МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ и экологии РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
(Росгидромет)
рдРУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ 52.37.790 -
2013
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОТИВОЛАВИННЫХ РАБОТ
Нальчик
2013
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением «Высокогорный геофизический институт» (ФГБУ «ВГИ») Росгидромета
2 РАЗРАБОТЧИКИ М.М. Багов (руководитель темы); М.Д. Докукин, канд. геогр.наук; А.В.Маркина, Е.А. Савернюк
3 СОГЛАСОВАН с ФГБУ «НПО «Тайфун» 06.12 2013;
с Управлением геофизического мониторинга, активных воздействий и государственного надзора (УГМАВ) Росгидромета 11.12. 2013
4 УТВЕРЖДЁН Руководителем Росгидромета 11.12 2013 ВВЕДЁН В ДЕЙСТВИЕ приказом Росгидромета № 694
от 12.12.2013
5 ЗАРЕГИСТРИРОВАН ФГБУ «НПО «Тайфун» за номером РД 52.37.790-2013 от 16.12.2013
6 ВВЕДЁН ВПЕРВЫЕ
к
РД 52.37.790-2013
4.10 Состав и структура ПЛ П определяется зоной ответственности, объёмом и программой ПЛР, утверждёнными УГМС или ВС. Структуру и состав ПЛП следует пересматривать и изменять при изменении зон ответственности ПЛП, внедрении новых средств АВ, систем наблюдения и контроля.
4.11 Основные требования охраны труда работников, осуществляющих наблюдения и работы на сети Росгидромета установлены правилами [12].
4.12 Руководство ПЛР, в зависимости от структуры ПЛП, осуществляют начальник РПЛЦ или ВС, командир или начальник ПЛП.
4.13 Должностные обязанности, требования к знаниям и квалификации сотрудников ПЛП определены приказами Росгидромета [13 ] и Минздравсоцразвития [14].
4.14 Головным НИУ по снеголавинным и противолавинным работам в Росгидромете является ФГБУ «Высокогорный геофизический институт», г. Нальчик. Головное НИУ осуществляет научно-методическое руководство ПЛР и сопровождение внедрения в практику новых разработок и средств АВ на снежный покров, методик прогноза, проводит ежегодные курсы повышения квалификации работников ПЛС, осуществляет плановые и внеплановые проверки готовности ПЛП к зимнему сезону и пр.
4.15 РПЛЦ (ВС) обязаны ежегодно, не позднее 1 августа, предоставлять утверждённый руководителем УГМС (ВС) отчёт о деятельности ПЛП в прошедшем зимнем сезоне в бумажном и электронном виде в Росгидромет и головное НИУ по установленным формам. Отчёт включает информацию о снеголавинных изысканиях и производственный отчёт ПЛП. Типовые формы приведены в РД 52.37.613 (приложение В) и руководстве [10].
7
5 Обоснование необходимости организации противолавинных работ
5.1 Для обоснования необходимости организации ПЛР в каждом конкретном районе необходимо оценить особенности физико-географических условий района и степень лавинной опасности объектов.
5.2 Оценка лавинной опасности территории включает:
а) оценку ущерба, наносимого объектам лавинами;
б) анализ архивных материалов наблюдений за многолетний период (метеоусловия, интенсивность снегопадов, высота снежного покрова, синоптические ситуации);
в) изучение снеголавинного режима;
г) дешифрирование аэрофото- и космических снимков (проводят в соответствии с методическим пособием) [15];
д) картирование ЛС в масштабе не менее 1: 25 ООО, составление кадастра Л С, построение продольных профилей;
е) паспортизацию каждого ЛС: местоположение, площадь, морфологический тип, экспозиция, абсолютная высота и угол наклона зон зарождения, транзита, остановки, максимальная высота снежного покрова и максимальный объём лавин, преобладающие направления ветра, подстилающая поверхность и её шероховатость;
ж) изучение особенностей инфраструктуры объектов защиты, выявление ЛС, лавины из которых угрожают будущим или уже имеющимся элементам инфраструктуры, подъездным путям.
и) оценку для каждого ЛС возможности проявления других опасных природных процессов и явлений (камнепады, сели, оползни, подтопления и т. п.).
РД 52.37.790-2013
к) выбор наиболее оптимального способа защиты - инженерные сооружения, ПСЛ и другие противолавинные мероприятия;
л) экономическое обоснование ПЛР в соответствии с РД 52.37.747, выбор средств АВ.
5.3 Комплекс работ, определённый в 5.2, выполняет организация, имеющая свидетельство о допуске к работам в составе инженерно-гидрометеорологических изысканий, выданное саморегулируемой организацией Некоммерческое партнёрство «Центральное объединение организаций по инженерным изысканиям для строительства «Центризыскания».
5.4 После детального анализа всей вышеперечисленной информации специалисты РПЛЦ (ВС) и головного НИУ выдают экспертное заключение о степени лавинной опасности и необходимости проведения эпизодических или постоянных ПЛР. Порядок принятия решения определён 4.8.
5.5 Средства АВ, инженерные сооружения для защиты от лавин выбирают для каждого конкретного района исходя из климатических условий, орографической ситуации, условий эксплуатации объектов, места расположения, особенностей инфраструктуры объектов защиты и степени лавинной опасности.
6 Организация противолавинных работ6.1 Организация структуры и базы противолавинного подразделения
6.1.1 Структура и состав базы определяется типом ПЛП (см. 4.8-4.10), РД 52.04.567 и руководством [10].
9
РД 52.37.790-2013
6.1.2 Место расположения базы ПЛП должно удовлетворять следующим условиям:
а) безопасность территории размещения инфраструктуры и всех сооружений, входящих в состав ПЛП от воздействия лавин, селей, камнепадов, оползней и т.д.;
б) репрезентативность наблюдательных пунктов на защищаемой территории;
в) наличие подъездных путей, линий электропередачи и связи.
6.1.3 В состав ПЛП должны входить следующие основные подразделения:
а) группа метеорологического и снеголавинного обеспечения, которая осуществляет сбор и обработку метеорологических и снеголавинных данных;
б) группа прогнозов лавинной опасности, которая выдаёт
фоновые и локальные прогнозы лавинной опасности на основе анализа материалов снеголавинной, метеорологической и
синоптической информаций;
в) группа воздействий, проводящая АВ (выбор ПВ, точек, порядка, и количества АВ и т.п.);
г) группа обслуживания средств АВ, обеспечивающая готовность средств АВ, ремонт, хранение и уход за ними;
д) группа взаимодействия и контроля, которая:
- обеспечивает оперативное оповещение органов
исполнительной власти (территориальные органы МЧС России, МВД России, Администрация) о возможном сходе лавин, а также о месте и времени проведения АВ;
- получает подтверждение об обеспечении всех мер безопасности в районе работ от организации, ответственной за оцепление территории проведения АВ и эвакуацию людей;
ю
РД 52.37.790-2013
- совместно с представителем заказчика проводит обследование результатов АВ (или самопроизвольного схода лавин) с последующим составлением акта осмотра;
е) группа связи, обеспечивающая регулярную радио- и телефонную связь внутри ПЛП, а также с руководством УГМС, РПЛЦ (ВС), органами государственной исполнительной власти, заказчиком и
др-;
ж) хозяйственная группа, осуществляющая материально-техническое снабжение и транспортное обеспечение ПЛП.
6.1.4 Сотрудники ПЛП как в индивидуальном, так и в групповом порядке, в зависимости от вида производимых работ и климатических условий, должны быть обеспечены спецодеждой, обязательным спецснаряжением и инвентарём, необходимым для безопасного проведения всех видов работ в необходимом количестве. Перечень обязательного индивидуального и группового снаряжения, спецодежды и инвентаря для проведения противолавинных, снеголавинных и экспедиционных работ приведён в приложении А и правилах [12].
6.1.5 Головные НИУ, УГМС (ВС) обеспечивают ПЛП соответствующей профилю научно-технической документацией, регламентирующей порядок проведения наблюдений и АВ согласно РД 52.04.567.
6.2 Организация пунктов воздействия
6.2.1 АВ на снеголавинные процессы проводят:
а) со стационарных ПВ, которые должны располагаться на специально выбранных и забетонированных площадках (пушки КС-19, БС-3,системы «GAZ.EX», «Снежная стрела»);
11
РД 52.37.790-2013
б) мобильными (передвижными) средствами АВ, установленными на специальные железнодорожные платформы (пушки КС-19 или БС-3) или перемещаемыми при помощи специального автотранспорта (пушки БС-3)или вертолётом (система «DAISYBELL»);
в) переносными средствами - ручной помповый гранатомёт ГМ-94;
г) зарядами ВВ.
6.2.2 Выбор места и организацию ПВ осуществляют в соответствии с руководством [10] и инструкциями по эксплуатации технических средств, находящихся в ПЛП для осуществления АВ. Количество ПВ определяется общей площадью защищаемой территории и орографической ситуацией.
6.2.3 Место расположения ПВ по возможности должно удовлетворять следующим условиям:
- возможность размещения средств АВ;
- наличие укрытий;
- безопасность от воздействия лавин, селей, оползней, камнепадов и т.д.;
- наличие устойчивой радиосвязи с командным пунктом ПЛО при любых погодных условиях;
- наличие подъездных путей;
- хорошая видимость обстреливаемых участков ЛС и возможность обработки максимально возможного количества ЛО с одной огневой позиции.
6.2.4 Выбор места и установку системы «GAZ.EX» проводят в соответствии с РД 52.37.659, системы «Снежная стрела» в соответствии с РД 52.37.785.
6.2.5 Для проведения АВ с использованием переносных средств АВ, а также зарядов ВВ, необходимы утверждённая начальником ПЛП
12
РД 52.37.790-2013
Содержание
1 Область применения............................................................ 1
2 Нормативные ссылки........................................................... 1
3 Термины, определения и сокращения................................... 3
4 Общие положения.............................................................. 4
5 Обоснование необходимости проведения
противолавинных мероприятий............................................ 8
6 Организация противолавинных работ.................................... 9
6.1 Организация структуры и базы противолавинного
подразделения.................................... 9
6.2 Организация пунктов воздействия.................................... 11
6.3 Метеорологическое и снеголавинное обеспечение
противолавинных работ................................ 13
6.3.1 Метеорологические наблюдения.............................. 13
6.3.2 Снеголавинные наблюдения.................................... 13
7 Проведение противолавинных работ...................................... 15
7.1 Разработка прогноза лавинной опасности и оповещение..... 15
7.2 Проведение активных воздействий на снежный покров....... 17
7.3 Оформление результатов активных воздействий............... 20
8 Средства активного воздействия на снежный покров................ 20
8.1 Артиллерийские средства активного воздействия - пушки
КС-19 и БС-3........................................................ 20
8.2 Системы активного воздействия, основанные на подрыве
газовой смеси................................................................ 23
8.2.1 Система «GAZ.EX»................................................. 23
8.2.2 Система «DAISY BELL»........................................... 24
8.3 Пневматическая система активного воздействия -
«Снежная стрела»......................................................... 26
8.4 Малогабаритное средство активного воздействия -
in
РД 52.37.790-2013
гранатомёт ГМ-94.......................................................... 29
8.5 Заряды взрывчатого вещества........................................ 31
8.5.1 Порошкообразные взрывчатые вещества.................. 31
8.5.2 Жидкие взрывчатые смеси...................................... 34
8.6 Способы размещения зарядов взрывчатого вещества в
зоне зарождения лавин................................................... 36
8.6.1 Способ размещения зарядов взрывчатого вещества
над поверхностью снежного покрова......................... 36
8.6.2 Способ размещения зарядов взрывчатого вещества в снежном покрове для обрушения снежных карнизов.. 38
Приложение А (обязательное) Перечень обязательного индивидуального и группового снаряжения, спецодежды и инвентаря для проведения противолавинных, снеголавинных, экспедиционных
работ и командировок.......................................... 42
Приложение Б (справочное) Оценка устойчивости снежной толщи
на склоне........................................................... 45
Приложение В (справочное) Физические основы оценки
устойчивости снежных карнизов............................ 50
Приложение Г (справочное) Параметры снежного карниза и углы забуривания для закладки взрывчатого
вещества.......................................................... 53
Библиография........................................................................ 56
IV
РД 52.37.790-2013
РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОТИВОЛАВИННЫХ РАБОТ
Дата введения - 2013-12-31
1 Область применения
Настоящий руководящий документ устанавливает порядок организации и проведения комплекса противолавинных работ, состоящего из: метеорологических и снеголавинных наблюдений, прогноза лавинной опасности, оповещения о возможном сходе снежных лавин, а также их предупредительного спуска с применением различных технических средств активного воздействия.
Настоящий руководящий документ предназначен для применения в подразделениях противолавинной службы Росгидромета, а также в иных организациях, имеющих лицензии Росгидромета на «Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях» и «Выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и другие геофизические процессы и явления», при организации и проведении противолавинных работ в целях повышения безопасности населения и уменьшения ущерба объектам экономики от схода снежных лавин.
2 Нормативные ссылки
В настоящем руководящем документе использованы ссылки на следующие нормативные документы:
ГОСТ 21984-76 Вещества взрывчатые промышленные. Аммонит № 6ЖВ и аммонал водоустойчивые. Технические условия
1
РД 52.37.790-2013
РД 52.04.567-2003 Положение о государственной наблюдательной сети
РД 52.04.614-2000 Наставление гидрометеорологическим станциям и постам. Выпуск 3. Часть II. Обработка материалов метеорологических наблюдений
РД 52.37.601-2012 Наставление по ракетно-артиллерийскому обеспечению активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы и явления
РД 52.37.612-2000 Инструкция. Прогнозирование лавинной
опасности
РД 52.37.613-2000 Руководство по снеголавинным работам РД 52.37.615-2000 Инструкция. Порядок обеспечения
безопасности работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы
РД 52.37.659-2004 Методические указания по применению
системы принудительного спуска лавин газовой пушкой «GAZ.EX»
РД 52.37.675-2006 Методические указания по предупредительному спуску снежных лавин
РД 52.37.747-2010 Методика расчёта экономической
эффективности противолавинных мероприятий
РД 52.37.752-2011 Организация и проведение противолавинных работ на территории горнолыжного курорта «Роза Хутор»
РД 52.37.762-2012 Предупредительный спуск лавин с
применением 100-миллиметровой полевой пушки БС-3
РД 52.37.771-2012 Методические указания по применению
системы принудительного спуска лавин «DAISYBELL»
РД 52.37.783-2013 Методические указания по применению
ручного заряда«5ЕСиВЕХ» в целях предупредительного спуска
снежных лавин
РД 52.37.790-2013
РД 52.37.785-2013 Методические указания по применению системы предупредительного спуска снежных лавин «Снежная стрела»
РД 52.88.699-2008 Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений
РД 3112199-0199-96 Руководство по организации перевозки опасных грузов автомобильным транспортом
3 Термины, определения и сокращения
3.1 В настоящем руководящем документе применены следующие термины с соответствующими определениями:
3.1.1 лавиносбор: Участок горного склона и дна долины, на котором образуется, движется и останавливается снежная лавина [1].
3.1.2 зона зарождения лавины: Часть лавиносбора, где происходит накопление снега и начинается движение лавин.
3.1.3 лавинный очаг: Часть зоны зарождения лавин, где начинается движение снега в виде лавины.
Примечание - Зона зарождения может содержать от одного до нескольких десятков лавинных очагов.
3.1.4 лавиноопасный слой: Слой снежной толщи, по которому происходит обрушение лавины.
3.1.5 формирующий лавину слой: Слой снежной толщи, непосредственно обрушающийся и формирующий основную массу лавины.
3.1.6 активное воздействие: Воздействие на снежный покров с
целью предупредительного спуска лавин.
з
РД 52.37.790-2013
3.1.7 пункт воздействия: Оборудованная площадка, с которой производятся мероприятия по активным воздействиям на снежный покров.
3.2 В настоящем руководящем документе приняты следующие сокращения:
АВ - активное воздействие;
ВВ - взрывчатое вещество;
ВС - военизированная служба;
ЗЗЛ - зона зарождения лавин;
ЛО - лавинный очаг;
ЛОС - лавиноопасный слой;
ЛС - лавиносбор;
НИУ - научно-исследовательское учреждение;
ПВ - пункт воздействия;
ПЛП - противолавинное подразделение;
ПЛР - противолавинные работы;
ПЛС - противолавинная служба;
ПСЛ - предупредительный спуск лавин;
РПЛЦ - региональный противолавинный центр;
УГМС - управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
ФЛС - формирующий лавину слой.
4 Общие положения
4.1 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.93 № 443 [2] и приказом Росгидромета от 15.06.2009 № 146 [3] определена структура ПЛС Росгидромета.
РД 52.37.790-2013
В настоящее время ПЛС Росгидромета состоит из РПЛЦ и ВС, которые в свою очередь состоят из военизированных
противолавинных частей и отрядов, противолавинных и
снеголавинных отрядов. Все перечисленные структуры являются ПЛП.
Зоной ответственности ПЛС Росгидромета являются находящиеся в федеральной собственности объекты, включенные в ведомственный Заказ Росгидромета.
Защита объектов иной формы собственности осуществляется на договорной основе.
4.2 Основными задачами ПЛС Росгидромета, в соответствии с «Положением о противолавинной службе Росгидромета» [4], введенным в действие приказом Росгидромета от 04.11.93 № 126, являются:
- обеспечение безопасности населения и уменьшение ущерба объектам экономики от схода снежных лавин на территории Российской Федерации путем проведения работ по ПСЛ;
- оперативное оповещение о возможном сходе лавин органов исполнительной власти территорий, подверженных этой опасности:
- разработка и проведение мероприятий по защите населения и объектов экономики от воздействия снежных лавин;
- подготовка экспертного заключения о возможности строительства объектов на территориях, подверженных опасности схода снежных лавин.
4.3 В соответствии с «Положением о приобретении, хранении и использовании средств активного воздействия специализированными организациями АВ на метеорологические и другие геофизические процессы» [5], организация, получившая лицензию «Выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и другие геофизические процессы и явления» в соответствии с положениями [6] и [7], имеет право на приобретение, хранение, транспортировку и
РД 52.37.790-2013
использование средств АВ, входящих в перечень средств АВ (приложение 1 к «Инструкции о порядке учета, хранения и передачи средств АВ одной специализированной организацией другой специализированной организации» [8]).
4.4 Работы по ПСЛ с помощью ВВ, не включенных в перечень средств АВ, могут выполняться на договорной основе с организациями, имеющими лицензию на применение взрывчатых материалов промышленного назначения, под методическим руководством специализированной организации по АВ, в соответствии с руководящими документами Росгидромета.
4.5 Перевозку средств АВ автомобильным транспортом необходимо производить в соответствии с РД 3112199-0199 и «Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом» [9].
4.6 Порядок учета, хранения и передачи средств АВ одной специализированной организацией другой специализированной организации изложен в инструкции [8].
4.7 При выполнении всех видов работ в целях ПСЛ необходимо руководствоваться правилами по технике безопасности, изложенными в РД 52.37.615, руководстве [10], единых правилах [11].
4.8 Организация ПЛР осуществляется УГМС (ВС) в соответствии с РД 52.04.567 с изменениями на основании ведомственного Заказа Росгидромета по заявкам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления; на основании договоров с заинтересованными юридическими и физическими лицами.
4.9 Закрытие, перенос, изменение статуса и программы работ ПЛП и подчинённых им структур осуществляется согласно РД 52.04.567.
