РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ

при использовании атомной энергии

СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА ПО ОБОСНОВАНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ПУНКТОВ ГЛУБИННОГО ЗАХОРОНЕНИЯ ЖИДКИХ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ

РБ-139-17

ФБУ «НТЦЯРБ»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

УТВЕРЖДЕНО приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 января 2018 г. № 20

РУКОВОДСТВО ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

«СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА ПО ОБОСНОВАНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ПУНКТОВ ГЛУБИННОГО ЗАХОРОНЕНИЯ ЖИДКИХ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ» (РБ-139-17)

Введено в действие с 18 января 2018 г.

Москва 2018

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к руководству по безопасности «Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности пунктов глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов», утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 января 2018 г. № 20

Рекомендации по содержанию глав ООБ ПГЗ ЖРО ВВЕДЕНИЕ

В разделе «Введение» рекомендуется приводить общие сведения о ПГЗ ЖРО и ООБ ПГЗ ЖРО, краткую информацию об условиях размещения ПГЗ ЖРО, проекте ПГЗ ЖРО, виде деятельности, для обоснования безопасности которой разработан ООБ ПГЗ ЖРО, ЭО - ФГУП «НО РАО» (филиалах ЭО), организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги ЭО.

1. Основание для сооружения ПГЗ ЖРО

Рекомендуется приводить сведения о решениях, на основании которых сооружен ПГЗ ЖРО.

Рекомендуется представлять следующую информацию: о наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы по объектам государственной экологической экспертизы; о наличии лицензии на право пользования недрами.

2. Общая характеристика ПГЗ ЖРО Рекомендуется приводить общие сведения о ПГЗ ЖРО, включающие: наименование и назначение ПГЗ ЖРО, географическое и административное расположение, внешние природные и техногенные условия района и площадки размещения, год сооружения, категорию ПГЗ ЖЮ по потенциальной радиационной опасности, назначенный (продленный) срок эксплуатации ПГЗ ЖРО, проектную мощность (вместимость) ПГЗ ЖРО и его фактическое заполнение РАО по объему и активности (приводится на момент формирования ООБ ПГЗ ЖРО), класс РАО и номенклатуру захораниваемых РАО.

3. Информация об ЭО и организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги Рекомендуется приводить сведения о ФГУП «НО РАО» (организационно-правовая форма, адрес местонахождения, осуществляемые виды деятельности, лицензии на виды деятельности в области использования атомной энергии) и его филиалах, реализующих функции ЭО по осуществлению рассматриваемого вида деятельности.

Аналогичные сведения рекомендуется приводить об основных организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги ЭО при проектировании, сооружении (реконструкции), эксплуатации ПГЗ ЖРО, изготовлении и (или) монтаже основных систем и элементов ПГЗ ЖРО, важных для безопасности. Рекомендуется привести сведения о распределении функций и ответственности этих организаций, порядок взаимодействия с ними.

Рекомендуется приводить сведения об организациях, которые являлись ЭО ПГЗ ЖРО до вступления в силу Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и передачи ПГЗ ЖРО в ФГУП «НО РАО».

Рекомендуется приводить сведения о разработчиках ООБ ПГЗ ЖРО, а также его отдельных глав (разделов).

4. Информация о НИР и ОКР Рекомендуется предоставлять краткую информацию о НИР и ОКР, выполненных или планируемых для обоснования технологических решений, конструкций оборудования, основных проектных решений (реконструкция, модернизация) и обеспечения безопасности ПГЗ ЖРО.

5. Характеристика ООБ ПГЗ ЖРО Рекомендуется представлять сведения о соответствии представленной в ООБ ПГЗ ЖРО информации настоящему Руководству по безопасности, указывать и обосновывать имеющиеся отступления от настоящего Руководства по безопасности.

ГЛАВА 1. ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ ПГЗ ЖРО

В главе рекомендуется представлять краткую информацию, отражающую содержание всех остальных (2-14) глав ООБ ПГЗ ЖРО.

Рекомендуется представлять информацию, обеспечивающую ознакомление органов государственной власти, общественных организаций и населения с концепцией и основными техническими решениями по обеспечению безопасности ПГЗ ЖРО в целом, без необходимости обращаться к остальным главам ООБ ПГЗ ЖРО.

1.1. Условия размещения ПГЗ ЖРО

1.1.1. В разделе рекомендуется приводить следующие сведения о площадке ПГЗ ЖРО и районе его размещения:

географическое положение, административное расположение, границы площадки ПГЗ ЖРО, границы СЗЗ и ЗН (при наличии), границы земельного отвода и горного отвода;

характеристики рельефа площадки размещения и уклонов в сторону водоемов, наличие природных и искусственных объектов;

данные о численности населения в близлежащих к СЗЗ и находящихся в ЗН (при наличии) населенных пунктах и плотности населения в районе размещения ПГЗ ЖРО;

гидрометеорологические условия (экстремальные и средние значения температуры и влажности воздуха, количество и интенсивность атмосферных осадков, скорость ветра, наибольшая высота снежного покрова и глубина промерзания почвы);

гидрологические, гидрогеологические, сейсмотектонические, сейсмические и инженерно-геологические условия;

близость особо опасных объектов по взрыво- и пожароопасности и выбросам токсических веществ в окружающую среду.

1.1.2. Рекомендуется указывать опасные процессы, явления и факторы природного и техногенного происхождения, выявленные в районе и на площадке размещения ПГЗ ЖРО и учитываемые в проекте ПГЗ ЖРО и (или) способные оказать влияние на безопасность ПГЗ ЖРО, степень их опасности и класс площадки в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на объекты использования атомной энергии» (НП-064-05), утвержденных постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2005 г. № 16.

1.1.3. Рекомендуется приводить краткие сведения о мониторинге параметров процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения (наличие программ мониторинга, номенклатура контролируемых параметров) в районе размещения и на площадке ПГЗ ЖРО и мониторинге состояния недр (геологической среды).

1.2. Компоновочные решения ПГЗ ЖРО

1.2.1.    В разделе рекомендуется приводить чертеж генерального плана ПГЗ ЖРО с перечнем основных зданий и сооружений ПГЗ ЖРО и указанием их размещения на генеральном плане ПГЗ ЖРО: подземная часть (нагнетательные, разгрузочные, наблюдательные скважины); наземная часть (здания и сооружения технологического и вспомогательного назначения (насосные станции, резервуары, трубопроводы, павильоны и каньоны скважин и прочее).

1.2.2.    Рекомендуется указывать расположение автомобильных и железных дорог, инженерных сетей, с указанием транспортных, технологических, электрических связей между сооружениями ПГЗ ЖРО, а также сооружений ПГЗ ЖРО с объектами использования атомной энергии, передающими ЖРО на захоронение в ПГЗ ЖРО.

13. Основные характеристики ПГЗ ЖРО

1.3.1. В разделе рекомендуется представлять следующие сведения о составе и основных технических характеристиках ПГЗ ЖРО:

состав ПГЗ ЖРО с указанием основных зданий, сооружений и систем (элементов) наземной и подземных частей ПГЗ ЖРО, выполняющих основные технологические и вспомогательные операции;

тип (конструкции, назначение) скважин ПГЗ ЖРО и их количество; краткую характеристику геологической среды ПО ЖРО, включая характеристики вмещающих пород, водоносных горизонтов (эксплуатационных и буферных);

описание системы инженерных и естественных барьеров безопасности ПГЗ ЖРО и их состояния;

основные технологические процессы и операции, осуществляемые в ПГЗ ЖРО (прием и входной контроль РАО, транспортно-технологические операции, технологический контроль, радиационный контроль, транспортирование ЖРО по площадке ПГЗ ЖРО, режимы нагнетания ЖРО);

номенклатуру размещаемых ЖРО (происхождение, критерии приемлемости ЖРО для захоронения в ПГЗ ЖРО, включая требования к радиационным параметрам ЖРО, в том числе радионуклидному составу, суммарной и удельной активности, физико-химическим свойствам ЖРО);

максимальную проектную (обоснованную) мощность (вместимость) ПГЗ ЖРО (общую и по каждому эксплуатационному горизонту) по массе (объему) ЖРО, общей суммарной активности ЖРО, активности содержащихся в РАО долгоживущих альфа-излучающих радионуклидов;

количество (массу (объем), суммарную активность ЖРО фактически размещенных в ПГЗ ЖРО (общие и по каждому эксплуатационному горизонту) на момент формирования ООБ;

режимы эксплуатации ПГЗ ЖРО (в частности, обоснованный максимальный объем нагнетания ЖРО (в сутки и в год) в каждый эксплуатационный горизонт, максимальное давление нагнетания на устье скважины (МПа);

предполагаемый график реконструкции и ввода в эксплуатацию (после реконструкции) ПГЗ ЖРО;

проектный (назначенный) и продленный сверх назначенного сроки эксплуатации и закрытия ПГЗ ЖРО, планируемый период проведения периодического радиационного контроля и мониторинга закрытого ПГЗ ЖРО.

1.3.2. Рекомендуется указывать основные системы технологического и вспомогательного назначения, обеспечивающие функционирование ПГЗ ЖРО: система захоронения ЖРО, транспортная система ПГЗ ЖРО, система приема ЖРО (включая систему входного контроля ЖРО на соответствие критериям приемлемости для захоронения в ПГЗ ЖРО), система временного хранения ЖРО, система вентиляции зданий и сооружений ПГЗ ЖРО, система обращения с РАО, образующимися при эксплуатации ПГЗ ЖРО, система радиационного контроля радиоэкологического мониторинга окружающей среды, системы контроля за миграцией радионуклидов

в эксплуатационных горизонтах, система водоснабжения объектов ПГЗ ЖРО, система электроснабжения, системы связи и сигнализации, система управления и контроля технологических процессов, система техобслуживания и ремонта, система пожаротушения и пожарной сигнализации, система физической защиты ПГЗ ЖРО, системы, обеспечивающие функционирование систем мониторинга после закрытия ПГЗ ЖРО.

1.4. Концепция обеспечения безопасности ПГЗ ЖРО.

Основные технические решения 1.4.1 В разделе рекомендуется рассматривать основные положения по обеспечению безопасности ПГЗ ЖРО.

1.4.2.    Рекомендуется приводить перечень федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, включая федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, а также НД, которыми руководствовались при обеспечении и обосновании безопасности ПГЗ ЖРО.

1.4.3.    Рекомендуется представлять количественные значения принятых критериев безопасности ПГЗ ЖРО:

количественные значения критериев безопасности ПГЗ ЖРО для этапа эксплуатации (пределы доз/риска для различных категорий облучаемых лиц, допустимые уровни монофакторного воздействия, нормативы выбросов и сбросов РВ в окружающую среду);

критерии выбора основных конструкционных (строительных) материалов и обоснование их выбора для реконструируемых ПГЗ ЖРО; критерии приемлемости РАО для захоронения.

Критерии безопасности рекомендуется указывать для этапа эксплуатации ПГЗ ЖРО и для периода после закрытия ПГЗ ЖРО (обеспечение долговременной безопасности ПГЗ ЖРО):

для периода эксплуатации ПГЗ ЖРО - критерии безопасности, принятые для нормальной эксплуатации и при нарушении нормальной эксплуатации ПГЗ ЖРО, включая аварии;

для периода после закрытия ПГЗ ЖРО - критерии безопасности, принятые для естественного протекания процессов (нормальной эволюции системы захоронения РАО) и при маловероятных (катастрофических) внешних воздействиях.

1.4.4.    Рекомендуется указывать основные принятые принципы обеспечения безопасности ПГЗ ЖРО согласно федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии «Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности» (НП-055-14), утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 августа 2014 г. № 379 (далее -НП-055-14).

1.4.5.    Рекомендуется представить информацию о технических и орга-

низационных решениях, обеспечивающих выполнение основных требований к обеспечению безопасности ПГЗ ЖРО:

реализация принципа глубокоэшелонированной защиты; реализация принципа многобарьерности, применение системы барьеров безопасности (инженерных и естественных) на пути распространения ионизирующего излучения и РВ в окружающую среду при эксплуатации и после закрытия ПГЗ ЖРО;

апробирование опытом эксплуатации, испытаниями или исследованиями проектных решений, влияющих на безопасность ПГЗ ЖРО; ограничение выбросов и сбросов РВ в окружающую среду; обеспечение защиты ПГЗ ЖРО от природных и техногенных воздействий;

обеспечение радиационной безопасности работников (персонала) ПГЗ ЖРО, населения и окружающей среды при эксплуатации ПГЗ ЖРО;

обеспечение радиационной безопасности населения и окружающей среды после закрытия ПГЗ ЖРО;

обоснование безопасности ПГЗ ЖРО на основе результатов оценки безопасности ПГЗ ЖРО, включающей анализ текущего уровня безопасности ПГЗ ЖРО и прогнозный расчет для оценки долговременной безопасности системы захоронения РАО после закрытия ПГЗ ЖРО;

обеспечение ядерной безопасности ПГЗ ЖРО при эксплуатации ПГЗ ЖРО;

обеспечение безопасности при обращении с РАО, образующимися при эксплуатации ПГЗ ЖРО;

обеспечение технической безопасности при эксплуатации ПГЗ ЖРО; обеспечение пожарной безопасности ПГЗ ЖРО; обеспечение защиты работников (персонала) и населения в случае аварии в ПГЗ ЖРО, организационно-технические меры по обеспечению аварийного реагирования;

обеспечение возможности безопасного закрытия ПГЗ ЖРО.

1.4.6.    Рекомендуется также приводить информацию об учете опыта эксплуатации, испытаниях, подтверждающую достаточность технических и организационных решений, принятых для обеспечения безопасности ПГЗ ЖРО.

1.4.7.    Рекомендуется приводить информацию о технических решениях и сведения об особенностях проекта ПГЗ ЖРО в отношении естественных барьеров безопасности ПГЗ ЖРО - о строении и свойствах геологической среды, обеспечивающих предотвращение распространения радионуклидов за пределы горного отвода недр в течение обоснованного проектом ПГЗ ЖРО периода времени; установленных режимах нагнетания ЖРО,

регламентированном составе ЖРО, а также решениях по безопасному закрытию ПГЗ ЖРО и обеспечении долговременной безопасности системы захоронения РАО после его закрытия.

1.4.8. Рекомендуется представлять основные технические решения, обеспечивающие безопасное функционирование основных технологических и вспомогательных СВБ при эксплуатации, включая нагнетательные скважины, транспортно-технологическую систему (трубопроводы, насосные станции), систему входного контроля ЖРО, системы мониторинга ПГЗ ЖРО, а также технические решения после закрытия ПГЗ ЖРО в отношении СВБ, функционирование которых предполагается после закрытия ПГЗ ЖРО.

1.5. Результаты оценки безопасности ПГЗ ЖРО

1.5.1.    В разделе рекомендуется представлять результаты оценки безопасности ПГЗ ЖРО, проведенной в целях обоснования безопасности ПГЗ ЖРО при эксплуатации ПГЗ ЖРО и после закрытия в период потенциальной опасности захороненных РАО.

В разделе рекомендуется рассматривать результаты оценки текущего уровня безопасности и оценки долговременной безопасности системы захоронения РАО.

1.5.2.    Рекомендуется приводить результаты оценки долговременной безопасности системы захоронения РАО: результаты прогнозного расчета оценки радиационного воздействия на население и окружающую среду при нормальной эксплуатации ПГЗ ЖРО и по альтернативным сценариям с учетом внешних или внутренних воздействий природного или техногенного характера, приводить краткое описание проведенных расчетов (сценариев, концептуальных и математических моделей с указанием неопределенностей) и их результаты.

1.5.3.    Рекомендуется приводить сведения о периоде потенциальной опасности РАО, учитываемом при прогнозном расчете для оценки долговременной безопасности системы захоронения РАО, и его обоснование.

1.5.4.    Рекомендуется сделать вывод о соответствии результатов оценки безопасности ПГЗ ЖРО критериям безопасности, установленным федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, и проектным решениям ПГЗ ЖРО.

1.6. Влияние ПГЗ ЖРО на окружающую среду и население

1.6.1. Рекомендуется приводить краткую информацию о результатах оценки радиационного воздействия ПГЗ ЖРО на окружающую среду и население при нормальной эксплуатации, нарушениях нормальной эксплуатации ПГЗ ЖРО, включая аварии, и после закрытия ПГЗ ЖРО в период потенциальной опасности РАО. Оценка воздействия ПГЗ ЖРО на окружающую среду проводится с учетом фактического состояния окружающей среды в

районе размещения ПГЗ ЖРО (радиационного фона, санитарно-гигиенических, биологических и техногенных характеристик загрязнения биосферы).

1.7. Основные положения по организации эксплуатации ПГЗ ЖРО

1.7.1.    В разделе рекомендуется представить основную информацию по организации эксплуатации ПГЗ ЖРО.

1.7.2.    Рекомендуется приводить сведения об организационной структуре ЭО и структурных подразделениях (филиалах), осуществляющих эксплуатацию ПГЗ ЖРО.

1.7.3.    Рекомендуется приводить сведения о порядке подбора, обеспечения квалификации и подготовки работников (персонала) при эксплуатации ПГЗ ЖРО.

1.7.4.    Рекомендуется представлять сведения об организации технического обслуживания ПГЗ ЖРО и контроле его эксплуатационного состояния.

1.7.5.    Рекомендуется приводить сведения об установлении пределов и условий безопасной эксплуатации, и эксплуатационных пределов и условий, обеспечении контроля за их соблюдением.

1.7.6.    Рекомендуется представлять информацию об обеспечении физической защиты на ПГЗ ЖРО.

1.7.7.    Рекомендуется представлять информацию об организации учета и контроля РВ и РАО.

1.7.8.    Рекомендуется приводить информацию об организационно-технических мероприятиях по защите работников (персонала) и населения в случае аварии на ПГЗ ЖРО.

1.7.9.    Рекомендуется приводить информацию о порядке разработки и хранения эксплуатационной документации.

1.8. Реконструкция и ввод в эксплуатацию

1.8.1.    Для реконструируемых ПГЗ ЖРО в рамках эксплуатации ПГЗ ЖРО рекомендуется указывать способы реконструкции ПГЗ ЖРО, этапы реконструкции и приводить краткие сведения о содержании работ для каждого этапа.

1.8.2.    Рекомендуется приводить информацию о вводе в эксплуатацию реконструированного ПГЗ ЖРО, представлять сведения о программе ПНР, испытании зданий, сооружений, систем и элементов при вводе в эксплуатацию реконструированного ПГЗ ЖРО.

1.9. Обеспечение качества

1.9.1. Рекомендуется приводить информацию об обеспечении качества при осуществлении деятельности, для обоснования безопасности которой предназначен ООБ ПГЗ ЖРО.

1.10. Концепция закрытия ПГЗ ЖРО

1.10.1.    В разделе рекомендуется приводить основные положения концепции закрытия ПГЗ ЖРО и основные решения, обеспечивающие безопасное закрытие ПГЗ ЖРО и проведение мониторинга ПГЗ ЖРО и окружающей среды как в период закрытия, так и после закрытия.

1.10.2.    Рекомендуется приводить сведения о порядке закрытия ПГЗ ЖРО, включая информацию о концептуальных технических решениях по обеспечению безопасности после закрытия ПГЗ ЖРО.

1.10.3.    Рекомендуется приводить сведения об организации и сроках проведения контроля за состоянием закрытого ПГЗ ЖРО, программе проведения наблюдений и контроля за распространением и миграцией радионуклидов и состоянием окружающей среды. Рекомендуется обосновывать период проведения периодического радиационного контроля и мониторинга системы захоронения РАО.

1.10.4.    Рекомендуется приводить описание технических решений и организационных мероприятий по обеспечению сохранности учетной документации, способ и порядок ее хранения.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА РАЙОНА И ПЛОЩАДКИ РАЗМЕЩЕНИЯ ПГЗ ЖРО

В главе рекомендуется приводить характеристику района размещения и площадки ПГЗ ЖРО, обоснование соответствия условий размещения ПГЗ ЖРО требованиям НД.

Рекомендуется приводить результаты анализа характеристик процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения, которые выявлены при изысканиях и исследованиях в районе и на площадке размещения ПГЗ ЖРО и которые учитывались при размещении ПГЗ ЖРО, его проектировании, сооружении и эксплуатации, а также при обосновании безопасности ПГЗ ЖРО.

Рекомендуется приводить сведения о мониторинге параметров учитываемых процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения в районе и на площадке размещения ПГЗ ЖРО при его эксплуатации.

Рекомендуется представить перечень НД, в соответствии с которыми определялись количественные характеристики и параметры внешних природных и техногенных воздействий на ПГЗ ЖРО, учитываемых в проекте ПГЗ ЖРО.

2.1. Расположение н описание района и площадки размещения ПГЗ ЖРО

2.1.1. Географическое положение

2.1.1.1.    Рекомендуется представлять информацию о расположении ПГЗ ЖРО с приложением ситуационного плана площадки соответствующего масштаба и указанием положения площадки относительно границ административно-территориальных образований, а также естественных и искусственных ориентиров (в частности, рек, озер, естественных или искусственных водохранилищ).

2.1.1.2.    На ситуационном плане указываются: границы площадки ПГЗ ЖРО;

границы СЗЗ и границы 311 (при наличии) ПГЗ ЖРО; границы СЗЗ и границы ЗН предприятий, на территории которых размещена площадка ПГЗ ЖРО;

границы земельного отвода и горного отвода;

ближайшие к СЗЗ ПГЗ ЖРО населенные пункты, промышленные и другие хозяйственные объекты, гидротехнические сооружения;

расположение ПГЗ ЖРО относительно особо охраняемых природных территорий, прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, других охранных и защитных зон, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

автомобильные, железные дороги и водные пути, линии воздушных маршрутов и перелетов, расположенные вблизи площадки ПГЗ ЖРО; высоковольтные линии; горные разработки;

другие искусственные и естественные ориентиры.

2.1.1.3.    Рекомендуется приводить сведения о категории земель по целевому назначению, о правовом режиме использования земель указанных категорий.

2.1.2. Топографические условия

2.1.2.1    В разделе рекомендуется представлять сведения о топографических условиях размещения ПГЗ ЖРО.

2.1.2.2    Рекомендуется представлять следующие сведения о характеристике рельефа района размещения и площадки ПГЗ ЖРО:

максимальную и минимальную абсолютные высотные отметки; отметки уреза поверхностных водотоков и водоемов; уклон поверхности и его направление;

наличие особых элементов рельефа (например, овраги, обрывы, понижения, карстовые воронки);

наличие заболоченных участков;

наличие леса, пахотных земель и других угодий землепользования.

Руководство по безопасности при использовании атомпой энергии «Состав н содержание отчета по обоснованию безопасности пунктов глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов» (РБ-139-17)

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Москва, 2018

Руководство по безопасности при использовании атомной энергии РБ-139-17¹ «Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности пунктов глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов» (далее - Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла» (НП-016-05), утвержденных постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 декабря 2005 г. № 11 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 февраля 2006 г., регистрационный № 7433), федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности» (НП-055-14), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 августа 2014 г. № 379 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 февраля 2015 г., регистрационный №35819).

Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выполнению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии в части представления и обоснования технических решений и организационных мероприятий по обеспечению безопасности при обращении с радиоактивными отходами (далее - РАО) в отчете по обоснованию безопасности (далее - ООБ) пунктов глубинного захоронения жидких РАО (далее - ПГЗ ЖРО).

Кроме того, Руководство по безопасности содержит рекомендации:

по составу и содержанию ООБ ПГЗ ЖРО, которые охватывают все аспекты обеспечения безопасности П13 ЖРО, реализуемые в рамках концепции глубоко-эшелонированной защиты ПГЗ ЖРО, и учитывают особенности ПГЗ ЖРО, обусловленные технологией захоронения РАО в жидком виде в глубокие геологические горизонты;

2.1.3. Демографические условия

2.1.3.1.    В подразделе рекомендуется приводить сведения о демографических условиях размещения ПГЗ ЖРО, которые необходимы при разработке технических средств и организационных мероприятий по обеспечению безопасности населения при эксплуатации и после закрытия ПГЗ ЖРО, при планировании защитных мероприятий, расчетов нормативов сбросов и выбросов РВ, при выборе варианта закрытия ПГЗ ЖРО, а также при проведении оценки безопасности ПГЗ ЖРО, в том числе долговременной.

2.1.3.2.    Рекомендуется приводить сведения о близлежащих к СЗЗ и находящихся в ЗН (при наличии) населенных пунктах, распределении населения в районе размещения ПГЗ ЖРО с указанием численности и плотности, об условиях проживания населения и перспективах развития района.

Рекомендуется указывать демографические данные, являющиеся исходными данными при проведении оценки долговременной безопасности ПГЗ ЖРО, информацию о земле- и водопользовании, информацию о бытовом водопотреблении и источниках водоснабжения, использовании природных ресурсов, данные о рационе питания населения, данные о доле местных продуктов питания в рационе, данные о продолжительности пребывания населения на открытой местности.

2.1.3.3.    Сведения рекомендуется представлять с учетом результатов последней переписи населения, миграции и роста населения в течение срока эксплуатации ПГЗ ЖРО.

Рекомендуется привести демографический прогноз после закрытия ПГЗ ЖРО в течение периода потенциальной опасности захороненных РАО.

2.2. Гидрометеорологические условия

2.2.1.    В разделе рекомендуется привести гидрометеорологические (включая аэрологические) характеристики района размещения ПГЗ ЖРО, необходимые для обоснования достаточности мер инженерной защиты от неблагоприятных гидрометеорологических воздействий при эксплуатации и после закрытия ПГЗ ЖРО в период потенциальной опасности захороненных РАО, а также для проведения оценки безопасности (в том числе долговременной) ПГЗ ЖРО.

2.2.2.    Рекомендуется приводить сведения, харакгеризнрующие региональные климатические условия и характерные для площадки метеорологические и микроклиматические условия, в том числе:

сведения об общих климатических условиях;

количество атмосферных осадков, интенсивность и частоту их выпадения, характеристики процессов испарения с поверхности земли и транспирации, поверхностный сток, экстремальное количество осадков в виде снега, дождя, оледенения;

средние и экстремальные значения температуры воздуха и температуры почвы, возможную глубину промерзания грунта;

по объему предоставляемых в ООБ ГТГЗ ЖРО сведений о свойствах геологической среды, как естественного барьера безопасности, о составе ПГЗ ЖРО (перечень систем и элементов технологического и вспомогательного назначения) и об основных технических характеристиках ПГЗ ЖРО;

по представлению результатов оценки безопасности ПГЗ ЖРО, включая рекомендации по степени детализации приводимого в ООБ анализа аварий при эксплуатации ПГЗ ЖРО и по объему сведений для обоснования исходных данных, сценариев и моделей, используемых для проведения оценки долговременной безопасности ПГЗ ЖРО.

Руководство по безопасности разработано с учетом рекомендаций миссии МАГАТЭ «Международное экспертное рассмотрение практики глубокой закачки жидких радиоактивных отходов в Российской Федерации», также были учтены положения следующих докумс1ггов МАГАТЭ: «Основополагающие принципы безопасности. Основы безопасности» (SF-1), «Оценка безопасности установок и деятельности. Общие требования безопасности» (GSR, часть 4), «Захоронение радиоактивных отходов. Специальные требования безопасности» (SSR-5). Руководство по безопасности предназначено для применения: эксплуатирующими организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, эксплуатации и сооружению (реконструкции) ПГЗ ЖРО, включая национального оператора по обращению с радиоактивными отходами;

организациями, выполняющими работы и (или) предоставляющими услуги организациям по проектированию, эксплуатации и сооружению (реконструкции) ПГЗ ЖРО;

специалистами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющими лицензирование деятельности по проектированию, эксплуатации и сооружению (реконструкции) ПГЗ ЖРО и надзор за указанными видами деятельности;

специалистами организаций научно-технической поддержки Ростехнадзора, осуществляющими экспертизу безопасности ПГЗ ЖРО и деятельности по проектированию, эксплуатации и сооружению (реконструкции) ПГЗ ЖРО. Выпускается впервые.

I. Общие положении.

Назначение и область применения

1.    Руководство по безопасности при использовании атомной энергии «Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности пунктов глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов» (далее - Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла», НП-016-05, утвержденных постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 декабря 2005 г. № 11 (зарегистрировано Минюстом России 1 февраля 2006 г., per. № 7433), федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности», НП-055-14, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 августа 2014 г. № 379 (зарегистрирован Минюстом России 2 февраля 2015 г., №35819).

2.    Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по разработке отчета по обоснованию безопасности пунктов глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов, представляемого в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору в комплекте документов, обосновывающих безопасность пунктов глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов, для получения лицензии на их эксплуатацию и сооружение (реконструкцию).

3.    Настоящее Руководство по безопасности предназначено для применения:

эксплуатирующими организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, эксплуатации и сооружению (ре-

конструкции) пунктов глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов, включая национального оператора по обращению с радиоактивными отходами;

организациями, выполняющими работы и (или) предоставляющими услуги организациям по проектированию, эксплуатации и сооружению (реконструкции) пунктов глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов;

специалистами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющими лицензирование деятельности по проектированию, эксплуатации и сооружению (реконструкции) пунктов глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов и надзор за указанными видами деятельности;

специалистами организаций научно-технической поддержки Ростехнадзора, осуществляющими экспертизу безопасности пунктов глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов и деятельности по проектированию, эксплуатации и сооружению (реконструкции) пунктов глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов.

4.    Требования федеральных норм и правил в области использования атомной энергии могут быть реализованы с использованием иных способов (методов), чем те, которые содержатся в настоящем Руководстве по безопасности, при условии обоснования выбранных способов (методов).

5.    Перечень сокращений приведен в приложении № 1 к настоящему Руководству по безопасности.

II. Содержание ООБ ПГЗ ЖРО

6.    В ООБ ПГЗ ЖРО рекомендуется приводить информацию, подтверждающую соответствие принятых проектных, конструкторских, технологических и организационных решений критериям, принципам и требованиям федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, национальных стандартов, строительных норм и правил, санитарных правил, а также НД, устанавливающих требования безопасности в области использования атомной энергии.

7.    Если в ООБ ПГЗ ЖРО вместо представления информации согласно рекомендациям настоящего Руководства по безопасности приводятся ссылки на документы, в котором содержится недостающая информация, то данные документы рекомендуется представлять совместно с ООБ ПГЗ ЖРО.

8.    В ООБ ПГЗ ЖРО рекомендуется приводить информацию, характеризующую фактическое состояние ПГЗ ЖРО. Рекомендуется представлять информацию в соответствии со следующей структурой:

«Введение»;

Глава 1. «Общее описание ПГЗ ЖРО»;

Глава 2. «Характеристика района и площадки размещения

ПГЗ ЖРО»;

Глава 3. «Общие положения по обеспечению безопасности ПГЗ ЖРО, принятые при проектировании и эксплуатации»;

Глава 4. «Технологические и вспомогательные системы ПГЗ ЖРО, важные для безопасности»;

Глава 5. «Управление и контроль ПГЗ ЖРО»;

Глава 6. «Радиационная безопасность»;

Глава 7. «Ядерная безопасность»;

Глава 8. «Обращение с РАО, образующимися при эксплуатации ПГЗ ЖРО, сбросы и выбросы РВ»;

Глава 9. «Анализ аварий»;

Глава 10. «Реконструкция ПГЗ ЖРО и ввод в эксплуатацию реконструированного ПГЗ ЖРО»;

Глава 11. «Организация эксплуатации ПГЗ ЖРО»;

Глава 12. «Пределы и условия безопасной эксплуатации. Эксплуатационные пределы и условия»;

Глава 13. «Обеспечение качества»;

Глава 14. «Концептуальные положения по закрытию

ПГЗ ЖРО».

Рекомендации по содержанию раздела «Введение» и глав 1-14 ООБ ПГЗ ЖРО приведены в приложении № 2 к настоящему Руководству по безопасности.

III. Оформление ООБ ПГЗ ЖРО

9.    Информацию в ООБ ПГЗ ЖРО рекомендуется представлять в объеме и со степенью детализации, необходимыми для обоснования принятых в проекте ПГЗ ЖРО технических и организационных решений по обеспечению безопасности.

Если информация основана на работах или документах, рекомендуется приводить ссылку с указанием вида документа, авторов или организации, года выпуска, архивного или идентификационного номера.

При необходимости представления в нескольких главах (или разделах в пределах одной главы) ООБ ПГЗ ЖРО информации аналогичного содержания такую информацию рекомендуется представлять в одной из глав (или разделов главы) ООБ ПГЗ ЖРО, а в иных главах (или разделах главы) рекомендуется приводить ссылки на эту информацию.

10.    В ООБ ПГЗ ЖРО рекомендуется приводить информацию, подтверждающую достаточность, объем и полноту выполненных расчетных анализов, учет всех факторов, влияющих на результат анализа безопасности. Рекомендуется включать также данные (схемы, принятые допущения, исходные данные, результаты, их интерпретацию, выводы), необходимые для выполнения экспертного расчета, и (или) ссылки на материалы или документы, содержащие эти данные.

Рекомендуется указать наименования ПС и привести краткое описание ПС, упоминаемых в ООБ ПГЗ ЖРО, и (или) принятых расчетных методик в объеме необходимом для оценки их приемлемости, привести сведения об аттестации ПС, а в случае, если аттестация ПС не проведена, - результаты верификации ПС аналитическими и экспериментальными методами.

В ООБ ПГЗ ЖРО рекомендуется привести информацию о том, что ПС использовались в областях применения, указанных в аттестационных паспортах.

11.    Оформление всех разделов ООБ ПГЗ ЖРО рекомендуется выполнять в едином стиле. При значительном объеме информации допускается формирование ООБ ПГЗ ЖРО по главам, разделам и подразделам, сформированным в отдельные книги.

На обложке каждой отдельной книги рекомендуется указывать наименование ПГЗ ЖРО, полное наименование ООБ ПГЗ ЖРО и соответствующей главы, раздела, подраздела.

В начале каждой отдельной книги, содержащей главы, разделы и подразделы, рекомендуется приводить полное оглавление всего ООБ ПГЗ ЖРО и перечень сокращений.

12.    В основной (первой) книге рекомендуется размещать:

содержание всего ООБ ПГЗ ЖРО;

введение, раздел 1;

информацию общего характера (аннотацию, перечень сокращений).

13.    ООБ ПГЗ ЖРО рекомендуется оформлять в соответствии с ГОСТ 2.105-95 «Единая система конструкторской документации. Общие требования к текстовым документам».

14.    Информация, представляемая в ООБ ПГЗ ЖРО, основывается на материалах проектной и эксплуатационной документации ПГЗ ЖРО.

15.    Рекомендуется поддерживать соответствие ООБ ПГЗ ЖРО реальному состоянию ПГЗ ЖРО.

16.    Изменения (дополнения) в ООБ ПГЗ ЖРО рекомендуется вносить путем замены страниц с занесением соответствующей информации в лист регистрации изменений. Внесение изменений путем исправлений в тексте ООБ ПГЗ ЖРО не рекомендуется. При замене отдельных страниц в ООБ ПГЗ ЖРО на каждой из них в правом верхнем углу рекомендуется указывать порядковый номер редакции и дату выполнения замены (месяц, год). В конце каждой главы или раздела и подраздела ООБ ПГЗ ЖРО приводятся список литературы и лист регистрации изменений. В листе регистрации изменений рекомендуется приводить реквизиты документов ЭО, которыми внесены соответствующие изменения в ООБ ПГЗ ЖРО.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к руководству по безопасности «Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности пунктов глубинного захоронения жидких радиоактивных отходов», утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 января 2018 г. № 20

АСКРО		ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ автоматизированная система контроля радиацион
ГРО	_	ной обстановки газообразные радиоактивные отходы
ЖРО	-	жидкие радиоактивные отходы
ЗН	—	зона наблюдения
ис	-	исходные события
MP3	-	максимальное расчетное землетрясение
нд	-	нормативные документы
НИР	-	научно-исследовательская работа
ОКР	-	опытио-конструкторские работы
ООБ	—	отчет по обоснованию безопасности
ПГЗЖРО	-	пункт глубинного захоронения жидких радиоактив
пз		ных отходов проектное землетрясение
ПНР	-	пуско-наладочные работы
ПС	-	программные средства
РАО	-	радиоактивные отходы
РВ	-	радиоактивные вещества
СВБ	-	системы, важные для безопасности
сзз	-	санитарно-защитная зона
СФЗ	-	система физической защиты
ТРО	-	твердые радиоактивные отходы
ФГУП	-	Федеральное государственное унитарное предприя
«НО РАО»		тие «Национальный оператор по обращению с ра
эо		диоактивными отходами» эксплуатирующая организация

1

В разработке принимали участие: Д.А. Болдырева, ЛЛ. Василишин, Л.В. Пониэов,

О.Н. Ушанова (ФБУ «НТЦ ЯРБ»), Ю.Г. Склифвсовская (Ростехнадзор).

При разработке учтены замечания и предложения Госкорпорации «Росатом». ФГУП «НО РАО», АО «ВНИПИпромтехнологии», АО «СХК», ФЯО ФГУП «ГХК», АО «ГНЦ НИИАР» и других заинтересованных ведомств.