Методические указания 2-91
Методические указания по вопросам проектирования и составления смет

СССР

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

№ 2-91

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВОПРОСАМ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СОСТАВЛЕНИЯ СМЕТ

Москва февраль 1991 г.

СССР

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

А 2*81

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВОПРОСАМ ПРОЕКТИРОВАНИЯ И СОСТАВЛЕНИЯ СМЕТ

Москва Авраль 1991г

II

подрядчика. В втой случае ответственность заказчика за сех-раныооть зданий ■ соблюдение гарантийных обязательств оторов оформляют отдельном документом.

5.в. Условвя расторжения договора подряда. Ими могут биты консервация или прекращение строительства предпрвятня (объекта) в целомj

систематическое нарушение подрядчиком сроков выполнения отроительно-монтажных работ и их ниакое качество;

систематическое нарушение эакаачиком обязательств! предусмотренных договором подряда;

объявление бенком заказчика неплатежеспособным; другие случаи.

При расторжении договора подряда виновная оторона вовмещает другой стороне убытка, возникшие у нее в овяаи о расторжением договора.

5.7.    Обязанности подрядчика обеспечивать в ходе строительстве охрану окружающей среды,зеленых насаждений и земля. Допущенные нарушения устраняются подрядчиком за свой счет.

5.8.    Меры имущественной ответственности ва неисполнение ива ненадлежащее исполнение обязательств в виде определенного размера неустоек, возмещения виновной отороной другой отороне фактически понесенных убытков ■ упущенной выгоды в дополнение

к мерам, предусмотренным действующий законодательством,

6, Уплата штрафов и неустоек за нарушение условий договора подряда, а также возмещение причиненных убытков не освобождает виновную оторону от выполнения работ, если иное не предусмотрено договором.

12 -

7. Уолавия погавора подряда, заключенного между заказчиком ■ подрялчвком, сохраняют овою салу на весь пераод действия договора a в случаях, когда законодательством установлены у еловая, ухудшающее положена оторон по договору после его эвключеаал, воля оторовы не прешла к соглашению об вэменеяав уолова# договора.

Приложение Л 2

НОМЕНКЛАТУР!

основных материально-технических ресурсов, цен-тралаэеванно выделяемых в I99X году для обеспеченвя строательно-монтажных работ на ваяиеЁшах отройках я объектах а приоритетных направлениях

Металлопрокат (в сортамента)

Трубы стальные (в сортамента)

Цемент

Ласты асбестоцементные (ишфер)

Радиаторы и конвекторы отопительные¹

Линолеум¹

Ванны¹

Изделия керамические глазурованные для внутренней облицовка стан¹ Стекло оконное¹

Блоки оконные а дверные (в сбора)¹

Изделия деревянные для паркетных покрытий (паркет)¹

Кабельно-проводниковая продукция

х) Для общесоюзных потребностей а межреспубликаисках поставок

ПЕРЕЧЕНЬ

направлений капитального строительства, строительно-монтажные работа по которым обеспечиваются в 1991 голу централизованно распределяемыми материально-техническими ресурсами

Источники финансирования

Объекта агропромышленного кем- республиканский и местный длекса    бюджеты, средства колхозов,

предприятий, общественных организаций и населения

источники финансирования

Автомобильные дороги общего Пользова-    республиканский и местный

ния и объекты для газификацинсельских    бюджеты

районов в Нечерноземной зоне РС4СР

Строительство межлромысловых автомо- все источники бильных дорог в Западной Сибири силами финансирования привлечённых организаций

Жилищное и коммунальное строительство республиканский и местный

бюджеты и средства предприятий

республиканский и местный бюджеты и средства предприятий

О ДОГОВОРНЫХ ЦЕНАХ И РАСЧЕТАХ ЗА ВЫПОЛНЕННЫЕ

СТРШТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫЕ РАБОТА В 1991 Г.

(Указание МПС СССР и Минтрансстроя СССР от 19,01.91 » 18у/27)

Министерство путей сообщения СССР и Министерство транспортного строительства СССР :

1,    Объявляют для руководства письмо Госстроя СССР от 29 декабря 1990 года * 22-Д "О договорных ценах в строительстве" (прилагается).

2.    В целях обеспечения выполнения планов капитального строительства в 1991 году, устойчивого финансирования в условиях

рыночных отношений в народном хозяйстве, а также впредь до пересчёта объектных и локальных смет по новым сметным нормам и ценам и определения договорной цены устанавливают следующий порядок расчётов между заказчиком и подрядчиком:

-    расчёты за выполненные работы в 1991 году осуществлять в порядке, предусмотренном договором подряда на капительное строительство

-    объём выполненных за месяц строительно-монтажных работ определять в ценах 1984 года с применением индексов, установленных

Госстроем СССР 6 сентября 1990г. # 14-Д*(указания МПС СССР от ^Опубликовано~вк1ётодмчвских указаниях ГУПиКСа эа_Ноябрь-декобрь 1990г.

15

П.09.90 f Б-2218у и Ыинтрансстроя СССР от 12.09.90 » 338-Р) 5

-    компенсацию прочих затрат, предусмотренных утверждённым сметным расчётом, выплачивать в размерах, подтверждённых справками о фактических затратах, одновремённо с расчётами за выполненные работы в пределах сметного лимита, предусмотренного на ети цеди ;

-    компенсировать подрядчикам за счёт резервирования заказчиком средств дополнительные затраты, прдтверкдённые бухгалтерскими справками, связанные с приобретением материалов, изделий и конструкций по договорным оптовым ценам, предварительно согласованным о заказчиком по номенклатуре основных материалево-технических ресурсов централизованно выделяемых в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 25 октября 1990г. # 1097, железобетонными конструкциям, кирпичу, а также изменением оптовых цен на продукцию, реализуемую по фиксированным оптовым ценам и тарифам ;

-    не учтённые нормами затраты от ККХ, содержания объектов социальной сферы и других учитывать при согласовании договорной цены по каждой стройке и объекту ;

-    окончательные расчёты производить после определения договорной цены.

3. Порядок расчётов по стройкам, финансируемым из оредств союзного и республиканского бвджетов, будет сообщён дополнительно.

О ДОГОВОРНЫХ ЦЕНАХ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ (Письмо Госстроя СССР от 29.12.90 * 22-Д )

Основами законодательства об инвестиционной деятельности в ССОД принятыми Верховным Советом СССР 10 декабря 1990г.,установлено,что стоимость продукции, работ и услуг в процессе инвестиционной деятельности должна определяться по договорным ценам, в том числе по результатам проведения конкурсов (торгов). Договорная цена в строительстве определяется с использованием, в качестве рекомендуемых, государственных сметных норм и цен.

- 16 -

В связи о етим Госстрое»! СССР подготовлены и направляется Методические рекомендации по определение договорных цен в строительстве в 1991 году для использования при заключении договоров подряда (дополнительных совлаоений) на 1991 год (прилагается)*

Приложение

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по определение договорных цен в строительстве в 1991году

I. Общие положения

1*1* Договорная цена на строительство (выполнение строительномонтажных и других работ или оказание услуг) - ето цена на строительную продукцию (работы, услуги), устанавливаемая подрядчиком и заказчиком при заключении договора подряда на капитальное строительство,в том числе по результатам проведения конкурсов(торгов)*

Договорная цена в строительстве должна формироваться с учётом спроса и предложений на строительную продукцию, договорных условий на рынке труда, коньюктуры стоимости материалов, применяемых машин и оборудования, решения вопросов социального развития и строительной баОы подрядных организаций, получения необходимой прибыли, обеспечивающей расширенное воспроизводство.

Договорная цена определяется подрядчиком и заказчиком с использованием, в качестве рекомендуемых,государственных норм и цен.

В соответствии с Основами законодательства об инвестиционной деятельности в СССР вмешательство государственных органов и дрлжностных лиц в осуществление договорных отношений между подрядчиком и заказчиком в случаях, не предусмотренных законодательством, не допускается.

- 3 -

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДСГСВОРСВ ПОДРЯДА НА КАПИТАЛЬНСЕ СТРОИТЕЛЬСТВО НА 1991 ГОД

(Плоы* Гаоотроя СССР о? 11*13.90 А 2)-Д)^х

Осуществляемы! в стране переход к экономическое система, аонаваннв! на рыночных отношениях, керданальво изменяет уола-вая деятельноота участников инвестиционного*процеоса.

В свете принятых ооответотвуюоми ооюзными a peonyбликанскими органами управления законодательных в нормативных актов по вопросам перехода к рыночным отношениям а формирования планов работ на 1991 год усаливается роль договора подряда на капитальное строительство, являющегося основным правовым документом, регулирующим взаимоотношения сторон а устанавливающим (наряду о девствующим законодательством) их имущественную ответственность за неисполнение ила ненадлекащее исполнение принятых обязательств.

При заключении договоров подряда на строательотво отороны руководствуются деАствующвм законодательством а нормативным! документами, а такав прилагаемыми рекомендациями по заключению договоров подряда на капитальное строательотво (прилогение А I) в чести, не противоречаще А указанным документам.

Объемы строятельно-монтаиных работ в договорах подряда на 1991 год по ваине&онм общесоюзным отройкам а объектам на долины быть меньше объемов, определенных Госпланом СССР в перечне втис строек а объектов, так как в таких олучаях они в соответствии о постановлением Совета Министров СССР от 26 октября 1990 г. А 1097

4

•Об аоновинх принципах формирааааиа плавя капитального отрав-тельотвя 1991 год” воключвютоя и» олова капвтального строительства, а ыатервально-техявчвокаа в финансовые ресурсы пал-ноотыэ взимаются. Крон# того, указаняым ооотановлаввви Совет Млявотров СССР рекамамдовял Саветам Мвввотров ооюэних распуб-лвв праывиать яналогячвыя мары по отро!каи республвканского ввачавил, а таава уотановвл, что Офадалвввиа ва 1991 г*, ГОо-пляиом СССР обвамы подрядных строительна-ионтавянх работ, осуществляемых ва счат цантряджэованно распределяемых иатерваль-но-тахнвчеоквх ресурсов по номенклатура оагласво приловвывю Я 8 иодолъауются Советама бистров союзных реопублвк, министерствами в ведомствами СССР строго по направлениям в соответствии о приложением 3,

Учитывая введете оптовой торговля, обязательстве оторон по обеспечению строек материально-техническими ресурсами рекомендуется оговаривать в договоре подряде,

Прв заключении договоров подряда на стройка в объекты, финансируемые ва очет средотв предприятий, рекомендуется предусматривать имущественную ответственность за срыв или несвоевременную оплату выполненных работ, включая право на раоторвение договора. Подрядчвк в обоснованных случаях моздт потребовать от эаказчвка письменное подтверждение финансовых органов о роальноств источников финансирования,

3 связи о введением новых оптовых цеи в тарифов стоимость работ по договору подряда, определенная на оонове сметное документации, ооотавлеиной в нормах в ценах 1984 года, пересчитывается по соответствующим индексам изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, прочих эатрат, оборудования, установлен-

5

них lo исполнение постановление Совета Министров СССР ov 4 нал 1990г. » 443.

Дополнительные затраты подрядчика, вызванные введением договорных цен на материалы, изделия и конструкции, а также тарифов, превыжащих уровень, установленный прейскурантами, должны компенсироваться заказчиком. Размер необходима для втих целей средств определяет совместно подрядчик и заказчик.

С учётом изложенного заказчикам я подрядчикам рекомендуется совместно оценить реальность заключённых договоров подряда о точки зрения наличия финансовых оредотв, материально-технических ресурсов н других факторов.

В случаях приостановления строительства расчёты за выполненные работы осуществляется в порядке, устаноеленнои письмами Госстроя СССР, Госплана СССР, Минфина СССР, Стройбанка СССР и Госбанка СССР от 18 августа 1906г. # 61-Д^х я от 27 марта 1987г. М 13-Д¹¹, если иноа не предусмотрено договором подряда.

В связв о изменением условий определения отоимости строительства, поставок материально-технических ресурсов утрачивают силу постановление Госстроя СССР от 13 мал 1988 года f вО²¹ "Об утверждении Методических указаний по определению и применению договорных цен в строительстве" и письма Госотроя СССР от II дакабря 1989 года М ЗЗ-Д¹¹¹¹ "О некоторых вопросах практики применения договорных цен в строительстве" и от 24 августа 1989 года

- 6 -

Л ЛЗ-2550-9¹ "О порядке определения сметном отеимеоти строительств* ара использовании материальных реоуроов, приобретав-|«х по ценам, отличапцвися от оптовых".

Приложение А I

РЕКОМЬЩАШ по заключению договоров подряда на капительное отроительотво

2, Договор подряда заключается на веоь период строительства и ввод в дейотвие производственных мощностей и объектов, здавиМ и сооружений, жилых домов в других объектов социально! сферы или на выполнение отдельных видов или комплексов работ. Бри этом предусматривается, что сроки строительства не долины превышать нормативные, а окончательные расчеты за выполненные работы производятся только яооле сдачи предусмотренного договором подряда объекта строительства в установленном порядка заказчику.

Заключенный договор подряда является основным правовым документом, регламентирующим взаимоотношения отороа по договору _и определяющим наряду с действующим законодательством ах экономическую ответственность за невыполнение или ненадле-жащее выполнение принятых обязательств.

Заказчиками по строительству могут быть предприятия основанные на государственной я коллективной собственности, на собственности советских граждан, общественные и религиозные орге-

- 7 -

наэацня, совместные предприятия, объединения предпряята*, золя эте предусмотрено уотавом объединения, товарищества я учреиде-няя, не относящиеся к государственно! собственности, ооветскае граждане, иностранные юридические дяца я граядане.

Заказчиками по выполнению союзного заказа государства, как правило, являются ооюэные органы государственного управления, которые вправе передавать соответствующие полномочия действукк щям иля специально создаваемый юридическим лицам, наделяемым статуоом заказчика.

Заказчик принимает решевие о строительстве, испэлаяет предусмотренные договоре подряда обязательства, принимает законченное строительством предприятие (объект) в эксплуатация, отдельные виды или комплексы работ, в соответствии о договором подряда, и производят окончательны Я расчет о подрядчиком яа выполненные работы.

Заказчик мояет передать право управления договором подряда с его стороны другому юридичеокоцу лицу иля граяданину, который, являясь доверенным лицом заказчика, действует от его амеыи я представляет его интересы в течение всего инвестиционного цикла либо в течение периода строительства до ввода предприятия (объекта) в действие я окончательного расчета. Имущественную ответственность перед подрядчиком за неисполненяе иля ненаддеяещео исполнение обязательств по договору подряда несет заказчик.

Подрядчиками могут быть строятельло-монтаяяые, проектно-строительные я другие организации я предприятия, получивсше в установленном законом порядке право на участие в осуществления строительства, либо организации-посредники, принимающие на себя фикции по

- 8 -

координации работ в вменив право веста предпринимательскую деятельность.

Подрядчик может привлекать для выполнения частв влв вала работ другие органвзацвв (субподрядчиков), заключая о ними договоры субподряда. При атом ответственность перед ваказчн-коы за выполнение всех работ в ороки, предусмотренные договором подряда, в с необходимым качеством несет подрядчик, о которым заказчиком заключен договор подряда.

2. По решению заказчика договор подряда повет заключаться на веоь комплекс работ о одной подрядной организацией, либо отдельные договоры подряда на монтав оборудования, на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных в др. работ.

По соглашению отороы может заключаться многосторонний договор подряда между предприятием (организацией) - заказчиком, общеотроительными, специализированными и пусконаладочными организациями, предприятнямн-изготовителями,оборудования, проектными организациями, территориальными органами снабжения, финансирующим учреждением банка, местным Советом народных депутатов и другими организациями,

3. Договоры подряда на новое отроительство, расширение, реконструкцию н техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений или их очередей³^, включенных в перечень важнейших общесоюзных строек и объектов заключается, квк правило, на конкурсной основе. На аналогичные отройки в объекты республиканского значения условия заключения договоров подряда определяются Советами Министров союзных республик.

В дальнейшем именуются "строительство предприятий (объектов)*

- 9 -

По другим отройкам С объектам) договору подряда могут заклю-чаться как на конкуроной ооиава, так ■ на основе переговоров заказчика и подрядчика.

Уоловия конкурса определяются заказчиком. К моменту объявления конкурса заказчиком долины быть решены все вопросы по финансированию строительства.

4. После выбора подрядчика стороны Могут составлять совместный документ (протокол о намерениях)» в котором предварительно определяются мероприятия заказчика и подрядчика» обеспечивающие своевременное заключение договора подряда и начало производства работ» в том числе: стоимость строительства|

состав, объем и сроки передачи проектно-сметной документации и документации, необходимой для заключения договора подряда) готовность площадки (траосы) под строительство и условия ее освобоздеиия)

порядок обеспечения строительства оборудованием, материалами в изделиями)

порядок и сроки заключения договора подряда) меры имущественной ггветственности за нарушение обязательств, принятых сторонами в протоколе о намерениях.

5. При заключении договора подряда в нем следует предусмотреть следующие ябяэатальада положения.

5.1.    Стоимость работ по договору подряда.

5.2.    Сроки ввода производственных мощностей и объектов. Продолиительность строительства иочисляется в днях и указывается в календарном плане производства работ. Даты поступления не строительство оборудования, материалов, изделий и строительных

- ю

конструкций 1 выполнения другах обязательств сторон должны быть увяваны оо срокам! ароаэведотва работ по календарному плану.

В договоре подрада должны предусматриваться дата я условия вступления его в салу. Указанный срок является асходвыи для определена имущэотванных санкций > случаях нарушения сроков строятельства.

5.3,    Требования в проектно-сметной документации, ее соответ-ствае строительным нормам а провалам в экспертному заключению. Объем в орокв передача проектно-сиатной документации.

5.4.    Обяэанноотв по подготовке площадка (трассы) для строительства, обеспечению строительства энергоресурсами, организации и проведению отроительно-монтаквых в пусконаладочных работ, созданию необходимых калашно-бытовых условий для участников строительства, а также гарантийные обязательства на построенные здания и сооружения дли выполненные ввды работ, порядок возмещения убытков, причиненных строительству в случае стихийного бедствия, и другие обязательства, исходя из конкретных условий в специфики строительства предприятия (объекта),

5,3, Право заказчика:

осуществлять контроль в технический надзор за соответствием выполненных работ проекту, строительным нормам в правилам, а применяемых материалов, изделий и конструкций - государственным стандартам я техническим условиям;

поручать за соответствующую плату выполнение етих функций соответствующим органам государственного контроля в строительстве иля другой организации, специализирующейся ва выполнении подобного рода работ;

использовать построенные здания в сооружения до полного завер-вения строительства, если это не препятствует дальнейшим работам

1

¹ Опубликовано в Методических указаниях ГУДиКСа аа февраль 1987г.

2

   то ие за июнь-июль 1987г.

ххх    то ке за август    1968г.

то же за май 1990г.

Опубликовано в Методических указаниях 1УПиКСа за октябрь-ноябрь 1989т,