Письмо 17078-ИМ/08
О внесении изменений в проектную документацию и проведении повторной государственной экспертизы

Письмо Министерства регионального развития РФ
от 4 июня 2009 г. № 17078-ИМ/08

Министерством регионального развития Российской Федерации рассмотрено обращение и по поставленным вопросам сообщается следующее.

По вопросу 1. На основании пункта 8 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 (далее - Положение), государственная экспертиза проектной документации не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, ранее получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и применяемой повторно, или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) государственная экспертиза проводится в отношении проектной документации, подготовленной для строительства (реконструкции, капитального ремонта) конкретного объекта капитального строительства, а также в отношении результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации.

В заключении государственной экспертизы, требования к составу, содержанию и порядок оформления которого утверждены Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 июля 2007 г. № 188, в подразделе "Описание технической части проектной документации" должно содержаться описание основных проектных решений по каждому из рассмотренных разделов, а также сведения об оперативных изменениях, внесенных заявителем в рассматриваемые разделы проектной документации в процессе проведения государственной экспертизы.

Таким образом, для повторного применения может использоваться только проектная документация, информация о которой содержится в заключении государственной экспертизы.

По мнению Минрегиона России, при "привязке" применяемой типовой проектной документации к конкретному земельному участку, в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Положения для проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий в случаях, указанных в пункте 8 настоящего Положения, представляется проектная документация по внешним инженерным сетям и конструктивным решениям фундаментов, а также на основании пункта 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 (далее - Положение о составе разделов проектной документации), документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте "б" пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

По вопросу 2. Согласно пункту 2 Положения о критериях отнесения проектной документации к типовой проектной документации, а также к модифицированной типовой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 июля 2007 г. № 62 (далее - Положение о критериях отнесения проектной документации к типовой проектной документации), к типовой проектной документации относится применяемая повторно проектная документация объекта капитального строительства, в составе следующих разделов (включая все чертежи, схемы и т.д.): архитектурные решения; конструктивные и объемно-планировочные решения, за исключением решений по фундаментам; сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений, за исключением решений по внешним инженерным сетям (далее - типовая проектная документация), а также применяемая типовая проектная документация объекта капитального строительства, в которую внесены изменения, не затрагивающие характеристики конструкций, элементов конструктивных систем объекта капитального строительства, влияющих на безотказность их работы и способность сохранять эксплуатационные качества объекта капитального строительства в течение срока службы такого объекта (далее - модифицированная типовая проектная документация, не затрагивающая конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства), разрабатывается в соответствии со статьей 48 Кодекса с учетом особенностей, установленных Положением о критериях отнесения проектной документации к типовой проектной документации.

По мнению Минрегиона России, в случае, если заключение государственной экспертизы выдано в отношении проектной документации, например многоквартирного дома, состоящего из определенной номенклатуры секций (рядовые, поворотные, торцевые, угловые) с определенным набором квартир, а также планировочных решений лестнично-лифтового блока с указанием конкретного типа лифта, то повторно может применяться только проектное решение, зафиксированное в положительном заключении государственной экспертизы. При этом согласно части 6 статьи 52 Кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта в соответствии с проектной документацией, утверждаемой застройщиком или заказчиком.

В силу подпункта "б" пункта 23 Положения, представленные для проведения государственной экспертизы документы, подлежат возврату заявителю без рассмотрения, если представленная проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, не подлежат государственной экспертизе.

С учетом изложенного, по мнению Минрегиона России, решение о необходимости проведения повторной государственной экспертизы проектной документации, в случае внесения в проектную документацию изменений, принимает застройщик (заказчик) по согласованию с лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.

По вопросу 3. В силу части 15 статьи 48, части 7 статьи 52 Кодекса отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений при условии получения положительного заключения государственной экспертизы.

Пунктом 45 Положения установлено, что при внесении в получившую положительное заключение государственной экспертизы проектную документацию изменений в части технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, проектная документация может быть направлена повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу.

Из приведенных норм следует:

изменения в получившую положительное заключение государственной экспертизы проектную документацию могут вноситься как до получения разрешения на строительство, так и после получения такого разрешения - в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства;

в случае внесения в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы (в том числе после получения разрешения на строительство), изменений в части технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, проектная документация повторно направляется на государственную экспертизу в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145.

Внесение изменений в проектную документацию в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства может осуществляться физическими или юридическими лицами, ранее осуществившими подготовку проектной документации объекта капитального строительства. В исключительных случаях застройщиком или заказчиком могут быть привлечены иные физические или юридические лица, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование.

Решение о том, затрагиваются или не затрагиваются при внесении изменений в проектную документацию конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности строящегося, реконструируемого, ремонтируемого объекта капитального строительства принимается по согласованию с застройщиком или заказчиком лицом, осуществляющим внесение изменений в проектную документацию.