МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СССР ГЛАВНОЕ САНИТАРНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

МЕТОДИЧЕСКИЕ

УКАЗАНИЯ

по предупредительному санитарному надзору за районной планировкой

МОСКВА — 19£Ю

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ССОР Р 1Л1Ш()Ь САНИТАРНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЕ >ПРАВЛЕНИЕ

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

по предупредительному санитарному надзору за районной планировкой

МОСКВА — 1990

административных районах, с ислыо его предотвращения. Для этого используются данные схем и проектов районной планировки соседних территорий и территории более высокого ранга в административном отношении.

1.6.7.    Согласование схемы (проекта) районной планировки должно оформляться в виде заключения, содержащего конетатациопиую часть, замечания, предложения и общее заключенно.

Заключение подписывается Главным государственным санитарным врачом республики (края, области) или его заместителем и передастся в головную проектную организацию (или заказчику). Заключение по схеме (проекту) имеет юридическую силу.

1.6.8.    В случае несогласия проектной организации или утверждающей схему (проект) районной планировки инстанции с заключением opianon санитарного надзора окончательное решение принимается вышестоящими органами — Минздравом союзной республики (по проектам) или Минздравом СССР (по схемам) в установленном порядке.

1.7.    Утвержденная Совмином республики схема (проект) районной планировки становится документом, па основе которого осуществляются все последующие виды проектных работ в пределах региона.

1.8.    Контроль за реализацией утвержденной схемы (проекта) районной планировки (по объему, номенклатуре, срокам, очередности, комплектности и т. д.) проводится в порядке предупредительного и текущего надзора. Периодичность контроля устанавливается областными (краевыми) СЭС с учетом местных условий, по не реже 1 раза в гол.

1.8.1. На этапе реализации схем и проектов районной планировки территориальные органы санэпидслужбы:

—    путем обследования на месте и лабораторного контроля территории, отдельных населенных пунктов, ознакомления с материалами но ходу выполнения проектно-строительных работ проверяют соблюдение намеченной народнохозяйственной и архитектурно-планировочной концепции освоения и развития территории, привязки отдельных населенных мест и наиболее крупных объектов, очередности нового жилищно-гражданского строительства, выполнение оздоровительных мероприятий, инженерного оборудовании и благоустройства;

—    участвуют в установленном порядке в приемке в экст плуатацию законченных строительством объектов;

10

рассматривают предложения и дают заключения по уточнению )i изменению отдельных положений проектно-сметной л оку мет ami и;

ведут документацию но проверке хода реализации схем н проектов районной планировки по формам» утвержденным Минздравом СССР.

1.8.2.    Дли осуществлении действенного контроля за реализацией схем п проектов районной планировки территориальные органы сапзииделужбы:

—    входят в состав градостроительного совета и межведомственных комиссий по охране окружающей среды;

-    консультируют головную проектную организацию по ппнепнчеекнм вопросам при осуществлении ею функций авторского надзора за районной планировкой (а в случае расположении пой организации в том же городе входит и состав научно-технического Совета проектного института);

—    ирштмат участие в ведении, так называемых, «исполнительных планов» районной планировки (ведущихся в управлении по делам строительства и архитектуры для контроля реализации схем);

-- устанавливают и поддерживают деловую связь с учреждениями и организациям иг осуществляющими архитектурный и технический контроль за районной планировкой.

1.8.3.    При выявлении в процессе надзора нарушений проектной документации органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющие надзор, вносят предложения по данному вопросу в соответствующий исполком Совета народных депутатов и информируют об этом вышестоящую организацию санэиидслужбы, а в случае необходимости принимают меры к запрещению или приостановлению работ и привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения.

2. МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ САНИТАРНОГО ЗАДАНИЯ

2.!. «Санитарное задание» должно содержать гигиенические требования, определяющие в конкретном регионе;

целесообразность к условия развития ведущих народнохозяйственных объектов, использовании тех или иных зон pci иона для градостроительных целей;

—    необходимость регулирования роста и усовершенствования сложившихся систем расселения, развития отдельных

И

городов и поселков, щ планировочной структуры, систем обслуживания населения и г. н.;    '

—    выбор площадок для размещения новых и развития <у-ществующих крупных промышленных, энергетических, сельскохозяйственных, транспортных объектов и населенных мест, выделение специальных курортных и рекреационных зон,; необходимость совершенствования сложившейся системы организации массового отдыха;

—    осуществление крупных первоочередных мероприятий по< дхране и оздоровлению окружающей среды;

—    совершенствование транспортных и инженерных систем «.(водоснабжение, каиалнзование, санитарная очистка, тенлогазосиабжепие).

2.2.    Для подготовки «Санитарного задания» республиканская^'областная (краевая) СЭС должна*

получить от заказчика или головней проектной организации исходную информацию, необходимую для решения гигиенических вопросов: перспективные планы экономического развития региона, справки, научные, статистические отчеты, разработанные ранее для данного региона схемы (проекты) районной планировки, ТерКСОП, другие материалы,

—провести сбор, анализ и обобщение материалов, имеющихся в органах санэпидслужбы (в том числе подведомственных), за предшествующие годы (3—5 лет) о сложившейся в регионе санитарной и эпидемиологической ситуации, состоянии здоровья населения;

—¹ провести обследование региона, его отдельных территорий, при необходимости — совместно с проектной организацией;

‘ — использовать результаты исследований региона научными’ гигиеническими учреждениями и материалы организаций других ведомств (Госкомприрода, Госкомгидромет и

Др.)-

2.3.    «Санитарное задание» должно включать:

—    санитарное районирование территории, то есть расчленение. ее в зависимости от природных условий и санитарной ситуации на районы с разной степенью санитарных ограничений для дальнейшего промышленного, гражданского строительства н организации отдыха населения; санитарное районирование (графические материалы) могут быть выполнены проектными организациями и использованы для функционального зонирования территории и выделения участков,

12

ига которых требуется первоочередное проведение мероприятии но оздоровле!;ию окружающей среды;*

—    гигиеническую опенку перспективности развития суще-< тпукнцнх ппсслытих мест, возможности размещения новых к развития действующих народнохозяйственных объектов на освоенных (в сложившихся населенных пунктах) и новых территориях;

—    предложения по охране окружающей среды, максимальному использованию благоприятных природных факторов, улучшению условий проживания и отдыха населения па всей территории региона.

2.1. Методическая схема гигиенической оценки и санитарного районирования территории представлена в Приложении 5^!М: и включает анализ:

—    специфики природных условий региона и отдельных его территории с точки зрении возможного прямого и косвенного их неблагоприятного воздействия на условия жизни и здоровье населения;

—    санитарной ситуации, сложившейся под влиянием народнохозяйственного развития, планировочной организации территории и природных условий, интенсивности и характера воздействия шфодиохознйудиениих объектов на окружающую среду, а также ыа здоровье населения;

—    перспектив развития народного хозяйства региона, отдельных его территорий, населенных мест.

2.5. Оценка природных условий необходима, в первую очередь, для санитарного районирования крупных территорий, особенно вновь осваиваемых, характеризующихся диском фортиоетыо, неблагоприятно влияющих на оркужающую среду if здоровье населении:

—    интенсивность и характер комплексного прямого воздействия метеорологических факторов на организм человека; .

—    наличие п раепроетршкчшость природно-очаговых болезней человека и местной краевой патологии;

* Эта часть работы может быть выполнена в рамках ТерКСОП и обязательно учтена в схеме (проекте) районной планировки.

** Подробная метод и if а п объем исследований изложены в «Методических рекомендациях по гигиеническому обоснованию размещения и развития производительных сил на территориях нового освоения и в промышленно развитых регионах». — М., 1983.

13

— показатели, характеризующие потенциальные возможности природной среды к самоочищению (ПСПС).

2.5.1.    Интенсивность и характер комплексного прямого воздействии мстеороло!ичегких фактором на человека определяются по повторяемое'»н погод момента, обусловливающих различные его тепловые состояния (Приложение 6). Дифференциация территории по природно-климатическим факторам и условиям проводится по карте сапитарио-клнма-тичедкого районировании (Приложение 7), в основу которой положена физиолого-гигиеническая классификации погодных комплексов, зональная специфика отдельных метеорологических факторов, определяющих дискомфортноегь среды, (ландшафтное зонирование, а также регламентированные районирования территории СССР (строительно-климатическое, режим ультрафиолетовой радиации и другие).

2.5.2.    Оценка и районирование территории но предпосылкам эндемических и природно-очаговых болезней проводит ся по методике, приведенной в приложении 8. Для это! о анализируются данные о наличии и возможностях возникновения и распространении природноочаговых инфекций и местной краевой патологии, связанной с аномалиями распределения* па территории региона биогенных элементов. На этой основе разрабатываются предложения по проведению противоэпидемических, мелиоративных и других мероприятий, обеспечивающих безопасность населения, особенно на первых этапах освоения новых территорий.

2.5.3.    Оценка потенциальной способности природной среды к самоочищению (ПСПС) осуществляется по методике, указанной в приложении 9. Она обязательна, в первую очередь, в регионах с дискомфортными и сложными природными условиями. Анализ ПСПС позволяет не только оценить влияние природных условий па формирование окружающей среды, по п прогнозировать со изменения в процессе предполагаемого проектом развития народного хозяйства. Результаты оценки используются для районирования территории региона по степени if характеру градостроительного освоения (с учетом сложившейся планировочной структуры, санитарной ситуации и перспектив развития народного хозяйства) .

2.6. Санитарная ситуация оценивается по состоянию воздушного бассейна, водных объектов, почв, интенсивности шума, наличию электромагнитных полей н т. д.

14

13 зависимости от размеров территорий, на которые распространяется проектная документация, меняется перечень оцениваемых объектов и степень детализации исходной информации и последующих проектных радений.

При подготовке «Санитарного задания» к схемам районной планировки анализируется влияние на окружающую среду основных, наиболее значимых источников загрязнения: ТЭЦ, ГРЭС, работающих на твердом и жидком топливе, крупных предприятий и комбинатов угольной, нефтяной, металлургической, химической, микробиологической, целлюлозо-бумажной промышленности, стройиндустрии, крупнейших животноводческих и птицеводческих комплексов, аэродромов, речных и морских портов, а также полей технических культур (хлопок и др.), где не регламентировано применение пестицидов.

13 «Санитарных заданиях» к проектам районной планировки дополнительно оценивается влияние на окружаю-юущ среду остальных промышленных, энергетических, сельскохозяйственных и транспортных объектов, кроме предприятий IV—-V класса санитарной вредности, расположенных в жилой застройке.

2.6.1. Оценка фактического состояния атмосферы проводится за последние 5 лот по основным ингредиентам, а также по любому комплексному показателю («К», «Р> и др.) с учетом концентраций ведущих и специфических загрязнителей. Методика анализа и оценки загрязнения атмосферы представлена в приложении 10.

Для оценки загрязнения атмосферного воздуха используются:

—• данные, полученные па стационарных пунктах наблюдения Госкомгидромета и СЭС;

— результаты подфакельных и маршрутных наблюдений СЭС с учетом специфики загрязнителей;

•— отчеты предприятий но форме 2-ТП (воздух).

2.0.2. Для характеристики санитарного состояния водных объектов анализируются результаты исследования качества поверхностных и подземных вод у существующих пунктов хозяйственно-питьевого и рекреационного водопользования за последние 5 лет, типичных для данного региона в гидрологическом отношении. Оценка проводится по методике, представленной в приложении II (табл. 11.1).

Оценка фактического состояния открытых водоемов и подземных горизонтов осуществляется во комплексу сани-

15

тарно-химических и бактериологических показателен. При этом учитывается и концентрация микроэлементов, особенно в районах с избыточным или недостаточным их содержанием.

Для оценки используются:

—    данные, получаемые на стационарных пунктах наблюдений Госкомгидромета и бассейновых инспекций;

—    данные контроля территориальных санэпидстанций на определенных створах открытых водоемов и в артсквпжинах;

—    данные лаборатории централизованных водопроводных и канализационных сооружений;

—    статистические отчеты крупных предприятий по форме 2-ТП (водхоз).

2.6.3.    Химическое загрязнение почвы (особенно в районах добычи и переработки полезших ископаемых) оценивается по наличию и размерам территорий, на которых формируются или сформировались биогеохнмические провинции, а в селнокохозяйственных районах — по интенсивности н длительности химической обработки сельскохозяйственных угодий. Методика оценки приведена в приложении 12.

2.6.4.    Оценка физических факторов па территории региона производится па основе анализа данных об их интснеив-цослшЛ границах территорий, подверженных воздействию ие-точтков шума (аэродромы, крупнейшие транспортные внегородские магистрали) и энергии электромагнитмых полей (радиоцентры, радиолокаторы, высоковольтные линии электропередач). Оценка может проводиться по методике, ука-заинойив приложении 13.

2.6.5.    Для опенки состояния окружающей среды региона необходим также анализ сложившейся планировочной о plan и-дни и баланса территории по совокупности показателей, характеризующих виды и формы расселения , плотность населения, агломератииность населенных пунктов, межселенные связи (приложение 14).

2(7. На основе пофакторного анализа, осуществляемого в соответствии с пи. 2.5 и 2.6 настоящих методических указаний; органы сапэпидслужбы совместно с научными гигиеническими учреждениями проводят комплексную гигиеническую юценку территории, которая служит основой для санитарного районирования региона, проводимого проектными организациями и представляемого в виде комплексных карт.

2.7Л. Комплексная гигиеническая оценка территории региона для санитарного районирования проводится по двум

16

группам факторов: природные и связанные с хозяйственной деятельностью человека. В число первых входит: потенциалы самоочищении атмосферы, водоемов и почвы, повторив-, мость классов ногод; в число вторых — степень загрязнения атмосферного воздуха, иодных объектов и почвы, наличие искусственных бногеохимических провинций (приложение 15);

При санитарном районировании выделяется не менее трех основных типов территории:

—    благоприятные для промышленного, гражданского строительства и рекреационного использования, то есть по своим санитарным ценностям соответствующие гигиеническим нормам и требованиям;

—    ограниченно благоприятные, которые требуют проведения обычных апробированных градостроительно-мелиоративных, технологических и организационно-технических мероприятий и средств корригирования среды;

—    неблагопрЬтпые, имеющие существенные отклонения от стандарта, устранением которых не обеспечивается реализация проектной гипотезы хозяйственного развития.

При определсин степени соответствия территории санитарно-гигиеническим регламентам решающими являются их лимитирующие значения.

27.2. Санитарное районирование, наряду с другими пока? зателями оценки территории, используемыми проектными организациями, и данными о перспективах экономического развития региона, служит основой для его функционального зо-, нирования, осуществляемого головной проектной организацией.    i

В схемах районной планировки должны быть выделены три типа народнохозяйственного использования территории, соответствующих основным функциональным зонам региона:

—    интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения;

—    умеренного (или экстенсивного) градостроительного освоения;

—    ограниченного .хозяйственного и градостроителього освоения.

В проектах районной планировки осуществляется болев; детальное членение зоны интенсивного градостроительного освоения с выделением подзон:

—    промышленного строительства,

—    градостроительства,

17

—    пригородного сельского хозяйства,

—    озелененных территории дли кратковременного и длительного отдыха населении и др.

2.7.3.    Результаты санитарного районировании repp in ори и используются учреждениями сапэпидслужбы для оценки правильности функционального зонирования территории в схемам (проектах) районной планировки п обоснования предложений но размещению и развитию иародиохозянствсипых объектов н населенных мои. При этом следует исходить щ следующих основных положений;

—    зона интенсивного градостроительного освоения должна формироваться, в первую очередь, из территорий, огие-сенных при комплексной опенке к благоприятным; в зону могут быть также включены территории, отнесенные к ограниченно благоприятным по сложившейся сайт аркой ситуации, при условии их оздоровления и доведения показателей, характеризующих состояние объектов окружающей среды, до уровней, присущих благоприятным для развития; территории неблагоприятные по санитарной ситуации, но благоприятные по природным условиям (Г1СПС) также могут перейти в группу благоприятных после полного оздоровления;

—    территории нового освоения ограниченно благоприятные по потенциалу самоочищения природной среды не рекомендуется относить к зоне интенсивного хозяйственного освоения;

—в зону умеренного (экстенсивного) освоения могут быть отнесены территории ограниченно благоприятные, а также неблагоприятные при условии их оздоровления и доведения показателе/i, характеризующих состояние объектов окружающей среды, до уровня ограниченно благоприятных для развития; к этой зоне могут быть отнесены также территории нового освоения с неблагоприятной по потенциалу самоочищения природной средой;

—    в зону ограниченною освоения включаются территории с любым потенциалом самоочищения природной среды; рекреационные территории этой зоны должны быть блат-приятными или ограниченно благоприятными по климатическим и курортным ресурсам и благоприятными по санитарной ситуации.

2.7.4.    В каждой функциональной зоне проецируемого региона устанавливается своп режим использования территории.

В попах интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения предусматривается развитие существующих' и размещение новых промышленных производств и городских

поселений, размещение основных резервных площадок для строительства транспортных и коммунально-складских сооружений, объектов пригородного сельского хозяйства.

В зонах умеренного (экстенсивного) освоения резко ограничивается (запрещается) размещение и развитие предприятий перерабатывающей промышленности, являющихся источниками интенсивного загрязнения окружающей среды. В этих зонах могут развиваться добывающие отрасли промышленности, а также сельское, лесное и рыбное хозяйство.

В зонах ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения нс допускается размещение и развитие промышленного и крупного сельскохозяйственного производства; развитие населенных мест и размещение новых объектов траждапского строительства ограничивается потребностями рекреационного использования территорий, организацией заповедников, заказников и др.

При функциональном зонировании территорий сельскохозяйственных районов и областей должно быть предусмотрено территориальное разобщение жилых, рекреационных зон и полей продовольственных культур от полей технических культур, где не регламентируется применение средств повышения урожайности и защиты растений.

2.8. Для обоснования возможности и условий размещения новых и развитие действующих народнохозяйственных объектов в существующих населенных пунктах должна быть проведена гигиеническая оценка перспективности развития» последних. Она основывается на анализе ряда показателей:

—    величины (численности населения) населенного пункта;

—    обеспеченности резервными территориями для промышленного, гражданского строительства и организации отдыха населения, их качества;

—    планировочной организации населенного пункта (его

функционального зонирования);

—    водообеспеченност и;

—    состоянии атмосферного воздуха, водных объектов, почв;

—    условий водоотведения и каиалнзоваиня.

19

Методические указания разработаны коллективом авто ров:

Е. И. КорА|евская, проф., А. А. Добринский, к. м. и.; д. м. и.; Е. М. Черепов, В. М. Пивкии, к. а.; Н. Р, Kc-

К. М. И.; Г. В. Иванова, к. м. н.; сибород, д. м. и.; Л. С. Юдин; С.\Ф. Ионкини, к. м. п. (1*11111 Е. М. Трофимович, д. м. и. общей и ком. гиг. им. (Новосиб. филиал НПО «Гиг. А.^Н. Сысипа АМН СССР) и профпатологня»)

3. В. Левашова, И. В. Планкина (ГСЭУ Минздрава СССР);

И, С. Кирьянова, к. м. и. (Московский НИН гигиены им. Ф. Ф. Эрисмапа);

Е. М. Ратнер, к. м. и. (ВНИИ гиг. жслезиодор. гранен. МПС СССР);

В. X. Хасанов, к. м. и. (НИИ сапит., гиг. и нрофзаб. М3 УзССР);

Н, П. Гончаров, к. м. п. (НИИ кр. пятол. и гиг. КазССР);

Г. И. Муравьева, к. м. и. (ЦИУВ М3 СССР);

И* А. Сохошко, д. м. и. (Омский гос. мед. шит. М3 РСФСР).

Настоящие «Методические указания» включают основные требования к проектной документации, народнохозяйственной» планировочной и прочей организации территорий, подлежащих районной планировке. Конкретизация этих требований может осуществляться п региональных (республиканских) нормативно-методических документах.

«Методические указания» предназначены для санитарных врачей республиканских, краевых и областных СЭС, осуществляющих санитарный надзор за разработкой и реализацией схем и проектов районной нлаинроикн как промышленно развитых и развивающихся регионов, так и территорий нового освоения, сельскохозяйственных и саиоторио*ку-рортиых районов.

С введением данного документа «Методические указания по осуществлению государственного санитарного надзора г а разработкой и реализацией проектов и схем районной планировки» (№ 845-70 от 14 апреля 1970 года) утрачивают силу.

В качестве дополнительного обоснования могут быть использованы изменении п состоянии здоровья населения, связанные с загрязнением окружающей среды.

Методика анализа и оценочные таблицы представлены в приложении 16.

2.9.    При подготовке гигиенических рекомендации необходимо учесть следующие положения:

—    ДО внедрения мало и безотходных технологии, юьер-шейных санитарии технических систем не допускается развитие существующих и строительство новых предприятии 1,2 и 3 классов вредности в крупных и крупнейших городах (с численностью населения более 500 тыс. чел.), а также в больших городах, не имеющих четкого функционального зонирования или с размещением функциональных зон, не соответствующим нормам и требованиям, нс имеющих резервных территорий для промышленного, гражданского строительства и организации отдыха населении и не обеспеченных или ограниченно обеспеченных доброкачественной питьевой водой с учетом перспективной численности населения;

—    малые и средние города, отнесенные но перечисленным выше показателям к перспективным, но расположенные на водоемах с умеренно зш решенными поверхностными водами или характеризующиеся высокими уровнями загрязнения атмосферы, подлежат развитию лишь при условии улучшения функционального зонирования городских территорий и оздоровления окружающей среды;

—    при отсутствии условий для развития существующих населенных пунктов анализируются гигиенические качества новых площадок па резервных территориях; выбор осуществляется на основе санитарного районирования и комплексной оценки степени их благоприятности для промышленного и «гражданского строительства.

2.10. Перечисленные и и.и. 2.5 - 2.7 и 2.8—2.9 материалы используются для оформления «Санитарного задании». Оно должно состоять из копстатациониой части и гигиенических рекомендаций.

В Санитарном задании» следует выделить неотложные оздоровительные мероприятия для первой очереди строительства: вынос особо опасных для населения народнохозяйственных объектов за черту города, улучшение водоснабжения, инженерно-технических систем, другие меры улучшения окружающей среды.

УТВЕРЖДАЮ

Заместитель Главного государе г-пенного санитарного врача СССР В. И. Чнбурисв № 4954 от 19 апреля 19В9 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

i*o предупредительному государственному санитарному надзору за районной планировкой

11ерспсктпш1ыо планы социально-экономического развития страны предусматривают дальнейшую интенсификацию произвола на, рост мощности промышленных, энергетических, сельскохозяйственных и транспортных объектов. Возрастающая в этих условиях опасность загрязнения окружающей среды требует комплексного решения экономических, градостроительных, технических и гигиенических задач, связанных (' размещением и развитием народнохозяйственных объектов, формированием на их базе систем населенных мест. Эта работа осуществляется учреждениями Госплана и Госстроя СССР и союзных республик на основе районной планировки .разных взаимоевязапшых градостроительных уровнен (рангов): от высших — страны в целом и союзных республик (генеральная и региональные схемы развития производительных сил и рассоления) до низших — иромузлон и населенных мест (приложение 2). Градостроительный уровень, размер и народнохозяйственная значимость территорий определяют круг задач и степень детализации проектных предложений.

Схемы и проекты районной планировки регламентируют размещение и развитие производительных сил на территориях республик, областей, краев, территориально-производственных комплексов (ТПК), административных районов (приложение 3). Они разрабатываются проектными организациями по соответствующим действующим строительным нормам’ и правилам и государственным стандартам.

Участие органов и учреждений санэпидслужбы в районной планировке регламентируется «Положением о государственном санитарном надзоре».

1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО САНИТАРНОГО НАДЗОРА ЗА РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКОЙ

1.1.    Органы и учреждения сапитарпо-э11идемнолоп1ческой службы участвуют во. всех этапах работ по районной планировке в порядке предупредительного санитарного надзора:

I    этап предпроектный (подготовительный),

II    этап — разработка схем и проектов районной планировки (основной),

III    этап — согласование законченных схем и проектов районной планировки,

IV    этап — реализация проектных предложений.

1.2.    При осуществлении государственного санитарного надзора за районной планировкой следует руководствоваться решениями и постановлениями советско-партийных директивных органов, санитарными нормами и правилами, инструктивно-методическими документами, распоряжениями и приказами Минздрава СССР и союзных республик, а также следующими гигиеническими принципами:

—    первоочередность (приоритетность) решения проблем охраны и оздоровления окружающей среды и целях сохранения и укрепления здоровья настоящего и будущего населения;

—    комплексный учет условий окружающей среды, социально-экономических особенностей и специфики развития народного хозяйства в аспекте их влияния на условия жизни! и здоровье населения;

—    обязательность решения гигиенических проблем расселения и рекреации населения, размещения производительных сил вне зависимости от профиля и специфики народнохозяйственного развития региона;

—-этаппость и преемственность решения *игисмических проблем и документах разного уровня — от генеральных и региональных схем развития производительных сил к схемам и проектам районной планировки, генпланам промузлов, городов ИТ. д.

1.3.    Функции различных учреждений санитарно-эпидемиологической службы в области предупредительного санитарного надзора за районной планировкой различаются в зависимости от их административно-территориального уровня, характера, размеров и административной подчиненности проектируемого региона.

4

Предупредительный санитарный надзор осуществляется

(см. приложение 2):

- республиканскими санэпидстанциями при разработке t хом районной планировки республик п целом, крупных ТПК республиканского аначепня, а также отдельных областей (в том числе автономных) и краев;

— областными санэпидстанциями при разработке схем районной плаппронки областей (краев) и проектов районной нланнронкн ТПК, административных районов в пределах споем области (края).

Конкретные виды деятельности при осуществлении государственного санитарного надзора за районвой планировкой представлены в приложении 4.

1.4. Республиканские и областные (краевые) СЭС должны регулярно получать необходимую информацию от соответствующих организаций (Совет Министров республики, обл(к|>ай)нсполком, Госплан, Госстрой) по районной планировке и принимать решение о подготовке санитарного задания к схеме (проекту) районной планировки территории, предполагаемым к разработке в ближайшие годы.

1.4.1.    Санитарное задание представляет собой документ, содержащий обоеппианные Предложения но охране и оздоровлению окружающей среды в связи с развитием производительных сил и расселением, обеспечению благоприятных условий труда, быта и отдыха настоящего и будущего населения региона, сохранению и укреплению его здоровья.

Примечание: При разработке ТерКСОП региона положения санитарного задания должны получить обоснование и развитие в рамках этого документа (как предпланового, предпроектного).

1.4.2.    Основные положения санитарного задания органы саиэпндглужбы представляют заказчику (обл(край)исполком, Совет Миииетрои или Госстрой республики) для включения в «Задание на проектирование схем (проектов) районной планировки». Органы государственного санитарного надзора оставляют за собой право уточнения отдельных положений санитарного задания в процессе разработки схем (проектов) районной планировки.

Для обеспечения нреемстнештстн и контроля санитарного надзора нижестоящая СЭС направляет конто представленных заказчику материалов вышестоящему органу санэпнд-службы.

5

В случаях невключении тех или иных принципиальных гигиенических требовании в состав «Задания па проектирование...» санэиидслужба имеет право включить -ли требования дополнительно в виде «особою миопии*, о чем уведомляет Госстрой союзной республики или Госстрой СССР, обдирай) исполком или Совет Министров республики, а также Минздрав республики, а при необходимости и Минздрав СССР,

1,5. Работа по уточнешо и дополнительному обоснованию положений санитарною задания должна продолжаться и па этапе ^разработки схем (проектов) районной планировки (она;>может осуществляться и в рамках ТерКСОП). Совместная работа санитарных врачей и проектировщиков па атомщ этапе позволяет осуществлять предварительное рассмотрение проектных предложений и исключает нереальную нагпрактике переработку в дальнейшем закопченной нроект-пой₃докумептании.

I. 5.1. Органы и учреждения санэпидслужбы имеют право привлекать к подготовке санитарного задания и предварительному рассмотрению проектных предложений и оздоровительных мероприятии НИИ гигиенического профиля и ка-федрьГЧ'Игпопи медвузов при условии согласования их участия с вышестоящим органом санэпидслужбы и администрацией привлекаемого к работе учреждения. Эти гигиенические учреждения и подразделения могут работать с головной проектной организацией па хоздоговорной основе.

При отсутствии возможности использования научного потенциала гигиенических учреждений и отсутствии ЭГерКСОП региона часть работ но составлению санитарного задания передается для выполнения головной или подрядной проектной организации (все расчеты, анализ и картографи-результатов исследования) при условии представ-ледид, соответствующих матер на лов органами еанэиидслуж-bbiiuiучастии санитарных врачей в их анализе.

J. 5.2. Объем и сроки проведения этих работ Головной проектной организацией определяются программой, которая подготавливается па предпроектном этапе при участии органов санэпидслужбы и других организаций.

1.5.3. В целях повышения качества и эффективности санитарного надзора, своевременного внедрения гигиенических предложений в проектирование и строительство органы и упреждения санитарно-эпидемиологической службы поддерживают регулярную связь и контакты с соответствующими

G

проектными организациями, управлениями по делам строительства м архитектуры при Совмине республики, исполкомах областных (красных, районных) Соне гои, а также с местными органами и учреждениями министерств и ведомств, зниимыощимиеи вопросами районной нлиинровкн.

1.6. В соответствии с «Положением о государственном санитарном над.чорс в СССР» завершенные схемы и проекты районной планировки подложат обязательному согласованию.

Рассмотрение завершенных схем (проектов) районной планировки органами еанэпндслужбы имеет целью установить соответствие предлагаемых проектных решений нормам и санитарным правилам, техническим условиям и другим регламентирующим документам, а также рекомендациям санитарного задании и требованиям, наложенным в разделе 3 настоящих Методических указании.

1.6.1.    Для оценки проектных предложений используются:

—    материалы санитарного задания и согласованной ранее ТерКСОГТ региона;

—    представляемые проектной организацией прогнозы состояния атмосферного воздуха, водных объектов, почвы при размещен и и новых или расширении действующих народнохозяйственных объектов; расчетные данные об уровнях и распространении шума, распределении электромагнитных нолей и другие сведения;

—    гигиенические требования к размещению производительных сил;

—    нормативно-методические документы, а также результаты исследовании и прогнозные разработки проектных и гигиенических учреждений, основанные на изучении влияния на окружающую среду аналогичных предприятий в других регионах страны; результаты научно-проектных и технологических проработок других ведомств (с обязательными ссылками на использованные источники).

1.6.2.    В процессе рассмотрения схем и проектов районной планировки анализу подлежат:

—    полнота представленных проектных материалов;

—    достаточность и правильность учета местных природных условий и сложившейся санитарной ситуации для комплексной оценки и функционального зонирования территории;

—    перспективная планировочная структура региона, пространственная организация промышленного и сельскохозяй-

7

ственного производства, энергетического и др. строительства;

—    предложения но формированию перспективного расселения, ралвнтню населенных мест, территориальной организации межсслениого культурно-бытового и прочего обслуживания населения;

—    пространственная организация мест отдыха населения, курортн ы х то р р и то р и й;

—    перечень резервных площадок дли нромышлениот, гражданского, крупного сельскохозяйственного и рекреационного строительства;

*— предложения по охране и оздоровлению окружающей среды (атмосферного воздуха, водных объектов, почвы);

—    инженерная инфраструктура — организация транспортных связей, комплексное использование водных объектов, водоснабжение и водоотведение, санитарная очистка и Д£

1.6.3. Для определения полноты представленных проектных материалов рассматривается их состав, который определяется инструктивно-методическими документами Госстроя ССОР. Схема (проект) районной планировки должны включать «Основные положения», пояснительную записку (в одном или нескольких томах) и графические материалы соответствующего перечня п содержания.

Основное внимание при рассмотрении как схем, так и проектов районной планировки, должно быть обращено па анализ следующих (основных) графических материалов:

—    проектным план (основной чертеж);

—    схема комплексной опенки территории;

—    план современного исиользовани территории;

—    схема охраны природы;

—    схема размещения проектируемой территории в системе экономического района;

—    схемы, детализирующие проектные решения по водоснабжению к каналнзованик), организации транспортных связей, расселению и рекреации населения, специализации сельского хозяйства.

Необходимо рассмотреть и проанализировать, особенно в схемах районной планировки, дополнительные графические материалы и фрагменты наиболее освоенных или реко-медуемых к первоочередному освоению территории, выполняемые ц более крупном масштабе.

8

1.0.4. В схемах районной планировки согласованию подлежат иртпипшальпые решения по:

функциональному зонированию территории;

I,заимоуижп'ииому размещению основных крупных про-мы шлем пых, сельскохозяйственных; энергетических, транспортных объектов;

- расселеншо населения; перспективам развития групповых систем насоленных мест, городов-центров, систем и подсистем расселения;

организации межселенного обслуживания;

—    организации крупных зон отдыха и туризма, пригородных и зеленых зон городов, охранных зон, зон особого режима;

инженерному оборудованию (водоснабжению, каналм-зованпю и /ip ) н организации транспорта;

■ - охране окружающей среды.

1 .б.о. В проектах районной планировки анализу и согласованию подлежат конкретные решения но перечисленным в п. I'.G.4. вопросам на перспективу (расчетный срок) и первую очередь строительства.

При рассмотрении проектов районной планировки необходимо учитывать соответстние предлагаемых решении схемам районной планировки рассматриваемого региона, согласованным ранее Минздравами союзных республик.

Основное внимание в проектах районной планировки должно быть уделено:

—    взаимному размещению и развитию всех объектов народного хозяйства, населенных мест и рекреационных территории;

резервным территориям (площадкам) для нового строительства;

—    водоснабжению и водоотведению, очистке населенных мест;

организации отдыха и межселенного обслуживания населения (транспортного, культурно-бытового, рекреационного);

- конкретным мероприятиям по охране и оздоровлению о к р у >1 < а ю щ е и с р е л i >г,

I.G.G. В схемах и проектах районной планировки следует проанализировать возможность неблагоприятного влияния на состояние окружающей природной среды проектируемой территории народнохозяйственных объектов (городов), расположенных в смежных (пограничных) областях (краях) и

9