Купить бумажный документ с голограммой и синими печатями. подробнее
Цена на этот документ пока неизвестна. Нажмите кнопку "Купить" и сделайте заказ, и мы пришлем вам цену.
Распространяем нормативную документацию с 1999 года. Пробиваем чеки, платим налоги, принимаем к оплате все законные формы платежей без дополнительных процентов. Наши клиенты защищены Законом. ООО "ЦНТИ Нормоконтроль"
Наши цены ниже, чем в других местах, потому что мы работаем напрямую с поставщиками документов.
Документ потерял актуальность в связи с признанием не подлежащим применению постановления Госгортехнадзора России от 30.04.2002 г. № 21, утвердившего Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 апреля 2007 г. № 208).
Введение
Основные термины, применяемые в сфере регулирования отношений по подготовке и аттестации в области промышленной безопасности
1. Общие положения
2. Аттестация по промышленной безопасности руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России
3. Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России
4. Формирование аттестационных комиссий
Приложение 1 Примерный перечень учебных программ предаттестационной подготовки руководителей и специалистов по промышленной безопасности
Приложение 2 Рекомендуемая форма учебного плана программы предаттестационной подготовки руководителей и специалистов
Приложение 3 Рекомендуемая форма учебно-тематического плана программы предаттестационной подготовки руководителей и специалистов
Приложение 4 Рекомендуемая форма учебной плана программы предаттестационной подготовки руководителей и специалистов
Приложение 5 Протокол № 122-1/2003
Приложение 6 Удостоверение № 122-1/2003-1
Дата введения | 01.01.2003 |
---|---|
Добавлен в базу | 01.09.2013 |
Актуализация | 01.01.2021 |
01.01.2003 | Утвержден | Госгортехнадзор России | |
---|---|---|---|
Разработан | Госгортехнадзор России | ||
Разработан | НТЦ Промышленная безопасность Госгортехнадзора России | ||
Издан | НТЦ Промышленная безопасность | 2003 г. |
Чтобы бесплатно скачать этот документ в формате PDF, поддержите наш сайт и нажмите кнопку:
Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России)
Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности
Выпуск 6
К ПОЛОЖЕНИЮ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ
ГОСГОРТЕХНАДЗОРУ РОССИИ
Москва
Государственное унитарное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России»
2003
ББК 65.240 К63
Ответственные разработчики:
Е.А. Иванов, А.И. Субботин, А.В. Денисов, В.И. Сидоров, Е.В. Кловач, А.Ф. Гонтаренко
Комментарий к Положению о порядке подготовки и аттестации работников К63 организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России. Серия 24. Выпуск 6 / Колл.авт. — М.: Государственное унитарное предприят ие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России», 2003. — 48 с.
ISBN 5-93586-284-0.
Настоящий Комментарий разработан для конкретизации, детализации и обеспечения единства подходов при реализации требований Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 30 04.02 № 21, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 31.05.02 г., регистрационный № 3489.
Комментарий предназначен для работников Госгортехнадзора России; руководителей и специалистов организаций, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; для руководителей и работников организаций, осуществляющих проведение экспертизы промышленной безопасности; для руководителей и работников организаций (подразделений организаций), проводящих предаттестационную
подготовку в области промышленной безопасности. ^
ББК 65.240
Государственное унитарное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России»
(ГУП «НТЦ «Промышленная безопасность») — официальный издатель нормативных документов Госгортехнадзора России (приказ Госгортехнадзора России от 19.03.01 № 32)
ISBN 5-93586-284-0
Официальное издание
9 785935 862848
© Госгортехнадзор России, 2003 © Оформление. Государственное унитарное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России», 2003
За содержание нормативных документов, изданных другими издателями, Госгортехнадзор России ответственность не несет
Серия 24 Выпуск 6
актов Российской Федерации, устанавливающих общие требования в области промышленной безопасности;
знания соответствующих разделов отраслевых и межотраслевых правил безопасности, утвержденных Госгортехнадзором России;
знания должностных инструкций, планов локализации аварий и ликвидации их последствий, противоаварийных режимов и систем;
знания устройства и принципов действия технических средств безопасности, средств противоаварийной защиты;
знания назначения, устройства и принциповдействия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; контрольно-измерительных приборов и средств защиты;
знания условий безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, и вспомогательного оборудования;
умение пользоваться средствами защиты.
3.2. Аттестация в области промышленной безопасности проводится в форме экзамена, как отдельного, так и комплексного. При формировании экзаменационных билетов рекомендуется:
включать в экзаменационные билеты вопросы, охватывающие направления деятельности аттестуемого;
определять количество вопросов в экзаменационном билете в зависимости от категории лиц, проходящих аттестацию, при этом количество вопросов в билете должно быть не менее пяти;
при проверке знаний нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в конкретной отрасли надзора группировать экзаменационные билеты либо по отраслям надзора, либо по отдельным документам. При этом желательно, чтобы число вопросов для каждой группы экзаменационных билетов было не менее 50;
применять многовариантные экзаменационные вопросы, содержащие, как правило, от трех до пяти ответов на каждый вопрос, один из которых верный.
При необходимости аттестуемому могут быть заданы дополнительные вопросы.
Комментарий к Положению о порядке подготовки и аттестации
3.3. Руководитель (специалист) считается аттестованным, если он правильно ответил на 80 % и более заданных (экзаменационных и дополнительных) вопросов.
II. Аттестация по промышленной безопасности руководителей
и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России
4. Аттестация по промышленной безопасности проводится для руководителей и специалистов:
а) осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту и техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
б) разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта;
в) проводящих экспертизу промышленной безопасности;
г) осуществляющих подготовку в области промышленной безопасности.
5. Первичная аттестация руководителей и специалистов проводится не позднее одного месяца:
при назначении на должность;
при переводе на другую работу, отличающуюся от предыдущей по условиям и характеру требований нормативных документов в области промышленной безопасности;
при переходе из одной организации в другую;
при перерыве в работе более одного года.
6. Периодическая аттестация руководителей и специалистов проводится не реже чем один раз в три года, если иное не предусмотрено специальными нормативными актами, утвержденными Госгортехнадзором России.
Серия 24 Выпуск 6
6.1. На основании документов о проведении предыдущих аттестаций проводится периодическая аттестация. Периодической аттестации предшествует предаттестационная подготовка, продолжительность которой может быть сокращена по сравнению с учебной программой подготовки (пункт 18 Положения) по согласованию с органами Госгортехнадзора России.
7. Внеочередная проверка знаний нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции руководителя и специалиста, проводится после:
ввода в действие новых или переработанных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов;
внедрения новых (ранее не применявшихся) технических устройств и технологий на опасных производственных объектах.
Внеочередная проверка знаний проводится также: по решению администрации организации при установлении недостаточных знаний специалистами требований промышленной безопасности; по требованию органов Госгортехнадзора России после происшедших аварий, несчастных случаев; по предписанию должностного лица Госгортехнадзора России при выполнении им должностных обязанностей.
Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний определяются стороной, инициирующей ее проведение.
7.1. Администрация организации проводит или обеспечивает проведение внеочередной проверки знаний:
после внедрения новых (ранее не применяемых) технических устройств и технологий на опасных производственных объектах; после введения в действие новых правил; при установлении недостаточных знаний специалистами требований промышленной безопасности.
7.2. Органы Госгортехнадзора России инициируют проведение внеочередной проверки знаний по результатам расследования технических причин аварий на опасном производственном объекте и расследования несчастных случаев на производстве.
В большинстве случаев инспектор Госгортехнадзора России инициирует проведение внеочередной проверки знаний при проведении контрольного обследования в подконтрольной организации.
8. Аттестация руководителей и специалистов проводится в аттестационных комиссиях организаций (в том числе основных1 организаций), а также в центральных и территориальных аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России. Не допускается проведение аттестации аттестационными комиссиями сторонних организаций.
8.1. Положением установлено, что аттестация в области промышленной безопасности проводится в аттестационных комиссиях:
Госгортехнадзора России (центральных и территориальных);
основных организаций;
организаций, в которых работают аттестуемые.
Не допускается проведение аттестации аттестационными комиссиями сторонних организаций, в том числе комиссиями сторонних организаций, в которых проводилась предаттестационная подготовка.
8.2. В соответствии со статьей 105 Гражданского кодекса Российской Федерации основной организацией является организация, создающая дочернюю организацию в качестве юридического лица путем преобладающего участия в уставном капитале этой организации, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо другим способом.
8.3. В аттестационных комиссиях основных организаций проходят аттестацию руководители и члены аттестационных комиссий дочерних организаций в порядке, установленном основной организацией и согласованном с Госгортехнадзором России.
9. Аттестация по промышленной безопасности, осуществляемая в аттестационных комиссиях организаций, может проводиться одновременно с проверкой знаний руководителей и специалистов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, сани-
Серия 24 Выпуск 6
тарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и охраны труда с участием соответствующих органов государственного надзора и контроля.
9.1. В случае проведения аттестации в области промышленной безопасности одновременно с проверкой знаний по требованиям законодательств в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и охраны труда, в состав аттестационной комиссии организации должны включаться (по согласованию) представители соответствующих органов государственного надзора и контроля. Аттестация проводится в порядке, установленном в Положении, а также в нормативных актах соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
10. Аттестационные комиссии организаций создаются приказом (распоряжением) руководителя организации. Аттестация специалистов по промышленной безопасности в организациях осуществляется по графику, утвержденному руководителем организации, согласованному с органами Госгортехнадзора России. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации. Решением руководителя организации аттестационная комиссия может не создаваться. При этом обеспечивается проведение аттестации (проверки знаний) в территориальных аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России.
10.1. Обеспечение проведения подготовки и аттестации работников организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, возлагается на эту организацию.
10.2. Руководитель организации:
несет ответственность за своевременное проведение аттестации в области промышленной безопасности;
проходит проверку знаний, как минимум, требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по общим вопросам промышленной безопасности;
принимает решение о целесообразности создания аттестационной комиссии в организации;
приказом (распоряжением) определяет персональный состав аттестационной комиссии организации, ее председателя и заместителя председателя;
определяет количество аттестационных комиссий организации в соответствии с видами деятельности;
утверждает график аттестации специалистов, согласованный с органом Госгортехнадзора России;
утверждает экзаменационные билеты по промышленной безопасности и согласовывает их с территориальным органом Госгортехнадзора России;
не менее чем за пять дней уведомляет территориальный орган Госгортехнадзора России о времени и месте работы аттестационной комиссии организации;
решает вопрос о соответствии занимаемой должности руководителя (специалиста), не прошедшего аттестацию повторно.
10.3. Работники организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, подлежащие аттестации в области промышленной безопасности, должны:
ознакомиться с графиком и местом проведения аттестации; пройти подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в установленные сроки;
в случае отрицательного результата аттестации вторично пройти аттестацию в сроки, установленные аттестационной комиссией.
10.4. Лица, не прошедшие аттестацию, могут обжаловать действия аттестационной комиссии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Серия 24 Выпуск 6
10.5. В случаях, предусмотренных нормативными документами (правилами безопасности), утвержденными Госгортехнадзором России, в работе аттестационной комиссии организации принимает в обязательном порядке участие представитель территориального органа Госгортехнадзора России. В остальных случаях необходимость участия представителя территориального органа Госгортехнадзора России в работе аттестационной комиссии организации решается территориальным органом.
11. Руководители и члены аттестационных комиссий организаций проходят аттестацию в центральных (территориальных) комиссиях Госгортехнадзора России или (по согласованию с Госгортехнадзором России) в комиссиях основных организаций.
12. Организационное обеспечение работы центральных и территориальных аттестационных комиссий возлагается на одно из структурных подразделений руководством Госгортехнадзора России и его территориальных органов и включает: организацию проведения аттестации; оформление, учет и хранение протоколов аттестации; оформление и учет удостоверений об аттестации.
Работа центральных и территориальных аттестационных комиссий может осуществляться на базе организаций (подразделений организаций), в которых проводилась предаттестационная подготовка. При этом организационное обеспечение работы комиссии возлагается на эти организации (подразделения организаций).
12.1. Приказом Госгортехнадзора России от 27.02.02 № 25 «О повышении качества предаттестационной подготовки руководителей и специалистов в области промышленной безопасности» установлено, что работа центральных и территориальных аттестационных комиссий Госгортехнадзора России может осуществляться на базе организаций (подразделений организаций), в которых проводилась предатгестаци-онная подготовка, аккредитованных в порядке, предусмотренном Системой подготовки по промышленной безопасности. Подробнее требования к этим организациям изложены в разделе III Положения.
13. Проверка знаний в аттестационных комиссиях, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 3 настоящего Положения, может
проводиться как комплексными, так и отдельными экзаменами. При проведении аттестации в комиссиях организаций (предприятий) экзаменационные билеты должны быть согласованы с территориальными органами Госгортехнадзора России. При формировании экзаменационных билетов рекомендуется включать в них не менее пяти вопросов, охватывающих направления деятельности аттестуемого.
14. Решение об аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов принимается па основании положительных результатов проверок знаний, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 3настоящего Положения, и оформляется протоколом. Руководители и специалисты, прошедшие аттестацию в аттестационных комиссиях, получают копию протокола заседания аттестационной комиссии и удостоверение об аттестации. Рекомендуемые формы протокола и удостоверения об аттестации в комиссиях Госгортехнадзора России приведены в приложениях 1 и 2 соответственно. Место хранения подлинников протоколов аттестационной комиссии определяется ее председателем. Срок хранения подлинников протоколов — не менее трех лет.
14.1. Решение об аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов принимается на основании положительных результатов проверок знаний требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по общим вопросам промышленной безопасности, а также нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого. Результаты аттестации оформляются протоколом заседания аттестационной комиссии.
14.2. Положением предусмотрено два вида протоколов заседания аттестационных комиссий:
протокол заседания аттестационной комиссии Госгортехнадзора России (центральной, территориальной);
протокол заседания аттестационной комиссии организации, в которой работают аттестуемые (в том числе аттестационных комиссий основных организаций).
Серия 24 Выпуск 6
14.3. Протокол должен иметь номер в соответствии с принятой нумерацией и дату заседания аттестационной комиссии.
14.4. Примерный вариант заполнения протокола аттестации приведен в приложении 5 к настоящему Комментарию. Протокол заседания аттестационной комиссии организации может составляться аналогично протоколу аттестационной комиссии Госгортехнадзора России. Протокол заседания аттестационной комиссии может быть изменен, дополнен какими-либо сведениями в соответствии с требованиями отраслевых нормативных документов по промышленной безопасности.
14.5. Наосновании протокола заседания аттестационной комиссии лицам, прошедшим аттестацию в области промышленной безопасности, выдаются удостоверения об аттестации и копии протокола.
14.6. В Положении приведена рекомендуемая форма удостоверения об аттестации. Образец заполнения удостоверения об аттестации приведен в приложении 6 к настоящему Комментарию. Для удобства заполнения удостоверения об аттестации с использованием компьютерной техники рекомендуется оформлять его в виде карточки, которая затем ламинируется.
14.7. Рекомендуется в протоколе заседания аттестационной комиссии и в удостоверении об аттестации указывать организацию (подразделение организации), в которой проводилась предаттеста-ционная подготовка, и (при наличии) номер свидетельства об аккредитации в Системе подготовки по промышленной безопасности.
15. Председатель аттестационной комиссии организации вправе предусмотреть (при согласовании с территориальным органом Госгортехнадзора России) другую систему оформления и учета результатов аттестации, позволяющую определить объем аттестации работников организации, если иное не предусмотрено нормативными документами Госгортехнадзора России в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения.
16. Лица, не прошедшие проверку знаний, должны пройти ее повторно в сроки, установленные аттестационной комиссией. Вопрос о соответствии занимаемой должности руководителя (специалиста),
не прошедшего аттестацию повторно, решается в порядке, установленном трудовым законодательством. Лица, не прошедшие аттестацию, могут обжаловать решения аттестационной комиссии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
16.1. В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника по требованиям органов и должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Работодатель отстраняет от работы работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе.
16.2. Статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель может расторгнуть трудовой договор в случае недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.
16.3. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров установлен в главе 59 Трудового кодекса Российской Федерации. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (далее — Комиссия).
16.4. Работник может обратиться в Комиссию в трехмесячный срок, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Комиссия обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.
16.5. В случае если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен Комиссией в 10-дневный срок, работник вправе перенести его рассмотрение в суд. Также работник может обжаловать в районном суде решение Комиссии.
16.6. Гражданские дела о восстановлении на работе, возникающие из трудовых отношений, полномочен рассматривать районный суд в качестве суда первой инстанции (статьи 23, 24 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации). Если районный
Серия 24 Выпуск 6
К ПОЛОЖЕНИЮ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ГОСГОРТЕХНАДЗОРУ РОССИИ
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий Комментарий разработан для конкретизации, детализации и обеспечения единства подходов при реализации требований Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.02 № 21, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 31.05.02 г., регистрационный № 3489 (далее — Положение).
Комментарий предназначен для работников Госгортехнадзора России; руководителей и специалистов организаций, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; для руководителей и работников организаций, осуществляющих проведение экспертизы промышленной безопасности; для руково-
Серия 24 Выпуск 6
суд принял решение об отказе в восстановлении на работе, то на это решение до вступления его в законную силу может быть подана кассационная жалоба в вышестоящую судебную инстанцию (статья 336 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации), которая является кассационной для районного суда. То есть данное решение суда может быть обжаловано истцом в областной суд или в суд города федерального значения.
17. Ответственность за своевременное проведение аттестации несет руководитель организации.
17.1. Статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов установлено, что организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
17.2. За невыполнение данного требования промышленной безопасности должностные лица и (или) организации несут ответственность по статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
III. Предаттестационная подготовка руководителей
и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России
18. Аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Госгортехнадзором России. Предаттестационная подготовка может проводиться в организациях (подразделениях организаций), занимающихся подготовкой по промышленной безопасности руководителей и специалистов. Учебные программы подготовки, разработанные этими организациями, должны быть согласованы с Госгортехнадзором России или его территориальным органом. По окончании подготовки руководителям и специалистам выдается документ (справка) о ее проведении.
дителей и работников организаций (подразделений организаций), проводящих предаттестационную подготовку в области промышленной безопасности.
Основные термины, применяемые в сфере регулирования отношений по подготовке и аттестации в области промышленной безопасности
Подготовка в области промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр (далее — подготовка в области промышленной безопасности) — лекции, семинары и другие формы обучения, проводящиеся перед аттестацией (проверкой знаний) руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Аттестация в области промышленной безопасности — проверка и подтверждение знаний требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по общим вопросам промышленной безопасности, а также нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого.
Организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности, — организации (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности), одним из видов деятельности которых является: проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; транспортирование опасных веществ; экспертиза про-мышленной безопасности; подготовка в области промышленной безопасности.
Серия 24 Выпуск 6
Организации по подготовке — организации (подразделения организаций), занимающиеся подготовкой по промышленной безопасности руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России.
Руководители и специалисты организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, — лица, имеющие соответствующее высшее или среднее специальное образование, в должностные обязанности которых входит знание требований промышленной безопасности по общим и специальным вопросам. Должностные обязанности определяются должностной инструкцией руководителя (специалиста).
Работники основных профессий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, — персонал (рабочие), имеющий соответствующее удостоверение на право обслуживания технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, и проводящий это обслуживание в соответствии с производственной инструкцией, осуществляющий другие виды работ на опасных производственных объектах (взрывники, машинисты, сварщики и т.д.).
I. Общие положения
/. Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, разработано в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97№ 116-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N.9 30. Cm. 3588) и Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.01 №841 (Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 50. Cm. 4742).
1.1. Положение является нормативным правовым актом, устанавливающим требования промышленной безопасности.
1.2. Положение вступило в законную силу 28 июня 2002 года через 10 дней после его официального опубликования (Российская газета. 2002. 18 июня. № 107).
1.3. После вступления в силу Положения утратили силу следующие документы:
Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России, утвержденное постановлением Госгортехнадзора России от 11.01.99 № 2, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 12.02.99 г., регистрационный № 1706;
приказ Госгортехнадзора России от 15.03.99 № 45 «О введении в действие Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России»;
приказ Госгортехнадзора России от07.07.99 № 116 «О создании аттестационных комиссий по аттестации в области промышленной безопасности и охраны недр работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России».
1.4. Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3588) и Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.01 № 841 (Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 50. Ст. 4742).
Согласно статье 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности. Обеспечение
Серия 24 Выпуск 6
проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности возлагается на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.
В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России в функции Госгортехнадзора России входят установление и контроль порядка подготовки и аттестации руководителей, специалистов и рабочих поднадзорных организаций по вопросам промышленной безопасности.
2. Настоящее Положение устанавливает порядок подготовки и аттестации в области промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр2руководителей и специалистов организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности этих организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; транспортирование опасных грузов железнодорожным транспортом; экспертизу промышленной безопасности; подготовку и переподготовку в области промышленной безопасности руководителей и специалистов. Порядок профессиональной подготовки и проверки знаний иных работников основных профессий в поднадзорных Госгортехнадзору России организациях устанавливается нормативными актами, утвержденными Госгортехнадзором России в пределах его полномочий.
Если для отдельных категорий специалистов специальными нормативными актами, утверждаемыми Госгортехнадзором России, установлены дополнительные требования к контролю знаний в области промышленной безопасности, не противоречащие настоящему Положению, то применяются также требования, предусмотренные специальными нормативными актами.
2.1. Положение распространяется только на руководителей и специалистов организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России. Порядок подготовки и аттестации работников организа-
ций (объектов), подконтрольных федеральным органам исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, устанавливается этими федеральными органами исполнительной власти. При этом в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» нормативные правовые или нормативно-технические документы, устанавливающие указанный порядок подготовки и аттестации, должны быть согласованы с Госгортехнадзором России.
2.2. Часто возникает вопрос — все ли руководители организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, должны быть аттестованы в этой области? Однозначного ответа на этот вопрос нет. Вероятно, необходимость прохождения аттестации по промышленной безопасности определяется прежде всего должностной инструкцией руководителя. В случае если он в соответствии с должностными обязанностями обязан обеспечивать соблюдение требований промышленной безопасности в организации, то он должен знать законодательство, определяющее эти требования. Объем программы предаттестационной подготовки может варьироваться в зависимости от объема обязанностей в области обеспечения промышленной безопасности.
2.3. Работники основных профессий должны иметь профессиональное образование, соответствующее профилю выполняемых работ, подтвержденное соответствующим документом. Профессиональное обучение работников основных профессий проводится в организациях начального профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию Минобразования России, по программам, согласованным с Госгортехнадзором России. После допуска к самостоятельной работе работники основных профессий ежегодно проходят проверку знаний в объеме производственных инструкций или
Серия 24 Выпуск 6
инструкций по профессиям. Проверка знаний проводится в комиссии организации, образованной приказом руководителя организации.
2.4. Для отдельных категорий специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, Госгортехнадзором России утверждены специальные нормативные акты, устанавливающие дополнительные требования к контролю знаний этих специалистов:
Положение о проверке знаний требований безопасности у руководящих работников и специалистов подконтрольных производств горнорудной и угольной промышленности (РД 03-213—98), утвержденное постановлением Госгортехнадзора России от 17.06.98 № 35;
Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля (ПБ 03-440—02), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 23.01.02 № 3, зарегистрированным Минюстом России 17.04.02 г., регистрационный № 3378;
Правила аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства (ПБ 03-273—99), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 30.10.98 № 63, зарегистрированным Минюстом России 04.03.99 п, регистрационный № 1721;
Технологический регламент проведения аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства (РД 03-495—02), утвержденный постановлением Госгортехнадзора России от 25.06.02 № 36, зарегистрированным Минюстом России 17.07.02 г., регистрационный № 3587;
Положение о порядке подготовки и проверки знаний персонала для взрывных работ (РД 13-415—01), утвержденное постановлением Госгортехнадзора России от 12.04.01 № 14, зарегистрированным Минюстом России 01.07.01 г., регистрационый № 2831.
Аттестация по специальным вопросам, отнесенным к компетенции руководящих работников и специалистов подконтрольных производств горнорудной и угольной промышленности, персонала в области неразрушающего контроля, сварщиков и специалистов сварочного производства, персонала для взрывных работ, проводится в соответствии с,указанными выше нормативными докумен-
Комментарий к Положению о порядке подготовки и аттестации
тами. Проверка знаний требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по общим вопросам промышленной безопасности, для этих категорий специалистов проводится в соответствии с Положением в объеме, соответствующем их должностным обязанностям.
2.5. Согласно Правилам аттестации экспертов Системы экспертизы промышленной безопасности (приняты на заседании Наблюдательного совета Системы экспертизы промышленной безопасности 11.02.99 г.) специалисты экспертных организаций помимо аттестации в области промышленной безопасности, предусмотренной Положением, проходяттакже аттестацию на право проведения экспертизы промышленной безопасности различных объектов по отраслям надзора.
3. Порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности строится на основе принципа непрерывности обучения, реализуемого при проведении аттестации [первичной (при замещении должности и после длительных перерывов в работе) и периодической], а также посредством внеочередных проверок знаний в установленном настоящим Положением порядке.
Аттестация руководителей и специалистов в области промышленной безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции.
При аттестации в области промышленной безопасности проводится проверка знаний:
а) требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по общим вопросам промышленной безопасности;
б) нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого.
3.1. При аттестации должна быть оценена техническая компетентность аттестуемого в объеме, соответствующем его должностным обязанностям. Аттестационная комиссия проверяет:
знания федеральных законов и иных нормативных правовых
1
В соответствии со статьей 105 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2
Далее — промышленная безопасность.