ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО
ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И
МЕТРОЛОГИИ
|
|
НАЦИОНАЛЬНЫЙ
СТАНДАРТ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
|
ГОСТ
Р
54293-2010
|
Анализ
состояния производства
при подтверждении соответствия
|
|
Москва
Стандартинформ
2011
|
Предисловие
Цели и принципы стандартизации в
Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а
правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р
1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»
Сведения о
стандарте
1 РАЗРАБОТАН Открытым акционерным
обществом «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (ОАО «ВНИИС»)
2 ВНЕСЕН Управлением технического
регулирования и стандартизации Федерального агентства по техническому регулированию
и метрологии
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 декабря
2010 г. № 1134-ст
4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
Информация об
изменениях к настоящему стандарту
публикуется в ежегодно издаваемом
информационном указателе «Национальные
стандарты», а текст изменений
и поправок - в ежемесячно
издаваемых информационных указателях «Национальные
стандарты». В случае пересмотра
(замены) или отмены настоящего
стандарта соответствующее уведомление
будет опубликовано в ежемесячно издаваемом
информационном указателе «Национальные
стандарты». Соответствующая информация,
уведомление и тексты размещаются
также в информационной системе
общего пользования - на официальном
сайте Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии
в сети Интернет
Содержание
|
Введение. 2
1 Область
применения. 2
2 Нормативные
ссылки. 2
3 Термины
и определения. 3
4 Общие
положения. 4
5 Порядок
проведения анализа состояния производства. 6
Приложение
А (обязательное) Типовая программа анализа
состояния производства. 9
Приложение
Б (рекомендуемое) Форма типового перечня
регистрационно-учетной документации. 13
Приложение
В (обязательное) Форма акта о результатах
анализа состояния производства 13
Библиография. 13
|
Введение
Анализ состояния производства является одним из средств повышения
уверенности в том, что продукция, выпускаемая организацией, соответствует требованиям
технического регламента.
Настоящий стандарт предназначен для использования органами, которые
осуществляют оценку и подтверждение соответствия продукции требованиям технических
регламентов, а также для заинтересованных предприятий при подготовке к проведению
анализа.
Разработка стандарта обусловлена наличием указаний на проведение
анализа состояния производства при оценке соответствия в ряде технических регламентов.
Настоящий стандарт не ставит своей целью подтверждение стабильности
свойств выпускаемой продукции, так как эта задача решается в рамках системы менеджмента
и требует привлечения специализированных экспертов и существенно больших затрат.
Выбор объектов проверки и требований к ним в настоящем стандарте
производится исходя из:
- опыта работ по проведению анализа состояния производств в Системе
сертификации ГОСТ Р;
- возможности проведения данной работы экспертом по сертификации
продукции с выездом на предприятие на короткий срок (трудоемкость проверки, как
правило, не превышает одного рабочего дня);
- гармонизации требований, предъявляемых к объектам проверки,
с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2008.
ГОСТ Р 54293-2010
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анализ
состояния производства при подтверждении соответствия
Production
conditions analysis for product attestation
Дата введения - 2011-07-01
1 Область применения
Настоящий стандарт содержит порядок проведения, правила принятия
решений и оформления результатов работ по анализу состояния производства, проводимых
органами по сертификации при подтверждении соответствия продукции требованиям технических
регламентов.
Стандарт может использоваться предприятиями, заинтересованными
в проведении сертификации по схемам, предусматривающим анализ состояния производства.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие
стандарты:
ГОСТ
Р 51705.1-2001 Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе
принципов ХАССП. Общие требования
ГОСТ
Р 52537-2006 Производство лекарственных средств. Система обеспечения качества.
Общие требования
ГОСТ Р ИСО
9000-2008 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь
ГОСТ Р ИСО 9001-2008 Системы
менеджмента качества. Требования
ГОСТ
Р ИСО 22000-2007 Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования
к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции
МЭК 60812:1985 Техника анализа надежности систем. Метод анализа
вида и последствий отказов
МЭК 61025:1990 Анализ диагностического дерева отказов
CAC/RCP1-1969
(Rev 4-2003) Продукты пищевые. Общие принципы. Рекомендуемый
международный свод санитарно-гигиенических правил и норм
Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов и классификаторов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому
информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный документ заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться замененным (измененным) документом. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими
определениями:
3.1 производственная система
(производство): Совокупность технологических систем [1] и
систем обеспечения их функционирования (технического обслуживания и ремонта, метрологического
обеспечения и т.п.), предназначенная для изготовления продукции определенного наименования
(вида).
Примечание - Технологическая система - совокупность функционально взаимосвязанных средств технологического оснащения, предметов производства и исполнителей для выполнения в регламентированных
условиях производства заданных технологических процессов или операций
[ГОСТ
27.004-85, пункт 1]
3.2
Примечание -
средства технологического
оснащения: Совокупность орудий производства, необходимых для осуществления
технологического процесса
[ГОСТ 3.1109-82, пункт
92]
3.3 инфраструктура производства:
Совокупность объектов на территории предприятия, необходимая для
организации производства, но не входящих непосредственно в состав
производственной системы.
3.4
Примечание -
подтверждение
соответствия: Документальное удостоверение соответствия продукции или иных
объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических
регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров
[Федеральный закон «О
техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ, статья 2]
3.5 схема подтверждения
соответствия: Перечень действий участников подтверждения соответствия,
результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия
продукции и иных объектов установленным требованиям.
3.6
Примечание -
верификация (verification): Подтверждение посредством
представления объективных свидетельств того, что установленные требования были
выполнены
[ГОСТ
9000-2008, пункт 3.8.4]
3.7
Примечание -
|
Валидация (validation):
Подтверждение посредством представления объективных свидетельств того, что
требования, предназначенные для конкретного использования или применения, выполнены
[ГОСТ
9000-2008, пункт 3.8.5]
|
3.8 специальный процесс
(операция): Технологический процесс (операция), результаты которого
в имеющихся условиях не могут быть верифицированы в полной степени, т.е. проверены
последующим мониторингом или измерениями.
3.9 входная продукция: Сырье, материалы
или комплектующие элементы, поставляемые на предприятие и используемые в качестве
предметов производства выпускаемой продукции.
4 Общие положения
4.1 Целью проведения анализа состояния производства является
установление наличия необходимых условий для обеспечения соответствия выпускаемой
продукции требованиям технических регламентов.
Необходимые условия задаются в виде требований к состоянию объектов,
перечисленных в 4.2.
4.2 Объектами проверки при анализе состояния
производства являются:
4.2.1 Средства технологического оснащения.
4.2.2 Персонал*.
4.2.3 Средства измерений.
4.2.4 Документация (конструкторская, технологическая, регистрационно-учетная).
4.2.5 Инфраструктура (территория, производственные помещения,
транспорт и т.п.).
4.2.6 Входной контроль.
4.2.7 Специальные процессы (операции)*.
Примечание - Объекты, отмеченные знаком «*», проверяются при наличии к ним требований в техническом регламенте.
4.2.8 Приемочный контроль и периодические испытания.
4.2.9 Маркировка готовой продукции.
4.3 Требования к перечисленным объектам формулируют на основе
требований ГОСТ Р ИСО 9001 [4], указанных
в таблице 1,
и устанавливают в рабочей программе проверки (которая разрабатывается применительно
к производству конкретной продукции и должна содержать перечень проверок и указания
по их проведению) или типовой программе, представленной в приложении А.
Таблица
1 - Взаимосвязь объектов проверки и требований ГОСТ Р ИСО 9001-2008
|
№ п/п
|
Объект
проверки
при
анализе состояния
производства
|
Требования
(пункты стандарта) ГОСТ
Р ИСО 9001-2008
|
|
Номер
пункта
|
Содержание
|
|
1
|
Документация
|
4.2.1d
|
Документация системы менеджмента качества
должна включать в себя документы, включая записи, определенные организацией
как необходимые ей для обеспечения эффективного планирования, осуществления
процессов и управления ими
|
|
|
7.5.1а,
7.5.1b
|
Организация должна планировать и
осуществлять производство и обслуживание в управляемых условиях. Управляемые
условия должны включать в себя там, где это применимо:
а) наличие информации, описывающей
характеристики продукции;
б) наличие рабочих инструкций в случае
необходимости
|
|
2
|
Инфраструктура
|
6.3а
|
Инфраструктура может включать в себя,
если применимо: здания, рабочее пространство и связанные с ним орудия труда
|
|
3
|
Оборудование (средства технологического
оснащения)
|
6.3b 7.5.1с
|
Инфраструктура может включать в себя,
если применимо, оборудование для процессов (как технические, так и
программные средства). Управляемые условия должны включать в себя, там, где
это применимо, применение подходящего оборудования
|
|
4
|
Средства измерения
|
7.6
|
Организация должна определить мониторинг
и измерения, которые предстоит осуществлять, а также оборудование для
мониторинга и измерений, необходимое для обеспечения свидетельства
соответствия продукции установленным требованиям.
Организация должна установить процессы для
обеспечения того, чтобы мониторинг и измерения могли быть выполнены и в
действительности были выполнены в соответствии с требованиями к ним
|
|
5
|
Персонал
|
6.2.1
|
Персонал, выполняющий работу, влияющую
на соответствие продукции требованиям, должен быть компетентным на основе
полученного образования, подготовки, навыков и опыта
|
|
6
|
Входной контроль
|
7.4.3
|
Организация должна разработать и
осуществлять контроль или другую деятельность, необходимую для обеспечения
соответствия закупленной продукции установленным требованиям к закупкам
|
|
7
|
Специальные процессы
|
7.5.2
|
Организация должна валидировать все
процессы производства и обслуживания, результаты которых не могут быть
верифицированы последующим мониторингом или измерениями, из-за чего
недостатки становятся очевидными только после начала использования продукции
или после предоставления услуги
|
|
8
|
Приемочный контроль и периодические
испытания
|
8.2.4
|
Организация должна осуществлять
мониторинг и измерять характеристики продукции в целях верификации соблюдения
требований к продукции
|
|
9
|
Маркировка
|
7.5.3
|
Если это возможно и целесообразно,
организация должна идентифицировать продукцию с помощью соответствующих
средств на всех стадиях ее жизненного цикла
|
4.4 Состав объектов, включаемых в программу,
может быть сокращен, изменен или дополнен с учетом специфики изготовляемой продукции,
степени ее потенциальной опасности, объема и продолжительности производства продукции,
стабильности условий производства, репутации предприятия в части качества продукции,
качества используемых комплектующих изделий и материалов, оценок, данных сторонними
организациями и т.п.
4.5 Для групп однородной продукции, по которым Российская Федерация
участвует в международных (региональных) системах сертификации либо в соглашениях
по сертификации, следует учитывать требования и методики, принятые в этих системах.
4.6 При постановке на производство новой продукции, имеющей незначительные
отличия в конструкции (рецептуре) и технологии производства, по решению эксперта
результаты предшествующего анализа состояния производства могут быть частично или
полностью распространены на эту новую продукцию.
4.7 В зависимости от схемы сертификации анализ состояния производства
может производиться на этапе сертификации и при проведении инспекционного контроля.
4.8 При наличии у заявителя сертификата соответствия на производство
или систему менеджмента качества по ГОСТ Р ИСО 9001 [2], выданного
в Системе сертификации ГОСТ Р, анализ состояния производства не проводят*.
* В этом случае при оценке соответствия по схеме сертификации, предусматривающей
анализ
состояния производства, взамен акта о результатах анализа состояния производства используют соответственно сертификат
производства или сертификат на систему менеджмента качества.
4.9 Эксперты и персонал органа по сертификации должны соблюдать
требования конфиденциальности информации, получаемой от заявителя.
5 Порядок проведения анализа состояния производства
5.1 Основанием для проведения анализа состояния производства
является решение органа по сертификации по заявке, содержащей указания о схеме сертификации,
установленной техническим регламентом, и включающей анализ состояния производства.
5.2 Анализ состояния производства оплачивается
по договору с заявителем.
5.3 Орган по сертификации определяет программу работ по анализу
состояния производства, назначает экспертов для его проведения, уведомляет организацию-заявителя
о необходимости представления исходных документов и сроках проведения проверок.
Организация-заявитель до прибытия экспертов по соглашению с органом
по сертификации может представлять в орган документацию, определяющую требования
к качеству сертифицируемой продукции (стандарты организации, технические условия
и др.).
5.4 В согласованные сроки в организацию-заявитель направляются
эксперты. Организация-заявитель предоставляет им на месте необходимые документы:
- конструкторскую документацию (при наличии);
- технологическую документацию;
- методики испытаний;
- стандарты организации и инструкции, распространяющиеся на производство
сертифицируемой продукции;
- регистрационно-учетную документацию (журналы и папки с протоколами,
актами, удостоверениями и тому подобными документами, заполняемыми в процессе производства
и контроля, подтверждающими выполнение требований, предъявляемых к сертифицируемой
продукции).
Форма типового перечня регистрационно-учетной документации представлена
в приложении Б.
5.5 Эксперты рассматривают представленные документы, анализируют
протоколы испытаний (при их наличии) или материалы, приложенные к декларации о соответствии
или к заявке для определения наиболее важных объектов проверки.
5.6 В процессе проверки эксперты проверяют состояние объектов
оценки в соответствии с программой и оценивают выполнение каждого требования.
5.7 Несоответствия, выявленные в процессе проверки, классифицируют
как значительные или малозначительные.
К значительным несоответствиям относят:
5.7.1 Отсутствие элемента(ов) инфраструктуры, необходимого(ых)
для изготовления заявленной продукции;
5.7.2 Отсутствие документации, требуемой техническим регламентом
в отношении сертифицируемой продукции;
5.7.3 Отсутствие или невыполнение одного или нескольких средств
технологического оснащения, необходимых согласно указаниям технологической документации
на сертифицируемую продукцию;
5.7.4 Отсутствие или использование неповеренных средств измерений
или с просроченным сроком поверки (для средств измерений, подлежащих поверке), используемых
в целях подтверждения обязательных требований;
5.7.5 Использование в целях подтверждения выполнения обязательных
требований неаттестованного испытательного оборудования;
5.7.6 Отсутствие документации на процедуры входного контроля
либо ее несоблюдение в части требований безопасности;
5.7.7 Отсутствие объективных свидетельств проведения валидации
процессов (операций), отнесенных к категории «специальные»;
5.7.8 Отсутствие записей (регистрационно-учетной документации),
подтверждающих проведение приемочного контроля и (или) испытаний готовой продукции
на соответствие обязательным требованиям;
5.7.9 Несоответствие маркировки требованиям технического регламента.
Примечание - Состав критериев значительных несоответствий может изменяться и устанавливаться
в рабочей программе с учетом требований конкретного технического регламента и анализа рисков.
5.8 Наличие значительных несоответствий свидетельствует о неудовлетворительном
состоянии производства.
5.9 При наличии одного или нескольких значительных несоответствий
организация должна провести корректирующие мероприятия в сроки, согласованные с
органом по сертификации продукции.
5.10 По результатам проверки эксперты оформляют акт о результатах
анализа состояния производства, который представляется для ознакомления руководству
предприятия. Форма акта приведена в приложении В.
5.11 В акте о результатах анализа состояния
производства указывают:
- материалы, использованные при анализе (техническая документация,
акты предыдущих проверок, документы органов государственного надзора и т.п.);
- оценки проверок по всем позициям программы;
- общую оценку состояния производства;
- рекомендации по сроку действия сертификата и периодичности
инспекционного контроля.
5.11.1 В приложении к акту приводится разработанный заявителем
план корректирующих мероприятий (при наличии).
5.11.2 В зависимости от выявленных несоответствий в акте о результатах
анализа состояния производства также указывают необходимость проведения корректирующих
мероприятий следующим образом:
- в установленные сроки с последующей проверкой при проведении
инспекционного контроля;
- до выдачи сертификата с предоставлением информации об устранении
несоответствий в орган по сертификации (без выезда экспертов);
- до выдачи сертификата с повторным выездом экспертов на предприятие
для проверки устранения несоответствий.
5.12 Акт о результатах анализа состояния производства рассматривает
орган по сертификации совместно с протоколом сертификационных испытаний продукции
для принятия решения о возможности и условиях выдачи сертификата.
5.13 При инспекционном контроле сертифицированной продукции анализ
состояния производства проводят в порядке (см. 5.2 - 5.11) с учетом следующих особенностей:
- положительные результаты оценки отдельных объектов, полученных
при проведении предыдущей проверки, могут быть основанием для исключения их из программы
последующей проверки;
- обязательной проверке подлежат корректирующие мероприятия по
устранению ранее выявленных несоответствий, а также анализ претензий и рекламаций
к сертифицированной продукции, связанных с нарушением обязательных требований.
5.14 Внеплановую инспекционную проверку производства проводят
при наличии негативной информации о безопасности выпускаемой предприятием продукции.
5.15 По результатам анализа состояния производства, проводимого
на этапе инспекционного контроля, в зависимости от наличия и значимости несоответствий
органом по сертификации могут быть приняты следующие решения:
- о подтверждении действия сертификата до последующего инспекционного
контроля;
- о выполнении в установленные сроки корректирующих мероприятий;
- о приостановлении действия сертификата с установлением условий
для восстановления его действия.