ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ

СТАНДАРТ

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Экологический менеджмент

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПЕРЕДОВЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ МЕТОДИК БОРЬБЫ С ДЕГРАДАЦИЕЙ И ОПУСТЫНИВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ

Часть 1

Принципы определения передовых экологических методик

(ISO DIS 14055-1, IDT)

Издание официальное

Москва

Стандартинформ

2017

Предисловие

1    ПОДГОТОВЛЕН ООО «НИИ экономики связи и информатики «Интерэкомс» (ООО «НИИ «Интер-экомс») совместно с АО «НИЦ КД» на основе собственного перевода на русский язык англоязычной версии проекта стандарта, указанного в пункте 4

2    ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 020 «Экологический менеджмент и экономика»

3    УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 августа 2017 г. № 8-пнст

4    Настоящий стандарт идентичен проекту международного стандарта ИСО/DIS 14055-1: «Экологический менеджмент. Рекомендации по определению передовых экологических методик борьбы с деградацией и опустыниванием земель. Часть 1. Принципы определения передовых экологических методик» (ISO/DIS 14055-1:2017 «Environmental management —Guidelines for establishing good practices for combatting land degradation and desertification — Part 1: Good practices framework». IDT).

Правила применения настоящего стандарта и проведения его мониторинга установлены в ГОСТ Р 1.16-2011 (разделы 5 и 6).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии собирает сведения о практическом применении настоящего стандарта Данные сведения, а также замечания и предложения по содержанию стандарта можно направить не позднее чем за 4 месяца до истечения срока его действия разработчику настоящего стандарта по адресу: 123423 Москва, ул. Народного Ополчения, д.32 и/ипи в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии по адресу: 109074 Москва. Китайгородский проезд, д. 7. стр. 1.

В случае отмены настоящего стандарта соответствующая информация будет опубликована в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты» и также будет размещена на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (wwwgost.ru).

© Стандартинформ. 2017

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

II

ПНСТ 207—2017

Примечание — Эрозия почвы может быть достаточно медленным процессом, который способен либо оставаться относительно незаметным, либо развиваться с угрожающей скоростью и приводить к серьезным потерям верхнего слоя почвы

3.2.9    деградация (снижение плодородия) почв (soil degradation): Изменение состояния «здоровья» почвы, приводящее к понижению возможностей экосистемы предоставлять товары и услуги.

(Заимствовано из документа Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН —

FAO]

3.2.10    управление земельными ресурсами (land management): Процесс управления использованием и развитием земельных ресурсов.

(Руководство по землепользованию. № 2. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO). 2006)

3.2    10.1 передовая (экологическая) методика, передовая (экологическая) практика (good practice): Методика (практика), которая доказала эффективность своего применения и дала положительные результаты, и поэтому рекомендуется в качестве образцовой. Она связана с опытом, который в широком смысле был успешно испытан, утвержден, повторен и заслужил его распространения с тем, чтобы все большее число людей могли им воспользоваться

3.2.10.2    оценка риска (risk assessment): Общий процесс идентификации, анализа и оценивания рисков.

(Руководство ИСО 73:2009. определение 3.4.1]

3.2.10.3    устойчивое развитие (sustainable development): Развитие, удовлетворяющее текущим потребностям человечества, не ставящее под угрозу возможности будущих поколений также удовлетворять свои потребности.

3.2.10.4    неистощительное пользование (sustainable use): Такое использование ресурсов, которое не выходит за пределы возможности естественного пополнения ресурсов экосистемы.

Примечание — Неистощительное пользование конкретных ресурсов относится к такому их обьему, который не будет снижать способность будущих поколений удовлетворять свои потребности

3.2.10.5    заинтересованная сторона (interested party): Лицо или группа лиц. заинтересованных в экологической результативности, или на которых может влиять экологическая результативность организации.

Пример — Заказчики, сообщества, поставщики, контрольно-надзорныо органы, неправительственные организации, инвесторы и сотрудники.

(ИСО 14001:2015, статья 3.1.6)

3.2.11    уровень (горизонт) грунтовых вод (water table): Верхняя поверхность стоячей и природной текущей почвенной воды, ниже которой почва насыщена водой, за исключения случаев, когда поверхность непроницаема.

Примечание — Вода заполняет все пустоты и поры, где давление воды в почве равно атмосферному давлению

3.2.12    водосборный бассейн (watershed): Область земли, где вся вода, находящаяся под ней или стекающая с нее. приходит в одно и то же место.

Примечание — Другим аналогичным термином является термин «водосборная площадь»

4 Принципы, положенные в основу настоящего стандарта

4.1 Общие сведения

Нижеследующие принципы являются основой для рекомендаций, приведенных в настоящем стандарте (и для их применения).

Общая цель рекомендаций, приведенных в настоящем стандарте, состоит в разработке программ с учетом передовых методик борьбы с деградацией и опустыниванием земель для поддержания или повышения продуктивности их использования, сохранения биологического разнообразия и других функций экосистем, а также в оказании помощи в реализации устойчивого управления земельными ре-

5

сурсами. Соблюдение принципов, изложенных в настоящем разделе, будет способствовать разработке и внедрению передовых методик, которые, в свою очередь, будут соответствовать потребностям всех заинтересованных сторон, их экономическим, социальным, культурным и духовным ценностям, связанным с землями, на которых они проживают.

4.2    Устойчивое развитие

Передовые методики борьбы с деградацией и опустыниванием земель вносят свой вклад в устойчивое развитие системы землепользования путем балансировки экономического, социального и экологического развития, осуществляемого в рамках существующих природных ресурсов, и стремления управлять ими для повышения производительности и эффективности эксплуатации экосистем, избегая при этом переноса экологической нагрузки на другие регионы или на будущие поколения.

4.3    Прозрачность при принятии решений

При разработке передовых методик борьбы с деградацией и опустыниванием земель существует необходимость в открытости процесса принятия решений и деятельности, которые оказывают влияние на общество, экономику и окружающую среду, а также в готовности предоставления точной, ясной, полной. своевременной и честной информации всем заинтересованным сторонам относительно решений об использовании передовых методик (наилучшей практики) с достаточной степенью достоверности.

4.4    Социальная ответственность

При разработке передовых методик управления земельными ресурсами в целях борьбы с деградацией и опустыниванием земель важно учитывать воздействие принятых решений и выполненных действий на общество и окружающую среду посредством поведения, которое должно признавать:

-    права землепользователей на получение экономических выгод от их земель и обеспечение продовольственной безопасности;

-    ожидания заинтересованных сторон, например, землеустроителей, мелких фермеров и местных сообществ;

-    необходимость обеспечения экологической устойчивости экосистемы;

-    применимое законодательство и соответствующие международные соглашения.

Принципы передовых экологических методик предотвращения или минимизации деградации земель должны вырабатываться в ходе консультаций со всеми заинтересованными сторонами и учитывать их мнения и потребности, в том числе потребности коренных народов, местных общин и наиболее уязвимых групп населения. Следует всячески поощрять их участие в разработке надлежащих принципов передовых экологических методик.

4.5    Партнерство заинтересованных сторон

Для активизации усилий по борьбе с деградацией и опустыниванием земель передовые экологические методики должны предоставлять всем заинтересованным сторонам возможность партнерского сотрудничества.

4.6    Научно обоснованные предпочтения

4.6.1    Первичные предпочтения (научно обоснованные)

При принятии решений в части передовых экологических методик борьбы с деградацией и опустыниванием земель предпочтение следует отдавать знаниям, полученным на основе естественных наук (физики, химии, биологии), а также на основе социально-экономических наук. Примеры применения естественных наук включают (но не ограничиваются) дистанционным зондированием Земли, непосредственным измерением физико-химических свойств почвы, водных ресурсов и характеристик экосистем (см. А.2.1).

4.6.2    Вторичные предпочтения

Если научные данные недоступны, то следует принимать во внимание мнения экспертов и традиционные знания в области управления земельными ресурсами, которые актуальны и действуют в пределах рассматриваемого географического региона. Объединяя традиционные или региональные знания с научным пониманием в «гибридные знания», можно обеспечить эффективное решение проблем устойчивого развития.

6

ПНСТ 207—2017

4.6.3 Третичные предпочтения

Решения относительно передовых экологических методик борьбы с деградацией и опустыниванием земель, основанные на выборе критериев важности, следует использовать только тогда, когда не существует ни научной основы, ни обоснований для использования других научных подходов или международных конвенций.

Примечание — Выбор критериев важности в передовых экологических методиках борьбы с деградацией и опустыниванием земель может относиться к выбору источников данных, методам управления земельными ресурсами. а также к другим элементам, используемым при создании данных методик

4.7    Эффективное управление

Передовые экологические методики должны принимать во внимание эффективное управление, включая:

-    учет наличия ресурсов (людских и экономических) для реализации методик борьбы с деградацией и опустыниванием земель;

-    принятие мер по измерению, мониторингу и предоставлению отчетности в части реализации передовых экологических методик;

-    разработку механизма анализа хода реализации передовых экологических методик и рекомендаций по их совершенствованию; и

-    обеспечение отчетности и прозрачности.

4.8    Согласованность с национальными, региональными и международными

инициативами

Передовые экологические методики борьбы с деградацией и опустыниванием земель должны приводиться в соответствие с рекомендациями и принципами, относящимися к соответствующим национальным, региональным и международным инициативам.

4.9    Соблюдение прав человека

При разработке передовых экологических методик управления земельными ресурсами следует принимать во внимание важность соблюдения прав человека и их универсальность, например:

-    права коренных народов, наиболее уязвимых групп населения и местных сообществ;

-    права людей, которые будут продолжать получать средства к существованию от земли, на которой они проживают.

5 Определение передовых экологических методик борьбы с деградацией и опустыниванием земель

5.1    Общие сведения

Лица, ответственные в организациях государственного и частного секторов за управление земельными ресурсами и реализацию передовых экологических методик борьбы с деградацией и опустыниванием земель, при выявлении этих методик должны принимать во внимание информацию, представленную в данном разделе, что будет гарантировать их эффективность, практичность и соответствие принципам устойчивого развития

5.2    Факторы, влияющие на деградацию и опустынивание земель

5.2.1 Анализ природных и антропогенных факторов, влияющих на функционирование экосистем

Нижеприведенная диаграмма иллюстрирует основные природные факторы и виды деятельности человека, которые могут влиять на функционирование экосистем, приводя к деградации и опустыниванию земель. Эти факторы весьма разнообразны и не все из них действуют в рамках конкретной экосистемы и конкретных обстоятельств, приводящих к деградации и опустыниванию земель.

7

ПНСТ 207—2017

5.2.2    Примеры основных природных факторов, влияющих на деградацию и опустынивание земель

5.2.2.1    Общие сведения

Определение природных факторов, влияющих на деградацию земель, требует анализа и понимания характеристик ландшафта, которые повышают уязвимость к потере продуктивности и функциональности экосистем, сочетающейся с деятельностью человека. Нижеприведенные примеры иллюстрируют ряд природных факторов, способствующих деградации и опустыниванию земель, однако эти факторы могут зависеть от конкретных регионов и обстоятельств.

Примечание — В приложении А приведена более подробная информация относительно природных факторов. способствующих деградации и опустыниванию земель

5.2    2.2 Погода и климат

Изменчивость погоды, климата и экстремальные погодные явления лежат в основе факторов, способствующих деградации и опустыниванию земель. Элементы, которые необходимо учитывать при разработке передовых экологических методик снижения риска деградации и опустынивания земель включают риски наступления засухи, наводнений и экстремальных периодов повторяемости ливней, высокого уровня солнечной радиации, экстремальных температур и порывов ветра. Угроза деградации земель, вероятно, будет еще более усиливаться в результате изменений климата в связи с ростом изменчивости погодных условий и более частых и тяжелых экстремальных природных явлений.

5.2.2.3    Рельеф местности

Наклон и рельеф местности влияют на сток вод и водопроницаемость почвы, что может увеличивать уязвимость почв по отношению к водной эрозии. Примеры деградации земель под влиянием наклона и рельефа местности — это оползни, потеря плодородного слоя почвы и ее органических веществ. сток питательных веществ и сельскохозяйственных химикатов, а также образование оврагов на склонах холмов.

5 2.2.4 Свойства почвы

Физические, химические и биологические характеристики почвы, включая слабое уплотнение структуры почвы, низкое содержание органических веществ, высокое содержание солей, снижение микробной активности, могут влиять на уязвимость почв по отношению к процессам их деградации, включая эрозию, потерю структуры, низкую скорость инфильтрации/водоудерживающую способность и истощение питательных веществ.

5.2.2.5 Стихийные бедствия

Такие стихийные бедствия, как пожары, землетрясения, извержения вулканов, цунами и циклоны, могут приводить к изменениям характеристик почвы и растительности экосистем, утрате биологического разнообразия, среды обитания, снижению продуктивности, а также к другим видам деградации земель.

5.2.3    Примеры антропогенных факторов, влияющих на деградацию/опустынивание земель

5.2.3.1    Общие сведения

Определение антропогенных причин деградации и опустынивания земель требует понимания последствий человеческой деятельности, сочетающейся с природными факторами, которые повышают уязвимость земель к потере продуктивности и функционирования экосистем.

Примечание —В приложении В приведена более подробная информация относительно антропогенных факторов, способствующих деградации и опустыниванию земель

5.2.3.2    Изменение режима землепользования

Изменение режима землепользования, включая вырубку лесов для ведения сельского хозяйства, урбанизацию, изменение инфраструктуры или перевод постоянных пастбищ в посевные площади, могут приводить к потере наземного и подземного биологического разнообразия, увеличению паразитных видов растительности, потере почвенного углерода, снижению «здоровья» почвы, изменению гидрологии местности и повышению уязвимости почв к эрозии.

5.2.3.3    Нерациональное управление лесными ресурсами

Использование нерациональных методик управления лесными ресурсами (или вырубка лесов), которое не учитывают местные условия и сообщества, может приводить к потере биологического разнообразия, изменениям в гидрологии водосбора, повышенному риску лесных пожаров, изменению характера естественных лесных пожаров, повышенному риску водной или ветровой эрозии, с последующими долгосрочными негативными социально-экономическими последствиями для лесозаготовок.

9

5.2.3.4    Ненадлежащие методики ведения сельского хозяйства

К методикам ведения сельского хозяйства, которые можно считать неприемлемыми и способствующими деградации и опустыниванию земель, относятся:

-    чрезмерно интенсивная обработка почвы, которая может вызвать ухудшение ее структуры, истощение питательных в ней веществ, потерю почвенного углерода и снижение водоудерживающей способности:

-    чрезмерная нагрузка на пастбища и выбивание пастбищ домашним скотом, особенно в засушливых и полузасушливых регионах и во время засух или засушливых периодов, которая может приводить к потере травяного покрова, а также к повышению уязвимости пастбищ к эрозии и утрате естественных многолетних видов растений:

-    ненадлежащие методы ведения сельского хозяйства как в орошаемых, так и засушливых сельскохозяйственных регионах, где существует риск накопления солей в почве, приводящий к снижению химических и физических свойств почвы и потере микробиологической активности;

-    чрезмерное использование химических удобрений для сельскохозяйственных культур или пастбищ. что может приводить к загрязнению водоемов водорослями и выщелачиванию почв, снижению качества воды в пресных или прибрежных системах, а также к выбросам закиси азота, который является сильнодействующим парниковым газом; и

-    чрезмерная интенсификация сельского хозяйства и ненадлежащая система его ведения, что может приводить к снижению содержания в почве питательных веществ и «здоровья» почвы, а также к увеличению концентрации органических веществ и осаждению питательных веществ в близлежащих водных источниках.

Примечание — Пороговые значения для определения нагрузки на пастбища, чрезмерной обработки почвы и рисков будут зависеть от конкретного региона и местных условий

5.2.3.5    Добыча полезных ископаемых и другие виды производственной деятельности

Добыча полезных ископаемых и другие виды производственной деятельности могут приводить к деградации земель из-за изменения структуры почвы в результате проведения земляных работ, удаления верхнего слоя почвы и агрегатов (почвенных комочков из минеральных зерен), а также захоронения снятого грунта и загрязненных отходов, которые могут приводить к потере плодородия почвы, утраты биологического разнообразия и загрязнения подземных и поверхностных вод.

5.2.3.6    Демографическое давление

Демографическое давление, в том числе урбанизация и развитие инфраструктуры городов, могут способствовать деградации земель в результате потери части пашни, изменения гидрологии, воздействия продуктов жизнедеятельности человека и загрязнения ими окружающей среды. Это давление будет возрастать с ростом населения и конкуренции за земельные ресурсы, и может приводить к дальнейшему вмешательству в природные экосистемы, леса и сельскохозяйственные угодья.

5.2.3.7    Нерациональное энергопотребление

Деградации земель будет способствовать использование древесного топлива, растительных остатков и коровьего навоза в качестве источников энергии, что будет уменьшать площадь зеленых насаждений и лесного покрова, а также влиять на характер распределения осадков.

5.3 Виды деградации земель

5.3.1    Эрозия почвы

5.3.1.1    Водная эрозия почвы

Виды водной эрозии включают в себя:

-    поверхностный смыв почвы или приповерхностная/межручейковая эрозия, которая приводит к удалению верхнего слоя почвы и потере питательных и органических веществ почвы, снижению ее плодородия и способности почвы к инфильтрации/ускоренному стоку вод;

-    овражную эрозию или оврагообразование, которые из-за локализованного стока могут приводить к развитию глубоких углублений, вплоть до подпочвенных слоев;

-    оползни, селевые или массовые перемещения грунта, которые происходят локально, однако часто могут причинять серьезный экологический ущерб;

-    прибрежную/речную эрозию, которая возникает в поперечном направлении, расчленяя берега

рек.

ПНСТ 207—2017

Содержание

1    Область применения.................................................................1

2    Нормативные ссылки.................................................................1

3    Термины и определения...............................................................1

4    Принципы, положенные в основу настоящего стандарта....................................5

5    Определение передовых экологических методик борьбы с деградацией и опустыниванием

земель...............................................................................7

6    Рекомендации по созданию передовых экологических методик и контролю за их

применением........................................................................13

Приложение А (справочное) Природные факторы, влияющие на деградацию    земель............18

Приложение В (справочное) Антропогенные факторы, влияющие на деградацию земель.........21

Приложение С (справочное) Источники дополнительной информации.........................24

Библиография.......................................................................25

Введение

Деградация и опустынивание земель являются фундаментальными, постоянными и уже давно признанными мировыми проблемами, которые обусловлены изменчивостью климата (например, засухами и наводнениями) и нерациональной деятельностью человека (например, чрезмерной обработкой почвы, перевыпасом скота, вырубкой лесов, излишним отбором вод и ненадлежащими методами орошения). Эти действия могут приводить к истощению растительного покрова и уменьшению биологического разнообразия, снижению запасов воды и ее качества, эрозии почв, потере плодородия и структуры почвы. Последствиями этого в средне- и долгосрочной перспективе могут быть потеря сельскохозяйственной и экономической продуктивности, нормального состояния и функционирования почвы и утраты ряда базовых функций экосистем (например, биологического разнообразия), а также получение неблагоприятных социальных последствий.

По оценкам специалистов, деградация земель затрагивает до 20 % засушливых районов мира (см. документ «Оценка экосистем на пороге тысячелетия». 2005 г.) и до 25 % пахотных земель, пастбищ. лесов и лесных массивов — на глобальном уровне (см. документ РАО. 2011). Кроме того, треть населения планеты может стать жертвой возрастающих последствий опустынивания земель (см. документ UNEP. 2007). Деградация земель является важным фактором изменения климата как за счет выбросов углекислого газа в атмосферу, так и изменения характеристик поверхности Земли, влияющих на ее отражательную способность (альбедо), которая, по прогнозам, будет усиливаться в результате изменения климата, поскольку деградация и опустынивание земель значительно снижают устойчивость экосистем к изменению климата.

Деградация земель влияет на эффективность сельскохозяйственного производства, а также непосредственно воздействует на средства к существованию (жизнеобеспечения) и здоровье населения, а в крайних случаях даже может приводить к повышению смертности. Сообщества страдают от снижения доступа к достаточным запасам питьевой воды, ухудшения качества воздуха, угрозы продовольственной безопасности и экономического положения. Эти эффекты могут ощущаться на всех уровнях — от местного до глобального (в мировом масштабе), и всеми людьми, но в особенности — бедными и уязвимыми группами населения.

Признавая значимость деградации земель, приводящих к опустыниванию засушливых районов, в Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (UNCCD) были предложены методы борьбы с опустыниванием и смягчения последствий засухи в засушливых районах, в особенности — в странах Африки к югу от Сахары. UNCCD-конвенция признает проблему опустынивания такой же важной социально-экономической проблемой, как и забота о состоянии окружающей среды, поскольку в первой придается большое значение борьбе с бедностью и содействию устойчивому социально-экономическому развитию в районах с повышенным риском опустынивания. Стороны, подписавшие эту Конвенцию, договорились о реализации национальных, региональных и субрегиональных программ действий, а также подтвердили стремление к решению проблем деградации земель, таких как, например, нерациональное управление земельными ресурсами. Настоящий стандарт предназначен для дополнения и поддержки деятельности в рамках UNCCD-конвенции путем выдачи рекомендаций землеустроителям (управляющим земельными участками) по разработке передовых методик экологического менеджмента, которые при их реализации позволят снизить риск деградации и опустынивания земель, а также оказывать помощь в реабилитации земель, пострадавших от деградации. Как ожидается. выгоды от использования настоящего стандарта смогут получить как сами землеустроители, так и технические эксперты, коммерческие и общественные организации, руководители государственных органов, участвующие в управлении земельными ресурсами для решения экологических, экономических или социальных задач.

Целью настоящего стандарта является предоставление рекомендаций относительно принципов разработки передовых экологических методик борьбы с деградацией и опустыниванием земель в засушливых и незасушливых районах мира. Область применения настоящего стандарта позволяет использовать рекомендации, предложенные в UNCCD-конвенции, для незасушливых районов земли, что может послужить основой для определения передовых экологических методик в сфере управления земельными ресурсами, актуальных для всех типов земель и климатических зон. а также для мониторинга и предоставления отчетности относительно реализации этих методик на местном уровне. Настоящий стандарт связан с деятельностью или мерами, предпринимаемыми для предотвращения или сведения к минимуму деградации земель, или же в тех случаях, когда земли уже деградировали — для их восстановления, повышения продуктивности и «здоровья» экосистем.

IV

ПНСТ 207—2017

В настоящем стандарте представлен гибкий подход к реализации передовых экологических методик борьбы с деградацией и опустыниванием земель (с учетом различных видов и масштабов деятельности). чтобы их можно было применять ко всем видам общественного и частного использования земель при различных географических, климатических, культурных и иных условиях. На рисунке 1 показана взаимосвязь между рекомендациями по разработке передовых экологических методик, представленных в настоящем стандарте, и системами экологического менеджмента и программами передовых экологических методик, относящихся к управлению земельными ресурсами (land management). В приложении С приведен перечень соответствующих ссылок на источники дополнительной информации, касающейся методов борьбы с деградацией и опустыниванием земель.

Борьба с деградацией земель оказывает решающее влияние на достижение устойчивого развития и рационального использования природных ресурсов, поэтому в программах для передовых экологических методик необходимо стремиться к достижению баланса между поставленными экологическими, социальными и экономическими задачами, которые должны быть взаимосвязанными и взаимно усиливающими друг друга. Например, возможности отдельных землеустроителей и сообществ в реализации передовых экологических методик борьбы с деградацией земель могут ограничиваться непосредственными потребностями в борьбе с нищетой и голодом населения. С другой стороны, борьба с деградацией земель будет способствовать повышению социально-экономической и экологической способности системы к восстановлению своих функций¹).

Рекомендации по разработке передовых экологических методик контроля за деградацией и опустыниванием земель приносят пользу как землеустроителям, так и различным сообществам с точки зрения повышения способности земель к восстановлению своих функций при изменениях климата. Они также могут дополнять государственные методы борьбы с деградацией и опустыниванием земель и содействовать достижению целей, намеченных в UNCCD-конвенции.

') В настоящем стандарте при разработке рекомендаций в отношении передовых экологических методик борьбы с деградацией и опустыниванием земель приводятся ссылки на Руководство ИСО 82 (в части проблем устойчивого развития).

V

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Экологический менеджмент РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПЕРЕДОВЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ МЕТОДИК БОРЬБЫ С ДЕГРАДАЦИЕЙ И ОПУСТЫНИВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ

Часть 1

Принципы определения передовых экологических методик

Environmental management Guidelines for establishing good practices for combatting land degradation and desertification Part 1 Good practices framework

Срок действия предстандарта — с 2018—01—01

no 2020-01-01

1    Область применения

В настоящем стандарте приведены рекомендации по созданию передовых экологических методик (наилучшей практики) в области управления земельными ресурсами для предотвращения или минимизации деградации и опустынивания земель В настоящем стандарте не рассмотрены вопросы управления прибрежными сильно увлажненными землями.

В настоящем стандарте установлены принципы определения передовых экологических методик в области управления земельными ресурсами, основанные на оценке основных факторов, которые влияют на деградацию земель, и рисков, связанных с существующими и предшествующими методиками. Также приводятся и рекомендации по мониторингу и предоставлению отчетности по реализации этих методик.

Настоящий стандарт предназначен для использования коммерческими и государственными организациями. отвечающими за управление земельными ресурсами, что позволит этим организациям взаимодействовать друг с другом в части реализации передовых экологических методик.

2    Нормативные ссылки

Нормативные ссылки отсутствуют

3    Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями.

3.1    Термины, относящиеся к борьбе с деградацией и опустыниванием земель

3.1.1    экосистема (ecosystem): Взаимосвязанная система живых организмов и окружающей их среды, в которой происходит циклический взаимообмен веществ и энергии.

(Конвенция о сохранении биологического разнообразия (CBD), статья 2]

3.1.1.1    экосистемные услуги (ecosystem services): Полезные эффекты, которые человечество получает от экосистем, включая продукты питания и воду (услуги снабжения), функции регулирования при борьбе с наводнениями и болезнями (регулятивные услуги), культурные функции по получению духовных, рекреационных и культурных благ (культурны услуги) и вспомогательные услуги, например, обеспечение круговорота питательных веществ, который сохраняет условия жизни на Земле.

(Программа Организации Объединенных Наций по охране окружающей среды (UNEP))

Издание официальное

3.1.1.2    агроэкосистема (agroecosystem): Система биологических и природных ресурсов, управляемая человеком в основном для производства продуктов питания, а также для выполнения других социально значимых непродовольственных и экологических функций.

(Исследования Международного исследовательского института по разработке продовольственной политики (IFPRI) и Института по исследованию мировых ресурсов (WRI) по проблеме «Предварительный анализ глобальных экосистем»)

http://www.epa.gov/emap/titml/data/agroland/

3.1.2    окружающая среда (environment): Окружение, в котором функционирует организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, людей и их взаимодействие.

Примечание 1 — Понятие окружение можно распространять и на среду в пределах организации (на местном, региональном и глобальном уровнях)

Примечание 2 — Окружение можно описывать с точки зрения биологического разнообразия, экосистем, климата или других факторов

(ИСО 14001:2015, статья 3.2.1)

3.1.2.1    устойчивость (sustainability): Цель устойчивого развития, охватывающая экологические, социальные и экономические аспекты, в которых текущие потребности удовлетворяются без риска утраты этих потребностей последующими поколениями.

Примечание 1 — Экологические, социальные и экономические аспекты являются взаимодействующими и взаимозависимыми и считаются «тремя китами» рационального использования природных ресурсов

Примечание 2 — Рациональное использование природных ресурсов является относительным понятием, а не состоянием или абсолютным показателем

(ИСО 13065:2015)

3.1.2.2    биопродуктивные возможности (bio-productive capacity): Способность экосистем к воспроизводству веществ биологической природы и абсорбированию/поглощению отходов производства (продуктов жизнедеятельности человека).

Примечание — Альтернативными терминами являются «био возможности» и «биологические возможности».

(Заимствовано из документа Global Footprint Network (Глобальная сеть экологического следа))

http://www.footprintnetwork.org/en/index.php/GFN/page/glossary

3.1.3    биологическое разнообразие (biodiversity): Разнообразие всех живых организмов из всех источников, включая, среди прочих, наземные, морские и другие водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются.

Примечание — Биоразнообразие включает в себя видовое, межвидовое и экосистемное разнообразие

(Конвенция о биологическом разнообразии (CBD). статья 2)

3.1.4    естественная среда, среда обитания (habitat): Место (или вид местности), где организмы или их популяции существуют в естественном состоянии.

[Конвенция о биологическом разнообразии (СВО), статья 2]

3.1.5    создание возможностей (capacity building): Процесс формирования необходимых и достаточных условий для возможности появления научных, технологических, организационных, институциональных и ресурсных возможностей стран.

3.1.6    внешнее воздействие (off-site impact): Воздействие на окружающую среду, которое происходит вдали от места непосредственного вмешательства в экосистему.

Пример — Наносы в прибрежные морские экосистемы (помутнение воды), возникающие из-за деградации земель вблизи водного источника — ручья или реки.

Примечание — Понятие внешнего воздействия также можно использовать и для описания воздействий существующего вмешательства в будущем

3.1.7    деградация окружающей среды (environmental degradation): Ухудшение состояния (качества) окружающей среды из-за повышенной концентрации в атмосферном воздухе загрязняющих веществ и других продуктов жизнедеятельности человека и таких процессов, как. например, обусловленных нерациональным землепользованием и стихийными бедствиями.

2

ПНСТ 207—2017

Примечание — Ухудшение состояния окружающей среды часто бывает связано с экстенсивным использованием природных ресурсов, создаваемых экосистемами

[Организация экономического сотрудничества и развития (OECD))

3.1.8    лес (forest): Лесные угодья площадью более 0.5 га, с деревьями высотой более 5 метров и лесным пологом более чем 10 % или с деревьями, способными достичь этих пороговых показателей в данной местности, исключая земли, которые в основном находятся в сельскохозяйственном пользовании или в городах.

Примечание — Понятие леса в законодательствах разных стран может (дополнительно) определяться различным образом В тех случаях, когда юридическое определение леса не применяется, используется дополнительно детализированное понятие, принятое Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Организации Обьединенных Наций (FAO). Согласно FAO. понятие леса в системах сельскохозяйственного производства не относится к плантациям фруктовых деревьев, масличных пальм, а также к системам агролесоводства, в которых агрокультуры выращиваются под лесным покровом

[Продовольственная и сельскохозяйственная организация Организации Объединенных Наций. Международная программа FAO «Глобальная оценка лесных ресурсов» (FRA) 2015. Термины и определения. Рабочий документ 180 «Оценка лесных ресурсов»)

3.1.9    лесоистребление, вырубка лесов (deforestation): Непосредственный результат деятельности человека, приводящей к преобразованию лесных земель в нелесные

[Рамочная конвенция Организации Обьединенных Наций об изменении климата (UNFCCC). 2006)

3.1.10    пустынная местность (desert): Сухая, бесплодная и часто песчаная местность с редкой растительностью, которая эпизодически получает менее 250 мм осадков в год.

3.1.11    засолонение (salinization): Деградация почв, вызванная увеличением в них содержания солей.

Примечание — Этот термин также известен как «засоление»

[Продовольственная и сельскохозяйственная организация Организации Обьединенных Наций (FAO). 1994)

3.1.12    засуха (drought): Естественное природное явление, возникающее при значительном снижении (ниже обычно фиксируемых уровней) количества осадков, которое вызывает серьезное нарушение гидрологического равновесия и отрицательно влияет на продуктивность земельных ресурсов.

Примечание — Засуха может усугубляться климатическими изменениями, возникающими в результате нерациональной деятельности человека

[Конвенция Организации Обьединенных Наций по борьбе с опустыниванием земель (UNCCD))

3.1.13    опустынивание (desertification): Деградация земель в засушливых, лолузасушливых и сухих субгумидных регионах в результате воздействия различных факторов, включая изменение климата и деятельность человека.

Примечание — Земли начинают деградировать, когда они больше не в состоянии поддерживать тот рост растений, которые они имели в прошлые периоды времени, эти изменения проявляются на протяжении жизни одного поколения

[Конвенция Организации Обьединенных Наций по борьбе с опустыниванием земель (UNCCD). статья 1а)

3.1.14    засушливые, полузасушливые и сухие субгумидные регионы (arid, semi-arid and dry sub-humid areas): Местности (кроме полярных и приполярных областей), в которых соотношение мехдду годовым количеством выпавших осадков и испаряемостью находится в пределах от 0.05 до 0.65.

[Конвенция Организации Обьединенных Наций по борьбе с опустыниванием земель (UNCCD). статья 1д)

3.2 Термины, связанные с землепользованием

3.2.1    земля (land): Наземная биопродуктивная система.

Примечание — Биопродуктивная система вклкмает в себя почву, растительный покров, прочую биомассу, а также экологические и гидрологические процессы, происходящие в этой системе

3.2.1.1    пастбищные угодья (rangeland): Луга и редколесие. пригодные для выпаса скота.

3

Примечание — Пастбища включают в себя землю, на которой преобладающей коренной растительностью являются злаки, разнотравье (мелкие виды цветущих растений и кустарников), и которой управляют как природной экосистемой.

3.2.1.2    заболоченные земли (wetland): Земли, затопленные водой — природной или искусственной. постоянно или временно (т. е. стоячей или проточной водой), слабоминерализованной или соленой водой.

Примечание — Примеры заболоченных земель, рассмотренные 8 настоящем стандарте, относятся к болотам, болотистым местностям, торфяным болотам угодий и небольшим пересыхающим озерам

3.2.1.3    пахотные земли (arable land): Земли, отводимые под временные сельскохозяйственные культуры, временные луга для покоса или пастбищ, земли под огород для выращивания овощей на про-дажу/для собственного потребления, и временно залежные земли.

3.2.1.4    торфяники (peatland): Заболоченные участки с толстым, перенасыщенным водой слоем органического грунта (торфа), состоящего из омертвевших и разлагающихся веществ растительного происхождения.

Примечание — Торфяники включают в себя моховые болота, трясины, топи, лесные торфяные болота и тундру с вечной мерзлотой

3.2.1.5    план управления пастбищным хозяйством (grazing management plan): Стратегия, которую использует землеустроитель для обеспечения устойчивой (социально-ответственной) эксплуатации пастбищ.

3.2.1.6    пастбищная нагрузка (grazing pressure): Соотношение слроса/предложения между требованиями к «сухой» массе поголовья домашнего скота и количества корма, в определенное время имеющегося на пастбищах.

3.2.2    органическое вещество почвы (soil organic matter): Углерод-содержащие вещества в почве. которые являются результатами жизнедеятельности различных организмов.

3.2.3    качество (плодородие) почвы (soil quality): Способность почвы функционировать, поддерживать жизнедеятельность (продуктивность) растений и животных или повышать качество воды и воздуха. а также поддерживать здоровье человека.

3.2.4    плодородие почвы (soil fertility): Качество почвы, обеспечивающее ей достаточное количество и надлежащий баланс питательных веществ, которые необходимы для роста определенных видов растений или сельскохозяйственных культур.

3.2.5    структура почвы (soil structure): Сочетание или распределение первичных частиц почвы в ее вторичных пластах или в составных элементах почвы.

3.2.6    поверхностный слой (корка) почвы (crust): Верхний слой почвы (толщиной от нескольких миллиметров до нескольких сантиметров), который гораздо более плотный, чем нижележащие слои.

Примечание 1 — Образование корки на почве также связано с биологическими и химическими факторами

Примечание 2 — Биологически поверхностный слой (корка) представляет собой биологическое сообщество лишайников, цианобактерий, водорослей и моха, находящихся на поверхности почвы и связывающих ее

Примечание 3 — Корка из химических веществ может возникать на почвах с высоким содержанием солей.

3.2.7    деградация земель (land degradation): Любая форма снижения природного потенциала земли, которая может влиять на целостность экосистемы либо с точки зрения сокращения ее устойчивой экологической продуктивности, либо с точки зрения ее природного биологического плодородия и поддержания способности этой экосистемы к восстановлению своих функций.

Примечание — Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO) определяет деградации земель более широко, чем просто эрозию и деградацию почвы, и включает в нее все негативные изменения в способности экосистемы предоставлять товары и услуги (в том числе товары и услуги, связанные с биологическими и водными ресурсами).

[Документ Глобального экологического фонда (GEF))

3.2.8    эрозия почвы (soil erosion): Истончение верхнего слоя почвы на полях в результате естественных физических воздействий воды и ветра, или же антропогенных воздействий, связанных, например. с ведением сельскохозяйственной деятельности или удалением растительности.

4