ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ

СТАНДАРТ

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Общие руководящие указания по созданию, внедрению и обеспечению функционирования на химически опасных производственных объектах

Издание официальное

Москва Стандарти иформ 2019

Предисловие

1    РАЗРАБОТАН Открытым акционерным обществом «Федеральный научно-технический центр метрологии систем экологического контроля «Инверсия»

2    ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 20 «Экологический менеджмент и экономика» и Техническим комитетом по стандартизации ТК 413 «Метрологическое обеспечение систем экологического управления и контроля»

3    УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 октября 2019 г. № 856-ст

4    ВЗАМЕН ГОСТ Р 52724-2010

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные сгпандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальнью стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (wmv gost.ru)

© Стандартинформ. оформление. 2019

Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями.

3.1    Термины, относящиеся к химически опасному производственному объекту

3.1.1

промышленная безопасность опасных производственных объектов: (далее — промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов): Состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

((2). статья 1]

3.1.2

авария: Разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

((2). статья 1]

3.1.3

инцидент: Отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса.

((2). статья 1)

3.1.4

опасный производственный объект; ОПО: Предприятие или его цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в № 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов.

((2), приложение 1)

3.1.5    химически опасный объект; ХОО: Производственный или иной специальный объект военного или иного назначения, на котором хранят, перерабатывают, уничтожают, используют или транспортируют опасные химические вещества, при аварии на котором может произойти химическое загрязнение окружающей природной и производственной среды опасными химическими веществами в количествах (концентрациях), превышающих естественный уровень их содержания, сопровождаемое остановкой (ликвидацией) производства, поражением людей, животных, растений и нанесением другого эколого-экономического ущерба.

3.1.6    опасные химические вещества; ОХВ: Химические вещества и соединения, применяемые в военном деле, промышленности и других сферах деятельности, которые при штатном применении или аварийной (внештатной) ситуации (разливе, выбросе и т. п.) обладают токсическим эффектом, загрязняют окружающую среду и могут вызвать острые и хронические заболевания людей или привести к гибели или поражению людей, животных и растений и другому эколого-экономическому ущербу.

3.1.7    токсичный химикат; ТХ: Любой химикат, который за счет своего химического воздействия на жизненные процессы может вызвать летальный исход, временный инкапаситирующий (обездвиживающий) эффект или причинить постоянный вред живому организму.

3.1 8 токсичные вещества: Вещества и соединения, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

-    средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 до 200 мг/кг включительно;

-    средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 до 400 мг/кг включительно:

-    средняя смертельная концентрация в воздухе от 0.5 до 2 мг/дм³ включительно.

3.1.9    высокотоксичные вещества: Вещества и соединения, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

-    средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 мг/кг;

-    средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 мг/кг;

-    средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0.5 мг/дм³.

3.1.10    объект бывшего хранения и уничтожения химического оружия: Совокупность специально выделенной и охраняемой территории и расположенного на этой территории комплекса основ-

ных и вспомогательных сооружений, использованных для уничтожения химического оружия, в том числе для утилизации и/или захоронения отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия.

3.1.11    вещества с остронаправленным механизмом действия: Вещества, опасные вследствие возможного развития острого отравления при кратковременном воздействии, обусловленном выраженными особенностями механизмов действия (гемолитические, угнетающие дыхательный, сосудодвигательный центры и др.).

3.1.12    воспламеняющиеся вещества: Вещества и соединения, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 °С или ниже.

3.1.13    окисляющие вещества: Вещества и соединения, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции.

3.1.14    горючие вещества: Жидкости, газы. пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

3.1.15    взрывчатые вещества: Вещества и соединения, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

3.1.16

стандартный образец: Образец вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала).

[[1]. статья 2]

3.1.17

технические средства химической разведки; ТСХР: Приборы, аппаратура, комплекты, комплексы, системы, машины и другие технические изделия, предназначенные для ведения химической разведки и контроля (мониторинга) химической обстановки в мирное время — в зонах чрезвычайных ситуаций и на химически опасных объектах, в военное время — в местах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также на маршрутах выдвижения в мирное и военное время.

[ГОСТ Р 22.9.21-2014. статья 3.1]

3.1.18

химическая авария: Авария на химически опасном объекте, сопровождающаяся проливом или выбросом опасных химических веществ, способная привести к гибели или химическому заражению людей, продовольствия, пищевого сырья и кормов, сельскохозяйственных животных и растений, или к химическому заражению окружающей природной среды.

[ГОСТ Р 22.0.05-94, статья 3.2.13]

3.1.19

химическое заражение: Распространение опасных химических веществ в окружающей природной среде в концентрациях или количествах, создающих угрозу для людей, сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного времени.

[ГОСТ Р 22.0.05-94. статья 3.2.14]

3.1.20

зона химического заражения: Территория или акватория, в пределах которой распространены или куда привнесены опасные химические вещества в концентрациях или количествах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, для сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного времени.

[ГОСТ Р 22.0.05-94. статья 3.2.19]

3.1.21

выброс опасного химического вещества: Выход при разгерметизации за короткий промежуток времени из технологических установок, емкостей для хранения или транспортирования опасного химического вещества или продукта в количестве, способном вызвать химическую аварию.

(ГОСТ Р 22.0.05-94. пункт 3.2.16]

3.1.22

пролив опасных химических веществ: Вытекание при разгерметизации из технологических установок, емкостей для хранения или транспортирования опасного химического вещества или продукта в количестве, способном вызвать химическую аварию.

(ГОСТ Р 22.0.05-94. пункт 3.2.17]

3.1.23

предельно допустимая концентрация опасного вещества: ПДК: Максимальное количество опасных веществ в почве, воздушной или водной среде, продовольствии, пищевом сырье и кормах, измеряемое в единице объема или массы, которое при постоянном контакте с человеком или при воздействии на него за определенный промежуток времени практически не влияет на здоровье людей и не вызывает неблагоприятных последствий.

(ГОСТ Р 22.0.05-94. пункт 3.1.9]

3.1.24

токсодоза: Значение заражения, равное произведению концентрации ОХВ на время пребывания человека 8 данном месте без средств защиты органов дыхания, в течение которого проявляются различные степени токсического воздействия ОХВ на человека (первые слабые признаки отравления — пороговая токсодоза; существенное отравление — поражающая токсодоза: кома — смертельная токсодоза.

(ГОСТ Р 22.8.05-99. раздел 3]

3.1.25

аварийно-спасательные работы АСР при ликвидации аварий на ХОО: Первоочередные работы по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне заражения, локализации источника заражения, подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для данных ЧС поражающих факторов, угрожающих жизни и здоровью людей.

(ГОСТ Р 22.8.05-99. раздел 3]

3.1.26

мониторинг химически опасного объекта, мониторинг ХОО: Система регулярного наблюдения и контроля за состоянием систем безопасности химически опасного обьекта. химической обстановкой на его территории и санитарно-защитной и/или охранной зоны, готовностью сил и средств соответствующих служб к ликвидации последствий химических аварий и защите населения.

(ГОСТ Р 22.1.10-2002. пункт 3.3]

3.1.27

химическая обстановка: Обстановка, сложившаяся в окружающей среде на определенной территории в результате нормальной эксплуатации оборудования на ХОО или техногенной аварии с АХОВ.

(ГОСТ Р 22.1.10-2002. пункт 3.4]

3.2 Термины, относящиеся к организации и лидерству

3.2.1

система менеджмента (management system): Совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих элементов организации (3.1.4) для разработки политик, целей (3.2.5) и процессов (3.3.5) для достижения этих целей.

Примечания

1    Система менеджмента может относиться к одному или нескольким аспектам деятельности (например, менеджмент качества, экологический менеджмент, менеджмент безопасности труда и охраны здоровья, энерго-менеджмент, финансовый менеджмент).

2    Элементы системы включают в себя структуру организации, роли и ответственность, планирование и функционирование, оценку результатов деятельности и улучшение

3    Область применения системы менеджмента может охватывать всю организацию, определенные функции организации, определенные части организации, одну или более функций в группе организаций

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.1.1)

3.2.2

система экологического менеджмента (environmental management system): Часть системы менеджмента (3.1.1). используемая для управления экологическими аспектами (3.2.2), выполнения принятых обязательств (3.2.9) и учитывающая риски и возможности (3.2.11).

[ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.1.2]

3.2.3

экологическая политика (environmental policy): Намерения и направление организации (3.1.4) в отношении экологических результатов деятельности (3.4.11), официально сформулированные его высшим руководством (3.1.5).

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.1.3]

3.2.4

организация (organization): Лицо или группа людей, связанные определенными отношениями. имеющие ответственность, полномочия и выполняющие свои функции для достижения их целей (3.2.5).

Примечание — Понятие организация вклкмает в себя, но не ограничивается следующими примерами индивидуальный предприниматель, компания, корпорация, фирма, предприятие, орган власти, товарищество, благотворительное учреждение, а также их часть или их объединение, вне зависимости от того, являются они юридическим лицом или нет. государственными или частными

[ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.1.4]

3.2.5

высшее руководство (top management): Лицо или группа людей, осуществляющих руководство и управление организацией (3.1.4) на высшем уровне.

Примечания

1    Высшее руководство имеет право делегировать полномочия и предоставлять ресурсы в рамках организации,

2    Если область применения системы менеджмента (3 11) охватывает только часть организации, под высшим руководством подразумевают тех, кто осуществляет руководство и управляет этой частью организации

[ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.1.5]

3.2.6

заинтересованная сторона (interested party): Лицо или организация (3.1.4), которые могут влиять на осуществление деятельности или принятие решения, быть подверженными их влиянию или воспринимать себя в качестве последних.

Примечание

1 «Воспринимать себя в качестве подверженных влиянию» означает, что это восприятие стало известно организации.

Пример — Потребители, сообщества, поставщики, регулирующие органы, негосударственные организации, инвесторы и наемные работники.

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.1.6)

3.3 Термины, относящиеся к планированию

3.3.1

окружающая среда (environment): Окружение, в котором функционирует организация (3.1.4), включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, людей и их взаимоотношения.

Примечания

1    Понятие «окружение» может распространяться на среду в пределах от организации до местной, региональной или глобальной системы

2    Окружение может быть описано с точки зрения биологического разнообразия, экосистем, климата и других характеристик

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016. пункт 3.2.1]

3.3.2

экологический аспект (environmental aspect): Элемент деятельности организации (3.1.4). ее продукции или услуг, который взаимодействует или может взаимодействовать с окружающей средой (3.2.1).

Примечания

1    Экологический аспект может являться причиной экологического(их) воздействия^) (3 2 4) Значимый экологический аспект оказывает или может оказать одно или более значимое экологическое(ие) воздействие(я) на окружающую среду

2    Значимые экологические аспекты определяются организацией с применением одного или более критериев

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016. пункт 3.2.2]

3.3.3

экологическое условие (environmental condition): Состояние или характеристика окружающей среды (3.2.1) в определенный момент времени.

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016. пункт 3.2.3]

3.3.4

экологическое воздействие (environmental impact): Изменение в окружающей среде (3.2.1) отрицательного или положительного характера, полностью или частично являющегося результатом экологических аспектов (3.2.2) организации (3.1.4).

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.2.4]

3.3.5

3.3.6

экологическая цель (environmental objective): Цель (3.2.5), установленная организацией (3.1.4) в соответствии с его экологической политикой (3.1.3).

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016. пункт 3.2.6]

3.3.7

предотвращение загрязнения (prevention of pollution): Использование процессов (3.3.5), практических методов, технических решений, материалов, продукции, услуг или энергии для того, чтобы избежать, уменьшить или управлять (по отдельности или в комбинации) образованием, выбросом или сбросом любого типа загрязняющего вещества или отходов с целью уменьшения негативных экологических воздейсший (3.2.4).

Примечание — Предотвращение загрязнения может вклкнать устранение или сокращение источника (загрязнения); изменения процесса, продукции или услуг, эффективное использование ресурсов, замену используемых материалов и видов энергии; повторное использование, восстановление; вторичную переработку, утилизацию, или очистку

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016. пункт 3.2.7]

3.3.8

требование (requirement); Потребность или ожидание, которое установлено, обычно предполагается или является обязательным.

Примечания

1    Слова «обычно предполагается* означают, что это общепринятая практика организации (3 1 4) и заинтересованных сторон (3.1.6), что рассматриваемые потребность или ожидание предполагаются

2    Установленным является такое требование, которое определено, например, в документированной информации (3.3 2)

3    Требования, не являющиеся правовыми, становятся обязательными, когда организация решает соответствовать им

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.2.8]

3.3.9

принятое обязательство (compliance obligation) (предпочтительный термин), правовые и другие требования (допустимый термин); Правовые требования (3.2.8), которым организация (3.1.4) должна соответствовать, и другие требования, которым организация должна соответствовать или выбирает для соответствия.

Примечания

1    Принятые обязательства относятся к системе экологического менеджмента (3.1.2).

2    Принятые обязательства могут возникать из обязательных требований, таких как применимые законы и правила, или как добровольные обязательства, такие как стандарты организации и отраслевые стандарты, договорные отношения, своды практик и соташения с общественными группами или неправительственными организациями

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.2.9]

3.3.10

3.3.11_

риски и возможности (risks and opportunities): Потенциапьные неблагоприятные влияния (угрозы) и потенциальные благоприятные влияния (возможности).

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016. пункт 3.2.11]

3.4 Термины, относящиеся к средствам обеспечения и деятельности

3.4.1

компетентность (competence): Способность применять знания и навыки для достижения намеченных результатов.

[ГОСТ Р ИСО 14001-2016. пункт 3.3.1]

342

документированная информация (documented information): Информация, которая должна управляться и поддерживаться организацией (3.1.4), и носитель, который его содержит.

Примечания

1    Документированная информация может быть любого формата и на любом носителе и получена из любого источника

2    Документированная информация может относиться:

-    к системе экологического менеджменте (3 1 2). включая в себя соответствующие процессы (3.3.5);

-    информации, созданной для функционирования организации (может также рассматриваться как документация);

-    свидетельствам достигнутых результатов (может также рассматриваться как записи).

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016. пункт 3.3.2]

3.4.3

жизненный цикл (life cycle): Последовательные и взаимосвязанные стадии, проходимые продукцией (или услугой), от закупки сырья или переработки природных ресурсов до конечной утилизации.

Примечание — Стадии жизненного цикла включают в себя закупку сырья, проектирование, производство, транспортирование/поставку. использование, конечную обработку и/или переработку и окончательную утилизацию

[ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.3.3]

3.4.4

передача процесса (outsource): Заключение соглашения, в соответствии с которым внешняя организация (3.1.4) выполняет часть функции или процесса (3.3.5) организации.

Примечание — Внешняя организация не входит в область применения системы менеджмента (3.1.1), хотя переданная функция или процесс подпадают под область применения системы менеджмента

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016. пункт 3.3.4]

3.4.5

процесс (process): Совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих видов деятельности. преобразующая входы в выходы.

Примечание — Процессы могут быть документированными или нет

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016. пункт 3.3.5]

3.5    Термины, относящиеся к оценке результатов деятельности и улучшению

3.5.1

аудит (audit): Систематический, независимый и документируемый процесс (3.3.5) получения свидетельств аудита и их объективного оценивания для установления степени соответствия критериям аудита.

Примечания

1    Внутренний аудит проводит сама организация (3 1.4) или внешняя сторона от его имени

2    Аудит может быть комплексным (совмещать два или более аспекта деятельности).

3    Независимость может быть продемонстрирована отсутствием ответственности за деятельность, подвергаемую аудиту, или отсутствием предвзятости и конфликта интересов

4    «Свидетельство аудита» состоит из записей, изложений фактов или другой информации, имеющих отношение к критериям аудита и являющихся проверяемыми, а «критерий аудита* представляет собой совокупность политик, процедур или требований (3 2 8), используемых для сравнения со свидетельствами аудита, как определено в стандарте ИСО 19011 2011. 3.3 и 3.2 соответственно

[ГОСТ Р ИСО 14001-2016. пункт 3.4.1]_

3.5.2

соответствие (conformrty): Выполнение требования (3.2.8).

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016. пункт 3.4.2)

3.5.3

несоответствие (nonconformity): Невыполнение требования (3.2.8).

Примечание — Несоответствие относится к требованиям настоящего стандарта и дополнительным требованиям системы экологического менеджмента (3 12). которые устанавливает для себя организация (31.4).

[ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.4.3)

3.5.4

корректирующее действие (corrective action): Действие, предпринятое для устранения причины несоответствия (3.4.3) и предупреждения его повторного возникновения.

Примечание — Несоответствие может иметь несколько причин.

[ГОСТ Р ИСО 14001-2016. пункт 3.4 4)

3.5.5

постоянное улучшение (continual improvement): Повторяющаяся деятельность по улучшению результатов деятельности (3.4.10).

Примечания

1    Улучшение результатов деятельности относится к применению системы экологического менеджмента (3.1.2) с целью улучшения экологических результатов деятельности (3.4.11), соотносящихся с экологической политикой (3 1.3) организации (3 14)

2    Деятельность по улучшению не обязательно проходит одновременно или без перерыва во всех сферах

[ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.4.5)

3.5.6

результативность (effectiveness): Степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов.

[ГОСТ Р ИСО 14001-2016. пункт 3.4.6)

3.5.7

показатель (indicator): Отображение в измеримом виде состояния или статуса операций, менеджмента или условий.

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016. пункт 3.4.7)

3.5.8

мониторинг (monitoring): Определение статуса системы, процесса (3.3.5) или деятельности. Примечание — Для определения статуса может возникнуть необходимость проверить, проконтролировать или отследить

[ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3 4 8)

3.5.9

измерение (measurement): Процесс (3.3.5) определения величины.

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016. пункт 3.4.9]

3.5.10

результаты деятельности (performance): Измеримый итог

Примечания

1    Результаты деятельности могут относиться к количественным и качественным полученным данным

2    Результаты деятельности могут относиться к менеджменту видов деятельности, процессам (3 3 5), продукции (включая услуги), системам или организациям (31 4).

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016. пункт 3.4.10)

3.5.11

экологические результаты деятельности (environmental performance): Результаты деятельности (3.4.10). относящиеся к менеджменту экологических аспектов (3.2.2).

Примечание — Для системы экологического менеджмента (3 12) результаты могут быть измерены в отношении реализации экологической политики (3.1.3) организации (3.1 4), достижения экологических целей (3 2 6) или степени соответствия другим критериям, с использованием показателей (3 4.7).

(ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.4.11]

Содержание

1    Основные положения и область применения.............................................1

2    Нормативные ссылки.................................................................5

3    Термины и определения..............................................................6

4    Среда организации..................................................................14

5    Лидерство..........................................................................15

6    Планирование......................................................................16

7    Средства обеспечения...............................................................18

8    Деятельность.......................................................................20

9    Оценка результатов деятельности......................................................21

10 Улучшение........................................................................23

Приложение А (рекомендуемое) Рекомендации по документированию процесса

«Метрологическое обеспечение системы экологического менеджмента

химически опасных производственных объектов».............................25

Библиография........................................................................27

Химически опасный производственный обьект в рамках области применения своей системы экологического менеджмента должен установить перечень и характеристики потенциально опасных химических веществ и соединений, определить все возможные потенциальные риски, химические аварийные и другие нештатные ситуации, которые могут иметь критическое воздействие на окружающую среду, токсическое воздействие на жизнь и здоровье персонала объекта и население в рамках зоны его ответственности (санитарно-защитная зона и зона защитных мероприятий), а также потенциальные зоны химического заражения.

6.1.2 Экологические аспекты

В рамках функционирования химически опасных производственных объектов интегрированный критерий значимости экологического аспекта их деятельности (количество и номенклатура химически опасных веществ и соединений, находящихся в сфере управления СЭМ) исходя из степени опасности (токсичности) аспекта для окружающей среды и людей должен идентифицироваться как приоритетный для управления.

Идентификации подлежат все значимые для организации и окружающей среды экологические аспекты, связанные с видами деятельности, технологическими и управленческими процессами, выпускаемой продукцией и оказываемыми услугами, которые можно контролировать и на которые гарантированно или предположительно можно влиять.

Процесс выявления, идентификации и оценки значимости экологических аспектов химически опасных производственных объектов для оценки степени приоритетности их управления связан с оценкой степени прямых и косвенных негативных воздействий на окружающую среду и людей в интеграции их количественных, качественных и токсичных характеристик, поэтому может быть интерпретирован как совокупность выполнения следующих процедур, выполняемых в рамках СЭМ:

а) идентификация и формализованное описание видов, элементов деятельности, технологических или управленческих операций и связанных с ними процессов, выполняемых на химически опасных производственных объектах, а также их продукции и услуг, являющихся источниками возникновения экологических аспектов на основе пошагового изучения всех потенциально опасных процессов, сопро-16

Введение

Рост негативного влияния на человека и окружающую среду концентраций вредных и опасных токсичных веществ, источником которых являются прежде всего химически опасные производственные объекты, не всегда ограничивается ростом опасностей прямого действия, источником которых является само предприятие. Также существует объективный риск образования вторичных негативных экологических воздействий, которые могут возникнуть на различных объектах, расположенных в территориальных образованиях, вклад которых, как правило, не оценивается в рамках создаваемых систем экологического менеджмента отдельных предприятий.

К этим воздействиям относятся процессы накопления в объектах окружающей среды токсичных, радиоактивных, канцерогенных и других вредных веществ, источниками которых могут являться не сами оцениваемые предприятия, а другие, расположенные в тех же территориальных образованиях, промышленные предприятия, что требует объективной оценки учета их вклада в загрязнение окружающей среды при создании систем экологического менеджмента и идентификации значимых экологических аспектов в целях разделения ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды.

При этом, как показывает опыт, основными причинами, усиливающими негативное воздействие химических факторов, генерируемых химически опасными производственными объектами, которые должны учитываться в качестве значимых экологических аспектов в системах экологического менеджмента. являются:

-    разработка и внедрение в промышленное производство принципиально новых классов химических веществ нетрадиционного действия с неизученным или недостаточно изученным механизмом воздействия на здоровье человека и окружающую среду:

-    использование в промышленности технологий, несовершенных в отношении обеспечения химической безопасности;

-    неуправляемое нарастание использования в промышленности химических веществ с высокой токсичностью;

-    непрерывное накопление в окружающей среде комплекса опасных химических соединений, стойких к процессам естественной деградации (разложению);

-    наличие большого количества выведенных из эксплуатации химически опасных производственных объектов с близкими к предельным либо полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами, а также территорий, загрязненных в результате прошлой хозяйственной деятельности, включая бывшие объекты химического разоружения, а также предприятия оборонно-промышленного комплекса по производству порохов. ракетных топлив, взрывчатых и других веществ;

-    недостаточное число апробированных эффективных и безопасных технических решений, касающихся процессов переработки (утилизации) химически опасных (токсичных) отходов производства и рекультивации химически загрязненных территорий;

-    постоянное увеличение риска возникновения аварийных ситуаций на производственных объектах из-за нарастающей изношенности оборудования и снижения уровня квалификации персонала;

-    сохранение и усиление угроз террористических действий в отношении химически опасных объектов. в том числе с применением опасных и токсичных химических веществ нетрадиционного механизма действия.

Таким образом, в соответствии со сложившейся практикой требуемый уровень безопасности химически опасных объектов может быть достигнут только в рамках созданной комплексной системы безопасности, гарантированно обеспечивающей требуемый уровень защищенности населения и окружающей среды от опасных химических факторов, важнейшим элементом которой является высокоэффективная система экологического менеджмента, работающая на упреждение возникновения инцидентов. аварийных или катастрофических ситуаций.

Настоящий стандарт разработан на основе пересмотра стандарта ГОСТ Р 52724-2010 «Системы экологического менеджмента. Общие руководящие указания по созданию, внедрению и обеспечению функционирования на объектах по уничтожению химического оружия» в связи с неактуальностью вопросов нормирования процессов системного управления экологической безопасностью объектов химического разоружения, связанной с фактическим завершением процесса уничтожения запасов химического оружия в Российской Федерации, а также возрастанием значимости вопросов регулирования процессов обеспечения экологической безопасности жизненного цикла продукции при функционировании других химически опасных производственных объектов, что особенно актуально для объектов, работающих в сфере обороны и безопасности государства.

В настоящем стандарте установлены дополняющие и уточняющие положения и руководящие указания по созданию, внедрению и обеспечению функционирования систем экологического менеджмента. отражающие специфику химически опасных производственных объектов, которые в тексте стандарта приведены вне рамок, по отношению к установленным требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-2016. которые изложены в рамках.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Общие руководящие указания по созданию, внедрению и обеспечению функционирования на химически опасных производственных объектах

Environmental management systems General guidelines on creation, introduction and supporting techniques at the chemical hazardous production facilities

Дата введения — 2020—01—01

1 Основные положения и область применения

1.1 Основные положения

Настоящий стандарт распространяется на систему экологического менеджмента (далее — СЭМ. система) химически опасных производственных объектов (далее — объект) и предназначен для обеспечения их эффективной производственной деятельности такими элементами СЭМ, которые в сочетании с другими системами административного управления объектов будут гарантированно способствовать достижению их устойчивого развития, высокой эколого-экономической эффективности и промышленной безопасности.

Настоящий стандарт разработан в соответствии со структурой и содержанием ГОСТ Р ИСО 14001-2016.

Издание официальное

-    смягчения потенциального неблагоприятного воздействия условий окружающей среды на организацию;

-    оказания помощи в выполнении принятых обязательств;

-    улучшения экологических результатов деятельности;

-    управления или влияния на методы проектирования, производства, поставки, потребления и утилизации продукции и услуг организации с применением концепции жизненного цикла, что может предотвратить экологическое воздействие от случайного отклонения на каком-либо этапе цикла;

-    достижения финансовых и операционных преимуществ, которые могут быть результатом внедрения экологически значимых решений, направленных на укрепление позиции организации на рынке;

-    доведения до соответствующих заинтересованных сторон экологической информации.

Настоящий стандарт, как и другие национальные стандарты, не предназначен для усиления или

изменения законодательных требований к организации.

0.3 Факторы успеха

Высокая и непрерывно возрастающая результативность системы экологического менеджмента, создаваемой на химически опасных производственных объектах, зависит, прежде всего, от постоянной готовности всего руководящего и исполнительного персонала Объектов к практическому решению вопросов обеспечения химической безопасности и экологичности процессов их производственной деятельности.

Химически опасные производственные объекты должны использовать любые разумные и экономически целесообразные возможности для предотвращения или смягчения неблагоприятных воздействий на окружающую среду, в особенности тех воздействий, которые связаны со стратегическими и конкурентными преимуществами предприятия, а также на состояние контролируемых объектов окружающей среды, персонал и население в зоне ответственности, воздействие на которые оказывают опасные химические вещества и соединения, идентифицированные как экологические аспекты СЭМ организации.

Состоятельность системы, модель которой показана на рисунке 1. зависит от реальности обоснования и четкости формулирования обязательств по охране окружающей среды, взятых на себя высшим руководством химически опасных объектов в документально оформленных экологической политике и целях, а также от результативного выполнения этих обязательств всеми подразделениями и каждым работником на всех уровнях управления, с учетом потребностей и ожиданий заинтересованных сторон, работающих в интересах, или по поручению объекта.

Успех системы экологического менеджмента зависит от приверженности работников всех уровней и подразделений организации, возглавляемых высшим руководством. Организации могут использовать возможности для предотвращения или смягчения неблагоприятных экологических воздействий и усиления благоприятных экологических воздействий, в особенности тех. которые связаны со стратегическими и конкурентными последствиями. Высшее руководство может результативно учитывать риски и возможности посредством интеграции экологического менеджмента в бизнес-процессы организации. стратегию и процесс принятия решений, согласуя их с другими приоритетами бизнеса, и посредством включения экологического управления в общую систему менеджмента. Демонстрация успешного внедрения настоящего стандарта может быть использована для того, чтобы заинтересованные стороны удостоверились в наличии действующей результативной системы экологического менеджмента.

Применение настоящего стандарта, однако, не гарантирует само по себе получение оптимальных экологических результатов. Применение настоящего стандарта может отличаться от одной организации к другой в зависимости от среды организации. Две организации могут осуществлять аналогичную деятельность, но иметь разные принятые обязательства, обязательства, изложенные в экологической политике, экологические технологии и цели, и при этом обе могут соответствовать требованиям настоящего стандарта.

Степень детализации и сложности системы экологического менеджмента будет меняться в зависимости от среды организации, области применения системы экологического менеджмента, принятых ею обязательств и характера видов деятельности, продукции и услуг, включая их экологические аспекты и связанные с ними экологические воздействия.

- достижение экологических целей.

Настоящий стандарт предназначен для применения любой организацией независимо от размера. вида и характера, а также применяется к тем экологическим аспектам ее деятельности, продукции и услуг, которыми она может управлять или на которые может влиять с учетом концепции жизненного цикла. Настоящий стандарт не устанавливает конкретных критериев экологических результатов деятельности.

Настоящий стандарт может применяться в целом или частично для систематического улучшения экологического менеджмента. Заявления о соответствии настоящему стандарту, как правило, не принимаются. пока все требования настоящего стандарта не включены в систему экологического менеджмента организации и не выполнены без исключения.

Действие настоящего стандарта распространяется на химически опасные производственные объекты (предприятия, их цехи, участки, площадки), а также иные организации и объекты, к которым относятся объекты военной деятельности, предприятия оборонно-промышленного комплекса и другие предприятия и организации, функционирующие как в сфере обороны и безопасности государства, так и в общепромышленной сфере деятельности, в которых разрабатывают, получают, производят, испытывают, используют, перерабатывают, накапливают, хранят, транспортируют, утилизируют и уничтожают химические опасные вещества и соединения (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, радиоактивные и другие химические вещества и соединения, представляющие потенциальную опасность для человека и окружающей среды).

К таким объектам в сфере применения настоящего стандарта относятся:

а)    объекты военной деятельности;

б)    объекты бывшего производства, хранения и уничтожения химического оружия;

в)    предприятия и организации в сфере обращения порохов;

г)    предприятия и организации в сфере обращения взрывчатых веществ:

д)    предприятия и организации в сфере обращения жидких и твердых ракетных топлив;

е)    предприятия и организации атомной, химической и нефтегазовой отраслей;

ж)    предприятия и организации в сфере обращения веществ с остронаправленным механизмом действия;

з)    опасные производственные объекты, в соответствии с (1J;

и)    предприятия и организации в сфере обращения веществ, представляющих опасность для окружающей среды. — веществ, характеризующихся в водной среде показателями острой токсичности;

к)    другие предприятия и организации, которые разрабатывают, получают, производят, испытывают, используют, перерабатывают, накапливают, хранят, транспортируют, утилизируют и уничтожают химические опасные вещества и соединения в любых объемах.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использована нормативная ссылка на следующий стандарт:

ГОСТ Р ИСО 14001-2016 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению.

Примечание — При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять 8 части, не затрагивающей эту ссылку