РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Принят Государственной Думой    18 апреля 2019 года

Одобрен Советом Федерации    22    апреля    2019    года

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; № 27, ст. 3480; №52, ст. 6961; 2014, №23, ст. 2925; № 30, ст. 4225; №48, ст. 6637; №49, ст. 6925; 2015, № 1, ст. И, 51, 72; № 10, ст. 1418; № 14, ст. 2022; № 27, ст. 4001; № 29, ст. 4342, 4346, 4353, 4375; 2016, № 1, ст. 10, 89; № 11, ст. 1493; № 15, ст. 2058, 2066; № 23, ст. 3291; № 26, ст. 3890;

№27, ст. 4253, 4254, 4298; 2017, № 1, ст. 15, 30, 41; №9, ст. 1277; № 14, ст. 2004; № 18, ст. 2660; № 24, ст. 3475, 3477; № 31, ст. 4747, 4780, 4816; 2018, № 1, ст. 59, 87, 88, 90; № 18, ст. 2578; № 27, ст. 3957; № 31, ст. 4856, 4861; № 32, ст. 5104; № 45, ст. 6848; № 53, ст. 8428, 8438, 8444; 2019, № 14, ст. 1463) следующие изменения:

1)    в статье 4:

а)    пункт 2 части 1 изложить в следующей редакции:

«2) контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в планах-графиках закупок (далее также - планы-графики), извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов (направляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом с использованием единой информационной системы участникам закупок, с которыми заключаются контракты);»;

б)    в части 3:

пункт 1 признать утратившим силу;

в пункте 3 слова «планов закупок и» исключить;

2)    статью 5 дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Правительство Российской Федерации определяет порядок установления требований к формированию и размещению в единой

нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.»;

10) в статье 23:

а)    в части 1 слова «плане закупок,» исключить, дополнить предложением следующего содержания: «При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.»;

б)    в части 2 слова «, формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских

классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи» исключить;

в)    в части 3 слова «по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности» исключить;

г)    часть 4 признать утратившей силу;

11)    в части 4 статьи 24 слова «наименьшую цену контракта» заменить словами «наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона)»;

12)    в статье 24²:

а) дополнить частями 4¹ и 4² следующего содержания:

«4¹. Оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в котором должны содержаться:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), если

участником закупки является юридическое лицо;

2)    фамилия, имя, отчество (при наличии), если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;

3)    идентификационный номер налогоплательщика участника закупки;

4)    дата осуществления аккредитации на электронной площадке;

5)    иные информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

4². Реестр участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, размещается на электронной площадке ее оператором в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24¹ настоящего Федерального закона.»;

6)    дополнить частями 12-15 следующего содержания:

«12. В целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2¹ статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные

документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

13.    В течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частью 12 настоящей статьи электронных документов (или их копий), оператор электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие документы, принимает решение:

1) о размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;

2)    об отказе в размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в случае:

а)    несоответствия перечня представленных документов (или их копий) перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона;

б)    нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 настоящей статьи, при направлении таких документов (или их копий).

14.    Оператор электронной площадки направляет участнику закупки уведомление о размещении или об отказе в размещении документов (или

их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в течение одного часа с момента принятия решения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи. В случае, если принято решение об отказе в размещении, такое уведомление должно содержать обоснование принятого решения.

15. Порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, в том числе при направлении документов (или их копий) и их рассмотрении в соответствии с частями 12 и 13 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.»;

13)    пункт 3 части 2 статьи 25 после слов «цены контрактов» дополнить словами «, начальные цены единиц товара, работы, услуги»;

14)    в части 2 статьи 28 слова «предлагаемой ими цены контракта» заменить словами «предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги», слова «по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта» заменить словами «заключается с учетом преимущества в отношении предложенных им цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не выше начальной (максимальной) цены контракта»;

15)    в части 3 статьи 29 слова «предлагаемой ими цены контракта»

заменить словами «предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц

товара, работы, услуги», слова «по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта» заменить словами «заключается с учетом преимущества в отношении предложенных победителем цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не выше начальной (максимальной) цены контракта»;

16)    в части 11 статьи 31 слова «такую же» заменить словами «такие же», слова «цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта» заменить словами «цену контракта, сумму цен единиц товара, работы, услуги или предложение о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги которого содержит лучшие условия по цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги»;

17)    в статье 32:

а)    пункт 1 части 1 дополнить словами «, сумма цен единиц товара, работы,услуги»;

б)    часть 4 после слов «цена контракта» дополнить словами «или сумма цен единиц товара, работы, услуги»;

18)    в статье 33:

а)    часть 1 дополнить пунктом 8 следующего содержания:

«8) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16¹ статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.»;

б)    в части 4 слова «гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара» заменить словами «гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства)»;

19) в статье 34:

а)    часть 1 дополнить предложением следующего содержания: «В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.»;

б)    в части 2 слова «а в случаях» заменить словами «а в случае,

предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях», дополнить предложением следующего содержания:    «В случае, если проектом контракта

предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.»;

в)    в части 5 слова «в виде фиксированной суммы, определенной» исключить;

г)    в части 7 слова «, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая» заменить словами «одной трехсотой», дополнить словами «, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации

установлен иной порядок начисления пени»;

д)    в части 8 слова «в виде фиксированной суммы, определенной» исключить, дополнить словами «, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов»;

е)    часть 11 дополнить новым вторым предложением следующего содержания: «В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.»;

ж)    в пункте 1 части 13:

после слов «или услуги,» дополнить словами «в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона,», слова «а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки» заменить словами «о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящею Федерального закона требований к их предоставлению»;

слово «предоставлению;» заменить словами «предоставлению. В

случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и

выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;»;

з)    часть 13¹ после слов «за исключением» дополнить словами «случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации,»;

и)    часть 27 дополнить предложением следующего содержания: «При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.»;

20) в части 1 статьи 36 слова «обязан внести соответствующие изменения в план-график» заменить словами «вносит соответствующие изменения в план-график (при необходимости)»;

21) в статье 37:

информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке информации и документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.»;

3)    статью 15 дополнить частью 7 следующего содержания:

«7. В случае, если законодательством Российской Федерации с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом, то при их проведении положения статей 14, 23, 28 - 30, 34, 35 настоящего Федерального закона не применяются, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.»;

4)    статью 16 изложить в следующей редакции:

«Статья 16. Планирование закупок

1.    Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

2.    В планы-графики включаются:

1) идентификационные коды закупок, определенные в соответствии

со статьей 23 настоящего Федерального закона;

а)    часть 1 после слов «ниже начальной (максимальной) цены контракта,» дополнить словами «либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц,»;

б)    в части 2 после слов «ниже начальной (максимальной) цены контракта,» дополнить словами «либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц,», слова «на дату подачи заявки» исключить;

в)    часть 3 изложить в следующей редакции:

«3. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.»;

г)    в части 4 слова «, но не менее чем в размере аванса (если

контрактом предусмотрена выплата аванса)» исключить;

2)    наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;

3)    объем финансового обеспечения для осуществления закупок;

4)    сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

5)    информация об обязательном общественном обсуждении закупок товара, работы или услуги в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;

6)    иная информация, определенная порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

3.    Правительством Российской Федерации устанавливаются:

1)    требования к форме планов-графиков;

2)    порядок формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики;

3)    порядок размещения планов-графи ков в единой информационной системе.

4.    Правительство Российской Федерации вправе установить особенности включения в план-график информации о централизованных закупках, совместных конкурсах и аукционах, закупках, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также об отдельных закупках, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части

2 статьи 83¹, частью 1 статьи 93 и статьей 111 настоящего Федерального закона.

5.    Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В планы-графики включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае указанная в части 2 настоящей статьи информация вносится в планы-графики закупок на весь срок планируемых закупок.

6.    План-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней

после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

7.    План-график формируется государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

8.    Планы-графики подлежат изменению при необходимости:

1) приведения их в соответствие в связи с изменением установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов

управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;

2)    приведения их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, изменением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий, изменением соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий;

3)    реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;

4)    использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;

5)    в иных случаях, установленных порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

9. Внесение в соответствии с частью 8 настоящей статьи изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об

осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения

принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона - не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

10.    Не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

11.    Особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».»;

5)    статью 17 признать утратившей силу;

6)    в статье 18:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

«1.В целях настоящего Федерального закона обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 настоящего Федерального закона.»;

6)    части 2 и 3 признать утратившими силу;

в)    в части 4 слова «мониторинга закупок,» исключить;

г)    часть 7 признать утратившей силу;

7)    в статье 20:

а) в части 1 слова «планов закупок» заменить словами «планов-графиков»;

б)    в части 3 слова «планы закупок,» исключить;

8)    статью 21 признать утратившей силу;

9)    в статье 22:

а)    наименование дополнить словами «, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги»;

б)    пункт 1 части 9 после слов «капитальный ремонт» дополнить словом «, снос»;

в)    часть 20 после слов «заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),» дополнить словами «начальной цены единицы товара, работы, услуги»;

г)    часть 20¹ после слов «с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),» дополнить словами «начальной цены единицы товара, работы, услуги»;

д)    часть 21 после слов «с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),» дополнить словами «начальной цены единицы товара, работы, услуги»;

е)    часть 22 после слов «с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),» дополнить словами «начальной цены единицы товара, работы, услуги»;

ж)    дополнить частями 23 и 24 следующего содержания:

«23. В информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная цена единицы товара, работы, услуги, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, максимальное значение цены контракта (в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить) указываются с использованием единой информационной системы.

24. В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или)