ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ОБОРОНЫ

ПРОФЕССИОГРАФИЯ ОСНОВНЫХ видов ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ МВД РОССИИ (пособие)

Москва 1998

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ОРДЕНА “ЗНАК ПОЧЕТА” НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ОБОРОНЫ

ПРОФЕССИОГРАФИЯ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ МВД РОССИИ

ПОСОБИЕ

МОСКВА 1998

Бели до революции в борьбе с пожарами главное внимание уделялось мерам оборонительного характера, причем пожарная охрана была сосредоточена почти исключительно в крупных городах, то после нее большое развитие наряду с пожаротушением получили общеорганизационная и предупредительная (профилактическая) деятельность. Пожарная инспекция, впервые организованная в Москве, представляла собой совершенно новый для России социальный институт [4]. На нее была возложена работа по приведению в безопасное в пожарном отношении состояние фабрик, заводов, складов и других предприятий и учреждений города, а также жилых домов. Однако эта специализация возникла не на пустом месте: профилактическая деятельность была одной из первых законодательно оформленных в истории пожарного дела России. Помимо того, в конце 19-го - начале 20-го века ею уже занимались конкретные люди, а именно страховые агенты, другой вопрос, насколько хорошо они это делали. Надо сказать, что Петроградские курсы пожарных техников, созданные в 1906 г., готовили не только на должности брандмейстеров (как намечалось изначально), но и инструкторов противопожарных мер в бывших земствах, на фабриках, заводах [9]. Однако последних было немного, и удовлетворить потребности в профилактической деятельности они, естественно, не могли. Необходимость профилактики пожаров и наличия противопожарных инструкторов по-разному оценивалась специалистами, научная дискуссия в печати по этому поводу длилась не один год [10]. Вопрос об установлении в каждом уезде должности противопожарных инструкторов поднимался в 1913 г. и на пожарно-страховом съезде в Киеве, но не получил в то время поддержки, так как предыдущий опыт в этом направлении был неудачным, поскольку этим занялись люди, далекие от пожарного дела. "Очевидно, управа не понимала, что пожарный "инструктор", как специалист-техник, может быть создан или школой, или долголетней практикой, а отнюдь не простым журнальным постановлением управы" [10]. Следует отметить, что эта проблема была актуальной и на этапах становления противопожарной инспекции в советский период: было мало специалистов, подготовленных для должностей инспекторов и инструкторов; отношение к ним практиков было различное; не хватало регламентированных противопожарных правил и норм, на которые можно было опереться в работе, и т. д. [11-13].

и

18 июля 1927 г. ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено Положение об органах Государственною пожарного надзора в РСФСР, которое определяло функции, права и обязанности его работников. До этого "пожарные специалисты то назначались, то их упраздняли, причем не было однообразия в самом наименовании пожарных должностей и шел разнобой в определении их прав и обязанностей”. Положение явилось крупным законодательным актом того времени в области пожарного дела [14].

В 1926-1927 гг. было проведено и первое психофизиологическое исследование труда пожарного, в котором скрупулезно изучались особенности этой профессии [15]. В те годы московский пожарный -"это в массе крестьянин, окончивший или не окончивший сельской школы, человек малокультурный, но солидный, обремененный семьей, прошедший военную службу." Только один из 15 московских брандмейстеров того времени имел среднее образование. Авторы выделили одну из главных особенностей труда пожарного: он готовится и ждет в течение иногда очень продолжительного времени, когда ему придется реализовать свои знания и умения на деле. Отмечалась некоторая неоформленность профессии пожарного, ее неустойчивость, проявляющаяся в наличии малого числа профессионалов (людей, занимающихся всецело только данной работой), большой текучести рабочего состава, при которой не могло быть стабильной выработки навыков и знаний, и в отсутствии профессионального отбора.

Наименование пожарных специальностей в то время оставалось прежним, хотя перечень их расширился. Командный состав пожарной части представляли: брандмейстер части, старший и два младших его помощника. Отчасти командные функции выполняли также ствольщики и старшие топорники. Рядовые пожарные подразделялись на колонщика, кранщика, старшего по рукавам, ствольщика, подствольщика, старшего топорника, младшего топорника, трубача, шофера на насосе, шофера на авгалестнице.

За годы советской власти произошло существенное укрепление пожарной охраны. Она вошла в структуру МВД и вместе с этим ведомством претерпела множество структурных реформаций, но несмотря на это все реформы подтверждали важность и значимость пожарной охраны, специалистов one-

ративно-тактического и профилактического направлений деятельности. Была сформирована значительная сеть учебных и научных учреждений, которые позволили создать кадровую и научную базу пожарной охраны. Все это положительно повлияло на статус профессии пожарного, подняло ее социальный уровень и престиж.

Государственная противопожарная служба

В настоящее время пожарная охрана России имеет сформированную структуру и подразделяется на следующие виды: Государственная противопожарная служба, ведомственная пожарная охрана, добровольная пожарная охрана, объединения пожарной охраны [16].

Наиболее мобильной, подготовленной из них является Государственная противопожарная служба, которая входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы. Ее структура представлена на рис. 1.

Государственная противопожарная служба: организует разработку и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;

организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской Федерации;

организует и осуществляет в установленном порядке охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности; обеспечивает и осуществляет тушение пожаров; осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений ГПС; координирует деятельность других видов пожарной охраны; разрабатывает и организует осуществление единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;

осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны.

Подразделениями ГПС являются:

территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах;

объектовые подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях;

специализированные подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров.

Личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (далее - сотрудники); военнослужащих, лиц, не имеющих специальных или воинских званий (далее - работники).

Государственная противопожарная служба осуществляет свою деятельность по ряду направлений, основными из которых являются: оперативно-тактическая - по тушению пожаров и проведению связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, и надзорно-профилактическая, направленная на предупреждение пожаров и создание условий для их успешного тушения.

В целях реализации основных видов деятельности в ГПС существует специализация и распределение сотрудников по должностям (в настоящее время более ста наименований).

Определяющим документом по формированию корпуса начальствующего состава пожарной охраны является Приказ "Об утверждении перечня должностей в органах, учреждениях, учебных заведениях МВД России, подлежащих замещению специалистами средней и высшей квалификации*', утвержденный МВД РФ № 259 от 30.09.94 г.

Личному составу ГПС выдаются служебные удостоверения, он имеет знаки отличия и форму одежды, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону “О пожарной безопасности” основными задачами пожарной охраны в области пожарной безопасности являются: организация предупреждения пожаров и тушение пожаров. Исходя из основных задач, можно говорить о двух основных направлениях профессиональной деятельности пожарных - оперативной и профилактической.

УДК 614.842

Авторы: д-р психол. наук М.И. Марьин, И.Н. Ефанова (ВНИИПО), М.Н. Поляков, А.В. Тудос (ГУГПС), канд. психол. наук Б.Г. Бовин (НИЦПМО).

Общая редакция доктора технических наук £ А Мешалкина.

Профессиография основных видов деятельности сотрудников Государственной противопожарной службы МВД России: Пособие/ Марьин М.И., Ефанова И.Н., Поляков М.Н. и др.- М.: ВНИИПО, 1998. - 114 с.

Представлено профессио1рафическое описание деятельности начальников караулов и инспекторов ГПС. Исследуются содержание и условия труда, динамика функционального состояния и работоспособности, профессионально важные качества. Рассматриваются исторический аспект становления профессии пожарного, современная структура противопожарной службы России. Представлены данные по заболеваемости и травматизму сотрудников, сведения по определению их профпригодности для службы в ГПС, по медицинскому, психологическому обеспечению и профессиональной подготовке. Выполнен сравнительный анализ деятельности начальников караулов и инспекторов.

Пособие предназначено для психологов, сотрудников образовательных учреждений, руководителей органов управления и подразделений ГПС. Оно может быть использовано работниками ведомственной пожарной охраны применительно к условиям и специфике деятельности ее личного состава, занимающегося оперативно-тактической или профилактической деятельностью.

Табл. 8, ил. 17, библиогр.. 43 назв., прил. 5

© ВНИИПО МВД России, 1998 3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность психологического изучения профессии пожарного обусловлена все возрастающей ролью труда пожарного в обществе. В условиях технического пршресса, широкого применения новых инженерных технологий, внедрения новых видов веществ и материалов, урбанизации, роста численности городов, использования при их застройке специфических подземных и высотных сооружений требуется совершенствование специфических пожарно-технических знаний и инженерной подготовки, необходимых в деле предупреждения и тушения пожаров.

Федеральный закон "О пожарной безопасности” установил виды пожарной охраны и квоту ее численности (статья 10) из расчета один работник Государственной противопожарной службы на 650 человек населения. Из четырех видов пожарной охраны самой массовой и значимой является ГПС, входящая в структуру МВД России. Это обусловливает необходимость качественно и всесторонне исследовать различные аспекты деятельности сотрудников данной службы, в частности в новых, рыночных условиях. Кроме того, ряд бывших сотрудников ГПС продолжает работать в ведомственной пожарной охране в различных управленческих структурах, занимающихся вопросами пожарной безопасности, что побуждает руководителей этих организаций всесторонне и более пристально знакомиться со спецификой деятельности подразделений ГПС, использовать ее опыт в деятельности своих предприятий, организаций, учреждений.

Помимо этого важность психологического изучения профессии пожарного обусловлена необходимостью совершенствования системы профессионального отбора и подготовки личного состава, планирования и проведения мероприятий по поддержанию боеготовности сотрудников, рационализации режимов и улучшения условий их труда, обоснования необходимости перевода сотрудников с одной должности на другую, проектирования новых видов труда в соответствии с тенденциями научно-технического npoipecca в пожарном деле.

4

Профессия пожарного возникла в связи с необходимостью тушения и предотвращения пожаров. Она относится к группе охранных профессий, не создающих материальные ценности, а сберегающих их от уничтожения огнем. Пожарные имеют дело как с людьми, так и с материальными объектами. Исходя из распространенного деления профессий по системам взаимодействия субъект-объект труда, профессию пожарного относят к профессиям, ще взаимодействие происходит в системе человек-среда-человек.

Пожары и аварии всегда были одним из тяжелых бедствий, обстановка с ними постоянно ухудшается. В России в 1997 г. произошло 273479 пожаров, прямой ущерб от них достиг 21228 млрд руб., погибло 13811 человек, травмировано 14116 человек. Растет число поджогов. Темпы роста числа пожаров и ущерба от них в России в 2,8-3 раза превышают аналогичные показатели в развитых странах. В 1995 г. при тушении пожаров получили травмы около 300 сотрудников пожарной охраны. В среднем за год только на пожарах погибает 35-45 сотрудников ГПС. Всемирная организация здравоохранения относит профессию пожарного к числу десяти сложнейших [1].

Изложенное подтверждает важность психологического изучения профессиональной деятельности пожарных, которое позволяет выявить необходимые требования к психофизиологическим и личностным характеристикам человека, определить всю совокупность профессионально важных качеств. Изучение профессий (специальностей, штатных должностей) в этом направлении является задачей профессиотрафии.

Методологической основой изучения профессиональной деятельности являются положения системного подхода, предполагающие не только анализ степени активности в процессе труда отдельных перцептивных, мнемических и интеллектуальных процессов, работы различных анализаторов, но и выявление психологической структуры деятельности специалистов в целом. Реализация системного подхода в профессио-1рафии предполагает рассмотрение отношений между человеком и профессией с учетом их изменений, развития.

Психологическое исследование профессии требует комплексности. Оно предполагает изучение результатов самой

5

деятельности (с ее орудиями и средствами труда, последовательностью трудовых операций, нормативными установками и т. д.); условий, в которых выполняется работа; особенностей личности специалиста; своеобразия и динамики его психического (функционального) состояния; социальных и психологических аспектов трудового процесса.

Системный подход и комплексность позволяют раскрыть сложность профессии (специальности), выявить ее содержательные и структурные особенности, установить многообразие взаимоотношений личности специалиста с предметами, средствами и продуктами труда, с окружающими людьми, с рядом специфических и неспецифических явлений, сопровождающих трудовой процесс, раскрыть присущее ему напряжение различных психических функций и на основании этого определить полную совокупность требований к человеку как субъекту соответствующей профессиональной деятельности.

Многоаспектность профессиографического исследования требует использования широкого круга методов. Все методы, охватывающие полный цикл профессиографического исследования, можно разделить на три основные группы: организационные методы; методы сбора эмпирических данных о профессиональной деятельности; методы обработки, интерпретации и систематизации эмпирического материала.

Основные термины и определения

В результате профессиографического исследования составляется профессиограмма - документ, в котором по определенной схеме описываются различные объективные (социально-экономические, производственно-технические, медико-гигиенические, психологические) характеристики профессии (специальности, должности).

Психограмма является главной частью профессиограм-мы, в которой в научных психологических понятиях отражена система требований профессии (специальности, должности) к психологическим и психофизиологическим качествам человека и мера их выраженности.

Профессионально важные качества (ПВК) - качества субъекта, включенные в процесс деятельности и влияющие на эффективность ее выполнения по основным параметрам (производительности, качеству, надежности). В роли ПВК могут выступать индивидуально-психологические свойства и отношения личности.

Профессия - типичная, исторически сложившаяся форма деятельности, для реализации которой работник должен обладать определенной суммой знаний, умений, навыков, а также иметь соответствующие способности и особенности личности.

Профессиональная пригодность - совокупность психологических и психофизиологических особенностей человека, необходимая и достаточная для достижения им, при наличии специальных знаний, умений и навыков, общественно приемлемой эффективности труда.

Профессиональный отбор - специализированная процедура изучения и вероятностной оценки пригодности людей к овладению той или иной специальностью, достижению требуемого уровня мастерства и успешному выполнению профессиональных обязанностей в типовых либо в специфически затрудненных условиях.

Исторический аспект становления профессии пожарного

В России профессия пожарного издавна была престижной и уважаемой в народе. Не случайно многие лица высшего света считали своим долгом не только оказывать помощь пожарной охране, но и непосредственно выезжать на пожары, так как осознавали их опустошительное воздействие, необходимость личным примером содействовать привлечению к тушению большого количества сил и средств. Широко известно в этой связи высказывание писателя ВА Гиляровского: "Каждый пожарный - герой, каждую минуту - на войне, каждую минуту -рискует головой".

Профессия пожарного возникла в связи с необходимостью тушения и предотвращения пожаров. Пожары издревле тушили всем миром: для этого жители обязаны были немедленно сбегаться с теми орудиями, которые им были назначе-

7

ны по росписи: с топорами, ведрами, крючьями и "всяческими запасами, которые от пожара пристойны" [2, с. 9]. Однако стихийная борьба с огнем по мере оформления государственности требовала упорядоченности, и уже к 15-му веку появляются законодательные указы московских князей, касающиеся противопожарной безопасности. О предыстории профессии пожарного предположительно можно говорить начиная с 17-го века, когда создавались первые пожарные команды (обозы). На средства, взыскиваемые с "черного люда", в Москве содержалось 100 человек ярыжных, первых пожарных, которые кроме тушения пожаров должны были следить за общим благоустройством города и исполнять обязанности фонарщиков. В последующем помимо ярыжных к тушению пожаров привлекались также и стрельцы. Москва была разделена сначала на 12, потом на 17 участков, и была учреждена особая должность объезжих голов, исполняемая лицами дворянского сословия, которые проверяли со стрельцами свои районы. На них возлагался, говоря современным языком, надзор за противопожарной безопасностью и организация тушения пожаров [3].

В царствование Петра I издается указ о привлечении войск к тушению пожаров, затем в них выделяются воинские пожарные команды под руководством офицеров.

При Екатерине II в 1782 г. предписано было иметь в каждой части брандмейстера, или огнегасительного мастера.

Пожарные команды предполагали наличие пожарных инструментов, а следовательно, и штаты по их обслуживанию. В "Примерном положении огнегасительных орудий по частям и кварталам в Санкт-Петербурге" за 1786 г. перечисляется количество пожарного инструмента и количество работников "при оных", т.е. деятельность по тушению пожаров в то время характеризуется не работником, как субъектом труда - носителем определенных знаний и навыков, а орудием труда. Такова предыстория возникновения профессии пожарного.

Впервые в России профессиональная пожарная охрана была организована в Петербурге - 24 июля 1803 г. Она состояла “из солдат, неспособных к фронтовой службе” [2, с. 181]. В последующие годы такие команды появились и в других городах. Жители освободились от необходимости содержать по-

жарных служителей и ночных сторожей. Пожарные части должны были иметь здания с нужными постройками для размещения пожарных инструментов, обоза, людей и лошадей. Поскольку солдаты, постоянно занимающиеся пожарным делом, должны были служить 20 лет, не имея права никуда уйти, естественно, они стали приобретать знания и опыт в этом деле. Так, с начала 19-го века стала формироваться профессия пожарного: профессия в научном понимании этого слова определяется как род трудовой деятельности (занятий) человека, владеющего комплексом специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретенных в результате специальной подготовки, опыта работы [4].

Вопрос о том, какие физические недостатки человека не препятствуют ему быть в той или иной должности, был решен в 1831 г. Положением Комитета министров было допущено “не имеющих некоторых пальцев на ногах, не препятствующих хождению, определять полицейскими, пожарными служителями, почтальонами, курьерами и т. д.” [2, с. 165].

В 1835 г. был опубликован "Нормальный табель”, который определял штат команд пожарной охраны и техническое вооружение в зависимости от числа жителей в городах. По этому табелю личный состав пожарной части состоял из брандмейстеров, старших унтер-брандмейстеров, младших унтер-брандмейстеров и рядовых, которых по-другому называли пожарными служителями. Все пожарные части города объединялись в одну пожарную команду, во главе которой стоял брандмайор, подчиненный полиции. На командных должностях в пожарной охране состояли дворяне, представители купеческого сословия, отставные чиновники и офицеры. В 1857 г. издается первый пожарный устав, положивший начало единообразию в организации службы пожарной охраны. В 1865 г. опубликованы новые правила относительно сроков и преимуществ службы нижних чинов пожарных команд: "поступивших в рекруты после 1959 года увольнять в отставку за 15 лет ... Поступившим на службу до этого времени давать отставку за 20 лет" f3, с. 189].

9

Нижние чины пожарной охраны служили в изнурительных условиях казарменной жизни и ежедневной муштры. Только раз в месяц, если на то было разрешение брандмейстера, пожарный мог отлучиться на несколько часов из казармы. Лишь в 1873 г. пожарную команду столицы стали комплектовать "взамен нижних чинов обязательного срока службы людьми по вольному найму” [5, с. 98]. Женатых среди них было мало - брали преимущественно холостяков или же тех, кто оставил жен в деревне. Старались брать главным образом бывших солдат, дослужившихся до чина ефрейтора или даже унтер-офицера, или же рядовых по рекомендации [6]. Эго можно рассматривать как естественный отбор, так как люди, прошедшие военную службу и тем более отличившиеся в ней, несомненно, должны были характеризоваться определенными психологическими, моральноволевыми и физическими качествами.

В конце 19-го века появляются практические руководства по пожарному делу, ще наряду с требованиями к пожарному инвентарю, тактике тушения пожара рассматриваются требования к различным пожарным специальностям, вопросы обучения им [7].

17 апреля 1918 г. был подписан декрет "Об организации государственных мер борьбы с огнем". Дату его подписания работники пожарной охраны отмечали как день организации советской пожарной охраны.

С 1920 г. управление пожарным делом переходит в ведение НКВД, с этого времени начинается деятельность Центрального пожарного отдела. Учреждение ЦПО совпало с тяжелым положением, в котором оказалось государство и все народное хозяйство в результате мировой и гражданской войн, за время которых состояние противопожарных сил и средств пришло в упадок.

Неплановое, почти стихийное сокращение штатов коммунальных профессиональных пожарных команд, текучесть кадров из-за тяжелых условий службы, развал ведомственной пожарной охраны, недостаток пожарного инвентаря, вялая работа ЦПО, лишившегося работников высшей квалификации, - такова картина состояния пожарного дела к началу 1923 г., как ее охарактеризовал в своем докладе на 2-й Всероссийской пожарной конференции начальник ЦПО К.М. Яичков [8].