Товары в корзине: 0 шт Оформить заказ
Стр. 1 

40 страниц

Купить РБ 143-18 — бумажный документ с голограммой и синими печатями. подробнее

Цена на этот документ пока неизвестна. Нажмите кнопку "Купить" и сделайте заказ, и мы пришлем вам цену.

Распространяем нормативную документацию с 1999 года. Пробиваем чеки, платим налоги, принимаем к оплате все законные формы платежей без дополнительных процентов. Наши клиенты защищены Законом. ООО "ЦНТИ Нормоконтроль"

Наши цены ниже, чем в других местах, потому что мы работаем напрямую с поставщиками документов.

Способы доставки

  • Срочная курьерская доставка (1-3 дня)
  • Курьерская доставка (7 дней)
  • Самовывоз из московского офиса
  • Почта РФ

Руководство по безопасности предназначено для применения специалистами, участвующими в разработке программ обеспечения качества при сооружения объекта использования атомной энергии.

 Скачать PDF

Оглавление

I. Общие положения

II. Рекомендуемое содержание программ обеспечения качества при сооружении объектов использования атомной энергии

III. Рекомендуемое содержание разделов программ обеспечения качества при сооружении объектов использования атомной энергии

Приложение Обозначения и сокращения

 
Дата введения15.05.2018
Добавлен в базу01.01.2019
Актуализация01.01.2021

Этот документ находится в:

Организации:

15.05.2018УтвержденФедеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору214
РазработанФБУ НТЦ ЯРБ
РазработанАО Концерн Росэнергоатом
ИзданФБУ НТЦ ЯРБ2018 г.
Стр. 1
стр. 1
Стр. 2
стр. 2
Стр. 3
стр. 3
Стр. 4
стр. 4
Стр. 5
стр. 5
Стр. 6
стр. 6
Стр. 7
стр. 7
Стр. 8
стр. 8
Стр. 9
стр. 9
Стр. 10
стр. 10
Стр. 11
стр. 11
Стр. 12
стр. 12
Стр. 13
стр. 13
Стр. 14
стр. 14
Стр. 15
стр. 15
Стр. 16
стр. 16
Стр. 17
стр. 17
Стр. 18
стр. 18
Стр. 19
стр. 19
Стр. 20
стр. 20
Стр. 21
стр. 21
Стр. 22
стр. 22
Стр. 23
стр. 23
Стр. 24
стр. 24
Стр. 25
стр. 25
Стр. 26
стр. 26
Стр. 27
стр. 27
Стр. 28
стр. 28
Стр. 29
стр. 29
Стр. 30
стр. 30

РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ

при использовании атомной энергии

m ли    Яш

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ j ПРОГРАММ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРИ СООРУЖЕНИИ ОБЪЕКТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

РБ-143-18

ФБУ «НТЦ ЯРБ»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

УТВЕРЖДЕНЫ приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 мая 2018 г. X® 214

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРИ СООРУЖЕНИИ ОБЪЕКТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ РБ-143-18

Введены в действие с 15 мая 2018 г.

Москва, 2018

при проведении работ на системах и элементах ОИАЭ, принятых после монтажа и наладки.

11.5. В разделе рекомендуется привести требования к ПОК подрядных организаций (при необходимости).

12. В разделе «Управление персоналом» рекомендуется указать, что управление персоналом осуществляется с целью обеспечения запланированных работ квалифицированным персоналом, обладающим необходимым объемом знаний и навыков, обеспечения качества профессиональной деятельности и контроля готовности персонала к выполнению возложенных на него должностных обязанностей, а также формирования и поддержания культуры безопасности, направленной на осознание каждым работником организации-разработчика ПОК(С) личной причастности к вопросам безопасности ОИАЭ и качества выполняемых работ при сооружении ОИАЭ.

12.1. В разделе рекомендуется указать, что порядок управления персоналом, участвующим в выполнении и контроле выполнения работ, на которые распространяется ПОК(С), при его подборе, комплектовании, подготовке, поддержании и повышении квалификации, допуске к самостоятельной работе осуществляется в соответствии с действующими процедурами, обеспечивающими:

определение потребностей в количестве персонала, уровне его подготовки и квалификации на основе анализа:

объемов и сложности планируемых работ, связанных с сооружением ОИАЭ;

информации об обязанностях, ответственности и квалификации персонала, заявленных потребностях в категориях работников и их профессиональном обучении;

подбор и комплектование персоналом в соответствии с требованн-ямик его квалификации, обязанностям, объемам знаний и навыков, установленными в должностных инструкциях и (или) в других документах организации-разработчика ПОК(С), а также с учетом медицинских показаний;

подготовку, переподготовку, поддержание и повышение квалификации персонала на основе системного подхода, предусматривающего поэтапный логически последовательный процесс организации обучения персонала, начиная с выявления и анализа потребностей в обучении, планирования обучения, разработки программ подготовку!, технических средств обучения, проведения самого обучения и заканчивая оценкой проведенного обучения;

ю

анализ и корректировку на систематической основе программ подготовки, переподготовки, поддержать, повышения квалификации и проверки знаний и (или) аттестации персонала, учебно-методических материалов, технических средств обучения с учетом:

вступления в силу новых ФНП и иных документов в области использовать атомной энергии или изменений к ним, связанных с безопасностью ОИАЭ и (или) качеством работ, выполняемых при сооружении ОИАЭ;

изменений в законодательстве Российской Федерации о градостроительной деятельности в части установления дополнительных требований к квалификации и компетентности персонала, участвующего в сооружении;

изменений в технологии производственных процессов, связанных с сооружением ОИАЭ;

информации об ошибках и нарушениях, допущенных персоналом при выполнении работ;

результатов инспекций, аудитов (проверок); проверку знаний и навыков (при необходимости), аттестацию (при необходимости) персонала, предусматривающую:

создание экзаменационных (аттестационных, квалификационных) комиссий;

проведение первичной проверки знаний персонала (при приеме на работу или при переводе на новую должность), проверки знаний персонала с установленной периодичностью, а также дополнительной (внеочередной) проверки знаний персонала (например, при вводе в действие новых или уточненных правил и норм безопасности, при назначении на должность, требующую дополнительных знаний, а также по требованию руководства организации-разработчика ПОК(С) или надзорных органов, или вышестоящих организаций);

применение допусков к самостоятельной работе персонала, оформленных соответствующими организационно-распорядительными документами, при этом рекомендуется указать следующее:

к самостоятельной работе допускаются лица, имеющие необходимые знания и навыки, прошедшие успешно проверку знаний (аттестацию), не имеющие медицинских противопоказаний и имеющие разрешения на право ведешь работ в области использования атомной энергии (при необходимости);

лица, не прошедшие проверку знаний (аттестацию) или име-11

ющие медицинские противопоказания, отстраняются от работ, влияющих на безопасность ОИАЭ и (или) на качество выполняемых работ;

допуск на рабочие места командированного и временно привлеченного персонала осуществляется только после проведения инструктажа и под наблюдением специально назначенных лиц; ведение учетной документации (записей) по управлению персоналом (включая, например, разработку учебных планов, программ обучения, расписаний учебных занятий, заполнение журналов учета посещаемости занятий, протоколов экзаменационных (аттестационных, квалификационных) комиссий, регистрацию уровня квалификации персонала, выдачу удостоверений о квалификации установленного образца, выпуск приказов (распоряжений) руководства соответствующего уровня о допуске персонала к самостоятельной работе).

12.2. Рекомендуется указать, что составной частью деятельности, связанной с управлением персоналом, является формирование и поддержание культуры безопасности на основе:

установления приоритета безопасности ОИАЭ над экономическими и производственными целями (приоритет безопасности);

подбора, профессионального обучения и поддержания квалификации руководителей и персонала в каждой сфере деятельности, влияющей на безопасность (профессионализм и квалификация);

строгого соблюдения дисциплины при четком распределении полномочий и персональной ответственности руководителей и исполнителей (дисциплина и ответственность);

разработки и строгого соблюдения требований программ обеспечения качества, производственных инструкций и технологических регламентов, их периодического обновления с учетом накапливаемого опыта (соблюдение инструкций, регламентов, программ обеспечения качества);

установления руководителями всех уровней атмосферы доверия и таких подходов к коллективной работе, а также к социально-бытовым условиям жизни персонала, участвующего в сооружении ОИАЭ, которые формируют внутреннюю потребность позитивного отношения к безопасности (атмосфера доверия);

понимания каждым работником влияния его деятельности на безопасность ОИАЭ и последствий, к которым может привести несоблюдение или некачественное выполнение требований программ обеспечения

качества, производственных и должностных инструкций, технологических регламе!гтов (понимание последствий);

контроля работниками своей деятельности, влияющей на безопасность (самоконтроль);

понимания каждым руководителем и работником недопустимости сокрытия ошибок в своей деятельности, необходимости выявления и устранения причин их возникновения, необходимости постоянного самосовершенствования, изучения и внедрения передового опыта, в том числе зарубежного (открытость и самосовершенствование);

установления системы поощрений и взысканий по результатам производственной деятельности, стимулирующей открытость действий работников и не способствующей сокрытию ошибок в их работе (мотивация).

12.3. В разделе также рекомендуется указать структурные подразделения и должностных лиц, ответственных за организацию процесса «Управление персоналом».

13. В разделе «Управление документацией» рекомендуется указать цель деятельности по управлению документацией, связанную с необходимостью обеспечения полноты, достоверности, непротиворечивости и обоснованности фонда документов, исключения применения утративших силу документов, своевременного внесения изменений, обеспечения рабочих мест действующими документами на основе единого порядка обращения с документами и поддержания необходимых записей при сооружении ОИАЭ.

13.1.    Рекомендуется указать, что деятельность по управлению документацией распространяется на все виды используемой в организа-ции-разработчике ПОК(С) внешней и внутренней документации (включая ФНП, регламентирующую, методическую, организационно-распорядительную, техническую (в том числе проектную, конструкторскую, технологическую документацию, документы по стандартизации), а также исполнительную, отчетную, учетную документацию, документы СМК).

13.2.    В разделе рекомендуется привести описание действующих процедур по управлению докумс!ггацией, обеспечивающих:

разработку, пересмотр, утверждение, согласование и ввод в действие документов на основе ежегодно составляемых планов (графиков) или распоряжений руководства организации-разработчика ПОК(С) в соответствии с действующими стандартами, инструкциями, методиками;

проверку соответствия оформления документации требованиям ФНП и документам по стандартизации;

проверку наличия необходимых действующих документов на рабочих местах до начала выполнения работ;

контроль записей регистрации, размножения, рассылки, изъятия, уничтожения, хранения документов;

анализ актуальности, полноты, достоверности, непротиворечивости и обоснованности используемой документации;

системный учет (регистрацию) документов, предусматривающий их идентификацию путем использования соответствующих систем обозначения, позволяющих установить, к какому объекту или процессу относится документ (носитель информации);

рассылку официальных копий документов по заранее определенным спискам, включающим все заинтересованные подразделения и организации;

пересмотр и внесение изменений в документы с участием тех же организаций и подразделений, которые ранее согласовывали эти документы;

периодическую инвентаризацию документации, в ходе которой осуществляется проверка наличия необходимой действующей документации на рабочих местах;

указание сроков отмены документов с ограниченным сроком действия, их пересмотра или включения содержащейся в них информации в другие документы;

выполнение документации на носителе информации, обеспечивающем ее удобочитаемость и полноту;

сохранение документов приемлемого качества в течение установленного срока путем использования помещений и обеспечения условий, исключающих их порчу и потерю.

13.3. В разделе рекомендуется привести описание действующих процедур, обеспечивающих формирование и ведение записей путем:

установления вида записей в зависимости от их важности для обеспечения безопасности ОИАЭ и требований к качеству выполняемых работ при сооружении ОИАЭ;

идентификации записей для определения: объекта, услуги, процесса, связанных с этой записью; организации или должностного лица, оформивших запись; продолжительности хранения; места нахождения в архиве; даты пересмотра и должностных лиц, изменивших и одобривших редакцию записи;

и

регистрации записей на основе их системного учета и применения подходящих носителей информации;

обеспечения необходимых условий, мест и средств для хранения и защиты записей, исключающих их порчу и потерю;

восстановления записей (например, в случае их утери или повреждения) с использованием подлинников или резервных копий (дубликатов) записей;

уничтожения (изъятия) записей по истечении сроков их хранения или по результатам их рассмотрения специально создаваемыми комиссиями.

13.4.    В разделе приводят перечень нормативных и технических документов, применяемых при сооружении ОИАЭ, или ссылку на них.

13.5.    В разделе также рекомендуется указать структурные подразделения и должностных лиц, ответственных за организацию процесса «Управление документацией».

14. В разделе «Контроль проектирования (конструирования)» рекомендуется указать, что деятельность по контролю проектирования (конструирования) осуществляется с целью контроля качества разработанной ПКД и своевременного выявления отклонений в ПКД от установленных требований.

14.1.    В разделе рекомендуется привести описание порядка контроля качества ПКД, предусматривающего проверку комплектности ПКД и проведение ее аналгаа на:

соответствие схемных решений, параметров и характеристик в ПКД на системы (элементы) действующим документам по стандартизации;

соответствие ПКД требованиям ФНП, технического задания, других документов;

достаточность содержащейся в ПКД технической информации для выполнения СМР, ПНР, испытаний, опробований, проверок, технического обслуживания и ремонта, а также безопасной эксплуатации ОИАЭ.

14.2.    В разделе рекомендуется указать следующее:

любое внесение изменений в конструкцию зданий, сооружений ОИАЭ и системы (элементы), важные для безопасности ОИАЭ, осуществляется с соблюдением требований законодательства;

рассмотрение (одобрение, согласование) изменений в ПКД выполняется теми же организациями (подразделениями) и федеральными органами исполнительной власти, которые рассматривали эту документа-

цию до ее корректировки, проводится анализ необходимости корректировки других документов, связанных с измененной ПКД;

информация об изменениях, внесенных в конструкцию зданий, сооружений ОИАЭ и системы (элементы), важные для безопасности ОИАЭ, при сооружении ОИАЭ доводится до сведения всего персонала и организации, для которых обязательно их знание.

14.3. Рекомендуется указать, что для контроля соблюдения в процессе сооружения ОИАЭ требований проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации осуществляется авторский надзор.

15. В разделе «Управление закупками оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов и программных средств, а также предоставляемых услуг» рекомендуется указать, что деятельность по управлетпо закупками оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов и программных средств (далее -закупаемая продукция), а также предоставляемых услуг осуществляется с целью обеспечения уверенности в том, что поставки закупаемой продукции выполнены, а услуги предоставлены в соответствии с требованиями закупочной документации и договоров (контрактов).

В разделе рекомендуется указать:

порядок оценки и выбора подрядных организаций осуществляется в соответствии с критериями, установленными процедурами закупок, предусматривающими в том числе:

наличие у подрядной организации разрешительных документов в соответствии с требованиями к закупке и частной ПОК на осуществляемый ею лицензируемый вид деятельности в области использования атомной энергии (при необходимости);

наличие у поставщика продукции сертификата соответствия на поставляемую им продукцию (при необходимости);

наличие опыта предыдущих поставок, выполнения работ, предоставления услуг;

способность подрядной организации стабильно поставлять продукцию (предоставлять услуги) в соответствии с установленными требованиями, оцениваемую, при необходимости, перед заключением договора (контракта) на основе представленной информации о действующей СМК; порядок анализа документации, связанной с качеством и безопасностью закупаемой продукции, а также предоставлением услуг, который

проводится с целью обеспечегшя выполнения установленных требований и предусматривает:

проверку наличия сопроводительной документации на закупаемую продукцию (например, сертификата, декларации о соответ-ствии, плана качества, паспорта, свидетельства об изготовлении, протокола, ярлыка), удостоверяющей качество и комплектность продукции;

анализ соответствия договору (контракту) сопроводительных документов (например, паспортов, сертификатов, планов качества, свидетельств об изготовлении, протоколов и программ испытаний, руководств, инструкций, рабочих чертежей), в том числе проверку выполнения установленного порядка подготовки, рассмотрения, согласования и утверждения документов о поставке;

проверку наличия в сопроводительных документах всех необходимых требований для обеспечения качества продукции (в том числе требований к порядку консервации, упаковки, погрузки, разгрузки, доставки, хранения, проведения испытаний, проверок, приемки продукции, а также требований к персоналу); порядок идентификации закупаемого оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов, который предусматривает: ведение учетной и сопроводительной документации на изделия и материалы в соответствии с принятой системой маркировки (идентификации);

маркировку продукции и мест ее хранения (в том числе складов, стеллажей, полок);

специальную маркировку продукции, имеющей несоответствия

по результатам приемки и входного контроля, и выделение для нее отдельных зон хранения, исключающих возможность ее непреднамеренного использования;

обеспечение сохранности маркировки, включая заводскую маркировку (в том числе ее перенос с отрезаемых частей материалов и изделий на оставшуюся часть);

идентификацию программных средств, которая осуществляется путем их регистрации (например, в отраслевом фонде алгоритмов и программ, информационном банке программных средств); порядок обеспечения полноты видов контроля и испытаний закупаемой продукции, который предусматривает:

идентификацию полного набора видов контроля на основе требований нормативных документов и ПКД;

установление объема контроля и испытаний продукции в соответствующей инструкции или программе;

комплектацию отчетных документов по контролю и испытаниям в соответствии с требованиями соответствующей инструкции или программы;

порядок хранения, транспортирования, консервации, упаковки закупаемого оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов, который предусматривает:

установление условий хранения закупаемой продукции, позволяющих предотвратить ее повреждение или ухудшение качества, в соответствии с требованиями документации поставщика;

контроль качества продукции до и после хранения (при необходимости);

контроль соблюдения правил, условий и сроков хранения продукции;

разработку транспортно-технологических схем движения закупаемой продукции на строительной площадке (с указанием рекомендуемых транспортных и погрузочно-разгрузочных средств) в соответствии с требованиями строительной, технической документации и правил, действующих на транспорте;

обеспечение соответствия состояния консервации и упаковки продукции характеру отгружаемой (находящейся на хранении) продукции и гарантии ее сохранности при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, транспортировании и хранении; порядок оценки соответствия закупаемого оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов, который соответствует требованиям ФНП, устанавливающих правила оценки соответствия продукции, и предусматривает:

для продукции, изготавливаемой российскими производителями, - оценку соответствия в форме испытаний, предполагающую участие представителей заказчика в комиссиях по проведению приемочных, квалификационных и приемо-сдаточных испытаний, и (или) в форме приемки, осуществляемой представителями заказчика в соответствии с планами качества, в форме подтверждения соответствия, выполняемой в виде обязательной сертификации продукции, а также в других формах оценки соответствия продукции согласно требованиям действующих документов по стандар-тизации;

для импортной продукции - принятие решения о применении импортной продукщш на основе проведения анализа состояния производства для изготовления конкретной импортной продукции, экспертизы документации на импортную продукцию, обосновывающей се качество и безопасность, приемочных испытаний (для головных образцов) или приемо-сдаточных испытаний;

оценку соответствия программных средств, которая осуществляется путем их верификации и аттестации в соответствии с действующими процедурами;

порядок проведения входного контроля закупаемого оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов, который предусматривает:

разработку перечня продукции, подлежащей входному контролю, с указанием контролируемых параметров и характеристик;

разработку методик контроля (измерения, проверки) (при необходимости), определяющих схемы и условия измерений, средства измерений, порядок проведения измерений;

проверку сопроводительной документации и целостности упаковки;

проверку соответствия поставляемой продукции данным, указанным в сопроводительной документации;

идентификацию выявленной несоответствующей продукции и ее изоляцию (с оформлением необходимых документов);

контроль выполнения требований к маркировке, консервации, упаковке, погрузке, разгрузке, доставке, хранению, проведению испытаний, приемке поставляемой продукции, контроль се технических данных (включая анализ требований, предъявляемых к качеству продукции, и данных о качестве, предоставленных поставщиком);

проверку соответствия продукции установленным требованиям, осуществляемую при поступлении продукции в организацию-разработчик ПОК(С) и к месту ее применения;

документирование результатов входного контроля; контроль программных средств, который осуществляется путем анализа их паспортных данных и тестирования; порядок приемки выполненных работ и предоставленных услуг, который предусматривает:

Руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при сооружении объектов использования атомной энергии» (РБ-143-18)

Федеральная служба по экологическому, технологическом)’ и атомному' надзору, Москва, 2018

Руководство по безопасности РБ-143-^‘«Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при сооружении объектов использования атомной энергии» разработано в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП-090-11 «Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии», в части требований к частным программам обеспечения качества организаций, осуществляющих деятельность, влияющую на безопасность объекта использования атомной энергии, на отдельном этапе его сооружения и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности в области использования атомной энергии при сооружении объекта использования атомной энергии.

Рекомендации РБ-143-18 распространяются на деятельность эксплуатирующих организаций и организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги эксплуатирующей организации при сооружении объектов использования атомной энергии, за исключением судов и других плавсредств с ядерными реакторами, космических и летательных аппаратов, иных транспортных и транспортабельных ядерных установок.

РБ-143-18 содержит рекомендации по представлению в программах обеспечения качества информации об организационно-технических и других мероприятиях по обеспечению качества, относящихся, в том числе к деятельности, связанной с монтажом, наладкой и вводом в эксплуатацию объектов использования атомной энергии. РБ-143-18 разработано с учетом отечественного и международного опыта регулирования безопасности и практических работ, связанных с сооружением объектов использования атомной энергии. При разработке руководства по безопасности были учтены рекомендации документов МАГАТЭ «Construction for Nuclear Installations» (Safety' Standards Series, SSG-38), «Ввод в эксплуатацию атомных электростанций» (Серия норм безопасности, № SSG-28), «Leadership and Management for Safety» (Safety Standards Series, N2 GSR Part 2), «Применение системы управления для установок и деятельности» (Серия стандартов по безопасности, Kt GS-G-3.1) по вопросам обеспечения качества.

Руководство по безопасности предназначено для применения специалистами, участвующими в разработке программ обеспечения качества при сооружении объекта использования атомной энергии.

Выпускается впервые.

‘Разработано коллективом авторов в составе: Плеханов В.Ш., Самошкин Ю.А., Шарафутдинов Р.Б. (ФБУ «НТЦ ЯРБ»), Бахус Е.Е. (АО «Концерн Росэнергоатом»).

2

проверку разработанной рабочей документации на соответствие проектной документации, требованиям ФНП, документов по стандартизации и условиям договора (контракта);

поэтапную приемку выполненных работ (предоставленных услуг) на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также конструкторской документации;

проверку и приемку разработанной подрядной организацией сопроводительной документации, а также отчетной и приемосдаточной документации по выполненным ею работам на соответствие нормативным требованиям и условиям договора (контракта);

проведение предусмотренных документами по стандартизации, договором (контрактом) проверок и испытаний оборудования, на котором подрядной организацией проводились работы.

16. В разделе «Производственная деятельность» рекомендуется указать, что обеспечение качества производственной деятельности при сооружении ОИАЭ осуществляется с целью получения гарантии того, что выполняемые работы и процессы, влияющие на техническое состояние зданий, сооружений, систем (элементов) и на безопасность ОИАЭ, проводятся и контролируются должным образом, а возможные нарушения выявляются и устраняются на ранней стадии.

16.1. В разделе рекомендуется указать, что планирование, выполнение и контроль основных производственных процессов, выполняемых при сооружении ОИАЭ, осуществляется в соответствии с процедурами, в которых определены:

последовательность и сроки выполнения стадий (этапов, работ) сооружения ОИАЭ согласно проекту организации строительства;

исполнители работ, их ответственность и полномочия, объем выполняемых ими работ;

порядок приемки выполненных работ и перехода к следующей стадии (этапу, работе) сооружения ОИАЭ;

потребность в ресурсах, необходимых для выполнения работ; меры, направленные на обеспечение безопасности ОИАЭ; оформление записей, необходимых для представления свидетельств того, что результаты выполненных работ соответствуют установленным требованиям.

Рекомендуется указать, что планирование работ при сооружении ОИАЭ осуществляется в соответствии с такими документами, как проект организации строительства, проект производства работ, программа

I. Общие положения

1.    Руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при сооружении объектов использования атомной энергии» (РБ-143-18) (далее - Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. №170-03 «Об использовании атомной энергии» в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энерпш «Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энерпш» (НП-090-11), утвержденных приказом Федеральной службы по эколошческому, технологическому и атомному надзору от 7 февраля 2012 г. №85 (зарепклрирован Минюстом России 19 марта 2012 г., регистрационный № 23509) (далее -НП-090-11).

2.    Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологаческому и атомному надзору по разработке программ обеспечения качества при сооружении вновь строящихся объектов использования атомной энерпш.

3.    Действие настоящего Руководства по безопасности распространяется на деятельность эксплуатирующих организаций и организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги эксплуатирующей организации при сооружении объектов использования атомной энерпш (включая монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию объектов использования атомной энерпш)1, за исключением судов и друпос плавсредств с ядерными реакторами, космических и летательных аппаратов, иных транспортных и транспортабельных ядерных установок (далее - организация-разработчик программы обеспечения качества при сооружении объекта использования атомной энерпш).

4.    Настоящее Руководство по безопасности предназначено для применения специалистами, участвующими в разработке программы обеспечения качества при сооружении объекта использования атомной энергии.

Обозначения и сокращения приведены в приложении к настоящему Руководству по безопасности.

II. Рекомендуемое содержание программ обеспечения качества

при сооружении объектов использования атомной энергии

5.    В ПОК(С) рекомендуется указывать краткую информацию и приводить описание организационных и технических мероприятий по обеспечению качества при сооружении ОИАЭ, влияющих на безопасность ОИАЭ.

6.    Организации-разработчику ПОК(С) рекомендуется включить в разрабатываемую ПОК(С) следующие разделы: «Общие положения» («Введение»), «Политика в области качества»2, «Организационная деятельность», «Управление персоналом», «Управление документацией», «Контроль проектирования (конструирования)», «Управление закупками оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов и программных средств, а также предоставляемых услуг», «Производственная деятельность», «Метрологическое обеспечение», «Обеспечение качества программных средств и расчетных методик», «Обеспечение надежности», «Управление несоответствиями», «Аудиты (проверки)» с учетом рекомендаций, приведенных в главе III настоящего Руководства по безопасности, а также требования к ПОК(С) подрядных организаций, выполняющих работы и/или предоставляющих услуги для ЭО (в случае наличия таких требований) при сооружении ОИАЭ.

В ПОК(С) могут быть включены, в зависимости от характера деятельности, осуществляемой на этапе сооружения ОИАЭ органи-зацией-разработчиком ПОК(С), разделы с описанием порядка реализации соответствующих организационных и технических мероприятий по обеспечению качества, а также разделы и приложетш, предусмотренные внутренними требованиями организации-разработчика ПОК(С) к оформлению документов.

В ПОК(С) допускается не включать разделы, в соответствии с которыми деятельность не осуществляется (при условии указания причин отсутствия соответствующих функций в деятельности организаций).

7.    По каждому направлению деятельности, указанному в ПОК(С), рекомендуется привести ссылки на документы, в которых регламентированы описанные в ПОК(С) процедуры.

8.    Разработку, оформление, согласова!ше, утверждение, ввод в

действие ПОК(С) и внесение в нее изменений рекомендуется осуществлять в соответствии с требованиями, установленными локальными нормативными актами организации-разработчика ПОК(С).

Организациям, выполняющим работы и/или предоставляющим услуги ЭО, рекомендуется разрабатывать ПОК(С) применительно к осуществляемой ими деятельности на этапе сооружения ОИАЭ в соответствии с требованиями НП-090-11, других нормативных правовых актов в области использования атомной энергии, а также с учетом требований общей программы обеспечения качества сооружаемого ОИАЭ к частным ПОК. Подрядным (субподрядным) организациям рекомендуется учитывать при разработке ПОК(С) требования к ПОК, установленные в ПОК(С), разработанной организацией, которая привлекла их на договорной основе к выполнению работ, связанных с сооружением ОИАЭ.

III. Рекомендуемое содержание разделов программ обеспечения качества при сооружении объектов использования атомной энергии

9. В разделе «Общие положения» («Введение») рекомендуется представлять:

информацию об организации-разработчике ПОК(С) (включая полное и краткое наименование организации);

область распространения ПОК(С) с указанием планируемых к выполнению работ (оказываемых услуг);

информацию по другим связанным с ПОК(С) действующим или планируемым к разработке ПОК;

информацию о действующих в организации-разработчике ПОК(С) лицензиях, дающих право на осуществление видов деятельности при сооружении ОИАЭ;

сведения об организационно-распорядительной документации, которой ПОК(С) вводится в действие, а также информацию о том, что ПОК(С) вводится впервые или взамен ранее действовавшей программы;

ссылки на нормативные правовые акты и иные документы в области использования атомной энергии, в соответствии с которыми разработана ПОК(С);

информацию об СМК, действующей в организации-разработчике ПОК(С), с указанием области ее распространения (применения), сведений о сертификате (сертификатах) соответствия СМК установленным требованиям, сроке его (их) действия (при наличии такого сертификата (сертификатов), ссылок на документированные процедуры СМК.

9.1. В разделе рекомендуется указать, что:

5

знание и исполнение положений вводимой ПОК(С) обязательно для персонала организации-разработчика ПОК(С) (в объеме его должностных обязанностей), а также персонала подрядных организаций (в рамках соответствующих договоров (контрактов);

руководство организации-разработчика ПОК(С) обеспечивает доступность ПОК(С) для ознакомления персонала организации, а также предоставляет ее подрядным организациям (при необходимости).

9.2.    Рекомендуется указать, что ПОК(С) подлежит пересмотру не реже одного раза в пять лет и корректировке:

по результатам внутренних и внешних проверок (аудитов), в том числе проверок Ростехнадзора;

при изменениях организационной струюуры организации-разработчика ПОК(С) (в части, касающейся изменений основных функциональных обязанностей, полномочий и ответственности должностных лиц, руководящих разработкой и реализацией ПОК(С), контролирующих выполнение и оценивающих результативность ее выполнения, а также в части изменений функций и порядка взаимодействия подразделений организации-разработчика ПОК(С), участвующих в реализации ПОК(С);

при изменениях порядка взаимодействия и ответственности организаций, участвующих в деятельности, на которую распространяется ПОК(С);

в случае изменения производственной деятельности организации-разработчика ПОК(С) при сооружении ОИАЭ;

при изменениях требований документов по стандартизации в отношении продукции, процессов и иных объектов стандартизации в области использования атомной энергии (далее - документы по стандартизации), регламентирующих обеспечение безопасности ОИАЭ и (или) качества в части выполняемых организацией-разработчиком ПОК(С) работ при сооружении ОИАЭ.

9.3.    В разделе рекомендуется привести основные принципы управления качеством выполнения работ при сооружении ОИАЭ, предусматривающие в том числе выполнение следующих положений:

организационно-технические и другие мероприятия по обеспечению качества, приведенные в ПОК(С), основываются на дифференцированном подходе, учитывающем классификации систем (элементов) и сооружений ОИАЭ по их влиянию на безопасность ОИАЭ в соответствии сФНП;

б

создание атмосферы, в которой безопасность рассматривается как жизненно важное дело и предмет личной ответственности всего персонала;

выявление проблем на ранних стадиях выполнения работ; сопровождение и выполнение ПОК(С) осуществляется теми лицами, которые отвечают за выполнение конкретной работы или за осуществление направления деятельности при сооружении ОИАЭ;

контроль качества деятельности организации-разработчика ПОК(С) и аудиты (проверки) ПОК(С) осуществляются компетентными лицами, которые не несут непосредственной ответственности за проверяемые участки, не участвовали в проверяемой работе и не являются административно зависимыми от проверяемого субъекта;

работы, влияющие на безопасность ОИАЭ, выполняются по документированным процедурам.

10.    В разделе «Политика в области качества» рекомендуется привести описание политики в области качества организации-разработчика ПОК(С), устанавливающей:

приоритет обеспечения безопасности ОИАЭ над экономическими и производственными целями организации при выполнении и контроле выполнения работ, связанных с сооружением ОИАЭ;

основные цели в области качества и методы их достижения, направленные на создание уверенности в том, что требования к качеству выполнения работ при сооружении ОИАЭ будут соблюдены;

обязательства руководства организации в области качества, предусматривающие в том числе:

ознакомление с политикой в области качества всего персонала организации;

выделение необходимых трудовых, материальных, технических, информационных и финансовых ресурсов и контроль их рационального использования с целью достижения установленных целей в области качества;

проведение периодической оценки результативности ПОК(С).

11.    В разделе «Организационная деятельность» рекомендуется привести:

ссылки на документы, определяющие организационно-правовую форму организации-разработчика ПОК(С) (филиала/подразделений организации), например, устав организации (положение о филиале либо иных подразделениях организации, участвующих в сооружении ОИАЭ), учред1гтельный договор;

ссылки на нормативные и правовые акты, составляющие правовую основу осуществления организацией-разработчнком ПОК(С) деятельности, связанной с сооружением ОИАЭ;

информацию о членстве организации-разработчика ПОК(С) в СРО.

11.1.    В разделе (или в приложении к ПОК(С) рекомендуется привести схему организационной структуры организации-разработчика ПОК(С) в части, относящейся к сооружению ОИАЭ, и указать временные функциональные формирования (например, группу руководства пуском, рабочие комиссии, рабочие подкомиссии, комиссии ЭО, приемочные комиссии), осуществляющие: общее управление, контроль хода подготовки и проведения работ, научно-техническое и оперативное руководство сооружением ОИАЭ; приемку выполненных СМР и ПНР; проверку и подтверждение готовности зданий, сооружений, конструкций, систем (элементов) ОИАЭ для выполнения работ на следующем этапе сооружения ОИАЭ; приемку ОИАЭ от подрядчика (генподрядчика); принятие решения о готовности ОИАЭ к эксплуатации.

Рекомендуется привести описание порядка управления организационными изменениями, предусматривающего: определение цели изменений (желаемых результатов); оценку вариантов действий для получения желаемых результатов и разработку плана реализации изменений;

проведение анализа плана реализации изменений на предмет оценки влияния изменений на безопасность ОИАЭ и (или) качество выполняемых работ;

принятие решения по внедрению изменений; реализацию изменений с документированием их хода и результатов.

11.2.    Рекомендуется привести информацию:

об основных функциональных обязанностях, полномочиях и ответственности должностных лиц, руководящих разработкой, реализацией и контролем выполнения ПОК(С);

о должностных лицах, осуществляющих руководство и управление работами при сооружении ОИАЭ, а также организующих взаимодействие между подразделениями организации-разработчика ПОК(С) и осуществляющих координацию и контроль деятельности подрядных организаций (в том числе поставщиков продукции и услуг).

11.3.    Рекомендуется привести информацию о подразделениях и организационных структурах организации-разработчика ПОК(С):

обеспечивающих безопасность работ при сооружении ОИАЭ;

осуществляющих контроль за соблюдением технологической дисциплины на строительной площадке;

обеспечивающих подготовку документации, персонала и оборудования для выполнетщ работ, связанных с сооружением ОИАЭ;

выполняющих входной контроль проектной, рабочей и конструкторской документации;

выполняющих входной контроль оборудования и материалов; управление документацией;

обеспечивающих поддержание квалификации персонала; обеспечивающих выполнение, контроль и приемку выполненных СМР, ПНР, проведение испытаний, проверок, опробований систем и элементов ОИАЭ;

осуществляющих контроль качества выполняемых работ, предоставляемых услуг и испытаний (например, служба технического контроля, служба радиационной безопасности, строительная лаборатория, техническая инспекция, геодезическая служба);

обеспечивающих организацию разработки, реализации и анализ результативности корректирующих и предупреждающих действий и ПОК(С);

ответственных за управление средствами измерений, контрольно-измерительным и испытательным оборудованием;

обеспечивающих взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями, осуществляющими управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.

11.4. В разделе приводят основные сведения о порядке взаимодействия организации-разработчика ПОК(С) с учетом реализуемой ею деятельности с вышестоящими организациями, ЭО, федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями, осуществляющими управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, СРО, членом которых является организация-разработчик ПОК(С), подрядными и другими организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии.

Рекомендуется указать порядок допуска персонала: при одновременном проведении работ различными организациями; при одновременном проведении СМР, ПНР и испытаний (опробований);

1

Программа обеспечения качества при вводе в эксплуатацию ОИАЭ приводится в составе ПОК(С) либо оформляется в виде отдельного документа при наличии соответствующих требований Ростехнадзора.

2

} При включении в ПОК(С) утвержденной политики в области качества организации-разработчика ПОК(С) ее рекомендуется приводить перед первым разделом ПОК(С) либо включать в раздел «Политика в области качества», который в этом случае следует приводить в ПОК(С) первым.