A РОСЭНЕРГОАТОМ

Открытое акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях»

(ОАО «Концерн Росэнергоатом»)

ПРИКАЗ

Москва

О введении в действие РДЭО 1.1.2.25.0655-2014

Во исполнение приказа ОАО «Концерн Росэнергоатом» от 30.12.2013 № 9/1285-П «Об утверждении плана мероприятий», а также в целях установления требований к техническому содержанию программ обеспечения качества сооружения объектов использования атомной энергии

ПРИКАЗЫВАЮ:

1.    Ввести в действие с 14.06.2014 РД ЭО 1.1.2.25.0655-2014 «Требования к техническому содержанию программ обеспечения качества сооружения объектов использования атомной энергии» (далее-РД ЭО 1.1.2.25.0655-2014, приложение).

2.    Заместителю Генерального директора - директору филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Управление сооружением объектов» Паламарчуку А.В., директорам филиалов ОАО «Концерн Росэнергоатом» - дирекций строящихся атомных станций и заместителям Генерального директора - директорам филиалов ОАО «Концерн Росэнергоатом» - действующих атомных станций принять РД ЭО

1.1.2.25.0655- 2014 к руководству и исполнению.

3.    Департаменту планирования производства, модернизации и продления срока эксплуатации (Дементьев А.А.) внести в установленном порядке РД ЭО

1.1.2.25.0655- 2014 в подраздел 3.1 части I Указателя технических документов, регламентирующих обеспечение безопасной эксплуатации энергоблоков АС (обязательных и рекомендуемых к использованию).

4.    Департаменту по управлению капитальным строительством филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Управление сооружением объектов» (Грязнов А.М.) обеспечить координацию работ по внедрению РДЭО 1.1.2.25.0655-2014 на атомных станциях.

Нормы МАГАТЭ по безопасности. Руководство по безопасности № GS-R-3 Система управления для установок и деятельности.

НП-090-11 Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии

ПНАЭ Г-01-011-97 (ОПБ-88/97) Общие    положения обеспечения

безопасности атомных станций

ПНАЭ Г-5-006-87 Нормы проектирования сейсмостойких атомных станций

ПиН АЭ-5.6 Нормы строительного проектирования атомных станций с реакторами различного типа

РБ-005-98 Требования к сертификации строительных конструкций важных для безопасности объектов использования атомной энергии

РД ЭО 1.1.2.29.0940-2013 Порядок оценки результативности выполнения атомными станциями программ обеспечения качества

РД ЭО 1.1.2.01.0816-2013 Положение но управлению несоответствиями при сооружении объектов атомных станций

РД ЭО 1.1.2.05.0929-2013 Руководство по проведению приемочных инспекций на предприятиях-изготовителях и входного контроля на АЭС оборудования 1,2 и 3 классов безопасности

РД ЭО 1.1.2.01.0713-2013 Положение об оценке соответствия в форме приемки и испытаний продукции для атомных станций

РД ЭО 1.1.2.01 0654-2014 Положение по проведению застройщиком и техническим заказчиком контроля качества строительно-монтажных работ при сооружении объектов атомных станций

3 Термины и определения

В настоящем РД применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1    аудит (проверка):    Систематический,    независимый    и

документированный процесс получения свидетельств аудита и объективного их оценивания, с целью установления степени выполнения согласованных критериев аудита (ГОСТ ISO 9000).

3.2    корректирующее действие: Действие, предпринятое для устранения причины обнаруженного несоответствия или другой нежелательной ситуации (ГОСТ ISO 9000).

3.3    несоответствие: Невыполнение требования (ГОСТ ISO 9000).

3.4    обеспечение качества: Планируемая и систематически осуществляемая деятельность, направленная на то, чтобы все работы по созданию и эксплуатации АС проводились установленным образом, а их результаты удовлетворяли предъявленным к ним требованиям (ПНАЭ Г-01-011).

3.5    предупреждающее действие: Действие, предпринятое для устранения причины потенциального несоответствия или другой нежелательной ситуации (ГОСТ ISO 9000).

3.6    политика в области качества: Общие намерения и направление деятельности организации в области качества, официально сформулированные высшим руководством (НП-090).

3.7    программа обеспечения качества (ПОК):    Документ,

устанавливающий совокупность организационных и технических мероприятий по обеспечению качества, влияющих на безопасность ОИАЭ (НП-090).

3.8    процедура: Установленный способ осуществления деятельности или процесса (Процедуры могут быть документированными или недокументированными. Если процедура документирована, часто используется

термин «письменная процедура» или «документированная процедура». Документ, содержащий процедуру, может называться «процедурный документ») (ГОСТ ISO 9000).

3.9    (системы) элементы важные для безопасности: системы (элементы) безопасности, а также системы (элементы) нормальной эксплуатации, отказы которых нарушают нормальную эксплуатацию АС или препятствуют устранению отклонений от нормальной эксплуатации и могут приводить к проектным и запроектным авариям (ПНАЭ Г-01-011).

3.10    управление качеством: Часть менеджмента качества, направленная на выполнение требований к качеству (ГОСТ ISO 9000).

3.11    элементы: Оборудование, приборы, трубопроводы, кабели, строительные конструкции и другие изделия, обеспечивающие выполнение заданных функций самостоятельно или в составе систем и рассматриваемые в проекте в качестве структурных единиц при выполнении анализов надежности и безопасности (ПНАЭ Г-01-011).

3.12    эксплуатирующая организация АС: Организация, созданная в

соответствии с    законодательством Российской Федерации и признанная

соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать АС и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации АС, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами (ПНАЭ Г-01-011).

4 Сокращения

АС    -    атомная станция

АЭС    -    атомная электрическая станция

ВАБ    -    вероятный анализ безопасности

ISO	Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization)
МАГАТЭ (IAEA)	Международное агентство по атомной энергии (International Atomic Energy Agency)
ОИАЭ	объект использования атомной энергии
ПОК	программа обеспечения качества для объекта использования атомной энергии
ПОК(О)	общая программа обеспечения качества для объекта использования атомной энергии
ПОК(С)	программа обеспечения качества сооружения объекта использования атомной энергии
ПООБ	предварительный отчет по обоснованию безопасности
Г1ПР	проект производства работ
РД	руководящий документ
Ростехнадзор -	Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
СМК	система менеджмента качества
О а	эксплуатирующая организация

5 Структура документов ПОК(С)

5.1 В соответствии с НП-090 программы обеспечения качества для объектов использования атомной энергии подразделяются на:

- общую программу обеспечения качества (ПОК(О), действие которой распространяется на все выполняемые работы и предоставляемые услуги, влияющие на безопасность ОИАЭ, на всех этапах его жизненного цикла. ПОК(О) разрабатывается эксплуатирующей организацией.

- частные программы обеспечения качества организаций, осуществляющих деятельность, влияющую на безопасность ОИАЭ, на отдельном этапе жизненного цикла ОИАЭ и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности в области использования атомной энергии.

5.2    Поскольку сооружение является одной из стадий жизненного цикла

ОАИЭ, ПОК(С) является частной программой обеспечения качества, которую разрабатывают    строительно-монтажные организации, осуществляющие

выполнение СМР при сооружении ОИАЭ.

5.3    Настоящий РД устанавливает минимальные обязательные требования к

ПОК(С). В ПОК(С) конкретных ОИАЭ эти требования должны быть детализированы    и привязаны к специфике конкретных проектов,

организационной структуре и функциям строительно-монтажной организации.

5.4    Если организация, осуществляющая сооружение ОИАЭ, имеет систему менеджмента качества или системы менеджмента, разработанную в соответствии с требованиями национальных и (или) международных стандартов, то ПОК(С) должна содержать краткую информацию о СМК (включая область ее применения, сведения о сертификате соответствия СМК установленным требованиям, сроке его действия, ссылки на документированные процедуры СМК, используемые при разработке и выполнении ПОК(С)).

5.5    Номенклатура документов НОК(С) должна включать:

а)    Политику в области качества, утвержденную руководителем организации;

б)    описание Программы обеспечения качества;

в)    документированные процедуры;

г)    графики аудитов (проверок), испытаний и приемки.

5.6    Документы, указанные в 5.5а) - 5.5в) являются обязательными;

5.7    Документы, указанные в 5.5г) являются рекомендуемыми.

5.8    Структура описания ПОК(С) для генподрядных и субподрядных организаций, приведенная в разделах 6 и 7, содержит необходимые обязательные

разделы (в соответствии с НП-090) и рекомендуемые дополнительные разделы, которые могут быть исключены или изменены с учетом специфики конкретной организации - ее численности, разнообразия видов деятельности и т.д.

6 Требования к содержанию ПОК(С) генподрядной организации

6.1    Общие требования

6.1.1    В соответствии с требованиями раздела II1-IV НП-090 описание ПОК(С) должно охватывать всю деятельность строительной организации, обеспечивающую качество выполнения строительно-монтажных работ при строительстве зданий, сооружений, монтаже систем и элементов, важных для ядерной безопасности ОИАЭ.

6.1.2    Перечень включаемых в сферу действия ПОК(С) элементов строительной части (зданий, сооружений, систем) принимается согласно конкретному проекту ОИАЭ. Как правило, в это перечень должны включаться здания, сооружения и строительные конструкции, отнесенные к ПООБ к классам безопасности 1-3 по ПНАЭ Г-01-011, а также относящиеся к категориям I и II по ответственности за радиационную и ядерную безопасность согласно ПиНАЭ-5.6 и к категориям сейсмостойкости I и Иб - по НП-031-01.

6.1.3    В состав описания ПОК(С) должны быть включены следующие структурные элементы и разделы:

-    титульный лист;

-    лист согласования и утверждения документа;

-    лист регистрации изменений;

-    содержание;

-    Политика в области качества;

-    термины и определения;

-    нормативные ссылки;

-    организационная деятельность;

-    управление персоналом;

-    управление документацией;

-    управление закупками оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов и программных средств, а также предоставляемых услуг;

-    производственная деятельность генподрядной строительной организации;

-    метрологическое обеспечение;

-    обеспечение надежности;

-    управление несоответствиями;

-    аудиты (проверки).

6.1.4 К описанию ПОК(С) должны быть даны приложения:

-    схема организационной структуры генподрядной строительной организации;

-    перечень нормативных документов, используемых организацией при проведении строительно-монтажных работ;

-    перечень документированных процедур, разработанных в организации и используемых при реализации деятельности описываемой в ПОК(С);

-    перечень записей с указанием сроков хранения;

- классификация зданий, сооружений, конструкций и их элементов строительной части ОИАЭ по ответственности за безопасность;

-    требования к ПОК(С) субподрядных организаций;

- перечень субподрядных организаций, актуальный на текущий этап строительства (перечень должен периодически актуализироваться, по мере заключения или расторжения договоров субподряда).

6.2 Лист согласования и утверждения ПОК(С)

6.2.1    В листе согласования и утверждения ПОК(С) должно указываться, кго разработал, согласовал и утвердил документ.

6.2.2    На листе должны быть подписи лиц, разработавших, согласовавших и утвердивших документ, с указанием их должности, расшифровкой подписи и указанием соответствующей даты.

6.2.3    Согласование может быть проведено письмом, в таком случае, в грифе согласования указывается номер и дата письма, а само письмо является неотъемлемой частью ПОК(С).

6.3    Политика в области качества

6.3.1    Строительная организация в Политике в области качества должна сформулировать:

-    приоритет обеспечения ядерной и радиационной безопасности по сравнению с критериями технической и экономической целесообразности;

-    основные цели в области качества, включая своевременное выполнение своих работ при строгом соблюдении требований безопасности и обеспечении надлежащего качества работ;

-    методы достижения поставленных целей в области качества, включая выполнение следующих принципов обеспечения качества работ:

а)    руководители должны обеспечивать планирование, общее руководство, ресурсы и поддержку для достижения целей ПОК(С);

б)    персонал, выполняющий работу, должен обеспечивать ее качество;

в)    персонал, производящий оценку, должен определять результативность процессов руководства и выполнения работы;

г)    основой обеспечения требуемого уровня качества является предупреждение возникновения дефектов и несоответствий на всех этапах выполнения работ, а не только их выявление, фиксирование и устранение;

-    обязательства руководства строительной организации в т.ч.:

а) ответственность высшего руководства за планирование, организацию и контроль деятельности по обеспечению качества, регламентированной ПОК(С), регулярный пересмотр и выпуск новых редакций ПОК(С) с целью достижения непрерывных улучшений.

6.3.2    Политика в области качества должна быть утверждена руководителем генподрядной организации.

6.4    Термины и определения

6.4.1    Раздел должен пояснять термины, важные для понимания ПОК(С), особенно, если может быть допущено неоднозначное толкование терминов. В этот раздел ПОК(С) включаются термины по обеспечению качества, которые в ней использованы. Если термин в тексте ПОК(С) не используется, то его в раздел включать не следует.

6.4.2    Определения терминов следует принимать, в основном, на базе НП-090, Г1НАЭ Г-01-011 и ГОСТ ISO 9000.

6.5    Сокращения

6.5.1    Этот раздел ПОК(С) должен включать все использованные в ней сокращения. Если сокращение в тексте ПОК(С) не используется, то его в данный раздел включать не следует.

6.5.2    Рекомендуется избегать сокращений с использованием латинских букв или замены их соответствующими по звучанию русскими буквами. Например, «Предварительный отчет по обоснованию безопасности» следует обозначать не PSAR или ПСАР, а ПООБ.

6.6    Организационная деятельность

6.6.1    В разделе должно быть указано, какими документами установлено взаимодействие участников сооружения ОИАЭ, как распределяется между ними ответственность за реализацию программы обеспечения качества сооружения ОИАЭ, каким образом осуществляется взаимодействие.

6.6.2    Следует привести описание организационной структуры генподрядной организации применительно к реализации ПОК(С) при управлении сооружением ОИАЭ (см.6.1.3), описание порядка управления организационными изменениями, внутреннего и внешнего взаимодействия, а также установить ответственность руководящего персонала за реализацию ПОК(С).

6.6.3    В разделе необходимо указать информацию об имеющихся в организации разрешительных документах (лицензии, свидетельства СРО).

6.6.4    Раздел должен содержать:

-    ссылку на договор, независимо от уровня подряда (ссылка должна быть внесена сразу после заключения договора);

-    распределение обязанностей за реализацию ПОК(С) между организациями;

-    обязанности высшего руководства генподрядной строительной организации по:

а)    распределению внутри организации ответственности за выполнение, контроль выполнения и оценку результативности ПОК(С);

б)    организации планирования деятельности по выполнению ПОК(С);

в)    разработке политики и целей в области качества, анализу результатов их реализации и на его основе актуализации политики и совершенствования системы качества;

г)    обеспечению условий и ресурсов для результативного функционирования программы обеспечения качества.

6.6.5    В разделе должна быть указана краткая информация об основных функциональных обязанностях, полномочиях и ответственности должностных лиц, руководящих разработкой и реализацией ПОК(С), а также контролирующих выполнение и оценивающих результативность выполнения ПОК(С), включая информацию о распределении ответственности лиц (подразделений), выполняющих работы и осуществляющих контроль их качества (данная информация может быть отражена в виде схемы, таблицы, матрицы).

6.6.5    В разделе должны даваться ссылки на должностные инструкции персонала, положения о подразделениях, документированные процедуры.

6.7 Управление персоналом

6.7.1 Раздел должен содержать описание порядка управления персоналом генподрядной организации, участвующим в выполнении и контроле выполнения работ, на которые распространяется ПОК(С), при его подборе, комплектовании,

Открытое акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях»

(ОАО «Концерн Росэнергоатом»)

УТВЕРЖДАЮ Первый Заместитель Генерального директора

В.Г. Асмолов

2014

Руководящий документ

эксплуатирующей организации    РД    ЭО    1.1.2.25.0655-2014

ТРЕБОВАНИЯ К ТЕХНИЧЕСКОМУ СОДЕРЖАНИЮ ПРОГРАММ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА СООРУЖЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

подготовке,    поддержании и    повышении    квалификации,    допуске к

самостоятельной работе.

6.7.2    В ПОК(С) должно быть описано, как обеспечивается выполнение

требований    к компетенции    персонала    генподрядной    организации,

дифференцированных в зависимости от степени ответственности выполняемых работ (образование, опыт работы, навыки, требования к специальной подготовке, периодической аттестации).

6.7.3    В разделе должны быть приведены ссылки на действующие документированные процедуры, устанавливающие требования к обеспечению компетенции работников, связанных с выполнением работ, влияющих на обеспечение безопасности ОИАЭ, включая:

-    определение потребностей в количестве персонала, уровне его подготовки и квалификации;

-    формирование и поддержание культуры безопасности в организации;

-    подготовку должностных инструкций в части установления требований к обязанностям персонала, его квалификации, опыту, объемам знаний и навыков работы;

-    аттестацию и(или) проверку знаний и навыков персонала, выполняющего работы, влияющие на безопасность;

-    организацию обучения;

-    разработку, выполнение, анализ и корректировку программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации, аттестации и проверки знаний работников;

-    ведение документации (записей) по управлению персоналом.

6.7.4    В разделе следует записать требование, что строительная организация должна:

-    формировать и поддерживать культуру безопасности;

-    определять необходимую компетентность персонала, выполняющего работу, которая влияет на качество и безопасность;

РД ЭО 1.1.2.25.0655-2014 «Требования к техническому содержанию программ обеспечения качества сооружения объектов использования атомной энергии»

Директор Департамента по управлению капитальным строительством

Главный специалист Группы строительного надзора и контроля качества Департамента по управлению капитальным строительством филиала ОАО «Концерн

Росэнергоатом» «Управление сооружением объектов»    Н.В.    Юртаева

Предисловие

1.    РАЗРАБОТАН Филиалом ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Управление сооружением объектов»

2.    ВНЕСЕН Филиалом ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Управление сооружением объектов»

ОАО «Концерн Росэнергоатом»

Содержание

Стр.

1    Область применения........................................................... 1

2    Нормативные ссылки.......................................................... 1

3    Термины и определения...................................................... 3

4    Сокращения..................................................................... 4

5    Структура документов ПОК(С)............................................. 5

6    Требования к содержанию ПОК(С) генподрядной организации.....    7

6.1    Общие требования................................................... 7

6.2    Лист согласования и утверждения ПОК(С)..................... 8

6.3    Политика в области обеспечения качества..................... 9

6.4    Термины и определения............................................. 10

6.5    Сокращения........................................................... 10

6.6    Организационная деятельность................................... 10

6.7    Управление персоналом............................................ 11

6.8    Управление документацией....................................... 13

6.9    Управление закупками оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов и программных средств, а также предоставляемых

услуг.................................................................... 16

6.10    Производственная деятельность генподрядной

строительно-монтажной организации......................... 18

6.11    Метрологическое обеспечение.................................. 20

6.12    Обеспечение надежности......................................... 21

6.13    Управление несоответствиями.................................. 21

6.14    Аудиты (проверки)................................................. 25

6.15    Приложения к описанию ПОК(С)............................... 27

7    Типовая структура описания ПОК(С) субподрядной организации.. 28

8    Документированные процедуры............................................ 28

процедур........................................................................... 32

Приложение Б (справочное) Сроки хранения записей................... 33

Библиография..................................................................... 38

Введение

Настоящий документ ОЛО «Концерн Росэнергоатом» РД ЭО 1.1.2.25.0655-2014 «Требования к техническому содержанию программ обеспечения качества сооружения объектов использования атомной энергии» (далее - РД) разработан в развитие требований к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии (далее - ПОК), установленных Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-090 и нормами МАГАТЭ по безопасности № GS-R-3 «Система управления для установок и деятельности».

В настоящем документе учтены требования и рекомендации стандартов ГОСТ ISO 9001 «Системы менеджмента качества. Требования», ГОСТ ISO 9000 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь».

В настоящий документ не включен предусмотренный НП-090 раздел ПОК «Контроль проектирования (конструирования)», поскольку, как правило, строительно-монтажные организации не осуществляют проектирование. Если гакая деятельность имеется и распространяется на элементы, важные для безопасности и эксплуатационной надежности объектов использования атомной энергии (далее - ОИАЭ) (см. 6.1 настоящего РД), то соответствующие требования должны быть добавлены.

Руководящий документ эксплуатирующей организации

Требования к техническому содержанию программ обеспечения качества сооружения объектов использования атомной энергии

Дата введения — с /£ .6&2014

1    Область применения

1.1    Настоящий руководящий документ «Требования к техническому содержанию программ обеспечения качества сооружения объектов использования атомной энергии», устанавливает требования к составу, построению, изложению и содержанию программ обеспечения качества сооружения ОЛИЭ (далее -ПОК(С)).

1.2    РД должен применяться филиалами ОАО «Концерн Росэнергоатом» при назначении ими требований к программам обеспечения качества сооружения ОАИЭ, при согласовании ПОК(С), а также генподрядными и субподрядными строительными организациями при разработке ими своих ПОК(С).

2    Нормативные ссылки

В настоящем РД использованы ссылки на следующие нормативные документы:

ГОСТ ISO 9001-2011 Системы менеджмента качества. Требования

ГОСТ ISO 9000-2011 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь

ГОСТ Р ИСО/ТО 10013-2007 Руководство по документированию системы менеджмента качества

ГОСТ 26291-84 Надежность атомных станций и их оборудования