Российские железные дороги
ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «РОССИЙСКИК ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ». (ОАО «РЖД»)
РАСПОРЯЖЕНИЕ
«29 , декабря 2009 , Моснм
Об утверждении стандарта ОАО «РЖД»
«Система управления промышленной безопасностью в ОАО «РЖД» Общие положения»
В целях формирования в ОАО "РЖД" системы управления промышленной безопасностью, установления единого порядка организации работ и распределения обязанностей руководителей в области промышленной безопасности:
1. Утвердить и ввести в действие с 1 февраля 2010г. СТО РЖД 1.15.006-2009 «Система управления промышленной безопасностью в ОАО «РЖД». Общие положения».
2. Руководителям департаментов и управлений, железных дорог и других филиалов ознакомить причастных и обеспечить соблюдение требований стандарта, утвержденного настоящим распоряжением.
Старший вице-президент ОАО «РЖД»
исп. Сергеем Сеетмне Алексеевна, ЦБТН 262-98-78
Российские железные дороги
Стандарт О А О «Р Ж Д»
Система управления промышленной безопасностью в ОАО «РЖД»
Общие положения
Москва
СТО РЖД 1.15.006-2009
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Открытым акционерным обществом «Научно-
исследовательский институт железнодорожного транспорта»
(ОАО «ВНИИЖТ»)
2 ВНЕСЕН Управлением охраны труда, промышленной безопасности и экологического контроля ОАО «РЖД»
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Распоряжением ОАО «РЖД»
от «29 » 12 2009 г. № 2706р
4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
5 В настоящем стандарте реализованы положения Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
© ОАО «РЖД», 2009
Воспроизведение и (или) распространение настоящего стандарта, а также его применение сторонними организациями осуществляется в порядке, установленном ОАО «РЖД»
СТО рад 1.15.006-2009
Содержание
1 Область применения ................................................................. 1
2 Термины, определения и сокращения............................................. 1
3 Основные цели и задачи СУПБ опасных производственных объектов ... 4
4 Политика в области промышленной безопасности опасных
производственных объектов....................................................... 5
5 Основные требования к обеспечению промышленной безопасности
опасных производственных объектов............................................ 6
5.1 Общие положения................................................................ 6
5.2 Идентификация опасных производственных объектов.................. 6
5.3 Регистрация в государственном реестре.................................... 7
5.4 Разработка декларации промышленной безопасности.................... 7
5.5 Страхование ответственности за причинение вреда.................... 7
5.6 Лицензирование видов деятельности в области промышленной
безопасности........................................................................... 8
5.7 Экспертиза промышленной безопасности................................... 8
5.8 Производственный контроль за соблюдением требований
промышленной безопасности...................................................... 8
5.9 Обучение и аттестация по промышленной безопасности............... 9
6 Функционирование СУПБ........................................................... 10
6.1 Общие положения................................................................ 10
6.2 Структура СУПБ................................................................. 10
6.3 Сбор, передача и обмен информацией....................................... 14
6.4 Анализ состояния промышленной безопасности.......................... 14
6.5 Расследование причин аварий и инцидентов....................................... 14
6.6 Анализ риска возникновения аварий......................................... 15
6.7 Нормативное обеспечение по промышленной безопасности........... 15
6.8 Планирование и финансирование мероприятий........................... 16
7 Оценка уровня промышленной безопасности и функционирования
СУПБ..................................................................................... 17
7.1 Оценка уровня промышленной безопасности.............................. 17
7.2 Анализ эффективности функционирования СУПБ руководством
ОАО «РЖД»............................................................................ 18
Библиография.......................................................................... 19
П1
Стандарт ОАО «РЖД»
Система управления промышленной безопасностью в ОАО «РЖД»
Общие положения
Дата введения - 2010-02-01
1 Область применения
Настоящий стандарт устанавливает цели, задачи и структуру системы управления промышленной безопасностью в открытом акционерном обществе «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»).
Настоящий стандарт предназначен для применения подразделениями аппарата управления ОАО «РЖД», филиалами и структурными подразделениями ОАО «РЖД».
Применение настоящего стандарта сторонними организациями оговаривается в договорах (соглашениях) с ОАО «РЖД».
2 Термины, определения и сокращения
2.1 В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:
2.1.1 авария: Разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
[Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статья 1 ]___
2.1.2 декларация: Документ, отражающий всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы реализации риска; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.
Примечание - Термин применен в соответствии с правилами представление декларации промышленной безопасности, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации (I].
2.1.3 идентификация: Выявление и отнесение объекта,
эксплуатируемого структурным подразделением, к категории опасного производственного объекта, определение его наименования, признаков опасности и типа.
Примечание - Термин применен в соответствии с административным регламентом Ростехнадзора (2).
2.1.4 инцидент: Отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативно-технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.
[Федеральный закон от 2! июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статья 1]___
2.1.5 лицензия: Специальное разрешение (право) на осуществление
конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении
лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
[Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статья 2]___
2.1.6 страхование ответственности: Страховая защита имущественных интересов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, связанных с риском причинения этими организациями вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии при эксплуатации опасного производственного объекта.
Примечание — Термин применен в соответствии с правилами страхования Всероссийского союза страхов тиков [3].
2.1.7 опасные производственные объекты: Участки, площадки
предприятия или цеха, а также иные производственные объекты, представляющие опасность при их функционировании.
2
СТО РЖД 1.15.006-2009
Примечание - В соответствии с Федеральным мконом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [4J к опасным производственным объектам относят объекты, на которых:
• получают, используют, перерабатывают, образуют, хранят, транспортируют, уничтожают опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, представляющие опасность для окружающей природной среды);
• используют оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115*С;
• используют стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
• получают расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
- ведут горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы а подземных условиях.
2.1.8 оценка риска: Процедура, используемая для определения степени риска анализируемой опасности на основе выработанных показателей риска.
2.1.9 производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (производственный контроль): Составная часть системы управления промышленной безопасностью, осуществляемая эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.
Примечание - Термин применен в соответствии с правилами организации и осуществления производственного контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации ($].
2.1.10 промышленная безопасность опасных производственных
объектов (промышленная безопасность): Состояние защищенности
жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
[Федеральный закон от 21 июля 1997 г. Jfe 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статья 1 ]_
2.1.11 регистрация опасных производственных объектов в
государственном реестре опасных производственных объектов (регистрация в государственном реестре): Государственная функция,
проводимая для учета опасных производственных объектов и
эксплуатирующих их организаций.
Примечание - Термин применен в соответствии с администрятианым регламентом Ростехнадзора [21.
2.1.12 риск аварии: Мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварий и тяжесть их последствий.
Примечание - Термин применен в соответствии с методическими указаниями Госгортехнадзора [6]
3
2.1.13 система управления промышленной безопасностью: Механизм, обеспечивающий непрерывный и целенаправленный процесс воздействия на промышленную безопасность и включающий комплекс мер правового, организационного, технического, экономического, информационного, образовательного и социального характера, направленных на предупреждение, предотвращение и ликвидацию аварий на опасных производственных объектах
Примечание - Термин применен а соответствии с положением Госгортехнадзора [7J.
2.1.14 технические устройства: Технологическое оборудование,
применяемое на опасном производственном объекте._
2.1.15 требования промышленной безопасности: Условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в области промышленной безопасности, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
[Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статья 3)_
2.1.16 экспертиза промышленной безопасности (экспертиза): Оценка
соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является
заключение.
2.1.15 экспертная организация: Организация осуществляющая экспертизу промышленной безопасности, имеющая лицензию на данный вид деятельности.
2.2 В настоящем стандарте применены следующие сокращения:
Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
СУПБ — система управления промышленной безопасностью
ОАО «РЖД».
3 Основные цели и задачи СУПБ опасных
производственных объектов
3.1 СУПБ является частью корпоративной системы управления ОАО «РЖД» и обеспечивает управление рисками в области промышленной безопасности.
Эффективность СУПБ определяется соблюдением установленных целей и задач, исполнением обязанностей руководителей на всех уровнях управления, на основе организации и осуществления производственного контроля за ведением работ и состоянием оборудования на опасных производственных объектах.
СТО РЖД 1.15.006-2009
3.2 Основными целями СУПБ являются:
- реализация политики ОАО «РЖД» в области промышленной безопасности опасных производственных объектов;
- выполнение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «РЖД».
3.3 Основными задачами СУПБ являются:
- обеспечение единых подходов к деятельности филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» по соблюдению требований промышленной безопасности опасных производственных объектов;
- мониторинг состояния промышленной безопасности в филиалах и структурных подразделениях ОАО «РЖД»;
- организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в филиалах и структурных подразделениях ОАО «РЖД»;
- организация подготовки и аттестации руководителей и специалистов ОАО «РЖД» по вопросам промышленной безопасности;
- организация планирования программ по промышленной безопасности опасных производственных объектов;
- организация проведения экспертизы промышленной безопасности;
- управление рисками в области промышленной безопасности;
- организация взаимодействия с органами исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности;
- организация работы по получению лицензий для юридического лица ОАО «РЖД»;
- координация деятельности филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» по вопросам промышленной безопасности.
4 Политика в области промышленной безопасности опасных
производственных объектов
4.1 Политика ОАО «РЖД» в области промышленной безопасности опасных производственных объектов построена на основе государственной политики в области промышленной безопасности с учетом специфики производственной деятельности ОАО «РЖД».
4.2 Политика ОАО «РЖД» в области промышленной безопасности является составной частью единой политики ОАО «РЖД» в области охраны труда, защиты окружающей среды и промышленной безопасности.
4.3 Реализация политики ОАО «РЖД» в области промышленной безопасности осуществляется функционированием СУПБ.
4.4 Основными направлениями политики в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в ОАО «РЖД» являются:
- признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;
5
- использование программно-целевых методов для комплексного решения задач в области промышленной безопасности;
- разработка и внедрение экономических подходов к решению задач в области промышленной безопасности, включая оценку социально-экономической эффективности мероприятий по снижению промышленных рисков;
- информирование общества о проводимой работе в ОАО «РЖД» по вопросам промышленной безопасности;
- обеспечение уровня промышленной безопасности, при котором риск возникновения аварий минимален;
- развитие международного сотрудничества и партнерства с транспортными системами мирового сообщества в области промышленной безопасности.
5 Основные требования к обеспечению промышленной
безопасности опасных производственных объектов
5.1 Общие положения
Основными требованиями по обеспечению промышленной безопасности в ОАО «РЖД» являются:
- проведение идентификации опасных производственных объектов;
- регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре;
• разработка декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов;
- страхование ответственности за причинение вреда;
- лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности;
- проведение экспертизы промышленной безопасности;
- организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
5.2 Идентификация опасных производственных объектов
5.2.1 Идентификацию опасного производственного объекта проводят с целью выявления и отнесения объекта, эксплуатируемого филиалом или структурным подразделением ОАО «РЖД», к категории опасного производственного объекта, определения его наименования, признаков опасности и типа, для последующей регистрации объектов в государственном реестре.
5.2.2 Идентификацию проводят филиалы и структурные подразделения ОАО «РЖД».
5.2.3 Порядок проведения идентификации опасных производственных объектов устанавливают организационно-распорядительным документом ОАО «РЖД».
