ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное казенное учреждение «Научно-исследовательский центр «Охрана»

Утверждено Пернмч заместителем начальника ГУ ВО Росгварлии генерал-майором полиции А.В Грищенко 7 декабри 2016 года

Организация работы кустовых ПЦО (функционирующих на территории нескольких населенных пунктов)

Методические рекомендации Р 78.36.056-2016

Москна 2016

Методические рекомендации разработаны сотрудниками ФКУ «НИЦ «Охрана» 13.13. Нолонниковым, А.А. Михайловым, Л.И. Комаровой, В.11. Жердевым, 11.13. Николаевым, А.В. Котельниковым, под руководством к.т.н. А.Г. Зайцева с учетом замечаний и предложений сотрудников ГУВО Рос гвардии И.В. Конюхова, Д.А. Головатою, С .11. Юиожева.

«Организации работы кустовых ПЦО (функционирующих на территории нескольких населенных пунктов)»:    Методические

рекомендации (Р 78.36.056 - 2016). - М.: ФКУ «НИЦ «Охрана» Росгвардии, 2016.-47 с.

Методические рекомендации предназначены д;ш оказания помощи руководящим и инженерно-технического сотрудникам (работникам) вневедомственной охраны, занимающимся вопросами организации и обеспечения работы пунктов централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны в условиях оптимизации и укрупнения пунктов ценгрализовашюй охраны и организации работы на них.

ВВЕДЕНЫ

С 1 января 2017 г.

©ФКУ «НИЦ«Охрана» Роемвардпп, 2016

2) Схему с кустовым ПЦО, когда сокращаемые ПЦО имеют минимальный состав. К этому варианту следует отнести и случай, когда вместо ПЦН функционируют удаленные рабочие места С11И (АРМ), (см. рисунок 2).

Удаленное		Удаленное		Удаленное
рабочее место		рабочее место	ООО	рабочее место
СПИ (АРМ) №1		СПИ (АРМ) №2		СПИ (АРМ)
				№ п

Рисунок 2 - Общая схема кустового ПЦО с удаленными рабочими местами

СПИ (АРМ)

Выбор кустового ГЩО при этих двух схемах различен.

В первом случае первоначально все ПЦО между собой равноправны, занимают примерно одинаковые помещения.

Основным критерием при выборе кустовою ПЦО при этом может служить фактор наилучшего взаимодействия с территориальными органами МВД России.

При наличии на данной территории УВО (ОВО) территориального органа Bill' России по субъекту Российской Федерации, кустовые ПЦО должны быть территориально максимально к ним приближены с целью оперативного взаимодействия и управления приданными силами.

Структурная схема кустового ПЦО в этом варианте приведена на рисунке 3.

II

Рисунок 3 - Схема кустового ПЦО, расположенного рядом с У ВО или УВД

В схеме с кустовым ПЦО, когда личный состав сокращаемых ПЦН минимален, выбор места расположения кустового ПЦО всегда будет привязан к месту расположения существующих ПЦО с максимальной численностью аттестованного состава (включая и базирование ГЗ).

12

4.2Выбор кустового ПЦО в зависимости от зон охраны и рельефа

местности

4.2.1 Выбор кустовою ПЦО при зоне реагирования, равномерно распределенной по площади

При равномерной зоне реагирования кустовое ПЦО должно находиться как можно ближе к центру данной зоны, (см. рисунок 4).

Оптимальность такого расположения определяется из того факта, что основные силы управления и реагирования ОВО, большинство служебных и технических помещений, средства связи и управления обычно находятся в районе расположения кустового 11ЦО.

Исходя из перечисленного выше, оптимальным расположением кустового ПЦО является равноудаленность от обслуживаемых территорий.

При выборе места расположения кустового ПЦО в первую очередь необходимо обратить внимание на рельеф местности. При этом оцените возможность поднять как можно выше базовую антенну РСПИ (при её наличии) и базовую антенну ведомственной связи диапазона УКВ.

13

Рисунок 4 - Схема выбора кустового ПЦО при зоне реагирования равномерно распределенной по площади

Благоприятным местом для развертывания кустового ПЦО в этом случае будет являться многоэтажный дом, расположенный на естественном возвышении.

Далее необходимо убедиться, что пути распространения радиосигнала нс блокируются высотными зданиями или рельефом местности (горы, холмы

и т.д.).

Затем необходимо убедиться в том, что есть возможность осуществить устойчивую связь с территориальным отделом полиции и ГЗ.

14

Для этого необходимо подняться на крышу здания, предполагаемого для развертывания кустового ПЦО, затем по носимой радиостанции мощностью 5-6 Вт попытаться связаться с территориальным отделом полиции. Если сделать это удалось, то при работе мобильной р/с и использовании базовой антенны с К_ус. = 6 дБ связь будет устойчивой.

Примечание. Технически более правильно развернуть базовую антенну ОВО, измерить передаваемый и принимаемый сиенал и убедиться в том, что соотношение сигнал/шум более 12 дБ (4 раза по напряжению). Данный вариант измерений более правильный, но он является более сложным по реализации из-за необходимости иметь специализированную измерительную аппаратуру, и требует гораздо больше времени на измерения по сравнению с первым вариантом.

Методика определения радиуса устойчивой связи с ГЗ проводится следующим образом:

-    первоначально ГЗ находится рядом с предполагаемым местом развертывания кустового ПЦО;

-    затем необходимо подняться на крышу здания, предполагаемого для развертывания кустового ПЦО, затем по носимой радиостанции мощностью 5-6 Вт попытаться связаться с ГЗ. При наличии связи ГЗ по радиальному направлению движется к 1ранице зоны реагирования, периодически передавая информацию о своем местоположении. При потере связи машина ГЗ останавливается, затем снова пытаемся связаться с ПЦО. Если связь восстановить удалось, то эту точку следует признать за границу зоны уверенной связи.

При отсутствии возможности связаться с места автомашина разворачивается и начинает возвращаться к центру зоны, периодически останавливаясь и пытаясь связаться с предполагаемым местом развертывания кустового ПЦО.

Такие измерения необходимо провести несколько раз, двигаясь по взаимным противоположным радиальным направлениям, таким образом, будет определена зона взаимной радиовидимости ГЗ.

15

4.2.2 Выбор кустового ПЦО при вытянутой зоне реагирования

При выборе места развертывания кустового ПЦО при вытянутой зоне реагирования рекомендуется исходить из следующего:

-    кустовое ПЦО должно располагаться в зоне с наибольшей плотностью объектов охраны или в центре зоны реагирования, (см. рисунок 5);

-    все выводы, относящиеся к выбору места развертывания при зоне реагирования равномерно распределенной по площади, верны и для вытянутой зоны.

Важное значение: при выборе варианта размещения кустового ПЦО имеет рельеф местности в зоне охраны. Приоритет при этом будет отдаваться тому кустовому ПЦО, которое обеспечивает наибольший подъем над подстилающей поверхностью антенн.

Рисунок 5 - Схема выбора кустового ПЦО при вытянутой зоне реагирования

16

СОДЕРЖАНИЕ

1.    Определения, обозначения и сокращения.............................. ^...4

2. Введение. ............................ 6

3 Общие положения.................................................................................... 7

4.    Особенности выбора кустовою ПЦО..„..........................„...... 9

4.1    Типовые структурные схемы ......................... ........10

4.2    Выбор кустового ПЦО в зависимости от зон охраны и рельефа местности ..13

4.2.1    Выбор кустовою ПЦО при зоне реагирования, равномерно распределенной по

площади.......-................................... 13

4.2.2    Выбор кустового ПЦО нрн вытянутой зоне реагирования..................................16

4.2.3    Выбор кустового ПЦО при наличии двух вытянутых юн рса1ированни...........17

4.3    Выбор кустового НЦО по прочим критериям..............„........... 19

5.    Организационные мероприятия при создании    кустовою ПЦО....~...........-...... 20

5.1    Нормативные правовые ак1Ы Российской Федерации, Росгвардии п МВД

России, регламентирующие организацию и работу ПЦО.......-...................... 20

5.2    Взаимодействие ДНУ с дежурными ЦОУ (ГОСДН) подразделений

вневедомс гвепной охраны территориальных органов ВНГ России и соседними строевыми подразделениими ВО.................................................„....................... 21

5.3    Организация контроля работы ПЦО и несения службы сотрудниками .......21

6.    Инженерно-технические мероприятия при ортанизацпи кусювого ПЦО.............22

7.    Заключение.......................................................................................................—*........23

8.    Список использованных источников..............................................................-............24

Приложение А„.........Пример по выбору кустовых ИЦО с помощью многофакторною

Приложение В Транкинговая связь.................................... -............... 30

Наиболее распрост раненные в МВД России стандарты транкинговой связи ............31

АРСО Project 25.............................................................-.....—.—...........................~.....~....31

TETRA-------------------- 37

MOTOTRBO Capacity Plus............... 46

3

1 Определении, обозначения и сокращения

В настоящих Рекомендациях применяются следующие основные термины и определения:

-    нештатная ситуация - ситуация, при которой процесс обеспечения централизованной охраны объектов и имущества или состояние систем централизованного наблюдения (их элементов или программного обеспечения) выходят за рамки нормального функционирования;

-тревога - тревожное извещение, поступившее на ПЦН, вызванное проникновением, нападением (попыткой нападения) на охраняемый объект.

-    АП - автопатруль;

-    АРМ (автоматизированное рабочее место) - диспетчерское рабочее место на основе персональных электронных вычислительных машин, либо специализированных контрольных панелей интегрированных систем безопасности, позволяющее дежурному дистанционно управлять системой охраны и безопасности объекта и регистрировать поступающую информацию;

-    АТС (ГТС) - автоматическая (городская) телефонная станция;

-    ВО - вневедомственная охрана;

-    ГЗ - группа задержания - подвижной наряд ВО численностью не менее двух сотрудников СП ВО, осуществляющий патрулирование, оперативное реагирование на сигналы «тревога», поступающие с охраняемых объектов, подключенных к 11ЦН ОВО;

-    ГНР ОВД - группа немедленного реагирования отдела внутренних

дел;

-    ГОСДН - группа обеспечения служебной деятельности нарядов ВО;

-    ДПУ - дежурный пульта управления;

-    Кустовое ПЦО - ПЦО которое кроме своей основной зоны, обслуживает несколько мелких населенных пунктов, в которых располагаются только группы задержания и посты по охране объектов;

-    К_ус. - коэффициент усиления;

-    ЛВС (LAN) - локальная вычислительная сеть (локальная сеть, англ. Local Area Network) - объединение компьютеров комплекса средств автоматизации в локальную вычислительную сеть;

-    МХИГ - место хранения имущества граждан;

-    ОВД - территориальный отдел внутренних дел МВД России;

-    ОВО - отдел (отделение) вневедомственной охраны;

-    ОПС - охранно-пожарная сигнализация;

4

-    ППИ - подсистема передачи информации: Составная часть системы централизованного наблюдения, предназначенная для передачи информации между подсистемами объектовыми и подсистемой пультовой и представляющая собой совокупность совместно действующих технических средств и модулей, объединенных каналами передачи информации (согласно ГОСТ Р 56102.1-2014);

-    ПЦН - пульт централизованного наблюдения;

-    ПЦО (пункт централизованной охраны) - диспетчерский пункт для организации и обеспечения на основе договоров- централизованной охраны квартир, мест хранения имущества граждан и иных объектов различных форм собственности с помощью технических средств охраны, подключенных к системам передачи извещений;

-    РСГТИ - радиосистема передачи извещений;

-    РТ - ретранслятор системы передачи служебной информации;

-    р/с - радиостанция;

-    СПИ - система передачи извещений;

-    СП ВО - строевое подразделение вневедомственной охраны территориального органа ВНГ России;

-    ТСО - технические средства охраны;

-    УКВ - ультракороткие волны;

-    ЦОУ - центр оперативного управления;

-    GPON - глобальные пассивные оптические сети;

-    IP - (интернет протокол), уникальный сетевой адрес узла или устройства в компьютерной сети;

-    PON - пассивные оптические сети;

5

Введение

Методические рекомендации «Организация работы кустовых ПЦО (функционирующих на территории нескольких населенных пунктов)» (далее -рекомендации) разработаны на основе анализа проблемных вопросов организационно-штатной работы подразделений вневедомственной охраны и территориальных органов МВД России, а также положительного опыта, накопленного подразделениями вневедомственной охраны в области организации обеспечения централизованной охраны объектов и имущества граждан.

Данные рекомендации затрагивают вопросы организации и обеспечение работы кустовых ПЦО (функционирующих на территории нескольких населенных пунктов).

Примечание:

При руководстве Методическими рекомендациями необходимо учитывать, что они подготовлены в соответствии с нормативными правовыми актами в редакциях, действовавших на момент издания и возможно в дальнейшем претерпевших изменения.

6

3 Общие положения

ПЦО является структурным подразделением отдела (отделения) вневедомственной охраны и призван обеспечить:

-    прием под охрану с помощью ТСО объектов различных форм собственности, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, квартир и мест хранения имущества граждан (МХИГ);

-    контроль за сохранностью принятых под охрану материальных ценностей, с помощью ТСО;

-    обработку информации о нарушениях целостности систем сигнализации охраняемых объектов (квартир, МХИГ), подключенных к СПИ;

-    доведение тревожной информации ГЗ, дежурным частям ОВД.

Начальник подразделения вневедомственной охраны при принятии под

охрану объекты, квартиры, МХИГ, подлежащих подключению к ПЦН в ПЦО, должен учитывать:

-    их удаленность от П1 (О;

-техническую возможность подключения к ПЦН на ПЦО объектов, квартир и МХИГ;

-    устойчивость каналов связи с принимаемыми под охрану объектами, квартирами и МХИГ.

Прием объекта под охрану оформляется заключением договора между ОБО и собственником. Заключение договора об охране осуществляется только после проведения обследования объекта, устранения выявленных при этом недостатков и приведения объекта в состояние, отвечающее условиям договора об охране. Объект считается принятым под охрану после подписания обеими сторонами договора об охране объекта.

На ПЦО возлагается выполнение следующих функций:

Внедрение, техническое обслуживание находящихся в эксплуатации, замена и списание выработавших установленные сроки эксплуатации: комплексов средств автоматизации, сиетем передачи извещений, ПЦН, аппаратуры контроля и управления доступом на ПЦО, источников резервного и бесперебойного электропитания, средств аудио- и видеозаписи, другой вспомогательной аппаратуры ПЦО.

Организация подключения к системам передачи извещений ПЦО ТСО, смонтированных на объектах.

Ввод в базу данных ПЦО необходимых сведений о подключаемых объектах.

7

Централизованное наблюдение состояний ТСО, установленных на охраняемых объектах.

Обработка и регистрация поступивших гревожных извещений.

Доведение тревожной и другой информации [руинам задержания строевого подразделения вневедомственной охраны, другим подразделениям Росгвардии, физическим лицам, органам и организациям - владельцам квартир, МХИГ иных объектов, имущества или их доверенным лицам.

Информация о поступлении сигнала «тревога» из охраняемых объектов, подлежащих обязательной охране полицией, расположенных вне территории обслуживания подразделении ВО, передастся в дежурную часть территориального органа МВД России, в зоне ответственности которого расположен объект, для организации реагирования нарядами полиции.

Регистрация и контроль результатов отработки поступивших тревожных извещений.

Отключение ТСО от систем централизованною наблюдения и удаление из базы данных ПЦО (корректировка) сведений об объектах при расторжении договорных отношений (изменениях в перечне охраняемых объектов к договору).

Организация приема, хранения и выдачи дубликатов ключей от охраняемых квартир (МХИГ) в соответствии с инструкцией, утверждаемой начальником подразделения (при необходимости инструкция разрабатывается для каждого отдельного ПЦО). Инструкцией определяются алгоритмы приема, выдачи, хранения, уничтожения невоаребованных дубликатов ключей, а также порядок и контроль ведения документации.

Допускается назначение ответственного за данное Направление деятельности сотрудника из числа командного состава СП ВО с корректировкой его функциональных обязанностей.

Правильное ведение и обеспечение сохранности служебной документации.

Начальником подразделения вневедомственной охраны могут быть определены полномочия сотрудников, несущих службу на ПЦО, и работников ПЦО по проведению установленных нормативными правовыми актами Росгвардии мероприятий по приему под охрану и снятию с охраны объектов, а также осуществлению контроля технической укрепленноети и эксплуатации установленных на них ТСО.

4 Особенности выбора кустового ПЦО

Создание кустового ПЦО происходит в результате оптимизации (сокращении) менее значимых ПЦО в небольших населенных пунктах с сохранением в этих районах подсистем передачи информации (ППИ) между объектовым оборудованием и пультовым оборудованием, расположенным на кустовом ПЦО.

Для доведения команд управления и передачи служебной информации для ГЗ в этих районах устанавливаются ретрансляторы связи.

При организации работы кустового ПЦО первоначально необходимо определиться с предполагаемой сгруктурой кустового ПЦО. Структура кустового ПЦО в первую очередь зависит от объема предполагаемой оптимизации, (см. раздел 4.1 «Типовые структурные схемы»).

Далее необходимо оценить существующее расположение зоны реагирования ГЗ, принимая во внимание при этом и структуру рельефа местности, (см. раздел 4.2 «Выбор кустового ПЦО в зависимости от зон реагирования и рельефа местности»).

После этого необходимо учесть остальные критерии, могущие оказать влияние на размещение кустового ПЦО, «Выбор кустового ПЦО по прочим критериям»

Далее можно переходить к ор1Днизационным мероприятиям по созданию кустового ПЦО (см. раздел 5 «Организационные мероприятиям по созданию кустового ПЦО»).

9

4.1 Типовые структурные схемы

Общая структура кустовое ПЦО предполагается наличие 1ЩО и 1111И (подсистемы передачи информации), с которой происходит сбор информации от охраняемых объектов, (см. рисунок 1).

При определении организации кустового ПЦО необходимо в первую очередь определить возможную структуру:

1) Различают схему с кустовым ПЦО, когда первоначально, сокращаемые ПЦО по своим функциональным возможностям близки к кустовому ПЦО.

10