ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 августа 2016 г. № 806 МОСКВА

О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации

В соответствии со статьей 8¹ Федерального закона "О защите прав юридических    лиц и индивидуальных    предпринимателей    при

осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических    лиц и индивидуальных    предпринимателей    при

осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Правительство Российской Федерации постановляет:

1.    Утвердить прилагаемые:

Правила    отнесения деятельности    юридических лиц    и

индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности;

перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода;

изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

2.    Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

2

бедствий, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Федеральному медикобиологическому агентству. Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций представить до 1 февраля 2017 г. в Правительственную комиссию по проведению административной реформы доклады о результатах реализации настоящего постановления.

3.    Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по труду и занятости и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 3-месячный срок со дня принятия настоящего постановления внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект акта Правительства Российской Федерации о включении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, утвержденный настоящим постановлением.

4.    Рекомендовать высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в 3-месячный срок со дня принятия настоящего постановления представить в Правительственную комиссию по проведению административной реформы предложения о критериях отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности при осуществлении государственного регионального контроля (надзора).

5.    Реализация настоящего постановления осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти и средств, предусмотренных указанным органам на руководство и управление в сфере установленных функций.

Д.Медведев

18

25.    По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медикобиологическое агентство предоставляют им информацию о присвоенной их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска, а также сведения, использованные при отнесении их деятельности и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска.

26.    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе подать в установленном порядке в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство заявление об изменении присвоенной ранее их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска.";

дополнить приложением следующего содержания:

"ПРИЛОЖЕНИЕ к Положению о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре

КРИТЕРИИ

отнесения объектов государственного надзора к категориям риска

I. Критерии тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ¹

19

а)    в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет более 1 * 10*3 - чрезвычайно высокий риск;

б)    в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 х 10-4 до 1хЮ^-3- высокий риск;

в)    в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 х 10-5 до 1x10-4- значительный риск;

г)    в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 х 10-6 до 1 х 10-5 - средний риск;

д)    в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет от 1 х|0-7 до 1 х Ю-6 - умеренный риск;

е)    в случае если показатель потенциального риска причинения вреда здоровью составляет менее 1хЮ-7 - низкий риск.

2.    Категории риска объектов государственного надзора в организациях и на территориях, обслуживаемых Федеральным медикобиологическим агентством, определяются по перечню согласно приложению № 1 с учетом раздела II настоящего документа.

3.    Показатель потенциального риска причинения вреда здоровью (R) определяется по формуле:

R=G х р,

где:

G - показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее -обязательные требования);

р - показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности.

4.    Показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (G) определяется по формуле:

G=U^XM,

где:

20

U - показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности;

М - показатель численности населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора.

5.    Значения показателя численности населения, находящегося под воздействием объекта государственного надзора, определяется для каждого объекта государственного надзора в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

6.    Значения показателей средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности и показателей потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности определяются по перечню согласно приложению № 2.

II. Критерии вероятности возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований ²

21

на основании протокола об административном правонарушении, составленного должностными лицами указанных органов;

решения о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, а также лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

8. Объекты государственного надзора, подлежащие отнесению в соответствии с разделом I настоящего документа к категориям высокого, значительного, среднего и умеренного рисков, подлежат отнесению к категориям значительного, среднего, умеренного и низкого рисков соответственно при отсутствии при последней проверке юридического лица или индивидуального предпринимателя в отношении указанных объектов государственного надзора предписаний об устранении нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к критериям отнесения объектов государственного надзора к категориям риска

ПЕРЕЧЕНЬ

отдельных объектов государственного надзора в организациях и на территориях, обслуживаемых Федеральным медикобиологическим агентством по категориям риска

_Объекты государственного надзора_| Категория риска

Центры ядерной медицины    высокий риск

Организации, эксплуатирующие особо    чрезвычайно высокий

радиационно опасные и ядерно опасные    риск

производства и объекты

_Объекты    государственного    надзора_

Промышленные предприятия, осуществляющие работы с источниками ионизирующего излучения

Объекты по уничтожению и хранению химического оружия, бывшие объекты по разработке и производству химического оружия

Предприятия, на которых осуществляется производство, использование, транспортировка, хранение, испытание и утилизация компонентов ракетных топлив, а также изделий с компонентами ракетных топлив

Производственные объекты, научно-исследовательские институты и лаборатории, осуществляющие работы с микроорганизмами 1 - 2 групп патогенности

Производственные объекты, научно-исследовательские институты и лаборатории, осуществляющие работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности

Объекты подготовки и выполнения космических полетов, осуществляющие деятельность по обеспечению космических полетов

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к критериям отнесения объектов государственного надзора к категориям риска

ПЕРЕЧЕНЬ

значений показателей средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности и показателей потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности

I. Деятельность в области здравоохранения, предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг

Деятельность в области здравоохранения

1. Деятельность в области здравоохранения, за исключением	0,0087	4,84
деятельности по использованию источников ионизирующего излучения	0,0094	3,34
2. Деятельность лечебно-профилактических организаций, за исключением:	0,0077	4,9
деятельности родильных ломов	0,0068	8,54
деятельности родильных отделений в многопрофильных лечебно-профилактических организациях	0,007	4,75

УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806

ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся в отдельные акты Правительства Российской Федерации

11

3. В постановлении Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. №476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 24, ст. 2999; 2016, № 23, ст. 3330):

а) в Положении о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденном указанным постановлением:

пункт 3 дополнить словами "с применением риск-ориентированного подхода";

дополнить пунктами 15-24 следующего содержания:

"15. В целях применения при осуществлении государственного надзора риск-ориентированного подхода деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области связи подлежит отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

16. Отнесение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в области связи к категориям риска осуществляется решением руководителя территориального органа федерального органа государственного надзора по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с критериями отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области связи к категориям риска согласно приложению.

12

17.    При отсутствии решения об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области связи к определенной категории риска их деятельность считается отнесенной к категории низкого риска.

18.    Проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоенной их деятельности в области связи категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории значительного риска - один раз в 3 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 3 года;

для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 5 лет.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых в области связи отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

19.    Орган государственного надзора ведет перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельности которых в области связи присвоены категории риска (далее - перечень). Включение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в перечень осуществляется на основе решений об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области связи к категориям риска.

20.    Перечень содержит следующую информацию:

а)    полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б)    основной государственный регистрационный номер;

в)    индивидуальный номер налогоплательщика;

г)    место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

д)    реквизиты решения о присвоении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в области связи категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в области связи к категории риска.

21.    Орган государственного надзора размещает на своем официальном сайте и поддерживает в актуальном состоянии следующую информацию из перечня в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельности которых в области связи присвоена категория значительного риска:

13

а)    полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

б)    основной государственный регистрационный номер;

в)    индивидуальный номер налогоплательщика;

г)    место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

д)    указание на категорию риска, дата принятия решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в области связи к категории риска.

22.    Размещение информации, указанной в пункте 21 настоящего Положения, осуществляется с учетом законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

23.    По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя орган государственного контроля (надзора) предоставляет им информацию о присвоенной их деятельности в области связи категории риска, а также сведения, использованные при отнесении их деятельности к определенной категории риска.

24.    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе подать в установленном порядке в орган государственного контроля (надзора) заявление об изменении присвоенной ранее их деятельности в области связи категории риска.”;

дополнить приложением следующего содержания:

"ПРИЛОЖЕНИЕ к Положению о федеральном государственном надзоре в области связи

КРИТЕРИИ отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области связи к категориям риска

Объекты федерального государственного ^{3 4}

Объекты федерального государственного _надзора    в    области    связи_

II. Критерии вероятности несоблюдения обязательных требований

2. Юридические лица и индивидуальные    значительный

предприниматели, осуществляющие деятельность в    риск

области связи, при наличии вступившего в законную

силу в течение последних 3 лет на дату принятия

решения об отнесении деятельности юридического

лица или индивидуального предпринимателя к

категории риска постановления о назначении

административного наказания юридическому лицу, его

должностным лицам или индивидуальному

предпринимателю за совершение административного

правонарушения, предусмотренного частью 2

статьи 13.4 (в случае создания радиопомех),

частью 1 статьи 13.18 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях

3. Юридические лица и индивидуальные    средний    риск

предприниматели, осуществляющие деятельность в

области связи, при наличии вступившего в законную

силу в течение последних 3 лет на дату принятия

решения об отнесении деятельности юридического

лица или индивидуального предпринимателя к

категории риска постановления о назначении

административного наказания юридическому лицу,

его должностным лицам или индивидуальному

предпринимателю за совершение административного

правонарушения, предусмотренного статьями 13.3 и

13.4 (в случаях, не связанных с созданием радиопомех),

статьями 13.5 - 13.9, 14.1, 19.4, 19.4⁴, 19.5, 19.7^,0и 20.25

Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях ⁵

15

б) Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденное указанным постановлением: дополнить пунктом 10¹ следующего содержания:

"10¹. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медикобиологическое агентство осуществляют государственный надзор с применением риск-ориснтированного подхода.";

дополнить пунктами 17-26 следующего содержания:

"17. В целях применения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного надзора деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемые ими производственные объекты (далее - объекты государственного надзора) подлежат отнесению к определенной категории риска в соответствии Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. №806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Отнесение объектов государственного надзора к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов государственного надзора к категориям риска согласно приложению.

18. Отнесение объектов государственного надзора к категориям риска осуществляется:

а) решением главного    государствен ного    санитарного    врача

Российской Федерации или главного государственного санитарного врача Федерального медико-биологического агентства - при отнесении объектов государственного надзора к категории чрезвычайно высокого риска;

б) решениями главных    государственных    санитарных врачей

субъектов Российской Федерации или руководителей территориальных органов Федерального медико-биологического агентства, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению

16

государственного надзора, - при отнесении объектов государственного надзора к категориям высокого и значительного риска;

в) решениями должностных лиц по месту нахождения объекта государственного надзора, определенных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или главным государственным санитарным врачом Федерального медико-биологического агентства, -при отнесении объектов государственного надзора к категориям среднего и умеренного риска.

19.    В случае пересмотра указанного в пункте 18 настоящего Положения решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска, решение об изменении категории риска на более высокую категорию принимается должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об отнесении объекта i-осударственного надзора к соответствующей категории риска.

Решение об изменении категории риска на более низкую категорию принимается должностным лицом, которым ранее было принято решение об отнесении объекта государственного надзора к категории риска, с направлением указанного решения, документов и сведений, на основании которых оно было принято, должностному лицу, уполномоченному на принятие решения об отнесении объекта государственного надзора к соответствующей категории риска.

При отсутствии решения об отнесении объекта государственного надзора к определенной категории риска объект государственного надзора считается отнесенным к категории низкого риска.

20.    Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном

году;

для категории высокого риска - один раз в 2 года;

для категории значительного риска - один раз в 3 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;

для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.

В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

21.    Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медикобиологическое агентство ведут перечни объектов государственного

17

надзора, которым присвоены категории риска (далее - перечни). Включение объектов государственного надзора в перечни осуществляется на основе решений уполномоченных должностных лиц об отнесении объектов государственного надзора к соответствующим категориям риска.

22.    Перечни содержат следующую информацию:

а)    полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, деятельности и (или) производственным объектам которых присвоена категория риска;

б)    основной государственный регистрационный номер;

в)    индивидуальный номер налогоплательщика;

г)    место нахождения объекта государственног о надзора;

д)    реквизиты решения о присвоении объекту государственного надзора категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято решение об отнесении объекта государственного надзора к категории риска.

23.    На официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального медико-биологического агентства размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация из перечней об объектах государственного надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков:

а)    полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, деятельности и (или) производственным объектам которых присвоены указанные категории риска;

б)    основной государственный регистрационный номер;

в)    индивидуальный номер налогоплательщика;

г)    место осуществления деятельности юридическою лица или индивидуального предпринимателя и (или) место нахождения используемого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем производственного объекта;

д)    категория риска и дата принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска.

24.    Размещение информации, указанной в пункте 23 настоящего Положения, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

1

Объекты государственного надзора (за исключением отдельных объектов государственного надзора в организациях и на территориях, обслуживаемых Федеральным медико-биологическим агентством) относятся к следующим категориям риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда здоровью, определяемого в соответствии с пунктом 3 настоящего документа:

2

Объекты государственного надзора, подлежащие в соответствии с разделом I настоящего документа отнесению к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого рисков, подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего и умеренного рисков соответственно при наличии вступивших в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска:

2 постановлений и более по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, вынесенного должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должностными лицами Федерального медико-биологического агентства или судом

3

_надзора    в    области    связи_

I. Критерии тяжести потенциальных нег ативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований

4

Деятельность юридических лиц и индивидуальных    низкий    риск

предпринимателей в области связи при отсутствии обстоятельств, предусмотренных разделом II настоящего документа

5

Юридические лица и индивидуальные    умеренный    риск";

предприниматели, осуществляющие деятельность в

области связи, у которых в течение последних 5 лет

при проведении плановой или внеплановой проверки

были выявлены нарушения обязательных требований в

области связи, не связанные с привлечением к

административной ответственности