НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СТРОИТЕЛЕЙ

Рекомендации

Система менеджмента качества

РУКОВОДСТВО ПО ПРИМЕНЕНИЮ СТАНДАРТА ГОСТ Р ИСО 9001-2008 В СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

РНОСТРОЙ 2.35.2-2011

Издание официальное

Общество с ограниченной ответственностью «Тест-С.-Петербург» Общество с ограниченной ответственностью Издательство «БСТ»

Москва 2011

Р НОСТРОЙ 2.35.2-2011

-    вовлечение работников;

-    процессный подход;

-    системный подход к менеджменту;

-    постоянное улучшение;

-    принятие решений, основанное на фактах;

-    взаимовыгодные отношения с поставщиками.

Применение принципов управления качеством не только обеспечивает непосредственные выгоды, но и вносит важный вклад в менеджмент затрат и рисков. Применение этих принципов в строительной организации могут оказывать влияние на:

-    повышение лояльности потребителей, ведущее к повторению бизнеса и хорошим отзывам;

-    деловые контакты и обращения;

-    возрастающие прибыли и доли рынков, получаемые посредством гибких и быстрых откликов на возможности рынка;

-    гибкую и быструю реакцию на возможности рынка;

-    возможность снижения затрат и сокращения времени цикла за счет эффективного использования ресурсов;

-    получение конкурентных преимуществ за счет улучшения возможностей строительной организации;

-    понимание и мотивацию работников в отношении целей и задач строительной организации, а также участия в постоянном улучшении;

-    уверенность заинтересованных сторон в строительной организации, подтвержденную финансовыми и социальными выгодами в результате ее деятельности;

-    способность строительной организации оптимизировать затраты и ресурсы.

X

Р НОСТРОИ 2.35.2-2011

-    планирование (Plan) - разработка целей и процессов, необходимых для достижения результатов в соответствии с требованиями потребителей и политикой организации;

-    осуществление (Do) - внедрение процессов;

-    проверка (Check) - постоянные контроль и измерение процессов и продукции в сравнении с политикой, целями и требованиями на продукцию и сообщение о результатах;

-    действие (Act) - принятие действий по постоянному улучшению показателей процессов.

Во введении к стандарту ГОСТ Р ИСО 9001 в этом подразделе раскрывается общая информация о процессном подходе. Процессный подход основан на принципах, предполагающих:

-    что любая работа представляет собой процесс, т. е. систему действий, преобразующих имеющиеся ресурсы на входе процесса в определенный результат на выходе;

-    что любой продукт (включая услуги или проекты) является результатом процесса или последовательности взаимосвязанных процессов, которые могут быть идентифицированы и поддаются планированию, управлению и совершенствованию.

Данный подход позволяет представить масштабную задачу или проект в виде последовательности отдельных процессов и субпроцессов со своими входами. Каждый из них может при этом отслеживаться и измеряться с тем, чтобы выход из одного из них служил входом в другой.

Для того чтобы строительные организации смогли принять процессный подход, для них важно суметь распознать различные типы процессов, которые нужны им для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Для каждого процесса рекомендуется определить:

-    потребителя процесса (кто получает результат процесса). Это может быть как внутренний (подразделение или должностное лицо строительной организации), так и внешний потребитель (заказчик, покупатель);

XIII

Р НОСТРОИ 2.35.2-2011

-    основные входы для процесса (информация, юридические требования, требования по строительству, материалы, энергетические, человеческие и финансовые ресурсы);

-    желаемые результаты (каковы характеристики выпускаемой продукции или услуги, которую предстоит предоставлять);

-    средства управления, необходимые для контроля исполнения процесса и результатов;

-    взаимодействие с другими процессами строительной организации (выходы одного процесса обычно образуют входы для других процессов).

Связь с ИСО 9004

ИСО 9001 и ИСО 9004 являются стандартами на системы менеджмента качества, которые дополняют друг друга, но их можно применять также независимо.

ИСО 9001 устанавливает требования к системе менеджмента качества, которые могут быть использованы для внутреннего применения организациями, в целях сертификации или заключения контрактов. Стандарт направлен на результативность системы менеджмента качества при выполнении требований потребителей и соответствующих законодательных и других обязательных требований.

ИСО 9004 содержит рекомендации для менеджмента по достижению устойчивого успеха любой организации в сложной, требовательной и постоянно изменяющейся среде. ИСО 9004 предоставляет более широкий взгляд на менеджмент качества, чем ИСО 9001; он нацеливает на удовлетворение потребностей и ожиданий всех заинтересованных сторон на основе систематического и постоянного улучшения деятельности организации. Однако этот стандарт не предназначен для целей сертификации, заключения контрактов и выполнения обязательных требований.

Р НОСТРОЙ 2.35.2-2011

Во введении к стандарту ГОСТ Р ИСО 9001 в этом подразделе раскрывается взаимосвязь и различия стандартов ГОСТ Р ИСО 9001 и ГОСТ Р ИСО 9004.

Совместимость с другими системами менеджмента_

При разработке настоящего стандарта должное внимание было уделено положениям ИСО 14001:2004 для улучшения совместимости этих двух стандартов в интересах сообщества пользователей. Приложение А показывает соответствие между ИСО 9001:2008 и ИСО 14001:2004.

Настоящий стандарт не содержит конкретных требований к другим системам менеджмента, таким, как менеджмент охраны окружающей среды, менеджмент профессионального здоровья и безопасности, финансовый менеджмент или менеджмент рисков. Однако стандарт позволяет организации согласовать или интегрировать свою собственную систему менеджмента качества с другими системами менеджмента с соответствующими требованиями. Организация может адаптировать действующие системы(у) менеджмента для создания системы менеджмента качества, соответствующей требованиям настоящего стандарта.

Во введении к стандарту ГОСТ Р ИСО 9001 в этом подразделе раскрывается возможность создания интегрированных систем менеджмента.

Для обеспечения удовлетворительного качества производимой продукции (предоставляемых услуг) в строительной организации на основе системы менеджмента качества могут быть внедрены система экологического менеджмента, система менеджмента профессионального здоровья и безопасности и другие необходимые системы менеджмента.

Авторский коллектив: д-р экон. наук В.В. Окрепшов, канд. экон. наук Г.Н. Иванова, С.И. Сибирёв, Е.Л. Казмировский (ООО «Тест-С,-Петербург), Н.А. Карбышев, канд. хим. наук В.А. Рыжов (ЗАО «Тест Кон-салт»), С.М. Белкин (ФГУП «Головной центр компьютеризации и сертификации»), д-р экон. наук Ю.П. Панибратов (СБГАСУ).

РЕКОМЕНДАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ СТРОИТЕЛЕЙ

Система менеджмента качества

РУКОВОДСТВО ПО ПРИМЕНЕНИЮ СТАНДАРТА ГОСТ Р ИСО 9001-2008 В СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Quality management system Application guide of the standard of GOST R ISO 9001-2008 in the constructing organizations

Дата введения 2011-12-20

1 Область применения 1.1 Общие положения

Настоящий стандарт устанавливает требования к системе менеджмента качества в тех случаях, когда организация:

a)    нуждается в демонстрации своей способности всегда поставлять продукцию, отвечающую требованиям потребителей и соответствующим обязательным требованиям;

b)    ставит своей целью повышение удовлетворенности потребителей посредством эффективного применения системы менеджмента качества, включая процессы постоянного ее улучшения и обеспечение соответствия требованиям потребителей и соответствующим обязательным требованиям.

Примечания

1 В настоящем стандарте термин «продукция» применим только:

а) к предназначаемой для потребителя или затребованной им продукции;

Издание официальное

b) к любым заданным результатам процессов жизненного цикла.

2 Законодательные и другие обязательные требования могут быть выражены как правовые требования.

Этот пункт стандарта ГОСТ РИСО 9001 устанавливает область его распространения и указывает те основания, по которым строительные организации могут принять решение о его использовании.

Цель настоящих рекомендаций состоит в том, чтобы обеспечить строительные организации руководством по целостному применению ГОСТ Р ИСО 9001 с учетом специфики их деятельности.

п_Р имечание — В рекомендациях термин «продукция» применяется к зданиям и сооружениям, конструкциям, системам, услугам и прочим результатам строительной деятельности.

1.2 Применение

Требования настоящего стандарта являются общими и предназначены для применения всеми организациями независимо от их вида, размера и поставляемой продукции.

Если какое-либо требование(я) настоящего стандарта нельзя применить вследствие специфики организации и ее продукции, допускается его исключение.

При допущенных исключениях заявления о соответствии настоящему стандарту приемлемы, если эти исключения подпадают под требования раздела 7 и не влияют на способность или ответственность организации обеспечивать продукцией, соответствующей требованиям потребителей и соответствующим обязательным требованиям.

Этот пункт стандарта ГОСТ РИСО 9001 допускает, что некоторые требования, установленные в разделе 7 «Процессы жизненного цикла продукции», могут не иметь отношения к продукции или производственным

Р НОСТРОЙ 2.35.2-2011

процессам строительной организации и поэтому могут не учитываться в СМК.

Требования разделов 4, 5, 6 и 8 являются обязательными. Некоторые требования, установленные в разделе 7 «Процессы жизненного цикла продукции», например проектирование и разработка, валидация процессов производства и обслуживания, идентификация и прослеживаемость, собственность потребителей, управление устройствами для мониторинга и измерений, могут не иметь отношения к продукции или производственным процессам строительной организации и поэтому могут не учитываться в системе менеджмента качества.

Если некоторые производственные действия выполняются на оборудовании, предоставляемом заказчиком, или поручаются по договору (контракту) субподрядчикам, но строительная организация несет всю полноту ответственности за конечный результат, то эти действия нельзя исключать из области действия СМК. В таких случаях строительной организации необходимо обеспечить самой управление процессом. Тип и степень управления необходимо определить в СМК.

Примеры:

1    - Строительная организация использует тяжелую строительную технику и закрепленный за ней персонал сторонней организации.

2    - Строительная организация передает сторонней организации геодезическо-маркшейдерское обеспечение.

[СТО-НП-002 [1]]

В договоры (контракты) между организациями следует включать:

-    требования строительной организации к качеству процесса;

-    перечень материалов и документов, предоставляемый строительной организацией сторонней организации для реализации процесса;

-    виды контроля за ходом реализации и результатами процесса;

з

Р НОСТРОЙ 2.35.2-2011

-    список ответственных лиц со стороны строительной организации за управление переданными процессами.

Могут применяться различные уровни управления таким процессом:

-    формулирование и доведение до подрядчика требований к процессу;

-    выборочная проверка результатов процесса;

-    промежуточный контроль за ходом процесса;

-    совместное с подрядчиком выполнение деятельности по процессу.

Выбор уровня управления процессом зависит от важности процесса,

предыдущих результатов выполнения процесса и т. п.

Строительной организации следует четко определить области деятельности, к которым применяется их СМК. Область применения СМК документально оформляется в руководстве по качеству (4.2.2).

Примечание - Данные рекомендации являются общими и предназначены для применения в любой строительной организации независимо от их типа, размера и предоставляемых услуг. Рекомендации не предъявляют никаких требований и пользователь свободен в применении рекомендаций, насколько это необходимо.

2 Нормативные ссылки

Указанные ниже ссылочные документы необходимы для применения настоящего стандарта. Для жестких ссылок применяется только то издание, на которое дается ссылка. Для плавающих ссылок применяется самое последнее издание нормативного ссылочного документа (включая любые изменения).

ИСО 9000:2005 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь.

Этот пункт стандарта ГОСТ Р ИСО 9001 содержит информацию о стандартах, которые были использованы в качестве ссылочных документов.

Р НОСТРОЙ 2.35.2-2011

Содержание

Введение.............................................................................................................VI

1    Область применения........................................................................................1

1.1    Общие положения.....................................................................................1

1.2    Применение................................................................................................2

2    Нормативные ссылки.......................................................................................4

3    Термины и определения..................................................................................6

4    Система менеджмента качества......................................................................6

4.1    Общие требования.....................................................................................6

4.2    Требования к документации..................................................................16

5    Ответственность руководства.......................................................................28

5.1    Обязательства руководства.....................................................................28

5.2    Ориентация на потребителя....................................................................29

5.3    Политика в области качества..................................................................31

5.4    Планирование...........................................................................................33

5.5    Ответственность, полномочия и обмен информацией.........................37

5.6    Анализ со стороны руководства.............................................................42

6    Менеджмент ресурсов...................................................................................46

6.1    Обеспечение ресурсами..........................................................................46

6.2    Человеческие ресурсы.............................................................................49

6.3    Инфраструктура.......................................................................................52

6.4    Производственная среда.........................................................................54

7    Процессы жизненного цикла продукции.....................................................56

7.1    Планирование процессов жизненного цикла продукции....................56

7.2    Процессы, связанные с потребителями.................................................59

7.3    Проектирование и разработка...................................................................65

ш

Р НОСТРОЙ 2.35.2-2011

7.4    Закупки......................................................................................................77

7.5    Производство и обслуживание...............................................................85

7.6    Управление устройствами для мониторинга и измерений..................95

8 Измерение, анализ и улучшение...................................................................99

8.1    Общие положения....................................................................................99

8.2    Мониторинг и измерение......................................................................102

8.3    Управление несоответствующей продукцией....................................115

8.4    Анализ данных.......................................................................................117

8.5    Улучшение..............................................................................................119

Приложение А (рекомендуемое) Термины и определения.........................126

Приложение Б (рекомендуемое) Пример алгоритма разработки

и внедрения СМК..................................................................135

Приложение В (рекомендуемое) Пример карты процесса.........................138

Приложение Г (рекомендуемое) Примеры условного обозначения сети процессов строительных работ и схемы взаимодействия процессов строительной

организации...........................................................................139

Приложение Д (рекомендуемое) Пример перечня основных процессов системы менеджмента качества строительной

организации..........................................................................140

Приложение Е (обязательное) Перечень документированных

процедур и записей, требуемых ГОСТ Р ИСО 9001.........159

Приложение Ж (рекомендуемое) Пример типовой структуры

руководства по качеству.......................................................162

Приложение И (рекомендуемое) Примеры алгоритмов управления

внутренней и внешней документацией строительной организации......................................................................

Р НОСТРОЙ 2.35.2-2011

Приложение К (рекомендуемое) Пример типовой структуры

документированной процедуры..........................................166

Приложение Л (рекомендуемое) Пример политики в области качества

строительной организации...................................................168

Приложение М (рекомендуемое) Методика разработки целей

в области качества строительной организации..................169

Приложение Н (рекомендуемое) Пример матрицы ответственности

в строительной организации................................................172

Приложение П (рекомендуемое) Пример положения о представителе

руководства по качеству строительной организации........175

Приложение Р (рекомендуемое) Методика планирования проектов и

пример схемы планов проекта.............................................179

Приложение С (рекомендуемое) Методики организации маркетинга

и анализа договоров (контрактов).......................................181

Приложение Т (рекомендуемое) Пример анкеты опроса удовлетворенности

потребителей..........................................................................183

Приложение У (рекомендуемое) Пример карты оценки поставщиков.....186

Приложение Ф (рекомендуемое) Примеры форм документов по

внутреннему аудиту..............................................................187

Приложение X (рекомендуемое) Пример плана совершенствования

строительной организации...................................................191

Библиография..................................................................................................194

v

Р НОСТРОЙ 2.35.2-2011

Введение

Настоящие рекомендации разработаны в рамках Программы стандартизации Национального объединения строителей и направлены на реализацию Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Рекомендации предназначены для практического применения требований ГОСТ Р ИСО 9001 - 2008 в строительных организациях при разработке и поддержании системы менеджмента качества (далее - СМК) в повседневной деятельности, отвечающей требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008 и способствующей достижению высокого уровня результативности управления в строительных организациях.

С введением в действие разрабатываемых рекомендаций обеспечивается достижение следующих задач:

-    нормативно-методическое обеспечение внедрения СМК в строительных организациях на всех этапах жизненного цикла строительства, соответствующей требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008;

-    нормативно-методическое обеспечение качества выполняемых работ и производимой продукции в строительных организациях на всех этапах жизненного цикла строительства.

Внедрение в строительных организациях СМК, основанной на принципах ГОСТ Р ИСО 9001-2008, позволит построить:

-    оптимальную организационную структуру предприятия;

-    систему административного управления, направленную на совершенствование деятельности предприятия;

VI

Р НОСТРОЙ 2.35.2-2011

-    систему управления персоналом, которая позволит повысить ответственность каждого сотрудника и уровень профессиональной подготовки сотрудников;

-    систему документооборота;

-    систему разработки и производства продукции (оказания услуг), направленную на удовлетворение потребностей клиентов;

-    систему оценки поставщиков, которая оказывает непосредственное влияние на качество выпускаемой продукции (оказываемых услуг);

-    систему сбыта и продаж, создать уникальную маркетинговую стратегию;

-    систему внутренних коммуникаций и логистики;

-    систему внутреннего контроля качества выполняемых работ и производимой продукции.

Рекомендации представляют собой руководство по практическому применению требований ГОСТ Р ИСО 9001-2008 в строительных организациях при разработке и поддержании СМК в повседневной деятельности.

Рекомендации разработаны на основе:

-    опыта применения и результатов сертификации СМК в целях обеспечения качества строительной продукции, выполнения работ и оказания услуг по строительству;

-    требований к СМК, установленных ГОСТ Р ИСО 9001-2008;

-    норм и правил при осуществлении деятельности строительных организаций.

Рекомендации разработаны с учетом СТО-НП-002 «Требования к системе менеджмента качества», Standards Australia International «Руководство по применению стандарта ИСО 9001:2000 в строительстве» и СТО ФЦС 06-2004 «Системы обеспечения качества в строительных организациях».

VII

Р НОСТРОЙ 2.35.2-2011

Рекомендации содержат требования ГОСТ Р ИСО 9001-2008 «Системы менеджмента качества. Требования» и рекомендации по практическому применению этих требований на всех стадиях жизненного цикла производства строительной продукции, выполнения работ и оказания услуг по строительству.

Примечание - В рамках приведен текст ГОСТ Р ИСО 9001-2008, кроме приложения А «Термины и определения». В приложении А в рамках приведены заимствованные термины.

Общие положения

Для создания системы менеджмента качества необходимо стратегическое решение организации. На разработку и внедрение системы менеджмента качества организации влияют:

a)    ее внешняя среда, изменения или риски, связанные с этой средой;

b)    изменяющиеся потребности;

c)    конкретные цели;

d)    выпускаемая продукция;

e)    применяемые процессы;

f)    размер и структура организации.

Настоящий стандарт не предполагает единообразия в структуре систем менеджмента качества или их документации.

Требования к системе менеджмента качества, установленные настоящим стандартом, являются дополняющими по отношению к требованиям к продукции. Информация, обозначенная как «Примечание», носит характер методических указаний для понимания или разъяснения соответствующего требования.

Настоящий стандарт может быть применен внутренними и внешними сторонами, включая органы по сертификации, в целях оценки способно-

Р НОСТРОЙ 2.35.2-2011

сти организации выполнять требования потребителей, требования к продукции, являющиеся обязательными к исполнению в соответствии с действующим законодательством (далее - обязательные требования), и собственные требования.

При разработке настоящего стандарта были учтены принципы менеджмента качества, установленные ИСО 9000:2005 и ИСО 9004:2000.

Во введении к стандарту ГОСТ Р ИСО 9001 в этом подразделе подчеркивается, что в тех случаях когда строительная организация нуждается в демонстрации своей способности всегда поставлять продукцию, отвечающую требованиям потребителей и соответствующим обязательным требованиям и ставит своей целью повышение удовлетворенности потребителей посредством эффективного применения СМК, включая процессы постоянного ее улучшения и обеспечение соответствия требованиям потребителей и соответствующим обязательным требованиям, ей необходимо разработать, документально оформить, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии СМК, постоянно улучшать ее результативность в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 9001.

Строительная организация вправе самостоятельно выбирать методику разработки и внедрения СМК. Рекомендуемый алгоритм разработки и внедрения СМК приведен в приложении Б. Алгоритм разработан в соответствии с СТО-НП-002 «Требования к системе менеджмента качества».

Стандарты ИСО 9000 и ИСО 9004 дают перечень восьми базовых принципов менеджмента качества, которым должно следовать высшее руководство строительной организации, направляя ее к достижению более высокой результативности.

Эти принципы обозначены в заголовках:

-    ориентация на потребителя;

-    лидерство руководителя;

IX