МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВНОЕ УПР/Ш1ЕПИЕ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ
Утверждено
Заместителем начальника ГУ ВО МВД России полковником полиции А.В. Грищенко 23 октября 2013 г.
О порядке обследования объектов, квартир и МХИГ, принимаемых под централизованную охрануРЕКОМЕНДАЦИИ Р 78.36.031-2013
2013
1
Методические рекомендации разработаны сотрудниками ФКУ НИЦ «Охрана» МВД России В.В. Полонниковым, В.Н. Белоусом, T.H. Воробьевой, Л.И. Комаровой иод руководством А.Г. Зайцева при участии сотрудников ГУВО МВД России П.А. Зенина, Ю.Н. Зуйкова.
О порядке обследования объектов, квартир и МХИГ, принимаемых под охрану: Методические рекомендации (Р 78.36.031-2013). - М.: НИЦ «Охрана», 2013. - 51 с.
В методических рекомендациях разработаны критерии категорирования объектов, квартир и МХИГ. Определены среды передачи информации на ПЦО вневедомственной охраны. Разработан порядок проведения первичного и планового обследования объектов, квартир и МХИГ.
Методические рекомендации предназначены для оказания методической помощи инженерно-техническим работникам вневедомственной охраны полиции, занимающимся вопросами обследования объектов и МХИГ и подключением на ПЦО вневедомственной охраны.
ВВЕДЕНЫ
С 1 января 2014 г. взамен РД 78.36.005-2005
© ФКУ НИЦ «Охрана» МВД России, 2014
Настоящий документ не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения ФКУ НИЦ «Охрана» МВД России. 1
1 Введение
Главную роль в обеспечении комплексной безопасности объектов, квартир и мест хранения имущества граждан1, принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны полиции, играет их оснащение техническими средствами охраны1 в совокупности с приведением инженерно-технической укрепленности конструктивных элементов в соответствие с требованиями, установленными нормативами МВД России.
Правильный и оптимальный выбор ТСО и средств инженерно-технической укрепленности позволяет обеспечить необходимую надежность защиты имущества от предполагаемых видов криминальных угроз.
Настоящими методическими рекомендациями2 установлен порядок проведения обследований объектов, квартир и МХИГ при их принятии под централизованную охрану вновь или при проведении подразделениями вневедомственной охраны полиции плановых обследований охраняемых объектов.
Рекомендации используются совместно с действующими стандартами, руководящими и нормативными документами МВД России, в которых отражены вопросы организации централизованной охраны и оборудования объектов, квартир и МХИГ техническими средствами охраны.
2 Термины и определения
В Рекомендациях применяются следующие термины и определения:
Инженерно-техническая укрепленность объекта (МТУ) - совокупность прочностных характеристик и свойств конструктивных элементов зданий, помещений и ограждения охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.
Канал системы передачи извещений - совокупность совместно действующих устройств и технических средств связи, обеспечивающих передачу информации по последовательной цепи: устройство оконечное объектовое системы передачи извещений - канал связи -(ретранслятор - канал связи) - пульт централизованного наблюдения3.
Категория охраняемого объекта - комплексная оценка объекта, учитывающая его общественную, экономическую или иную (например - культурную) значимость в зависимости от характера и концентрации сосредоточенных ценностей, последствий от возможных преступных посягательств на них, сложности обеспечения требуемой надёжности охраны4.
Криминальная угроза - совокупность условий и факторов, создающих опасность преднамеренного противоправного вторжения или нанесения ущерба объекту или находящихся на нем людям.
Объект с массовым пребыванием граждан -
здание или сооружение с одновременным пребыванием 50 и более человек (зрительные, обеденные, выставочные, торговые, биржевые, спортивные, культовые и другие залы)5.
Помещения повышенного риска - это помещения (квартиры): первого, второго и последнего этажей здания; имеющие совмещенные балконы, а также окна (независимо от этажности), выходящие к пожарным лестницам, крышам разновысоких строений, козырькам, карнизам, деревьям, трубам.
Рубеж охранной сигнализации - шлейф сигнализации, совокупность шлейфов или охраняемых зон (для сигнализации, использующей адресные извещатели), контролирующих территории, участки зданий или помещений (периметр, объем или площадь последних, непосредственные ценности или подходы к ним) на пути возможного движения нарушителя к материальным ценностям, при преодолении которых выдается соответствующее извещение о проникновении.
Техническое средство охраны - конструктивно законченное, выполняющее самостоятельные функции устройство, которое входит в состав систем охранной и тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, охранного телевидения, освещения, оповещения и других систем, предназначенных для охраны объекта.
3 Общие положения
Рассмотрение вопроса организации централизованной охраны имущества физических и юридических лиц производится без взимания платы на основании заявления (письма), направленного (в том числе и в электронном виде) в подразделение вневедомственной охраны.
Регистрация и рассмотрение полученного заявления осуществляется в порядке, установленном для делопроизводства в системе МВД России.
Срок принятия имущества и объектов под централизованную охрану не может превышать 30 дней с момента регистрации соответствующего обращения гражданина, организации или иного лица, владеющего имуществом на законных основаниях7, при выполнении заявителем в этот интервал времени условий заключения договора.
В случае обращения в подразделение вневедомственной охраны Собственника объекта (квартиры, МХИГ), уже оборудованного ТСО, его обследование проводится как первичное.
Обследование производится комиссией в составе уполномоченных представителей подразделений вневедомственной охраны полиции. Собственника и иных заинтересованных органов и организаций.
Первичное обследование объектов, квартир и МХИГ проводится в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих обеспечению охраны имущества физических и юридических лиц, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации заявления путем изуче- 5
ния на месте состояния, характеристик и особенностей помещений (строений), передаваемых под централизованную охрану, определения их устойчивости к преступным посягательствам на текущий момент.
На основе полученных в ходе первичного обследования данных уполномоченным инженерно-техническим работником* подразделения вневедомственной охраны в течение 2-х рабочих дней от даты проведения обследования:
- обобщаются предложения комиссии по приведению в согласованные сроки текущего состояния объекта (квартиры, МХИГ) Собственника предъявляемым МВД России требованиям по инженерно -технической укреплённости, составу оборудования, а также организации рубежей охранной сигнализации и каналов передачи извещений на пункт централизованной охраны6 7;
- передается Собственнику для выполнения предложений подписанный уполномоченными членами комиссии и составленный в необходимом количестве экземпляров Акт первичного обследования с указанием категории объекта (квартиры. МХИГ) (см. Приложение №1), даты проведения контрольной проверки8, перечня организационных мероприятий для заключения договора на централизованную охрану и приложением схемы блокировки или исходных данных для составления технического задания на проектирование ТСО (см. Приложение № 2).
Один подписанный экземпляр документов остается в подразделении вневедомственной охраны.
Схема блокировки объекта составляется с использованием действующих в системе МВД России условных графических обозначений ТСО и указанием:
- размеров помещений (длина, ширина и высота) в метрах;
- мест установки устройства объектового оконечного СПИ, извещателей, оповещателей, подключения к абонентской линии связи;
- распределения шлейфов и/или рубежей охранной сигнализации;
- места нахождения щита электроснабжения.
По результатам контрольной проверки уполномоченный ИТР докладывает начальнику подразделения о степени готовности объекта (квартиры, МХИГ) к приему под централизованную охрану и вносит предложения о заключении соответствующего договора, продления срока отработки заявления или списания материалов в дело.
Плановое обследование (технический осмотр) охраняемых объектов проводится ИТР подразделений вневедомственной охраны на основе действующих нормативных документов МВД России и условий договора на охрану.
Собственник в случае отказа от выполнения предложенных мероприятий по охране имущества и объектов, предупреждается о возможных последствиях отказа, что письменно подтверждается в акте обследования. а в договоре на централизованную охрану предусматривается освобождение подразделения вневедомственной охраны от материальной ответственности по указанному основанию.
8
При необходимости изменения сроков выполнения предписанных в акте обследования мероприятий Собственнику предлагается в письменном виде уведомить об этом подразделение вневедомственной охраны.
При наличии неустранимых разногласий по условиям осуществления централизованной охраны объекта (квартиры, МХИГ) по желанию Собственника в его адрес направляется соответствующее письменное аргументированное уведомление с предложением альтернативных вариантов организации охраны имущества.
Для деловой переписки (документооборота) допускается использование электронной почты с уведомлением по телефону и последующим, при необходимости, представлением оригиналов документов в печатном виде.
3.1 Цели и задачи проведения обследования объектов, квартир (МХИГ)
Основными целями первичного обследования являются:
-определение размера возможного ущерба" предприятию (организации) или собственнику имущества и связанной с ним категории объекта, квартиры (МХИГ), подлежащих принятию под централизованную охрану подразделением вневедомственной охраны;
Размер ущерба предприятию или собственнику имущества определяется ст. 158 УК РФ как:
- ущерб особо крупный - ущерб свыше 1 миллиона рублей;
- ущерб крупный - свыше 250 тысяч рублей;
- ущерб значительный- менее 250 тысяч рублей.
Размер ущерба индексируется принятием соответствующих поправок в УК РФ.
9
- определение помещений повышенного риска и уязвимых мест, через которые возможно несанкционированное проникновение;
- выработка технических решений по организации централизованной охраны с учетом требований МВД России для установленных категорий объектов, квартир и МХИГ.
Для подключаемых вновь, а также для реконструируемых и технически перевооружаемых объектов категорий А1 и квартир категории В1 составляется техническое задание на проектирование охранной (охранно-тревожной) сигнализации.
Для объектов категорий А2, АЗ, Б1 и Б2, квартир категорий В2, ВЗ и МХИГ всех категорий проведение работ по оборудованию ТСО может проводиться на основании Акта обследования и схемы блокировки.
При наличии на объекте или МХИГ обособленных строений (помещений), попадающих под разные категории, допускается составление на них отдельных актов обследования.
Задание на проектирование составляется Собственником с привлечением организации-разработчика и последующим согласованием принятых решений руководством подразделения вневедомственной охраны12.
В ходе обследований необходимо выбрать наиболее оптимальный с точки зрения надежности охраны и расходов Собственника вариант обеспечения безопасности с обязательной блокировкой остекленных проемов, некапитальных стен, перекрытий, других уязвимых строительных и технологических конструкций.
12 Согласно РД 25.952-90 «Системы автоматические пожаротушения, пожарной, охранной и охранно-пожарной сигнализации. Порядок разработки задания на проектирование».
10
1
'Далее-«МХИГ»
: Далее - «ТСО»
3 Далее - «Рекомендации»
2
3
Согласно ГОСТ Р 52551-2006
4
7 Далее - «Собственника»
5
6
Далее - «ИТР»
7
Далее - «ПЦО»
8
Допускается совмещение даты проведения контрольной проверки и даты приёмки ТСО в эксплу атацию
7
