ИИННСТТГПВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

343

Москва

Об утверждении федеральных норм н правил в области использования атомной энергии «Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов»

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4552; 1997, № 7, ст. 808; 2001, № 29, ст. 2949; 2002, № 1, ст. 2; № 13, ст. 1180; 2003, № 46, ст. 4436; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 49, ст. 6079; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 52, ст. 6450; 2011, № 29, ст. 4281; № 30, ст. 4590, ст. 4596; № 45, ст. 6333; № 48, ст. 6732; № 49, ст. 7025; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 27, ст. 3451), подпунктом 5.2.2.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3348; 2006, № 5, ст. 544; № 23, ст. 2527; № 52, ст. 5587; 2008, № 22, ст. 2581; № 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738; № 33, ст. 4081; № 49, ст. 5976; 2010, № 9, ст. 960; № 26, ст. 3350; № 38, ст. 4835; 2011, № 6, ст. 888; № 14, ст. 1935; № 41, ст. 5750; № 50, ст. 7385; 2012, № 29, ст. 4123; № 42, ст. 5726; 2013, № 12, ст. 1343; № 45, ст. 5822; 2014, № 2, ст. 108; № 35, ст. 4773; 2015, № 2, ст. 491; № 4, ст. 661), приказываю:

Утвердить прилагаемые федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» (НП-083-15).

Руководитель

УТВЕРЖДЕНЫ приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от «08» сентября 2015 г. № 343

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов»

(НП-083-15)

I. Назначение и область применения

1. Настоящие федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии «Требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» (далее - нормы и правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4552; 1997, № 7, ст. 808; 2001, № 29, ст. 2949; 2002, № 1, ст. 2; № 13, ст. 1180; 2003, № 46, ст. 4436; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 49, ст. 6079; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 52, ст. 6450; 2011, № 29, ст. 4281; № 30, ст. 4590, ст. 4596; № 45, ст. 6333; № 48, ст. 6732; № 49, ст. 7025; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 27, ст. 3451), постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. №1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 49, ст. 5600; 1999, № 27, ст. 3380; 2000, № 28, ст. 2981; 2002, № 4, ст. 325; № 44, ст. 4392; 2003, № 40, ст. 3899; 2005, № 23, ст. 2278; 2006, № 50, ст. 5346; 2007, № 14, ст. 1692; № 46, ст. 5583; 2008, № 15, ст. 1549; 2012, № 51, ст. 7203), постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. № 456 «Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4081; 2009, № 18, ст. 2248; 2010, № 38,

2

ст. 4825; 2011, № 7, ст. 979; № 21, ст. 2961; 2012, № 36, ст. 4914; 2013, № 8, ст. 831; 2014, № 8, ст. 820; № 12, ст. 1288) (далее - Правила физической защиты).

2.    Настоящие нормы и правила устанавливают общие требования к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (далее - системы физической защиты):

на ядерных объектах, на территории которых используется или хранится ядерный материал либо размещается и (или) эксплуатируется ядерная установка или пункт хранения, не связанные с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также к физической защите ядерных материалов и ядерных установок, находящихся на судах и других плавсредствах, в космических и летательных аппаратах в процессе плавания и полета;

при перевозках и транспортировании ядерных материалов и ядерных установок автомобильным и железнодорожным транспортом.

3.    В настоящих нормах и правилах используются понятия, установленные в Правилах физической защиты.

II. Система физической защиты на ядерном объекте.

Общие требования

4.    Физическая защита ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (далее - физическая защита) должна осуществляться в целях предотвращения хищений ядерных материалов и диверсий в отношении ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов.

5.    Для достижения целей физической защиты на ядерном объекте должна быть создана система физической защиты, включающая комплекс инженерно-технических средств физической защиты, персонал физической защиты и совокупность организационных мер, направленных на:

взаимодействие руководства ядерного объекта, подразделений охраны с территориальными органами внутренних дел и органами безопасности;

3

обеспечение действий персонала физической защиты и персонала ядерного объекта;

разработку нормативных и организационно-распорядительных документов; применение и совершенствование технических средств физической защиты.

6.    К персоналу физической защиты относятся силы охраны, персонал службы безопасности и работники ядерного объекта, участвующие в выполнении функций физической защиты.

7.    Система физической защиты должна выполнять следующие задачи: предупреждение несанкционированных действий; своевременное обнаружение несанкционированных действий; задержка (замедление) проникновения (продвижения) нарушителя; реагирование на несанкционированные действия и нейтрализацию

нарушителей для пресечения несанкционированных действий.

8.    До начала осуществления обращения с ядерными материалами, эксплуатации ядерной установки или пункта хранения ядерных материалов должны быть выполнены следующие условия обеспечения функционирования системы физической защиты:

введен в эксплуатацию комплекс инженерно-технических средств физической защиты;

разработаны организационные меры и организационно-распорядительные документы по физической защите, которые требуются Правилами физической защиты и настоящими нормами и правилами;

организована охрана ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов.

9.    Охрана ядерных объектов в зависимости от вида охраны должна осуществляться на основании актов межведомственных и ведомственных комиссий по организации охраны или договора об охране объектов вневедомственной охраной полиции.

10.    Система физической защиты должна функционировать до завершения работ по выводу из эксплуатации ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и вывоза ядерных материалов с ядерного объекта.

4

11.    На ядерном объекте должны быть определены лица из числа персонала физической защиты, осуществляющие эксплуатацию инженерно-технических средств физической защиты.

12.    Система физической защиты должна выполнять задачи круглосуточно в штатных (режим повседневной деятельности) и чрезвычайных ситуациях.

13.    На ядерном объекте должны быть приняты меры по предотвращению несанкционированного доступа к системам, оборудованию, устройствам и коммуникациям, зданиям и сооружениям, не относящимся к ядерной установке или пункту хранения ядерных материалов, несанкционированные действия в отношении которых могут привести к радиационному воздействию на население и потребуют мер по его защите.

14.    В исключительных случаях при невозможности выполнения в полном объеме требований по физической защите руководство ядерного объекта обязано принять компенсирующие организационно-технические меры (далее -компенсирующие меры).

На ядерном объекте должен быть разработан и утвержден руководителем ядерного объекта перечень компенсирующих мер применительно к возможным нарушениям функционирования системы физической защиты.

Информация о каждом нарушении функционирования системы физической защиты, причине его возникновения, а также о применении компенсирующих мер должна документироваться и храниться на ядерном объекте не менее года.

Служба безопасности ядерного объекта должна проводить анализ нарушений в системе физической защиты, выявлять причины таких нарушений и разрабатывать меры по их предотвращению.

15.    Система физической защиты не должна препятствовать выполнению на ядерном объекте мер ядерной, радиационной, экологической, пожарной, технической, информационной и других видов безопасности.

16.    На ядерном объекте должна обеспечиваться защита информации об организации и функционировании системы физической защиты в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

5

17.    На ядерном объекте должен быть разработан и утвержден руководителем соответствующего органа управления использованием атомной энергии паспорт безопасности ядерного объекта (территорий) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

18.    Руководство ядерного объекта должно ежегодно представлять в территориальный орган органа государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, осуществляющий надзор за физической защитой на ядерном объекте, годовые отчеты о состоянии физической защиты до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Требования к содержанию указанного годового отчета приведены в приложении к настоящим нормам и правилам.

Создание и совершенствование системы физической зашиты.

Порядок создания и совершенствования системы физической защиты

19.    Создание и совершенствование системы физической защиты должно обеспечиваться руководством ядерного объекта.

20.    Процесс создания и совершенствования системы физической защиты должен включать в обязательном порядке следующие этапы:

предпроектный;

проектирование;

реализация проектных решений;

ввод системы физической защиты в действие;

эксплуатация.

21.    На предпроектном этапе должны проводиться:

анализ уязвимости ядерного объекта (далее - анализ уязвимости); категорирование предметов физической защиты; категорирование ядерного объекта;

выделение охраняемых зон (защищенной, внутренних и особо важных) и зон ограниченного доступа;

оценка эффективности системы физической защиты;

разработка технического задания на создание и совершенствование системы физической защиты.

6

22.    На этапе проектирования должны выполняться:

разработка технического задания (заданий) на проектирование комплекса инженерно-технических средств физической защиты или его составных частей;

разработка, согласование, экспертиза и утверждение проектной документации раздела системы физической защиты в составе проектной документации ядерного объекта;

разработка в целях реализации проектных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации, состоящей из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

23.    На этапе реализации проектных решений должны выполняться: изготовление и поставка оборудования; строительно-монтажные и пуско-наладочные работы.

24.    На этапе ввода системы физической защиты в действие должны выполняться:

испытания комплекса инженерно-технических средств физической защиты; организационные мероприятия по вводу в действие системы физической защиты;

аттестация автоматизированной системы физической защиты по требованиям безопасности информации;

приемка системы физической защиты межведомственной (ведомственной) комиссией.

25.    Требования к проведению этапов и конкретных работ по созданию и совершенствованию системы физической защиты должны устанавливаться в соответствующем техническом задании.

Анализ уязвимости

26.    Анализ уязвимости должен включать:

описание ядерного объекта и его территориального расположения; определение предметов физической защиты, описание мест их хранения, использования и (или) эксплуатации ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов;

определение угроз и модели нарушителей.

7

Результаты анализа уязвимости должны оформляться в виде отчета по анализу уязвимости ядерного объекта.

27.    Анализ уязвимости должен проводиться при создании системы физической защиты, а также:

при изменении угроз и модели нарушителей;

при изменении категорий предметов физической защиты и (или) мест их размещения.

28.    Результаты анализа уязвимости должны использоваться при оценке эффективности и при создании и совершенствовании системы физической защиты.

29.    Если нет оснований для проведения анализа уязвимости, указанных в пункте 27 настоящих норм и правил, то результаты анализа уязвимости должны пересматриваться каждые пять лет.

По итогам пересмотра результатов анализа уязвимости оформляется новый отчет либо на листе изменений предыдущего отчета ставится отметка о том, что результаты анализа уязвимости не требуют изменений.

30.    Отчет по анализу уязвимости должен храниться на ядерном объекте в течение всего срока функционирования системы физической защиты, для которой остаются в силе результаты проведенных анализов уязвимости.

Категорирование предметов физической защиты и ядерного объекта

31.    Категорирование предметов физической защиты должно осуществляться в соответствии с Правилами физической защиты.

32.    Категория ядерного объекта должна устанавливаться следующим образом:

I    категория - ядерные объекты, на которых имеются предметы физической защиты категории А;

II    категория - ядерные объекты, не отнесенные к I категории, на которых имеются предметы физической защиты категории Б;

III    категория - ядерные объекты, не отнесенные к I и II категориям, на которых имеются предметы физической защиты категории В или Г;

8

IV категория - ядерные объекты, не отнесенные к I - III категориям, на которых имеются предметы физической защиты категории Д.

33.    Результаты категорирования предметов физической защиты и ядерного объекта должны оформляться приказом руководителя ядерного объекта.

Выделение охраняемых зон и зон ограниченного доступа

34.    Предметы физической защиты должны размещаться в соответствующих зонах согласно Правилам физической защиты.

При выделении охраняемых зон особо важная зона должна размещаться во внутренней зоне, внутренняя зона - в защищенной зоне.

Границы охраняемых зон и зон ограниченного доступа должны быть документально оформлены.

Оценка эффективности системы физической защиты

35.    Оценка эффективности системы физической защиты должна проводиться с учетом модели нарушителей, установленной для ядерного объекта. Минимально допустимое значение показателя (показателей) эффективности системы физической защиты должно устанавливаться в порядке, установленном документом уполномоченного органа управления использованием атомной энергии, согласованным с органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и утверждаться руководителем ядерного объекта.

Минимально допустимое значение показателя (показателей) эффективности системы физической защиты допускается устанавливать для каждой категории предметов физической защиты, охраняемых зон, зон ограниченного доступа и помещений, в которых находятся предметы физической защиты.

Полученные при выполнении оценки эффективности системы физической защиты значения показателя (показателей) эффективности должны быть не менее установленных минимально допустимых значений показателя (показателей) эффективности.

До разработки и введения в действие порядка установления минимально допустимого значения показателя (показателей) эффективности системы физической защиты руководителем ядерного объекта должно быть утверждено

9

обоснованное заключение о достаточности полученного значения показателя (показателей) эффективности системы физической защиты.

36.    Исходные данные, используемые для определения показателей оценки эффективности системы физической защиты, должны соответствовать характеристикам инженерно-технических средств физической защиты и методам действий нарушителей и персонала физической защиты, которые должны подтверждаться на учениях (тренировках).

37.    Оценка эффективности системы физической защиты должна проводиться при создании системы физической защиты, а также в случаях:

совершенствования системы физической защиты;

изменения угроз и модели нарушителей;

изменения состава и категорий предметов физической защиты и (или) мест их размещения на ядерном объекте;

изменения состава, структуры и порядка функционирования системы физической защиты;

изменения системы охраны, численности личного состава подразделения охраны, тактики действия, его оснащения вооружением, средствами связи и транспортными средствами, расположения караульного помещения.

38.    Результаты оценки эффективности системы физической защиты должны оформляться отчетом по оценке эффективности системы физической защиты.

39.    Если нет оснований для пересмотра результатов оценки эффективности, указанных в пункте 37 настоящих норм и правил, то результаты оценки эффективности системы физической защиты должны пересматриваться каждые пять лет.

По итогам пересмотра результатов оценки эффективности системы физической защиты должен быть оформлен новый отчет либо в старом отчете на листе изменений должна быть сделана отметка о том, что результаты оценки эффективности системы физической защиты не требуют изменений.

40.    Отчет по оценке эффективности системы физической защиты должен храниться на ядерном объекте в течение всего срока функционирования системы