УТВЕРЖДЕНЫ приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от «23» и touj 20\Ч г. № И 9

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пунктов хранения радиоактивных отходов» (НП-099-17)

I. Назначение и область применения

1. Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пунктов хранения радиоактивных отходов» (НП-099-17) (далее - Требования) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Федеральным законом от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 29, ст. 4281; 2013, № 27, ст. 3480), постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. №1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 49, ст. 5600; 1999, № 27, ст. 3380; 2000, № 28, ст. 2981; 2002, № 4, ст. 325; № 44, ст. 4392; 2003, № 40, ст. 3899; 2005, № 23, ст. 2278; 2006, № 50, ст. 5346; 2007, № 14, ст. 1692; №46, ст. 5583; 2008, № 15, ст. 1549; 2012, № 51, ст. 7203) и устанавливают требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности пунктов хранения радиоактивных отходов, а также к порядку его разработки и поддержания в соответствии с реальным состоянием пунктов хранения радиоактивных отходов.

10

представлена информация о расположении ПХРО на площадке ОИАЭ, а также информация об ЭО данного ОИЛЭ.

3. Стадия разработки ООБ ПХРО

6.    Должна быть представлена информация о фактическом этапе разработки проектной и эксплуатационной документации на момент формирования ООБ ПХРО.

4. Информация об ЭО и организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги ЭО

7.    Должна быть представлена информация об ЭО (наименование, организационно-правовая форма, адрес места нахождения, осуществляемые виды деятельности, лицензии на виды деятельности в области использования атомной энергии).

8.    Должна быть представлена информация об основных работах (услугах), для выполнения которых привлекались сторонние организации, с указанием требований, предъявляемых к этим организациям, и порядку взаимодействия с ними.

9.    Должна быть представлена информация о разработчиках ООБ ПХРО и разработчиках проекта ПХРО.

5. Характеристика ООБ ПХРО

10.    Должны быть приведены сведения о соответствии представленной в ООБ ПХРО информации настоящим Требованиям, указаны и обоснованы имеющиеся отступления от настоящих Требований с учетом вида деятельности, для обоснования безопасности которой ООБ разработан.

11

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии «Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пунктов хранения радиоактивных отходов», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от «23» шд> 4jp 20У?г. № Z. 13

Требования к содержанию глав ООБ ПХРО Глава 1. Общее описание ПХРО

Должна быть представлена информация о ПХРО, кратко отражающая содержание глав 2-14 ООБ ПХРО.

Информация, представляемая в главе 1 ООБ ПХРО, должна обеспечивать возможность ознакомления органов государственной власти, общественных организаций и населения с концепцией и основными техническими решениями по обеспечению безопасности ПХРО в целом, без необходимости обращаться к остальным главам ООБ ПХРО.

1.1. Условия размещения ПХРО

1. В разделе должна быть представлена следующая информация о площадке ПХРО и районе его размещения:

географическое положение, административное расположение, границы площадки ПХРО, границы СЗЗ и ЗН (при наличии), границы земельного отвода;

характеристики рельефа площадки размещения и уклонов в сторону водоемов, наличие природных и искусственных объектов;

данные о численности и плотности населения, проживающего в зоне планирования защитных мероприятий в случае аварии на ПХРО;

12

гидрометеорологические условия (экстремальные и средние значения температуры и влажности воздуха, количество и интенсивность атмосферных осадков, скорость ветра, наибольшая высота снежного покрова и глубина промерзания почвы);

гидрологические, гидрогеологические, сейсмотектонические, сейсмические и инженерно-геологические условия;

близость особо опасных объектов по взрыво- и пожароопасности и выбросам токсических веществ в окружающую среду.

2.    Должны быть указаны опасные процессы, явления и факторы природного и техногенного происхождения, выявленные в районе и на площадке размещения ПХРО и учитываемые в проекте ПХРО, степень их опасности и класс площадки, установленный в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

3.    В заключение должно быть представлено краткое обоснование выбора площадки I1XPO (для размещаемых ПХРО) с учетом внешних воздействий природного и техногенного происхождения.

4.    Должна быть представлена краткая информация о мониторинге

параметров процессов, явлений и факторов природного и техногенного происхождения    (наличие программ мониторинга,    номенклатура

контролируемых параметров) в районе размещения и на площадке ПХРО и мониторинге состояния недр (геологической среды) (если проведение данного вида    мониторинга предусмотрено в    соответствии

с законодательством).

1.2. Компоновочные решения ПХРО

5.    Должны быть представлены: чертеж генерального плана (схема) ПХРО с перечнем основных зданий и сооружений, информация о технологических взаимосвязях между ними. Если ПХРО расположен на площадке другого ОИАЭ, должны быть представлены условия размещения ПХРО на площадке и указаны транспортные, технологические, электрические

13

связи между ПХРО и ОИАЭ.

1.3. Основные характеристики ПХРО

6.    В разделе должны быть представлены следующие характеристики ПХРО:

значение ПХРО (федеральное, межрегиональное); способ сооружения (открытый, подземный); краткая характеристика вмещающих/несущих пород ПХРО; тип сооружений ПХРО, предназначенных для хранения РАО в зависимости от их расположения относительно земной поверхности (наземные, заглубленные) и конструкционного исполнения (например, железобетонные сооружения, котлованы, траншеи, площадки, колодцы, скважины);

описание системы физических барьеров;

основные технологические процессы и операции, осуществляемые в ПХРО (прием и входной контроль РАО, транспортно-технологические операции, загрузка РАО в ячейки хранения, транспортирование по площадке ПХРО, радиационный контроль);

требования к РАО, принимаемым на хранение, номенклатура и характеристики контейнеров и упаковок РАО;

для эксплуатируемых ПХРО - номенклатура хранящихся РАО (класс РАО, суммарная активность радионуклидов);

проектная мощность (вместимость) ПХРО (по объему и по общей активности РАО);

планируемый график сооружения и ввода в эксплуатацию (для размещаемых и сооружаемых ПХРО);

проектный (назначенный, дополнительный) срок эксплуатации ПХРО.

1.4. Концепция обеспечения безопасности ПХРО. Основные технические

решения

7.    В разделе должны быть представлены основные положения по

14

обеспечению безопасности ПХРО.

8.    Должен быть представлен перечень Федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, включая федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, которыми руководствовались при обеспечении и обосновании безопасности ПХРО.

9.    Должны быть представлены количественные значения принятых критериев безопасности ПХРО:

количественные значения критериев безопасности ПХРО для этапа эксплуатации (пределы доз/риска для различных категорий облучаемых лиц, допустимые уровни монофакторного воздействия, нормативы выбросов и сбросов РВ в окружающую среду);

критерии выбора района и площадки размещения (для размещаемых ПХРО);

критерии выбора основных конструкционных (строительных) материалов и обоснование их выбора.

Для периода эксплуатации ПХРО должны быть представлены критерии безопасности, принятые для нормальной эксплуатации и при нарушении нормальной эксплуатации ПХРО, включая аварии.

10.    Должны быть представлены принципы обеспечения безопасности ПХРО и информация об их соответствии принципам безопасности, определенным федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, устанавливающими требования безопасности при обращении с РАО.

11.    Должна быть представлена информация о технических и организационных решениях, обеспечивающих выполнение основных требований к обеспечению безопасности ПХРО:

реализация принципа многобарьерности, основанного на применении системы физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и РВ в окружающую среду;

15

апробирование опытом эксплуатации, испытаниями или исследованиями проектных решений, влияющих на безопасность ПХРО; ограничение выбросов и сбросов РВ в окружающую среду; обеспечение защиты Г1ХРО от природных и техногенных воздействий; обеспечение радиационной безопасности работников (персонала) ПХРО, населения и окружающей среды при эксплуатации ПХРО;

обеспечение ядерной безопасности ПХРО при эксплуатации ПХРО (при обращении с РАО до размещения на хранение и при хранении) для ПХРО, в которых хранятся РАО, содержащие ЯДН, и имеющие в своем составе ядерно опасные участки;

обеспечение безопасности при обращении с РАО, образующимися при эксплуатации ПХРО;

обеспечение технической безопасности при эксплуатации ПХРО; обеспечение пожарной безопасности ПХРО;

обеспечение защиты работников (персонала) и населения в случае аварии в ПХРО, организационно-технические меры по обеспечению аварийного реагирования.

обеспечение возможности безопасного вывода из эксплуатации ПХРО.

1.5.    Результаты оценки безопасности ПХРО

12.    В разделе должны быть представлены результаты оценки текущего уровня безопасности эксплуатируемого ПХРО. Для пунктов размещения особых РАО и для пунктов консервации особых РАО представляются также результаты оценки долговременной безопасности.

13.    Должны быть представлены результаты оценки соответствия ПХРО критериям безопасности, установленным федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии.

1.6.    Влияние ПХРО на окружающую среду

14.    Должны быть представлены краткие результаты оценки радиационного воздействия Г1ХРО на окружающую среду при нормальной

2

2.    Настоящие Требования распространяются на отчеты по обоснованию безопасности пунктов хранения удаляемых радиоактивных отходов I, II и III категорий по потенциальной радиационной опасности, пунктов размещения особых радиоактивных отходов и пунктов консервации особых радиоактивных отходов.

3.    Для пунктов хранения радиоактивных отходов, лицензии на сооружение которых выданы до момента ввода в действие настоящих Требований, а также для ПХРО, находящихся в эксплуатации, порядок, сроки и объем приведения отчета по обоснованию безопасности ПХРО в соответствие с настоящими Требованиями определяются уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии в условиях действия выданных лицензий, с учетом предложений эксплуатирующей организации.

4.    Перечень сокращений приведен в приложении № 1 к настоящим Требованиям.

II. Содержание ООБ ПХРО

5.    Информация, содержащаяся в ООБ ПХРО, должна подтверждать соответствие ПХРО требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

6.    Если в ООБ ПХРО вместо представления информации в соответствии с настоящими Требованиями приводятся ссылки на документы, где содержится недостающая информация, то данные документы должны представляться совместно с ООБ ПХРО.

7.    ООБ ПХРО должен состоять из раздела «Введение» и 14 глав, а именно:

глава 1. «Общее описание ПХРО»;

глава 2. «Характеристика района и площадки размещения ПХРО»;

глава 3. «Общие положения по обеспечению безопасности ПХРО,

принятые при проектировании и эксплуатации»;

3

глава 4. «Технологические и вспомогательные системы ПХРО, важные для безопасности»;

глава 5. «Управление и контроль ПХРО»; глава 6. «Радиационная безопасность»; глава 7. «Ядерная безопасность»;

глава 8. «Обращение с РАО, образующимися при эксплуатации ПХРО, сбросы и выбросы РВ»;

глава 9. «Анализ аварий»;

глава 10. «Сооружение, реконструкция и ввод в эксплуатацию ПХРО»; глава 11. «Организация эксплуатации ПХРО»;

глава 12. «Пределы и условия безопасной эксплуатации. Эксплуатационные пределы и условия»; глава 13. «Обеспечение качества»;

глава 14. «Основные положения по выводу из эксплуатации ПХРО». Содержание раздела «Введение» приведено в приложении № 2 к настоящим Требованиям.

Содержание глав 1-14 ООБ ПХРО приведено в приложении № 3 к настоящим Требованиям.

8.    При необходимости представления в нескольких главах ООБ ПХРО (или разделах в пределах одной главы) информации аналогичного содержания такая информация должна быть представлена в одной из глав (или разделов главы) ООБ ПХРО, а в иных главах (или разделах главы) приведены ссылки на эту информацию.

9.    Информация о выполненных расчетных анализах должна подтверждать достаточность и полноту объема выполненных расчетных анализов, учет всех факторов, влияющих на результат. Должно представляться описание ПС, упоминаемых в ООБ ПХРО. Должна приводиться информация об аттестации указанных ПС, а в случае, если аттестация Г1С не проведена, -результаты верификации ПС аналитическими и экспериментальными

методами.

4

Должна содержаться информация о том, что ПС использовались в областях применения, указанных в аттестационных паспортах.

Данные, достаточные для выполнения, при необходимости, повторного расчетного анализа (схемы, принятые допущения, исходные данные), представляются по требованию органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

10.    ООБ ПХРО разрабатывается и утверждается эксплуатирующей организацией и представляется в уполномоченный орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии в составе комплекта документов, обосновывающих безопасность ПХРО при размещении, сооружении и эксплуатации.

11.    В составе комплекта документов, обосновывающих безопасность ПХРО при размещении, в уполномоченный орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии должен представляться ООБ ПХРО, состоящий из раздела «Введение», главы 1 (разделов 1.1 - 1.8, 1.11), главы 2, главы 3 (раздел 3.1, разделы 3.3 - 3.6), главы 4, главы 6 (разделы 6.1- 6.5), главы 7 (разделы 7.1 - 7.4), глав 8 и 9, главы 11 (разделы 11.6 - 11.8), глав 13 и 14.

12.    ООБ ПХРО, входящий в состав комплекта документов, обосновывающих безопасность ПХРО при сооружении или при эксплуатации, представляется в уполномоченный орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии в полном объеме, определенном в пункте 7 настоящих Требований.

13.    После завершения сооружения ПХРО и ввода его в эксплуатацию ООБ ПХРО должен быть откорректирован. При этом представляемая в ООБ Г1ХРО информация должна соответствовать фактическому состоянию ПХРО по результатам строительства, изготовления, монтажа и ввода ПХРО в эксплуатацию.

5

14.    ООБ ПХРО должен формироваться по отдельным главам. Допускается формировать ООБ ПХРО по главам, разделам и подразделам, сформированным в отдельные книги.

В начале каждой отдельной книги, содержащей главы, разделы или подразделы, должно быть приведено полное оглавление всего ООБ ПХРО.

На обложке каждой отдельной книги должно указываться наименование ПХРО, полное наименование ООБ ПХРО и соответствующей главы, раздела, подраздела.

15.    Информация, представляемая в ООБ при размещении ПХРО, должна основываться на материалах ходатайства (декларации) о намерениях, техникоэкономического обоснования (обоснования инвестиций), технического задания на проектирование ПХРО, результатах выполненных изысканий и исследований.

16.    В ООБ при размещении ПХРО должны быть представлены обоснование безопасности размещения ПХРО с учетом внешних воздействий, характерных для площадки размещения, концептуальные технические и организационные решения по обеспечению безопасности ПХРО, предусмотренные для обеспечения безопасной эксплуатации ПХРО и вывода из эксплуатации ПХРО.

17.    Информация, представляемая в ООБ при сооружении ПХРО, должна основываться на материалах технико-экономического обоснования, проектной документации, результатах инженерных изысканий.

18.    Информация, представляемая в ООБ при эксплуатации ПХРО, должна основываться на материалах проектной и эксплуатационной документации ПХРО.

III. Поддержание ООБ ПХРО в соответствии с реальным состоянием

ПХРО

19.    Должно поддерживаться соответствие ООБ ПХРО реальному

состоянию ПХРО.

6

20.    Внесение изменений в ООБ ПХРО должно выполняться путем замены страниц. Внесение изменений путем исправлений в тексте ООБ ПХРО не допускается.

При замене отдельных страниц в ООБ Г1ХРО на каждой из них в правом верхнем углу на полях должен быть указан порядковый номер редакции и дата выполнения замены (месяц, год).

В конце каждой главы или раздела и подраздела ООБ ПХРО помещается лист регистрации изменений.

21.    Изменения, вносимые в ООБ ПХРО, должны быть утверждены ЭО.

7

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии «Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пунктов хранения радиоактивных отходов», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от «2-3»    20 tlг. № 2)Э

Перечень сокращений

-    газообразные радиоактивные отходы “детальное сейсмическое районирование

-    жидкие радиоактивные отходы

-    зона наблюдения

-    исходное событие

-    источник ионизирующего излучения

-    контрольно-измерительные приборы

-    максимальное расчетное землетрясение

-    нормативные документы

-    нормы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты

-    отработавший закрытый источник ионизирующего излучения

-    объект использования атомной энергии

-    опытно-конструкторская работа

-    отчет по обоснованию безопасности

-    предельно допустимый выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух

-    проектное землетрясение

-    пункт хранения радиоактивных отходов

-    пусконаладочные работы

8

-    программные средства

-    радиоактивные отходы

-    радиоактивные вещества

-    система аварийной сигнализации

-    системы, важные для безопасности

-    санитарно-защитная зона

-    сейсмическое микрорайонирование

-    система физической защиты

-    самоподдерживающаяся цепная ядерная реакция деления - твердые радиоактивные отходы

-    эксплуатирующая организация

-    ядерно опасные делящиеся нуклиды

9

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии «Требования к составу и содержанию отчета по обоснованию безопасности пунктов хранения радиоактивных отходов», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от «2 3»    20/^г.    № 2 t9

Требования к содержанию раздела «Введение» ООБ ПХРО

1.    Раздел «Введение» должен содержать общую информацию о ПХРО и ООБ ПХРО, в том числе краткую информацию об условиях размещения ПХРО, проекте ПХРО, виде деятельности, для обоснования безопасности которой разработан ООБ ПХРО, ЭО и организациях, выполняющих работы и предоставляющих услуги ЭО.

1. Основание для размещения и сооружения ПХРО

2.    Должна быть представлена информация о решениях Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, на основании которых предполагается размещение и сооружение ПХРО.

3.    Должна быть представлена информация о наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы по объектам государственной экологической экспертизы.

2. Общая характеристика ПХРО

4.    Должна быть представлена общая информация о Г1ХРО, включающая наименование ПХРО, географическое и административное расположение, год сооружения, значение (федеральное, межрегиональное), способ хранения РАО и их агрегатное состояние, номенклатуру РАО, категорию ПХРО по потенциальной радиационной опасности, назначенный (продленный) срок эксплуатации ПХРО, проектную мощность (вместимость) ПХРО, класс РАО.

5.    Если ПХРО расположен на площадке другого ОИАЭ, должна быть