечению абсолютной сохранности природных ресурсов.

3.18    повторное использование; рециклинг (recycling): Метод восстановления, при котором отходы (остатки) производства восстанавливаются до уровня продуктов (материалов), используемых по первоначальному или новому назначению.

Примечание — Вышесказанное включает обработку органических отходов производства, но исклкнает восстановление энергии и восстановление отходов в материалы, предназначенные для использования в качестве топлива или для обратной засыпки.

3.19    ресурс (resource): Средства, используемые в производственном процессе.

Примечание 1 — Ресурс может иметь как материальную, так и нематериальную природу

Примечание 2 — В настоящем стандарте, термин «ресурс» всегда имеет смысл «фактического ресурса». В отличие от настоящего стандарта понятие «ресурс» часто используют в узком смысле «сырьевого материала»

3.20    эффективность использования ресурсов (resource efficiency): Соотношение между полученной экономической выгодой или результатом и необходимым для этого расходом ресурса.

Примечание 1 — Кроме обеспечения достаточности и целостности, повышение эффективности использования ресурсов является одной из стратегий уменьшения абсолютного расхода ресурсов.

Примечание 2 — В настоящем стандарте расход ресурса означает расход фактического ресурса

3.21    вводимый ресурс (resource input): Ресурс, используемый в производственном процессе.

Примечание — В контексте настоящего стандарта вышесказанное означает фактическое использование ресурса

3.22    использование ресурса (resource use): Допуск человека к ресурсу.

Примечание — В контексте настоящего стандарта вышесказанное означает фактическое использование ресурса

3.23    сохранение природных ресурсов (resource conservation): Факт бережного использования ресурса.

3.24    потребление ресурсов (resource consumption): Форма использования ресурса, когда он становится недоступным для посторонних целей.

Пример — Утрата биологического разнообразия, эрозия почвы, потери при сжигании (диссипации), извлечение исходного сырьевого материала.

3.25    базовый материал (basic material): Вещество (смесь веществ) в минимально переработанном состоянии, используемое продукционной системой.

3.26    сырьевой материал (raw material): Вещество (смесь веществ) в непереработанном состоянии. используемое в производственном процессе.

Примечание — Необходимо различать исходные и вторичные сырьевые материалы Другие отличия восстанавливаемые и невосстанавливаемые материалы, биотические и абиотические сырьевые материалы и т. п.

3.27    вторичные сырьевые материалы (secondary raw material): Отходы производства (остатки), из которых получают сырьевой материал.

Примечание — Вторичные сырьевые материалы могут заменять исходные сырьевые материалы

3.28    отстой (в бассейне) (sink): Восстанавливающая функция природы.

Пример — Отстой загрязнений.

3.29    способность отстаиваться (sink function): Способность природы компенсировать деградирующее воздействие на окружающую среду (т. е. минимизировать или предотвращать воздействие на окружающую среду посредством биогеохимического разжижения, перевода в другое состояние).

3.30    достаточность (sufficiency): Стратегия относительного (абсолютного) уменьшения использования ресурса путем уменьшения спроса на товар (услугу).

Примечание — Другими стратегиями уменьшения использования ресурса являются повышение эффективности его использования, обеспечение его целостности

3.31    воздействие на окружающую среду (environmental impact): Воздействие на человека (окружающую среду), обусловленное прямо или косвенно экологической нагрузкой.

3.32    экологическая нагрузка (environmental pressure): Воздействие на окружающую среду, приводящее к негативным экологическим последствиям.

3.33    используемое извлечение (used extraction): Извлечение, при котором извлеченное вещество (смесь веществ) используется на производстве.

3.34    восстановление (recovery): Любая операция, в результате которой отходы производства (остатки) можно использовать в качестве замены исходных сырьевых материалов или в качестве замены других материалов, которые также используются на производстве.

4 Мотивация и выбор мер по повышению эффективности использования ресурсов

Существует множество различных мотивов и точек отсчета, природа которых существенно зависит от уровня принятия решений конкретным субъектом и возможной свободы действий.

Точки отсчета могут располагаться на следующих уровнях:

-    конкретные технологии, методы производства, производственные процессы:

-    конкретные продукты, группы продуктов (услуг);

-    полные циклы производства;

-    коммерческие инфраструктуры;

-    предприятие в целом;

-    логистические цепочки и поставка продукта;

-    сети предприятий и игроков рынка (например, заказчики, провайдеры утилизации продуктов, субподрядчики и т. п );

-    экономика в целом.

Пример — Отдельное предприятие может быть заинтересовано в использовании небольшого количества ресурсов. Экономика в целом может быть заинтересована в уменьшении ее зависимости от импорта конкретных сырьевых материалов. Ответ на вопрос «лежит ли мотив конкретного субъекта в плоскости обеспечения целостности и эффективности использования ресурсов?» во многом зависит от уровня ресурсосберегающего действия и ясности имеющейся перспективы. Вышесказанное включает рассмотрение всех возможных косвенных эффектов на новом уровне (например, эффекта «сдвига» производственного цикла создания добавленной стоимости, эффекта «отдачи» посредством повышения уровня использования и т. п.). Это необходимо для правильной оценки действенности принимаемых мер с учетом аспектов обеспечения эффективности использования ресурсов.

Мотивы предприятий и «активаторы» действий, обеспечивающие эффективное использование ресурсов, могут включать:

-    создание механизмов снижения общих затрат;

-    повышение цен на сырьевые материалы;

-    обеспечение (повышение уровня) конкурентоспособности;

-    ограничение (уменьшение) затрат на материалы и энергию:

-    экономию затрат на материалы вместо экономии расходов на зарплату персонала:

-    уменьшение зависимости от сырьевых материалов;

• разработку системы экологического менеджмента/системы устойчивого управления предприятием;

-    уменьшение воздействия на окружающую среду;

-    выполнение ожиданий акционеров и заинтересованных сторон: собственников, заказчиков, потребителей. коммерческих партнеров, общественности;

-    выстраивание отношений с конкурентами;