Р
50.1.011-96
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ
ТРЕБОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СТАНДАРТОВ НА СТАДИЯХ
РАЗРАБОТКИ, ПОДГОТОВКИ
К ПРОИЗВОДСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
ГОССТАНДАРТ РОССИИ
МОСКВА
Предисловие
1 РАЗРАБОТАНЫ Российским центром испытаний и сертификации -
Москва (Ростест-Москва)
ВНЕСЕНЫ Управлением региональной политики и государственного
надзора
2 УТВЕРЖДЕНЫ И ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ Постановлением
Госстандарта России от 26 декабря 1996 г. № 722
3 ВВЕДЕНЫ ВПЕРВЫЕ
СОДЕРЖАНИЕ
1 Область применения. 2
2 Нормативные ссылки. 2
3 Общие положения. 2
4 Подготовка к проведению проверки. 3
5 Проведение проверки. 4
6 Оформление результатов проверки. 5
7 Реализация результатов государственного надзора. 6
Приложение А. (информационное) Библиография. 7
Приложение Б. (рекомендуемое) Форма разрешения на использование (эксплуатацию)
продукции. 7
|
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ
ТРЕБОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ
НА СТАДИЯХ РАЗРАБОТКИ, ПОДГОТОВКИ К ПРОИЗВОДСТВУ
И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
|
Дата
введения 1997-03-01
1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
Настоящие рекомендации, разработанные согласно ПР
50.1.003 [1] (приложение А), дополняют и уточняют основные
положения, устанавливающие порядок проведения государственного надзора за
соблюдением обязательных требований государственных стандартов на стадиях
разработки и подготовки промышленной продукции к производству, а также ее
эксплуатации в части использования по назначению (под промышленной продукцией
понимают объекты промышленного производства, предназначенные для применения в
сферах производства, эксплуатации или потребления).
Рекомендации применяют при проведении государственного
надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов на
промышленную продукцию, кроме сырья, продукции пищевой промышленности и
сельскохозяйственного производства.
Рекомендации предназначены для государственных инспекторов,
осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных
требований государственных стандартов субъектами хозяйственной деятельности
[субъект хозяйственной деятельности - предприятие (организация). Под
предприятием (организацией) понимают все виды предприятий, предусмотренных
действующим законодательством: казенные, унитарные (государственные и
муниципальные) предприятия, хозяйственные товарищества и общества различных
типов, некоммерческие предприятия и индивидуальные предприниматели].
Рекомендации могут быть использованы работниками субъектов
хозяйственной деятельности, осуществляющих разработку и подготовку продукции к
производству, а также ее эксплуатацию, для своевременного принятия мер по
обеспечению соблюдения обязательных требований государственных стандартов, в
том числе по безопасности.
2 НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
В настоящих рекомендациях использованы ссылки на следующие
стандарты:
ГОСТ
2.114-95 ЕСКД. Технические условия. Правила построения, изложения и
оформления
ГОСТ
2.601-95 ЕСКД. Эксплуатационные документы
ГОСТ
15.001-88 СРПП. Продукция производственно-технического назначения
ГОСТ
15.007-88 СРПП. Продукция легкой промышленности. Основные положения
ГОСТ
15.009-91 СРПП. Непродовольственные товары народного потребления
ГОСТ
15.901-91 СРПП. Конструкции, изделия и материалы строительные
ГОСТ
Р 1.5-92 ГСС Российской Федерации. Общие требования к построению,
изложению, оформлению и содержанию стандартов
3 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
3.1 На стадии разработки продукции государственный надзор
рекомендуется проводить в основном по разработкам, на которые есть техническое
задание заказчика, договор или другие документы, в которых установлены
требования к. разрабатываемой продукции.
3.2 При разработке и подготовке продукции к производству
государственный надзор проводят за соблюдением обязательных требований:
- государственных стандартов СРПП (например, ГОСТ
15.001, ГОСТ
15.007, ГОСТ
15.009, ГОСТ
15.901), устанавливающих порядок разработки и постановки продукции на
производство;
- государственных стандартов ЕСКД, устанавливающих состав и
содержание конструкторских документов на разрабатываемую продукцию;
- государственных стандартов ССБТ, устанавливающих
требования безопасности к соответствующему виду продукции;
- государственных стандартов (общих технических требований,
общих технических условий, методов испытаний, параметров и размеров) на группу
однородной продукции, к которой относится разрабатываемая продукция.
3.3 При эксплуатации продукции проводят государственный
надзор за соблюдением обязательных требований:
- государственных стандартов ССБТ, устанавливающих
требования безопасной эксплуатации для соответствующего класса (группы, вида)
продукции;
- государственных стандартов на проверяемую продукцию в
части ее безопасной эксплуатации;
- технических документов разработчика по безопасной
эксплуатации продукции.
3.4 Государственный надзор за соблюдением обязательных
требований государственных стандартов на стадиях разработки и подготовки к
производству продукции, а также ее эксплуатации осуществляют путем проведения
проверок у субъектов хозяйственной деятельности.
3.5 Проверку проводит государственный инспектор по надзору
за государственными стандартами.
В проверках могут принимать участие государственные
инспекторы по обеспечению единства измерений, если это необходимо для
выполнения программы проверки, и представители других органов государственного
контроля и надзора (по согласованию с этими органами).
К проверкам могут также привлекаться лица, не имеющие
статуса государственного инспектора (специалисты испытательных лабораторий,
представители обществ и союзов потребителей, уполномоченные должностные лица
субъекта хозяйственной деятельности, на котором проводится проверка,
представители заказчика и др.).
Если в проверке участвуют несколько государственных
инспекторов, то одного из них назначают руководителем проверки.
4 ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРКИ
4.1 Подготовку к проведению проверки организует
государственный инспектор - руководитель проверки.
4.2 В процессе подготовки к проверке:
- собирают и анализируют сведения о субъекте хозяйственной
деятельности и его продукции (разрабатываемой или эксплуатируемой);
- изучают законодательные акты и нормативные документы
(ГОСТ, ОСТ, СТП), устанавливающие обязательные требования к разрабатываемой или
эксплуатируемой продукции, методам ее испытаний и контроля;
- анализируют материалы предыдущих проверок, проведенных
территориальным органом;
- оформляют уведомление на проведение проверки и извещают
всех участников проверки не позднее чем за пятнадцать дней до ее начала;
- разрабатывают программу проверки (при необходимости).
4.3 Содержание программы проверки зависит от стадии, на
которой ее проводят (разработка и подготовка к производству, эксплуатация
продукции).
В программу включают необходимую информацию по проведению
проверки в соответствии с разделом 3 ПР
50.1.003 [1]:
- наименование (номенклатуру) проверяемой (разработанной или
эксплуатируемой) продукции;
- наименование нормативных, технических и эксплуатационных
документов на проверяемую продукцию;
- соблюдение обязательных требований государственных
стандартов при разработке или эксплуатации продукции, в том числе к условиям ее
безопасной эксплуатации;
- отбор образцов и проведение их идентификации и испытаний;
- наличие и состояние средств измерений, контроля и
испытаний, продукции;
- результаты предыдущих проверок и принятые по ним меры;
- другие вопросы по усмотрению государственного инспектора -
руководителя проверки.
4.4 По прибытии на проверяемый субъект хозяйственной
деятельности государственный инспектор - руководитель проверки обязан:
- представиться руководителю субъекта хозяйственной
деятельности или должностному лицу, его замещающему, предъявить ему уведомление
на проведение проверки и представить ее участников;
- ознакомить его с задачей и программой проверки;
- уточнить с ним перечень необходимых документов, опытных
образцов, материалов, оборудования, средств измерений, предоставляемых субъектом
хозяйственной деятельности для проведения проверки, состав специалистов
субъекта хозяйственной деятельности, привлекаемых к проверке;
- проанализировать результаты проверок, проводившихся ранее
другими контролирующими организациями;
- распределить работу между участниками проверки.
5 ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ
5.1 Государственный надзор за соблюдением обязательных
требований государственных стандартов при разработке, подготовке продукции к
производству и ее эксплуатации проводят с учетом правил, изложенных в разделе 3
ПР
50.1.003 [1].
5.2 При проведении проверки в зависимости от стадии, на
которой ее осуществляют, проводят отбор:
- технических и нормативных документов на разработанную
продукцию (техническое задание, стандарты предприятия, технические условия,
эксплуатационные документы);
- опытных образцов или образцов опытной партии,
образцов-эталонов, головных образцов продукции (далее - образцы продукции);
- образцов эксплуатируемой продукции.
Составляют акты отбора по форме приложения 3 ПР
50.1.003 [1].
5.3 Проверку соблюдения обязательных требований
государственных стандартов при разработке и подготовке продукции к производству
осуществляют после окончания любого из следующих этапов: разработка
технического задания, разработка технических и нормативных документов,
испытания образцов продукции.
При этом проверяют:
- утвержденное техническое задание;
- нормативные и технические документы, согласованные,
утвержденные или принятые в установленном порядке;
- образцы продукции, прошедшие приемочные испытания или
утвержденные в соответствии с требованиями стандартов СРПП.
5.3.1 При проверке соблюдения обязательных требований
государственных стандартов на этапе разработки технических и нормативных
документов рекомендуется устанавливать:
- наличие технического задания на разработку продукции;
- наличие в техническом задании требований безопасности для
жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды, установленных
государственными стандартами для данного вида продукции;
- наличие нормативного документа на разрабатываемую
продукцию или технических условий, разработанных и утвержденных в соответствии
с ГОСТ
Р 1.5 или ГОСТ
2.114 соответственно, если это предусмотрено требованиями технического
задания;
- соответствие разработанных нормативных и технических
документов обязательным требованиям государственных стандартов СРПП, ССБТ, стандартов
для данного вида продукции, в том числе указанным в техническом задании;
- наличие в разработанных технических документах перечня
контролируемых параметров, методов испытаний и контроля;
- наличие эксплуатационных документов и соответствие их обязательным
требованиям ГОСТ
2.601.
5.3.2 На этапе испытания образцов разработанной продукции
проверку соблюдения обязательных требований государственных стандартов проводят
в соответствии с разделом 3 ПР
50.1.003 [1].
До проведения измерений и испытаний образцов продукции
проверяют состояние средств измерений и испытаний:
- обеспеченность контрольных операций средствами измерений
необходимой точности;
- готовность средств измерений и испытаний к выполнению
измерений и испытаний (наличие поверенных средств измерений, стандартизованных
или аттестованных средств испытаний);
- наличие и соблюдение методик выполнения измерений и
испытаний.
На основе результатов испытаний устанавливают соответствие
разработанной продукции обязательным требованиям государственных стандартов,
технических и нормативных документов.
5.4 При проверке соблюдения обязательных требований
государственных стандартов на стадии эксплуатации продукции рекомендуется
устанавливать:
- наличие эксплуатационных документов (по ГОСТ
2.601);
- соблюдение безопасных условий эксплуатации проверяемой
продукции, указанных в эксплуатационных документах в соответствии с ГОСТ
2.601;
- соответствие проверяемой продукции обязательным
требованиям государственных стандартов, устанавливающих требования безопасности
для данного вида продукции, на основе результатов контроля и испытаний
(анализов, измерений) отобранных образцов эксплуатируемой продукции;
- своевременность проведения технического
освидетельствования продукции;
- наличие и состояние применяемых средств измерений.
5.5 Контроль, измерения, испытания образцов разработанной или
эксплуатируемой продукции проводят специалисты субъекта хозяйственной
деятельности при обязательном присутствии государственных инспекторов -
участников проверки и привлекаемых к проверке лиц.
По результатам испытаний образцов продукции составляют протокол
по форме приложения 4 ПР
50.1.003 [1].
6 ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕРКИ
6.1 По результатам проверки составляют акт проверки по форме
приложения 5 ПР
50.1.003 [1].
В акте проверки указывают:
- дату и номер акта проверки;
- основание для проведения проверки;
- наименование и адрес проверенного субъекта хозяйственной
деятельности, фамилию и инициалы его руководителя, наименование
территориального органа Госстандарта России, фамилии государственных
инспекторов и представителей других организаций, проводивших проверку, а также
должностных лиц субъекта хозяйственной деятельности, в присутствии которых
проводилась проверка;
- объекты проверки - наименования и обозначения:
разработанных технических и нормативных документов, продукции (разработанной
или эксплуатируемой) или ее составных частей;
- наименования и обозначения нормативных документов, на
соответствие обязательным требованиям которых проводилась проверка;
- в разделе акта «Исходные данные» - краткую характеристику
проверяемого субъекта хозяйственной деятельности с указанием сведений о
результатах предыдущих проверок;
- в разделе акта «Результаты проверки» - все выявленные
нарушения с указанием нормативных и технических документов на проверенную
продукцию, а также их конкретных пунктов, требования которых нарушены;
- в разделе акта «Причины нарушений» - причины всех
выявленных нарушений с указанием должностных лиц субъекта хозяйственной
деятельности, виновных в этих нарушениях;
- в разделе акта «Выводы» - заключение о соблюдении
субъектом хозяйственной деятельности обязательных требований государственных
стандартов с учетом мер, принятых по предыдущим проверкам;
- в разделе акта «Приложения» - «Акт отбора образцов», «Протокол
идентификации, технического осмотра и испытаний» и другие справочные материалы
(если они оформлялись как приложения к акту проверки). На все приложения должны
быть ссылки в соответствующих разделах акта проверки.
6.2 При повторной проверке акт составляют по форме
приложения 5 ПР
50.1.003 [1] с простановкой в правом
верхнем углу акта грифа «Повторно». В разделе акта «Исходные данные» указывают
результаты первичной проверки.
6.3 Акт отбора образцов и протокол испытаний подписывают
государственные инспекторы, привлекаемые к проверке лица, в том числе
представители субъекта хозяйственной деятельности, участвовавшие в отборе
образцов и проведении испытаний.
6.4 Акт проверки подписывают государственные инспекторы и привлекаемые
к проверке лица - участники проверки (кроме представителей проверяемого
субъекта хозяйственной деятельности).
6.5 Руководитель проверяемого субъекта хозяйственной
деятельности расписывается в получении одного экземпляра акта проверки.
6.6 В случае несогласия с результатами проверки и сделанными
выводами руководитель проверяемого субъекта хозяйственной деятельности может
письменно изложить свое особое мнение, которое прилагают к акту проверки.
7 РЕАЛИЗАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
7.1 Главные государственные инспекторы и государственные
инспекторы на основании акта проверки выдают субъектам хозяйственной
деятельности предписания и применяют к ним штрафы в соответствии с [2], [3].
7.1.1 На стадии разработки и подготовки продукции к
производству субъекту хозяйственной деятельности выдают предписание об
устранении выявленных нарушений.
7.1.2 На стадии эксплуатации продукции субъекту хозяйственной
деятельности могут быть выданы предписания:
- об устранении выявленных нарушений;
- о приостановке использования (эксплуатации) продукции;
- о запрете использования (эксплуатации) продукции.
7.1.3 На должностных лиц или граждан, зарегистрированных в
качестве индивидуальных предпринимателей, налагают штрафы за:
- неисполнение в срок предписаний государственных
инспекторов;
- уклонение от предоставления продукции и (или) документов и
сведений, необходимых для проведения государственного надзора;
- нарушение обязательных требований государственных
стандартов при использовании (эксплуатации) продукции.
7.2 Акт проверки с приложениями и выданными предписаниями в
течение пяти дней с момента окончания проверки направляют (вручают)
руководителю субъекта хозяйственной деятельности и в Ростест-Москва для
обобщения информации о результатах государственного надзора, а в случае
применения штрафов - все материалы проверки, в том числе и оформленные
постановления о наложении штрафов, направляют в Ростест-Москва в течение
пятнадцати дней с момента окончания проверки.
Первый экземпляр акта проверки (с предписаниями и
постановлениями) хранят в территориальном органе Госстандарта России,
проводившем проверку.
7.3 Информацию о нарушениях обязательных требований
государственных стандартов территориальный орган Госстандарта России при
необходимости направляет соответствующим органам исполнительной власти, другим
органам государственного контроля и надзора, общественным организациям
потребителей, заказчикам разрабатываемой продукции.
7.4 Для устранения выявленных в результате проверки
нарушений руководителю субъекта хозяйственной деятельности рекомендуется
разработать план мероприятий по устранению нарушений и направить его в
территориальный орган Госстандарта России.
Об устранении выявленных нарушений и об исполнении
постановления о наложении штрафа руководитель субъекта хозяйственной
деятельности в письменной форме уведомляет территориальный орган Госстандарта
России.
7.5 Контроль за устранением выявленных нарушений и исполнением
предписаний осуществляет территориальный орган Госстандарта России путем
проведения повторной проверки.
Если по результатам первичной проверки выдавалось
предписание о приостановке или запрете использования (эксплуатации) продукции,
то при положительном результате повторной проверки субъекту хозяйственной
деятельности выдают разрешение на использование (эксплуатацию) продукции.
Форма разрешения приведена в приложении Б.
ПРИЛОЖЕНИЕ А
(информационное)
БИБЛИОГРАФИЯ
[1] ПР
50.1.003-94 Правила по стандартизации. Порядок проведения Госстандартом
России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных
требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за
сертифицированной продукцией (работами, услугами)
[2] ПР 50.1.007-94 Порядок выдачи предписаний
и применения штрафов Госстандартом России при проведении государственного
контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных
стандартов и правил обязательной сертификации
[3] Р
50.1.009-96 Рекомендации по стандартизации. Порядок рассмотрения дел об
административных правонарушениях органами Госстандарта России
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
(рекомендуемое)
Форма разрешения на использование
(эксплуатацию) продукции
ГОССТАНДАРТ
РОССИИ
___________________________________________________________________________
наименование органа Госстандарта
Руководителю ____________________________________________________________
наименование субъекта хозяйственной деятельности,
___________________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество руководителя,
___________________________________________________________________________
адрес субъекта хозяйственной деятельности
РАЗРЕШЕНИЕ
от ____________ 199_ г.
|
Выдано на основании акта
проверки
|
№ ____________
|
от ____________ 199_ г.
|
|
№ ____________
|
При проверке ____________________________________________________________
наименование проверенной продукции, работ, услуг
установлено ее (их) соответствие
обязательным требованиям ______________________
___________________________________________________________________________
обозначение и наименование стандартов
Нарушения и недостатки, отмеченные
в предписании № __________________________
от ____________ 199_ г.,
УСТРАНЕНЫ.
На основании вышеизложенного
____________________________________________
___________________________________________________________________________
наименование субъекта хозяйственной деятельности
с ___________ 199 г.
_________________________________________________________
реализация (поставка, продажа),
____________________________________________________________
РАЗРЕШАЕТСЯ.
использование (эксплуатация) продукции, оказание
услуг
Главный
государственный инспектор
(государственный инспектор)
|
_____________
личная подпись
|
М.П.
|
_______________
инициалы, фамилия
|
|
Ключевые слова: государственный надзор,
продукция, разработка, подготовка, производство, эксплуатация
|