Федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы"

Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2009 г. № 985

"О федеральной целевой программе "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"

(в редакции, актуальной с 12 сентября 2014 г.,

с изменениями и дополнениями, внесенными в текст,

согласно распоряжениям Правительства РФ:

от 24.12.2010 г. № 1105, от 05.12.2011 г. № 1005, от 21.06.2012 г. № 617,

от 18.12.2012 г. № 1332, от 12.12.2013 г. № 1151, от 02.09.2014 г. № 890)

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при принятии в 2009 - 2015 годах региональных целевых программ учитывать положения Программы.

 

Председатель Правительства Российской Федерации	В. Путин
Москва
3 декабря 2009 г.
№ 985

 

Федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"

(утв. постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2009 г. № 985)

Паспорт федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"

 

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Состояние телерадиовещания как важнейшего средства массовой информации, направления и темпы его развития имеют первостепенное значение для социальной стабильности общества, информационной безопасности государства, экономической активности и духовного развития населения, что нашло отражение в решении о разработке комплекса мер по формированию современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.

Федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1349-р, а также с учетом важнейших положений Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 1700-р.

Основу государственной системы телерадиовещания составляют федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", открытое акционерное общество "Первый канал", федеральное государственное унитарное предприятие "Космическая связь", федеральное государственное унитарное предприятие "Телевизионный технический центр "Останкино".

Наземный сегмент государственной телевизионной и радиовещательной сети составляют региональные, республиканские, краевые и областные радиотелевизионные передающие центры, входящие в состав единого государственного оператора телерадиовещания федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - государственный оператор связи), ответственного за эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов (далее - обязательные телерадиоканалы) на всей территории Российской Федерации, а также за создание и развертывание цифровых наземных сетей для эфирной трансляции обязательных телерадиоканалов, вещание которых осуществляется телерадиовещательными организациями - федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания", открытым акционерным обществом "Первый канал", открытым акционерным обществом "Телерадиокомпания "Петербург", открытым акционерным обществом "Телекомпания НТВ", закрытым акционерным обществом "Карусель", автономной некоммерческой организацией "Общественное телевидение России" и открытым акционерным обществом "ТВ Центр".

К настоящему времени в Российской Федерации имеются существенные различия в доступности эфирных телевизионных каналов для населения в различных регионах страны, при этом около 1,6 млн человек, проживающих примерно в 10 тыс. населенных пунктах, не охвачено телевизионным вещанием, а более 3 млн человек имеют возможность принимать лишь одну телевизионную программу. Ухудшилась ситуация с внутрироссийским государственным радиовещанием, что характеризуется суммарным сокращением охвата вещанием более чем на 25 млн человек и низким, не более 70 процентов городского населения страны, показателем охвата качественным стереофоническим УКВ-ЧМ-вещанием. Значительно ухудшились качество и надежность вещания на зарубежные страны. В результате снижения загрузки и мощности передатчиков государственное радиовещание сегодня не может в полном объеме выполнять функцию оповещения в чрезвычайных ситуациях, что является одной из основных обязанностей таких радиостанций, как "Радио России" и "Маяк".

Доведение охвата населения Российской Федерации многоканальным вещанием до современного уровня требует организации трансляции новых телерадиоканалов, однако распространение телерадиоканалов в общероссийском масштабе в аналоговом формате является на сегодняшний день энерго-, материало- и трудозатратным. С учетом ограниченности свободного радиочастотного ресурса модернизация аналоговых сетей вещания по принципу воспроизводства становится бесперспективной, а развитие - невозможным.

Так как основу информационного обеспечения населения страны составляет созданная в течение нескольких десятилетий государственная система бесплатного наземного эфирного телерадиовещания, то задачи обновления инфраструктуры наземного вещания и перехода на современные цифровые технологии подготовки и трансляции телерадиоканалов носят неотложный характер и имеют первостепенное значение в соответствии с приоритетами развития Российской Федерации. Существенным фактором, определяющим сроки реализации Программы, является решение Международного союза электросвязи, принятое на конференции по планированию наземного цифрового вещания "Женева-06", устанавливающее срок окончания переходного периода на цифровое наземное эфирное вещание - 2015 год.

Решение указанных проблем невозможно без участия государства и использования программно-целевого метода, так как инфраструктура бесплатного наземного телерадиовещания и радиочастотный ресурс находятся в федеральной собственности, мероприятия по развитию телерадиовещания требуют межрегиональной и межотраслевой координации и их реализация в установленные сроки требует внедрения принципов индикативного бюджетного планирования, ориентированного на результат.

При подготовке Программы был проведен анализ различных вариантов решения проблемы развития телерадиовещания и перехода на цифровые технологии, а также дана оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения этой проблемы.

В случае развития телерадиовещания на коммерческой основе без применения мер государственной поддержки на цифровое вещание в первую очередь будут переведены крупные города из-за необходимости окупаемости инвестиционных вложений для реализации Программы, а в сельских и труднодоступных регионах этот процесс может растянуться на десятилетия. По этой же причине произойдет снижение объема (в некоторых регионах - ликвидация) бесплатно оказываемых услуг телерадиовещания населению. В результате в целях исключения диспропорций в охвате населения многопрограммным вещанием и снижения социальной напряженности сохранится на неопределенный срок необходимость содержания существующей аналоговой государственной инфраструктуры вещания, в том числе за счет средств федерального бюджета. Помимо этого возникает опасность выхода за рамки установленного Международным союзом электросвязи срока перехода от аналогового к цифровому телевещанию до 2015 года даже в критически важных приграничных регионах.

Такой риск полностью устраняет социально ориентированный вариант, основанный на применении мер государственной поддержки развития телерадиовещания. Это подразумевает, в частности, первоочередное выделение радиочастотного ресурса для целей эфирной цифровой трансляции обязательных телерадиоканалов, создание и развертывание во всех регионах Российской Федерации в плановом порядке за счет средств федерального бюджета цифровых наземных сетей государственного оператора связи по трансляции обязательных телерадиоканалов, а также бюджетное субсидирование цифровой трансляции обязательных телерадиоканалов. Существующий порядок предоставления услуг телерадиовещания населению на бесплатной основе сохранится, что обеспечит создание единого информационного и культурного пространства, приемлемый баланс между социально значимыми и коммерческими общедоступными услугами вещания, а также равномерность развития субъектов Российской Федерации по уровню доступности услуг телерадиовещания.

При переходе на повсеместный прием цифровых телеканалов существенным фактором риска достижения целей Программы является степень насыщения цифровым приемным оборудованием абонентов как наземного, так и спутникового непосредственного телевизионного вещания. Недостаточная степень насыщения цифровым приемным оборудованием в каком-либо регионе на момент завершения Программы не позволит проводить отключение аналоговых телеканалов, потребует дополнительного поддержания параллельного аналогового и цифрового вещания и ограничит эффективное использование радиочастотного спектра. В целях минимизации риска планируется проведение массовой кампании среди населения по разъяснению всех вопросов внедрения цифрового телерадиовещания, информированию о сроках, об этапах и о порядке перехода на цифровое вещание в каждом регионе. Помимо этого планируется разработка комплекса поощрительных мер для российских предприятий - производителей бытовых устройств систем цифрового вещания и приема, а также ввод ограничений в отношении производства российского телевизионного приемного оборудования, не оснащенного блоком приема цифровых каналов, и импорта такого оборудования.

Принятые решения позволят сократить срок перехода на цифровое вещание в стране до 4 - 5 лет и сэкономить значительные средства федерального бюджета на поддержание аналоговой сети вещания, а планомерное и повсеместное внедрение новых технологий на государственных сетях вещания создаст базу для интенсивного развития всей отрасли телерадиовещания.

Указанные направления и результаты реализации Программы соответствуют приоритетным направлениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в сфере культуры и средств массовой информации и информационно-коммуникационных технологий.

II. Цели и задачи Программы, срок и этапы ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели

Целями Программы являются развитие информационного пространства Российской Федерации, обеспечение населения многоканальным вещанием с гарантированным предоставлением обязательных телерадиоканалов заданного качества и повышение эффективности функционирования телерадиовещания.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

модернизация инфраструктуры государственных сетей телевещания;

перевод государственных сетей телерадиовещания на цифровые технологии;

обеспечение потребностей распределения телерадиоканалов спутниковым ресурсом;

обеспечение возможности повсеместного регионального цифрового вещания;

развитие новых видов телевещания, включая телевидение высокой четкости и с элементами интерактивности.

Реализация Программы осуществляется в 2009 - 2015 годах в 2 этапа.

На первом этапе Программы (2009 год) предусматривается обеспечение условий для перехода на цифровой формат распространения программ. На этом этапе осуществляются:

разработка, экспертиза и утверждение системных проектов для 1-й очереди строительства сетей цифрового телевизионного вещания в регионах;

начало строительства сетей цифрового вещания в регионах с целью отработки планируемых к реализации технологических решений;

подготовка к проектированию и созданию космических аппаратов в целях их своевременного вывода на орбиту и обеспечения задач трансляции частотным ресурсом.

На втором этапе Программы (2010 - 2015 годы) осуществляются реализация запланированных мероприятий по развитию телерадиовещания, повсеместный переход на цифровое вещание, создание условий для последовательного отключения аналогового вещания в стране и завершение создания единого информационного пространства в Российской Федерации, в том числе:

модернизация и расширение существующей инфраструктуры телевещания (реконструкция, техническое перевооружение сети антенно-мачтовых сооружений, объектов инженерного обеспечения, замена аварийных сооружений и объектов);

строительство цифровых наземных вещательных сетей для распространения обязательных телерадиоканалов и иных каналов свободного доступа;

создание и запуск спутников связи и вещания;

информационно-разъяснительные мероприятия по обеспечению успешного и планомерного внедрения цифрового вещания в Российской Федерации;

создание системы цифровизации архивных материалов.

По завершении реализации Программы планируется достижение следующих значений целевых индикаторов:

численность населения Российской Федерации, не охваченного телевещанием, на конечном этапе реализации Программы должна быть меньше тысячи человек;

доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема обязательных телерадиоканалов, - 100 процентов;

площадь территории субъектов Российской Федерации, охваченных наземным цифровым вещанием обязательных телерадиоканалов (с охватом не менее 50 процентов населения субъекта Российской Федерации), - 17098246 кв. километров;

доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема 20 телеканалов свободного доступа, - 98 процентов;

доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема эфирных цифровых телерадиоканалов, - 98,3 процента;

количество субъектов Российской Федерации, в которых начато цифровое эфирное вещание обязательных телерадиоканалов, - 83 единицы;

количество субъектов Российской Федерации, охваченных цифровым телерадиовещанием (с охватом не менее 50 процентов населения субъекта Российской Федерации), - 83 единицы;

количество субъектов Российской Федерации, охваченных цифровым телерадиовещанием (с охватом не менее 95 процентов населения субъекта Российской Федерации), - 83 единицы;

доля населения Российской Федерации, не охваченного региональным телевещанием, - 1,7 процента;

доля населения Российской Федерации, охваченного цифровым эфирным телерадиооповещением о чрезвычайных ситуациях, - 98,3 процента.

Для контроля за ходом реализации мероприятий Программы в качестве показателя применяется количество введенных в эксплуатацию:

объектов опытных зон цифрового вещания (единиц);

объектов сети цифрового вещания 1-го мультиплекса (единиц);

центров формирования мультиплексов (единиц);

объектов сети цифрового вещания 2-го мультиплекса (единиц);

объектов сетей цифрового вещания дополнительных мультиплексов (единиц);

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы по годам приведены в приложении № 1.

В ходе реализации Программы Правительством Российской Федерации по предложению Министерства экономического развития Российской Федерации может быть принято решение о досрочном прекращении ее реализации в следующих случаях:

при принятии Правительством Российской Федерации решения о сокращении объемов финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий Программы по сравнению с предусмотренными объемами и отсутствии возможности обеспечения государственным заказчиком - координатором Программы дополнительного финансирования ее мероприятий за счет средств внебюджетных источников;

при выявлении по результатам независимой экспертизы Программы несоответствия результатов ее выполнения целевым индикаторам и показателям, предусмотренным Программой;

при непредставлении государственным заказчиком - координатором Программы в надлежащей форме и в надлежащие сроки отчетности о результатах реализации Программы за истекший год, включая оценку значений ее целевых индикаторов и показателей.

III. Перечень мероприятий Программы

Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий. Система мероприятий Программы строится в соответствии со следующими принципами:

комплексность, под которой понимается максимальная широта охвата и согласованность использования государственной поддержки;

повышение эффективности использования государственной собственности при максимальном соблюдении интересов безопасности государства;

концентрация ресурсов на инфраструктурных объектах, имеющих федеральное и межрегиональное значение и обеспечивающих основу развития отрасли;

государственно-частное партнерство и привлечение средств внебюджетных источников для выполнения мероприятий Программы, которые могут иметь коммерческую направленность;

распределение средств федерального бюджета на конкурсной основе.

Перечень мероприятий Программы, источников и направлений их финансирования приведен в приложении № 2.

1. Строительство наземных сетей цифрового телевизионного вещания

Мероприятие по разработке системных проектов сетей цифрового телевизионного вещания по регионам (2009 - 2012 годы)

В целях оптимального использования частотного ресурса и финансовых средств, безошибочного планирования схем сетей цифрового телевизионного вещания, а также в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации разработку системных проектов сети цифрового телевизионного вещания целесообразно осуществлять для каждого региона Российской Федерации.

Системные проекты разрабатываются в соответствии с нормативными документами, техническими нормами и правилами, используемыми в проектной документации на строительство (реконструкцию) объектов цифрового телерадиовещания, и отражают:

организацию связи и порядок оказания услуг связи;

системы электроснабжения и электропитания;

инженерную структуру объектов связи;

правила применения оборудования сетей телевизионного вещания.

Системный проект сетей цифрового вещания должен обеспечивать возможность выполнения сетью цифрового телевизионного вещания каждого региона следующих функций:

формирование и кодирование цифрового пакета телевизионных и радиопрограмм с учетом источников их получения (магистральные и зоновые линии передачи);

доставка цифрового пакета телевизионных и радиопрограмм до радиотелевизионных передающих станций на территории региона с использованием существующих и создаваемых сетей доставки сигнала;

цифровое эфирное вещание с формированием зоны обслуживания с заданным уровнем напряженности поля для обеспечения охвата населения региона в соответствии с принятым частотным планом сети;

контроль и управление работой средств сети цифрового телевизионного вещания.

Исходя из средней стоимости разработки и экспертизы системного проекта сетей цифрового телевизионного вещания и планируемых проектов в количестве 82 единицы, общий объем финансирования мероприятия определен в размере 596 млн рублей за счет внебюджетных источников финансирования.

По итогам системного проектирования разрабатывается проектная документация для строительства сети цифрового эфирного телевизионного вещания и центров формирования мультиплексов в каждом субъекте Российской Федерации.

Мероприятие по развитию сети вещания 1-го мультиплекса (расширение сети, строительство сети вещания 1-го мультиплекса) (2009 - 2015 годы)

Реализация этого мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта) осуществляется посредством его детализации на инвестиционные проекты по каждому субъекту Российской Федерации с выделением этапов строительства, проводимой в установленном порядке в соответствии с методикой детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы", приведенной в приложении № 2.1. На основе системных проектов разрабатывается проектная документация по каждому инвестиционному проекту, которой определяется состав объектов капитального строительства, мощность каждого объекта и площадки строительства для развертывания сети вещания 1-го мультиплекса с учетом возможной модернизации и расширения имеющейся инфраструктуры государственной сети телерадиовещания. Инвестиционные проекты включают в различном сочетании строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов капитального строительства. Количество объектов цифровой сети 1-го мультиплекса составляет 5017 единиц.

Создаваемая сеть имеет следующие основные технические и эксплуатационные характеристики:

стандарт вещания - DVB-T2, цифровая компрессия - MPEG-4;

оборудование позволяет использовать системы условного доступа в соответствии со стандартами, принятыми вещательными компаниями;

исходя из требований и нормативов эксплуатационной надежности, осуществляется резервирование оборудования, а также обеспечивается возможность дистанционного контроля и управления;

оборудование работает в круглосуточном режиме;

оборудование обеспечивает возможность совмещения федерального спутникового и регионального пакетов телерадиопрограмм в пункте вещания;

приемное и передающее цифровое оборудование и антенно-фидерные устройства размещаются на технических объектах с максимальным использованием существующих систем инженерных коммуникаций.

Создание сети 1-го мультиплекса в регионах начинается в соответствии с частотно-территориальным и территориально-временным планом развертывания сетей цифрового вещания с приоритетом приграничных районов Российской Федерации, планы переходного периода в которых требуют незамедлительной координации с сопредельными странами.

Регионами 1-й очереди создания сетей цифрового телевизионного вещания (2010 - 2015 годы) являются 12 регионов, 1387 пунктов вещания, с объемом финансирования 8423,782 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 5084,902 млн рублей, в частности Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область.

Регионами 2-й очереди создания сетей цифрового телевизионного вещания (2010 - 2015 годы) являются 27 регионов, 1341 пунктов вещания, с объемом финансирования 15796,092 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 11804,774 млн рублей, в частности Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Волгоградская область, Воронежская область, Иркутская область, Калининградская область, Курская область, Ленинградская область, Мурманская область, Оренбургская область, Псковская область, Ростовская область, Смоленская область, Тюменская область, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.

Регионами 3-й очереди создания сетей цифрового телевизионного вещания (2011 - 2015 годы) являются 39 регионов, 1645 пункт вещания, с объемом финансирования 22499,837 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 18522,328 млн рублей, в частности Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Пермский край, Ставропольский край, Архангельская область, Владимирская область, Вологодская область, Ивановская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Орловская область, Пензенская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Свердловская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область, г. Москва, Ненецкий автономный округ.

Регионами 4-й очереди создания сетей цифрового телевизионного вещания (2012 - 2015 годы) являются 5 регионов, 644 пункта вещания, с объемом финансирования 5913,756 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 5240,476 млн рублей, в частности Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Выполнение инженерных изысканий и разработка проектной документации по объектам 1-й очереди создания сетей цифрового телевизионного вещания осуществляется за счет внебюджетных источников, по объектам 2-й, 3-й, 4-й очередей до 2014 года - за счет средств федерального бюджета, с 2014 года - за счет внебюджетных источников.

Подготовка к переходу на цифровое наземное вещание в регионе включает:

разработку системного проекта сети цифрового телевизионного вещания в регионе;

выделение земельных участков для нового строительства и их надлежащее оформление;

проведение необходимых инженерных изысканий;

разработку проектной документации на объекты сети региона, определенные по результатам системного проектирования;

выполнение необходимых обеспечивающих мероприятий и технологическое присоединение к энергосетям;

реконструкцию, техническое перевооружение и в случае необходимости замену существующих антенно-мачтовых сооружений, антенно-фидерных устройств и объектов систем энергоснабжения;

ввод оператором связи в эксплуатацию сети цифрового вещания 1-го мультиплекса с охватом вещания не менее 95 процентов населения субъекта Российской Федерации;

мониторинг обеспеченности абонентскими цифровыми приставками домохозяйств, принимающих телевизионный сигнал в регионе по эфиру.

Виды, объем и стоимость работ по реконструкции, техническому перевооружению и в случае необходимости замене антенно-мачтовых сооружений, антенно-фидерных устройств и объектов систем энергоснабжения для каждого объекта капитального строительства определяются по результатам обследований в ходе разработки проектной документации на укрупненные инвестиционные проекты.

В целях отработки технологических решений построения сетей цифрового вещания в рамках Программы и в соответствии с частотно-территориальным планом предусматривается строительство в 2009 - 2011 годах за счет средств внебюджетных источников опытных зон цифрового вещания в 8 регионах. Так, в Курской области, Калининградской области, гг. Москве и Санкт-Петербурге, в Ленинградской области, Хабаровском крае, Магаданской области и Камчатском крае планируется строительство 58 внеочередных объектов на сумму 751,4 млн рублей из общего количества объектов 1-й, 2-й и 3-й очередей создания сетей цифрового вещания.

В последующем созданные объекты будут интегрированы в цифровую сеть государственного оператора связи.

Для обеспечения доставки пакетов каналов до пунктов эфирного вещания внутри региона планируется в ряде регионов создание наземных распределительных сетей протяженностью ориентировочно 23040 канало-километров с объемом финансирования за счет средств внебюджетных источников 2476,803 млн рублей.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 55110,269 млн рублей, в том числе 40652,48 млн рублей за счет средств федерального бюджета.

Координация в рамках Программы процессов замены передатчиков, ввода цифрового вещательного оборудования с реконструкцией антенно-мачтовых сооружений и заменой антенно-фидерных устройств обеспечивает итоговую оптимальность технических решений, экономическую эффективность реализации Программы и последующее функционирование сети.

Мероприятие по строительству, техническому перевооружению центров формирования мультиплексов (2010 - 2014 годы)

Сети цифрового вещания создаются для обеспечения возможности модификации общероссийских каналов в соответствии с потребностями региона, а также с целью распространения в каждом регионе местных каналов в создаваемых сетях цифрового вещания. Реализация этого мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта) осуществляется посредством его детализации на соответствующие инвестиционные проекты по каждому субъекту Российской Федерации, проводимой в установленном порядке в соответствии с методикой, приведенной в приложении № 2.1 к Программе. По этому мероприятию на базе радиотелевизионных передающих центров государственного оператора связи создаются центры формирования мультиплексов, обеспечивающие прием телерадиоканалов со спутников и из местных студий, их обработку, включение местных врезок, формирование и последующую подачу пакета каналов на спутниковые и (или) наземные распределительные региональные сети связи. Реализация мероприятия позволит значительно сократить долю населения Российской Федерации, не охваченного региональным вещанием. Объем средств на создание центра формирования мультиплексов в стандарте DVB-T2 составляет в среднем 42,15 млн рублей, что в целом по Программе составит 3498,245 млн рублей, в том числе 2535 млн рублей за счет средств федерального бюджета.

Мероприятие по оснащению контрольно-измерительным оборудованием (2009 - 2013 годы)

Создание и последующая эксплуатация сетей цифрового телевизионного вещания требует оснащения эксплуатационных служб государственного оператора связи соответствующим контрольно-измерительным оборудованием. Типовой комплекс измерительного оборудования для систем DVB-T2 в минимальной комплектации включает генератор телевизионного сигнала и тестовый приемник (переносной комплект), а в полной комплектации - дополнительно к ним анализатор спектра и анализатор транспортного потока (стационарный комплект). Первоначальное количество необходимых стационарных и переносных комплектов контрольно-измерительного оборудования планируется исходя из распределения пунктов вещания по мощности и количеству вещательного оборудования - соответственно 300 комплектов на общую сумму 697,1 млн рублей и 500 комплектов на сумму 532,997 млн рублей.

В последующем состав и количество контрольно-измерительного оборудования корректируется на базе опыта эксплуатации сети цифрового телевизионного вещания.

В рамках этого мероприятия предусматривается предоставление субсидии государственному оператору связи на приобретение в 2012 - 2013 годах контрольно-измерительного оборудования для эксплуатации на объектах Программы и обеспечения возможности настройки, контроля и обслуживания технологического оборудования сети цифрового вещания.

Мероприятие по созданию сети цифрового вещания 2-го мультиплекса (2013 - 2015 годы)

В соответствии с частотно-территориальным планом, а также по мере отключения отдельных каналов аналогового вещания и высвобождения частотного ресурса государственный оператор связи в регионах последовательно вводит сеть цифрового телевизионного вещания каналов 2-го мультиплекса. Так как сеть цифрового вещания 2-го мультиплекса базируется на инженерной инфраструктуре сети 1-го мультиплекса (земельные участки, технологические здания, антенно-мачтовые сооружения, системы энергообеспечения, системы контроля и мониторинга), то капитальные вложения для организации вещания 2-го мультиплекса с зоной охвата не менее 98 процентов населения, эквивалентной зоне охвата 1-го мультиплекса, приняты эквивалентными затратам на создание сети цифрового телевизионного вещания 1-го мультиплекса в части телекоммуникационного оборудования. Стоимость создания сети цифрового телевизионного вещания 2-го мультиплекса составляет 14838,908 млн рублей.

Мероприятие по организации необходимого количества временных дублей пакетов телерадиоканалов (2013 - 2014 годы)

Территория Российской Федерации по своей протяженности с востока на запад разделена на 5 вещательных зон в целях максимального учета поясного времени в регионе вещания. В связи с необходимостью формирования пакета программ обязательных телерадиоканалов (1-го мультиплекса) для необходимого количества временных дублей предполагается осуществить:

техническое перевооружение аппаратных федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" и федерального государственного унитарного предприятия "Телевизионный технический центр "Останкино" в 2013 году на сумму 125 млн рублей за счет средств федерального бюджета;

дооснащение технического центра "Шаболовка" федерального государственного унитарного предприятия "Космическая связь" оборудованием компрессии и мультиплексирования, работающим в стандарте MPEG-4/DVB-T2. Средства федерального бюджета будут направлены в 2013 году на приобретение оборудования. За счет собственных средств предприятия в 2013 году предусматриваются выполнение проектных работ, а также закупка дополнительного оборудования, в 2014 году - выполнение монтажных и пусконаладочных работ;

дооснащение центров космической связи федерального государственного унитарного предприятия "Космическая связь" в г. Дубна и пос. Долгое-Ледово (Московская область), г. Гусь-Хрустальном (Владимирская область), г. Железногорске (Красноярский край) и в г. Хабаровске дополнительным приемо-передающим оборудованием земных станций спутниковой связи. В 2013 году предусматривается проведение проектных работ за счет средств предприятия, приобретение оборудования за счет средств федерального бюджета и средств предприятия, в 2014 году - выполнение монтажных и пусконаладочных работ за счет собственных средств предприятия;

закупку за счет средств федерального бюджета и установку за счет средств предприятия дополнительного каналообразующего оборудования для организации устойчивой подачи сигналов по существующим оптическим линиям связи федерального государственного унитарного предприятия "Космическая связь".

Размер субсидий из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию "Космическая связь" на приобретение оборудования для организации необходимого количества временных дублей пакетов телерадиоканалов составит в 2013 году 225 млн рублей. Объем собственных средств предприятия в 2013 году составит 12,7 млн рублей, в 2014 году - 22,5 млн рублей.

Общая стоимость мероприятия по организации необходимого количества временных дублей телерадиоканалов составит 378,95 млн рублей, в том числе 343,75 млн рублей за счет средств федерального бюджета.

Мероприятия по созданию дополнительных мультиплексов (2014 - 2015 годы)

В соответствии с частотно-территориальным планом и по согласованию с вещателями-заказчиками, а также по мере отключения отдельных каналов аналогового вещания и высвобождения частотного ресурса в городах и крупных населенных пунктах операторами связи на конкурсной основе осуществляется строительство сетей цифрового эфирного вещания для трансляции каналов дополнительных мультиплексов, включая также цифровые каналы в стандартах телевидения высокой четкости (HDTV) и мобильного телевидения (DVB-H). В указанных сетях планируется возможность предоставления зрителям интерактивных сервисов.

Создание сетей цифрового вещания дополнительных мультиплексов предполагается в городах и населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек и иных населенных пунктах, привлекательных с точки зрения рекламного рынка, по согласованию с вещателями-заказчиками. Объем средств на создание сети вещания дополнительных мультиплексов составляет 3800 млн рублей.

2. Развитие наземного радиовещания

Подраздел 2 раздела III исключен с 3 июля 2012 г., согласно постановлению Правительства РФ от 21 июня 2012 г. № 617.

3. Создание многофункциональных космических аппаратов, в том числе для телерадиовещания

Мероприятия по созданию космических аппаратов "Экспресс-АМ5" и "Экспресс-АМ6" (2010 - 2015 годы), а также по созданию космических аппаратов "Экспресс-АМ7" и "Экспресс-АМ8" (2012 - 2015 годы)

Планируемые к созданию в рамках Программы космические аппараты "Экспресс-АМ5", "Экспресс-АМ6", "Экспресс-АМ7" и "Экспресс-АМ8" должны стать основой для формирования современной орбитальной группировки, способной решать широкий спектр задач в области спутниковой связи и вещания. Работы по изготовлению ракет-носителей, разгонных блоков и обеспечение запусков предусмотрены Федеральной космической программой России на 2006 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2005 г. № 635 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 683).

При определении технических характеристик космических аппаратов "Экспресс-АМ5", "Экспресс-АМ6", "Экспресс-АМ7" и "Экспресс-АМ8" определяющими условиями являлось максимально полное использование заявленного Российской Федерацией орбитального частотного ресурса, преемственность существующих спутниковых сетей связи и своевременная замена космических аппаратов с заканчивающимся сроком активного существования.

Срок активного существования новых космических аппаратов - 15 лет, что позволит обеспечить потребителей на территории Российской Федерации надежными каналами связи с хорошими энергетическими характеристиками, в том числе для организации спутникового непосредственного телевизионного вещания.

В составе космических аппаратов предусмотрены ретрансляторы перспективного частотного Ка-диапазона, эффективные при использовании в организации сетей распределения телевизионных программ, широкополосной передачи данных, перегона телевизионных программ, в том числе высокой четкости, а также организации трансляций с передвижных репортажных телевизионных студий.

В 2013 году планируется к запуску на орбиту космический аппарат " Экспресс-АМ5" - в точку 140 градусов восточной долготы для обеспечения связи и вещания на дальневосточную зону. В 2014 году планируются к запуску на орбиту космический аппарат "Экспресс-АМ6" - в точку 53 градуса восточной долготы для обеспечения связи и вещания на евразийскую зону, космический аппарат "Экспресс-АМ7" - в точку 40 градусов восточной долготы для обеспечения связи и вещания на евразийскую зону и космический аппарат "Экспресс-АМ8" - в точку 14 градусов западной долготы для обеспечения связи и вещания на европейскую зону.

Создание космических аппаратов "Экспресс-АМ5" и "Экспресс-АМ6" осуществляется за счет средств федерального бюджета в первые годы реализации Программы. Это обеспечит создание космической инфраструктуры распределения телевизионных каналов 1-го мультиплекса по всем временным вещательным зонам телерадиовещания. Доходы от эксплуатации введенных в состав орбитальной группировки новых космических аппаратов позволят федеральному государственному унитарному предприятию "Космическая связь" привлечь средства внебюджетных источников и обеспечить дальнейшее развертывание спутниковой группировки в интересах развития телерадиовещания в рамках Программы (создание космических аппаратов "Экспресс-АМ7" и "Экспресс-АМ8" для распределения пакетов каналов последующих мультиплексов) без привлечения средств федерального бюджета.

Стоимость создания спутников составляет 25139,021 млн рублей, в том числе 13000 млн рублей за счет средств федерального бюджета.

4. Создание центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации (2012 - 2015 годы)

В целях обеспечения в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов" функции федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" по переводу фондовых материалов в цифровой формат, обеспечению к ним доступа и комплектованию фондов обязательными экземплярами телерадиопродукции в рамках Программы предусматривается создание центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания".

В настоящее время в состав архивных материалов входят более 1,5 млн единиц аудиовизуальных материалов, аудио- и фотоматериалов, активно использующихся при подготовке радио- и телепередач и программ различными средствами массовой информации, включая основные российские телеканалы.

Носители, на которых записаны оригиналы произведений, не пригодны для долгосрочного хранения, и в настоящее время идет процесс их неизбежного разрушения.

В рамках Программы предусматривается создание центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации, что обеспечит возможность учета, реставрации и перевода в цифровой формат 6,5 тыс. часов фондовых материалов в год путем реконструкции существующих зданий и сооружений производственного комплекса и технического перевооружения.

Создание центра будет осуществляться в рамках выполнения задачи создания уникального собрания киновидеоматериалов и звукозаписей отечественного телевидения и радиовещания для оцифровки законченных производством и вышедших в эфир телерадиопрограмм, фонограмм, аудиовизуальных произведений, находящихся в федеральной собственности, с необходимым технологическим оборудованием.

Срок реализации мероприятия - 2012 - 2015 годы.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 807,43 млн рублей.

5. Оплата услуг связи по распространению обязательных телеканалов в переходный период (2010 - 2015 годы)

Подраздел 5 раздела III признан утратившим силу с 1 января 2013 г., согласно постановлению Правительства РФ от 18 декабря 2012 г. № 1332.

6. Информационно-разъяснительная кампания (2010 - 2015 годы)

Одним из мероприятий, обеспечивающих успешное и планомерное внедрение цифрового вещания в Российской Федерации, является массовая информационно-разъяснительная кампания среди населения страны. В рамках мероприятия планируются разъяснение необходимости внедрения и преимуществ цифрового телерадиовещания, приобретения цифровых абонентских приемных устройств, информирование о сроках, об этапах и о порядке перехода на цифровое вещание в каждом регионе, а также консультирование по техническим вопросам. Для этих целей будут задействованы все основные центральные средства массовой информации, обеспечивающие доступ к максимальному числу жителей каждого региона, включая телевидение (рекламные и информационные блоки), радио, печатные издания, а также портал Программы в сети Интернет.

Общий объем финансирования этого мероприятия составляет 562,95 млн рублей.

6.1. Предоставление государственному оператору связи субсидий из федерального бюджета

Мероприятие по предоставлению государственному оператору связи субсидии на оплату услуг (работ), обеспечивающих реализацию неотложных мероприятий по подготовке цифрового вещания

В рамках этого мероприятия в 2010 году предусматривается предоставление субсидий государственному оператору связи по эфирной цифровой наземной трансляции на реализацию неотложных подготовительных мероприятий, связанных с организацией этой трансляции.

В ходе реализации подготовительных мероприятий по переходу на цифровое наземное вещание у государственного оператора связи возникает необходимость осуществить комплекс неотложных работ. Фактически возникают расходы, связанные с целями строительства (реконструкции) объектов Программы, на основании договоров, предметом которых является выполнение отдельных видов работ (услуг), связанных с подготовкой территории строительства и энергообеспечением объектов Программы (в части получения и реализации технических условий на технологическое присоединение).

Кроме того, требуется обеспечение распространения средствами спутниковой связи пакета общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов для проведения пусконаладочных работ на создаваемых сетях наземного цифрового эфирного вещания.

В связи с этим возникает необходимость компенсации фактически понесенных расходов государственному оператору связи, которые связаны со строительством (реконструкцией) объектов Программы и без осуществления которых выполнение подготовительных мероприятий не представляется возможным.

Общий объем субсидии из федерального бюджета в рамках реализации Программы составит 667,2 млн рублей.

Мероприятие по предоставлению государственному оператору связи субсидии на возмещение затрат (части затрат), связанных с осуществлением эфирной цифровой наземной трансляции обязательных телерадиоканалов в 2011 году в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек, в 2012 - 2015 годах во всех населенных пунктах Российской Федерации

В рамках этого мероприятия предусматривается предоставление субсидии государственному оператору связи по эфирной цифровой наземной трансляции на возмещение затрат (части затрат), связанных с осуществлением эфирной цифровой наземной трансляции обязательных телерадиоканалов в 2011 году в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек, в 2012 - 2015 годах во всех населенных пунктах Российской Федерации.

Субсидия предоставляется на возмещение производственно-хозяйственных затрат (части затрат), связанных с осуществлением качественного и бесперебойного вещания обязательных телерадиоканалов в 2011 году в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек, в 2012 - 2015 годах во всех населенных пунктах Российской Федерации.

Общий объем субсидии из федерального бюджета составляет 14792,905 млн рублей.

7. Управление реализацией Программы (2010 - 2015 годы)

Мероприятия по управлению реализацией Программы осуществляются за счет средств, выделяемых на реализацию Программы, и включают методическое, организационно-техническое, экспертное сопровождение реализации Программы (экспертиза проектов и результатов их выполнения) и контроль за ходом ее выполнения.

Для обеспечения эффективного управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации привлекает при необходимости внешних исполнителей по отдельным направлениям работ (независимая экспертиза, аудит, статистические исследования, маркетинговые исследования и другие виды работ).

Общий объем финансирования этого мероприятия составляет 272,1 млн рублей.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 121703,011 млн рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе за счет средств федерального бюджета - 74330,915 млн рублей (в ценах соответствующих лет). Объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников приведен в приложении № 3.

Общий объем финансирования Программы определен исходя из необходимости реализации различных категорий мероприятий Программы, в том числе их параметров (стоимость проекта, условия для привлечения средств внебюджетных источников, срок реализации и др.).

Важнейшим принципом реализации Программы является максимальное привлечение финансовых средств внебюджетных источников для выполнения тех мероприятий Программы, которые могут иметь коммерческую направленность. Для устойчивого финансирования мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников соответствующий государственный заказчик Программы включает необходимые требования в государственные контракты, заключаемые с исполнителями мероприятий Программы, подписывает с соответствующими организациями соглашения о намерениях или оформляет другие документы, подтверждающие финансирование мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников.

Доля средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников по основным направлениям Программы различна.

Средства федерального бюджета составляют 74330,915 млн рублей (61,1 процента), в том числе на строительство наземной сети цифрового телевизионного вещания государственного оператора связи - 44228,33 млн рублей, создание многофункциональных космических аппаратов - 13000 млн рублей, оплату услуг по реализации неотложных мероприятий по подготовке цифрового вещания - 667,2 млн рублей, возмещение затрат (части затрат), связанных с осуществлением эфирной цифровой наземной трансляции обязательных телерадиоканалов в 2011 году в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек, в 2012 - 2015 годах во всех населенных пунктах Российской Федерации, - 14792,905 млн рублей, развитие системы цифровизации архивных материалов - 807,43 млн рублей, проведение информационно-разъяснительной кампании среди населения - 562,95 млн рублей и управление реализацией Программы - 272,1 млн рублей.

Реализация в 2014 - 2015 годах мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) по развитию сети вещания 1-го мультиплекса (расширение сети, строительство сети вещания 1-го мультиплекса) (2009 - 2015 годы) и строительству, техническому перевооружению центров формирования мультиплексов (2010 - 2014 годы) обеспечивается путем осуществления капитальных вложений в объекты наземной сети цифрового телевизионного вещания государственного оператора связи за счет субсидий в общем (предельном) объеме 10099,58 млн рублей.

Средства внебюджетных источников составляют 47372,096 млн рублей, в том числе на строительство наземной сети цифрового телевизионного вещания государственного оператора связи - 35233,075 млн рублей и на создание многофункциональных космических аппаратов - 12139,021 млн рублей.

При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходы на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счет средств федерального бюджета.

V. Механизм реализации и управления Программой

Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, государственными заказчиками Программы - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное агентство связи и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Основополагающими принципами организации системы управления реализацией Программы являются:

обеспечение нормативного, методического и информационного единства Программы (формы контрактов и процедуры мониторинга выполнения мероприятий Программы);

обеспечение участия в управлении реализацией Программы представителей федеральных органов исполнительной власти, а также представителей предприятий отрасли.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для федеральных государственных нужд, заключаемых с исполнителями мероприятий Программы, соглашений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты Программы, а также на основе иных гражданско-правовых договоров.

Заказчиком-застройщиком по созданию и развертыванию сети вещания 1-го мультиплекса, а также мероприятий по модернизации, реконструкции, техническому перевооружению и замене действующей инфраструктуры является федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть".

Исполнителями мероприятий, финансируемых за счет средств внебюджетных источников, планируются федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" и федеральное государственное унитарное предприятие "Космическая связь".

Бюджетные инвестиции и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реализация мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) осуществляется после их детализации, проводимой в установленном порядке в соответствии с методикой, приведенной в приложении № 2.1 к Программе.

Финансирование инвестиционных проектов, входящих в состав мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), осуществляется в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований, выделенных на период реализации инвестиционного проекта, с возможностью авансирования работ в рамках проекта в объеме, не превышающем лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год, и подтверждением всего объема финансирования по факту реализации инвестиционного проекта.

Финансовое обеспечение в 2014 - 2015 годах реализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) по развитию сети вещания 1-го мультиплекса (расширение сети, строительство сети вещания 1-го мультиплекса) (2009 - 2015 годы) и строительству, техническому перевооружению центров формирования мультиплексов (2010 - 2014 годы), включая техническое перевооружение, поставку оборудования, строительство новых и реконструкцию действующих объектов сети государственного оператора связи, осуществляется путем предоставления из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

Субсидия из федерального бюджета государственному оператору связи на оплату услуг (работ), обеспечивающих реализацию неотложных мероприятий по подготовке цифрового вещания, возмещение затрат (части затрат) государственного оператора связи, связанных с осуществлением эфирной цифровой наземной трансляции обязательных телерадиоканалов в 2011 году в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек, в 2012 - 2015 годах во всех населенных пунктах Российской Федерации, предоставляется в соответствии с Правилами предоставления в 2010 - 2015 годах из федерального бюджета субсидии организации, являющейся оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов на всей территории Российской Федерации, на оплату услуг (работ), обеспечивающих реализацию неотложных мероприятий по подготовке цифрового вещания, возмещение затрат (части затрат) указанной организации, связанных с осуществлением эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов в 2011 году в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек, в 2012 - 2015 годах во всех населенных пунктах Российской Федерации, и приобретение контрольно-измерительного оборудования, приведенными в приложении № 4.

Субсидии из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию "Космическая связь" на реализацию мероприятия по организации необходимого количества временных дублей пакетов телерадиоканалов предоставляются в соответствии с Правилами предоставления в 2013 году из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат оператора связи федерального государственного унитарного предприятия "Космическая связь" по организации необходимого количества временных дублей пакетов телерадиоканалов, приведенными в приложении № 4.1.

Важнейшим элементом механизма реализации Программы является связь планирования, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей мероприятий Программы и ресурсов для их реализации. В связи с этим формируется детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы, который уточняется 1 раз в полгода на основе оценки результативности мероприятий Программы, достижения целевых индикаторов, уточнения перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов.

Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является формирование и использование современной системы экспертизы на всех стадиях ее реализации, позволяющей отбирать наиболее перспективные проекты для финансирования, проводить независимую экспертизу конкурсных заявок с целью выявления исполнителей, предложивших лучшие условия исполнения контрактов, и осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных результатов. Экспертиза и отбор проектов в рамках реализации мероприятий Программы основываются на принципах взаимосвязанности, объективности, компетентности и независимости.

Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, нормативных актах по управлению Программой и об условиях проведения конкурсов размещается на портале Программы в сети Интернет.

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляются государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками Программы.

Государственный заказчик - координатор Программы:

обеспечивает координацию деятельности государственных заказчиков по реализации мероприятий Программы;

вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для выполнения Программы;

разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

ежегодно при необходимости уточняет целевые индикаторы и показатели, затраты по мероприятиям Программы, механизм ее реализации, состав участников Программы и в установленном порядке представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации корректировку Программы;

составляет детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы;

подготавливает с учетом хода реализации Программы в текущем году и представляет в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения по объемам и направлениям расходов по Программе на очередной финансовый год и плановый период;

представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы;

представляет в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации сведения о заключенных со всеми исполнителями мероприятий Программы государственных контрактах (договорах) на финансирование этих мероприятий за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников, в том числе на закупку и поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг для федеральных государственных нужд;

представляет ежеквартально (ежегодно) в установленные сроки в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации по установленной форме доклад о ходе реализации Программы, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств;

вносит в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения о корректировке Программы, продлении срока ее реализации либо прекращении ее реализации (при необходимости);

представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о выполнении Программы и об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет следующие функции текущего управления:

на основании предложений государственных заказчиков по формированию мероприятий Программы определяет тематику, сроки и объемы финансирования заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках ее мероприятий;

рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий Программы;

организует проверки выполнения мероприятий Программы, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на ее реализацию;

подготавливает рекомендации по эффективному выполнению мероприятий Программы с учетом хода ее реализации и тенденций социально-экономического развития Российской Федерации;

выявляет научные, технические и организационные проблемы в ходе реализации Программы;

инициирует экспертизу проектов и экспертные проверки хода реализации Программы;

организует независимую оценку показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

внедряет и обеспечивает применение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом мероприятий Программы, а также информационное обеспечение портала Программы в сети Интернет.

Руководителем Программы является Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, который несет персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, а также определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Государственный заказчик - координатор Программы утверждает:

порядок формирования, функции и полномочия рабочих органов, создаваемых в рамках реализации Программы, в том числе в целях обеспечения осуществления функций текущего управления реализацией Программы, а также порядок принятия ими решений;

порядок взаимодействия государственного заказчика - координатора Программы с основными участниками Программы;

порядок разработки и утверждения конкурсной документации;

порядок проведения независимой экспертизы и мониторинга реализации мероприятий Программы.

До начала реализации Программы государственный заказчик - координатор Программы утверждает и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации Положение об управлении реализацией Программы, которое определяет:

порядок формирования организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;

механизм корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе ее реализации;

процедуру обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга хода реализации Программы, ее мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

Государственные заказчики Программы в рамках участия в управлении реализацией Программы:

осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг) и поставщиков продукции по мероприятиям Программы и заключают с ними государственные контракты (договоры);

подготавливают предложения по уточнению мероприятий Программы;

осуществляют контроль за деятельностью исполнителей Программы;

участвуют в работе координационных и совещательных органов, создаваемых в ходе реализации Программы;

организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации мероприятий Программы;

представляют государственному заказчику - координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации ее мероприятий;

рассматривают результаты экспертизы проектов и мероприятий, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году, в отношении их содержания и стоимости;

ежеквартально (ежегодно) в установленные сроки представляют государственному заказчику - координатору Программы по установленной форме доклад о ходе реализации Программы, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств.

Государственные заказчики Программы вправе на основании договоров передавать часть функций государственного заказчика, в том числе функции заказчика-застройщика, подведомственным предприятиям в соответствии с их компетенцией в установленной сфере деятельности, а также заключать соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты Программы.

 

VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы

 

За начальный год расчетного периода принимается первый год осуществления инвестиций - 2009 год.

Конечным годом расчетного периода для целей долгосрочного прогноза реализации Программы принят 2020 год.

Экономическая эффективность реализации Программы характеризуется следующими показателями:

налоги, поступающие в бюджет и внебюджетные фонды, - 201995 млн рублей;

бюджетный эффект - 50657 млн рублей.

Индекс доходности (рентабельность) для бюджетных ассигнований составит 1,18.

Уровень безубыточности равен 0,57 при норме 0,7, что свидетельствует об эффективности и устойчивости Программы к возможным изменениям условий ее реализации.

Расчет показателей социально-экономической эффективности реализации Программы приведен в приложении № 5. Методика оценки социально-экономической эффективности реализации Программы приведена в приложении № 6.

Социальная эффективность реализации Программы обусловлена созданием единого информационного пространства для граждан Российской Федерации.

Реализация мероприятий Программы позволит:

обеспечить все население Российской Федерации многоканальным цифровым телевизионным вещанием в цифровом формате с гарантированным предоставлением обязательных телерадиоканалов;

обеспечить возможность доступа всего населения Российской Федерации к комплексным телекоммуникационным услугам, в том числе широкому выбору телевизионных каналов в каждом домохозяйстве;

обеспечить высвобождение и последующее рациональное использование ограниченного радиочастотного ресурса в масштабах страны;

сократить совокупные бюджетные расходы на создание, эксплуатацию сетей и распространение телерадиоканалов;

расширить масштабы промышленного производства телерадиовещательного оборудования, создать новые и задействовать неиспользуемые производственные мощности, а также дополнительные рабочие места, в том числе в сфере научно-технической деятельности;

способствовать развитию высокотехнологичного сектора экономики, созданию технологической и производственной основы для перехода к информационному обществу, сокращению и полному преодолению отставания Российской Федерации от мирового сообщества в области информационно-коммуникационных технологий.

Приложение № 1

к федеральной целевой программе
"Развитие телерадиовещания
в Российской Федерации
на 2009 - 2015 годы"

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"*

 

Приложение № 2

к федеральной целевой программе
"Развитие телерадиовещания
в Российской Федерации
на 2009 - 2015 годы"

Перечень мероприятий федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы", источников и направлений их финансирования

 

Приложение № 2.1

к федеральной целевой программе
"Развитие телерадиовещания
в Российской Федерации
на 2009 - 2015 годы"

Методика детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"

1. Настоящая методика определяет порядок детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" (далее - Программа).

2. Программой предусмотрены следующие мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты):

а) строительство наземных сетей цифрового телевизионного вещания на территории Российской Федерации:

развитие сети вещания 1-го мультиплекса (расширение сети, строительство сети вещания 1-го мультиплекса), которое включает в себя инвестиционные проекты по субъектам Российской Федерации с указанием этапов строительства в рамках каждого субъекта Российской Федерации;

строительство и техническое перевооружение центров формирования мультиплексов, которые включают в себя 83 инвестиционных проекта по субъектам Российской Федерации;

б) создание центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации, включающее в себя 2 инвестиционных проекта по реконструкции и техническому перевооружению.

Указанные мероприятия подлежат детализации при формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы.

3. Детализация мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) по строительству наземных сетей цифрового телевизионного вещания на территории Российской Федерации осуществляется на основании следующих критериев:

а) очередность субъектов Российской Федерации в создании сетей цифрового телевизионного вещания на территории Российской Федерации;

б) максимальный охват населения Российской Федерации цифровым телевизионным вещанием;

в) количество вводимых в эксплуатацию объектов в соответствии с целевыми показателями Программы;

г) детализация мероприятий по развитию сети вещания 1-го мультиплекса (укрупненных инвестиционных проектов), выполнение которых предусмотрено в рамках Программы, осуществляется после завершения системного проектирования, включающего схемы размещения конкретных объектов, и определения технико-экономических показателей инвестиционных проектов.

4. Детализация мероприятия по созданию центра управления фондовыми материалами для их учета, реставрации и цифровизации включает в себя разделение на 2 инвестиционных проекта исходя из целей и технологии осуществления работ и обоснования объемов и направлений расходования бюджетных средств на создание современной материально-технической базы и информационной системы по управлению фондовыми аудиовидеоматериалами коллекции аудиовизуальных материалов.

5. В случае отсутствия по инвестиционным проектам утвержденной в установленном порядке проектной документации детализация мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) осуществляется на основании утвержденных заданий на проектирование и (или) утвержденной спецификации на поставку технологического оборудования в рамках технического перевооружения.

6. Объекты капитального строительства, включенные в мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), подлежащие детализации, проходят интегральную оценку и проверку на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения".

7. Для осуществления детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) государственный заказчик Программы по каждому объекту капитального строительства представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации:

а) задание на проектирование;

б) копию положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию по объектам, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации;

в) копию положительного заключения о проверке достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства;

г) копию решения об утверждении государственным заказчиком проектной документации и (или) утвержденную спецификацию на техническое перевооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) титульные списки вновь начинаемых и переходящих строек, утвержденные государственным заказчиком Программы;

е) копии правоустанавливающих документов на земельный участок под строительство, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (при необходимости по запросу);

ж) паспорт инвестиционного проекта по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации;

з) документ, содержащий результаты оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения;

и) копию решения (акта) руководителя Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении из федерального бюджета субсидий на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства, входящий в мероприятие (укрупненный инвестиционный проект), содержащего информацию об объекте капитального строительства, в том числе о его сметной или предполагаемой сметной (предельной) стоимости и мощности, и подтверждающего, что общая сметная стоимость строительства по всем этапам не превысит установленной предполагаемой (предельной) стоимости строительства по мероприятию Программы;

к) иные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Приложение № 3

к федеральной целевой программе
"Развитие телерадиовещания
в Российской Федерации
на 2009 - 2015 годы"

Объем финансирования федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников

 

Приложение № 4

к федеральной целевой программе
"Развитие телерадиовещания в Российской
Федерации на 2009 - 2015 годы"

Правила предоставления в 2010 - 2015 годах из федерального бюджета субсидии организации, являющейся оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов на всей территории Российской Федерации, на оплату услуг (работ), обеспечивающих реализацию неотложных мероприятий по подготовке цифрового вещания, возмещение затрат (части затрат) указанной организации, связанных с осуществлением эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов в 2011 году в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек, в 2012 - 2015 годах во всех населенных пунктах Российской Федерации, и приобретение контрольно-измерительного оборудования

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления из федерального бюджета субсидии организации, являющейся оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов на всей территории Российской Федерации (далее - государственный оператор связи), на оплату услуг (работ), обеспечивающих реализацию неотложных мероприятий по подготовке цифрового вещания, возмещение затрат (части затрат) государственного оператора связи, связанных с осуществлением эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов в 2011 году в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек, в 2012 - 2015 годах во всех населенных пунктах Российской Федерации, и приобретение контрольно-измерительного оборудования (далее - субсидии).

2. Субсидия предоставляется на возмещение расходов:

а) подпункт "а" пункта 2 Приложения № 4 признан утратившим силу с 1 января 2013 г., согласно постановлению Правительства РФ от 18 декабря 2012 г. № 1332.

б) государственному оператору связи - на реализацию неотложных мероприятий по подготовке цифрового вещания, в том числе на возмещение:

расходов, осуществляемых в 2010 году в целях строительства (реконструкции) объектов и связанных с выполнением отдельных видов работ (услуг) по подготовке территории строительства и энергообеспечению (в части получения и реализации технических условий на технологическое присоединение) объектов Программы;

расходов, связанных с организацией в 2010 году спутниковой трансляции пакета обязательных телерадиоканалов на период проведения пусконаладочных работ на сети цифрового наземного вещания;

б.1) государственному оператору связи - на возмещение затрат (части затрат), связанных с осуществлением эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов в 2011 году в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек, в 2012 - 2015 годах во всех населенных пунктах Российской Федерации. Субсидия направляется на возмещение следующих видов затрат:

оплата труда персонала, обслуживающего объекты цифрового вещания, в том числе начисление налога на доходы физических лиц и оплата взносов на обязательное социальное страхование;

оплата услуг связи (почта, телеграф, телефон, интернет, мобильная и спутниковая связь);

арендная плата за землю, помещения и производственно-технологическое оборудование;

оплата аренды каналов связи, предоставляемых другими операторами связи на основании заключенных договоров;

приобретение материалов, запчастей, инвентаря, инструментов и горюче-смазочных материалов;

оплата электро- и тепловой энергии;

оплата расходов, связанных с обеспечением охраны объектов, в том числе монтаж систем охраны;

обеспечение противопожарной охраны объектов, в том числе монтаж противопожарных систем охраны, за исключением затрат, включенных в сметы строек;

оплата расходов, связанных с регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с услугами по оценке имущества и изготовлению документов кадастрового и технического учета;

оплата производственно-технических работ и услуг, связанных с эксплуатацией и обслуживанием технологического оборудования;

оплата земельного налога и налога на имущество, а также транспортного налога;

оплата взносов по обязательному и добровольному страхованию имущества;

оплата расходов, связанных с оформлением санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты (ПРТО);

оплата за использование радиочастотного спектра;

в) государственному оператору связи - на приобретение в 2012 - 2013 годах контрольно-измерительного оборудования для эксплуатации на объектах Программы и обеспечения возможности настройки, контроля и обслуживания технологического оборудования сети цифрового вещания.

3. Пункт 3 Приложения № 4 признан утратившим силу с 1 января 2013 г., согласно постановлению Правительства РФ от 18 декабря 2012 г. № 1332.

4. Субсидия, предоставленная в соответствии с подпунктами "б", "б.1" и "в" пункта 2 настоящих Правил, выделяется по фактически произведенным расходам на основе заключенных государственным оператором связи договоров о реализации соответствующих мероприятий и приобретении контрольно-измерительного оборудования в пределах предусмотренных на соответствующий период объемов финансирования Программы.

5. Предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

6. Предоставление субсидии осуществляется на основе договоров об оплате услуг (работ), обеспечивающих реализацию неотложных мероприятий по подготовке цифрового вещания, приобретение контрольно-измерительного оборудования и возмещение затрат (части затрат) государственного оператора связи, связанных с осуществлением эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов в 2011 году в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек, в 2012 - 2015 годах во всех населенных пунктах Российской Федерации, заключенных Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям с государственным оператором связи. В указанных договорах предусматриваются следующие условия:

а) право Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям проводить проверки соблюдения государственным оператором связи условий, установленных договором;

б) обязательство государственного оператора связи представлять отчеты об исполнении обязательств, вытекающих из договора, в сроки, порядке и по форме, которые установлены договором;

в) порядок осуществления контроля за исполнением условий договора, а также основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий;

г) порядок возврата сумм, использованных государственным оператором связи, в случае установления по итогам проверок, проведенных Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, а также иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора, факта нарушения целей и условий, определенных настоящими Правилами и договором.

7. Перечисление субсидии осуществляется Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям в установленном порядке на основании договоров о предоставлении субсидий на расчетные счета, открытые государственным оператором связи в кредитных организациях.

8. Информация об объемах и сроках перечисления субсидии учитывается Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

9. Контроль за целевым использованием субсидии осуществляют Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

10. В случае нецелевого использования субсидии она подлежит возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приложение № 4.1

к федеральной целевой программе
"Развитие телерадиовещания
в Российской Федерации
на 2009 - 2015 годы"

Правила предоставления в 2013 году из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат оператора связи по организации необходимого количества временных дублей пакетов телерадиоканалов

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления из федерального бюджета субсидий оператору связи - федеральному государственному унитарному предприятию "Космическая связь" на возмещение затрат по организации необходимого количества временных дублей пакетов телерадиоканалов (далее соответственно - субсидии, получатель).

2. Субсидии предоставляются на возмещение расходов:

на закупку оборудования компрессии и мультиплексирования, каналообразующего оборудования для организации наземных каналов связи для подачи сигналов 5 временных дублей 1-го федерального мультиплекса из центра компрессии и мультиплексирования федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в центры космической связи федерального государственного унитарного предприятия "Космическая связь";

на закупку приемо-передающего оборудования земных станций спутниковой связи для его установки за счет средств федерального государственного унитарного предприятия "Космическая связь" на существующих площадках (фундаментах) и в аппаратных залах центров космической связи указанного предприятия.

3. Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Федеральному агентству связи, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

4. Условием предоставления субсидий является наличие у получателя договора на закупку оборудования компрессии и мультиплексирования, каналообразующего оборудования для организации наземных каналов связи для подачи сигналов 5 временных дублей 1-го мультиплекса из центра компрессии и мультиплексирования федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в центры космической связи федерального государственного унитарного предприятия "Космическая связь" и договоров на закупку приемо-передающего оборудования земных станций спутниковой связи для его установки за счет средств федерального государственного унитарного предприятия "Космическая связь" на существующих площадках (фундаментах) и в аппаратных залах центров космической связи указанного предприятия.

5. Для получения субсидий получатель представляет в Федеральное агентство связи копии договоров, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

6. Предоставление субсидии осуществляется на основе договора о предоставлении субсидии, заключаемого Федеральным агентством связи с получателем в течение 7 дней со дня получения каждого из договоров, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

7. В договоре о предоставлении субсидии предусматриваются следующие условия:

а) целевое назначение субсидии, условия, сроки и порядок предоставления субсидии, а также сроки проведения мероприятий, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

б) размер субсидии;

в) право Федерального агентства связи на проведение проверок соблюдения получателем условий, установленных договором;

г) порядок возврата средств, израсходованных получателем, в случае установления по итогам проверок, проведенных Федеральным агентством связи и иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора, факта нарушения целей и условий, определенных настоящими Правилами и договором;

д) порядок и сроки представления получателем отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, установленные Федеральным агентством связи;

е) перечень документов, предоставляемых получателем в Федеральное агентство связи в подтверждение произведенных расходов.

8. Перечисление субсидий осуществляется на расчетный счет, открытый в кредитной организации получателю, в размере, подтвержденном документами о произведенных расходах, предоставленными получателем по форме и в сроки, которые установлены Федеральным агентством связи.

9. Информация о размерах и сроках перечисления субсидий учитывается Федеральным агентством связи при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

10. Контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий, осуществляется Федеральным агентством связи и иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. В случае нецелевого использования субсидий они подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приложение № 5

к федеральной целевой программе
"Развитие телерадиовещания в Российской
Федерации на 2009 - 2015 годы"

Расчет показателей социально-экономической эффективности реализации федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"

Расчеты коммерческой и бюджетной эффективности реализации федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" (далее - Программа) базировались на данных о ресурсном обеспечении Программы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников по годам, а также на долгосрочном прогнозе об ожидаемых объемах реализации современных услуг связи.

Эффективность реализации Программы оценивается в течение расчетного периода, за начальный год которого принимается 1-й год осуществления инвестиций - 2009 год. Конечным годом считается 2020 год - год максимального освоения введенных мощностей (исходя из принципов долгосрочного (на 12 лет) планирования).

Коммерческая и бюджетная эффективность Программы определяется с учетом следующих условий:

данные о ресурсном обеспечении Программы за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, а также об объемах производства приведены в ценах соответствующих лет;

расчеты произведены с учетом фактора времени, то есть приведения (дисконтирования) будущих затрат и результатов к расчетному году с помощью коэффициента дисконтирования (E = 0,1);

размер всех налогов и отчислений, поступающих в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды, определен в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

расчеты всех экономических показателей произведены в ценах соответствующих лет с учетом индексов-дефляторов;

размер всех налогов и отчислений, поступающих в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды, определен в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

Исходные данные, принятые для расчета коммерческой и бюджетной эффективности реализации Программы, приведены в приложении № 1.

Расчет коммерческой и бюджетной эффективности реализации Программы приведен в приложении № 2.

Экономическая эффективность реализации Программы в отрасли характеризуется следующими показателями:

чистый дисконтированный доход государства (бюджетный эффект) в сфере телерадиовещания за расчетный период (2009 - 2020 годы) составит 53386,148 млн рублей при общей сумме инвестиций 121703,011 млн рублей, включая 74330,915 млн рублей за счет средств федерального бюджета и 47372,096 млн рублей за счет средств внебюджетных источников;

налоговые поступления от реализации Программы предусматриваются в размере 107728,91 млн рублей;

срок окупаемости всех инвестиций (бюджетных и внебюджетных) за счет чистой прибыли и амортизации составляет 11 лет, бюджетных ассигнований за счет налоговых поступлений - 8 лет;

индекс доходности (рентабельности) для бюджетных ассигнований составляет 1,23;

уровень безубыточности равен 0,58 при норме 0,7, что свидетельствует об эффективности и о степени устойчивости Программы к возможным отклонениям от условий ее реализации.

Итоговые показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении № 3.

 

Приложение № 1

к расчету показателей социально-экономической
эффективности реализации федеральной целевой
программы "Развитие телерадиовещания в
Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"

Исходные данные, принятые для расчета коммерческой и бюджетной эффективности реализации федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"

 

Приложение № 2

к расчету показателей социально-экономической
эффективности реализации федеральной целевой
программы "Развитие телерадиовещания в
Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"

Расчет коммерческой и бюджетной эффективности реализации федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"

 

Приложение № 3

к расчету показателей социально-экономической
эффективности реализации федеральной целевой
программы "Развитие телерадиовещания в
Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"

Итоговые показатели эффективности реализации федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 года"

 

Приложение № 6

к федеральной целевой программе
"Развитие телерадиовещания
в Российской Федерации
на 2009 - 2015 годы"

Методика оценки социально-экономической эффективности реализации федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"

Оценка эффективности реализации Программы включает в себя:

оценку эффективности реализации Программы в целом на основе определения показателей коммерческой эффективности путем сопоставления чистой прибыли и амортизационных отчислений, остающихся в распоряжении организаций, с суммарными затратами на реализацию Программы из всех источников финансирования (федеральный бюджет и внебюджетные источники);

оценку эффективности участия в Программе государства на основе определения показателей бюджетной эффективности путем сопоставления расходов федерального бюджета с доходами, поступающими в бюджеты всех уровней в виде налогов.

Расчеты выполняются в ценах соответствующих лет с последующим дисконтированием затрат и результатов к начальному году расчетного (программного) периода (2009 - 2020 годы), то есть к 2009 году.

За начальный год расчетного периода (t_н) принимается первый год осуществления затрат (2009 год). Конечный год расчетного периода (t_к) определяется исходя из принципов долгосрочного планирования (2020 год).

В качестве расчетного года (t_р) принимается фиксированный момент - начальный год расчетного периода или год проведения расчета. Для этого расчета принят год проведения расчета (2009 год).

В расчетах применялись налоги и ставки налогообложения, действующие на момент проведения расчета.

Показатели коммерческой эффективности

Чистый дисконтированный доход является одним из основных показателей эффективности и характеризует интегральный эффект от реализации Программы. Определяется как сальдо суммарного денежного потока от операционной и инвестиционной деятельности организаций с учетом дисконтирования за расчетный период по следующей формуле:

где:

φ_m - сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной и операционной деятельности на m-м шаге расчетного периода;

m - порядковый номер шага расчета (от 1 до М);

d_m - коэффициент дисконтирования на m-м шаге расчетного m-периода.

Чистый дисконтированный доход характеризуется превышением суммарных денежных притоков от инвестиционной и операционной деятельности организаций над суммарными денежными оттоками за расчетный период с учетом дисконтирования.

Расчетный период (2009 - 2020 годы) измеряется количеством шагов расчета.

В качестве шага расчета принимается минимальный интервал времени, принятый разработчиком для расчета (год, полугодие, квартал, месяц). Номер шага обозначается числами - 1, 2, 3 и так далее. За начальный шаг принимается первый шаг. Для этого технико-экономического обоснования в качестве шага принят 1 год.

Соизмерение разновременных затрат и результатов (учет фактора времени) производится путем их приведения (дисконтирования) к расчетному шагу.

Приведение будущих денежных ресурсов (инвестиций, производственных издержек, прибыли и так далее) к расчетному году расчетного периода производится путем умножения затрат и результатов на коэффициент дисконтирования, величина которого (d_m) определяется по следующей классической формуле сложных процентов:

где:

E - годовая норма дисконтирования, принятая в размере 0,1;

m - порядковый номер шага расчетного периода от 1 до m-го шага, а именно:

1 - базовый (начальный) шаг (год);

2 - первый шаг, следующий за базовым шагом;

3 - второй шаг, следующий за первым шагом, и так далее.

Под нормой дисконтирования (E) понимается минимально допустимая для инвестора величина дохода в расчете на единицу капитала, вложенного в реализацию Программы, с учетом уровня инфляции.

Для настоящего расчета норма дисконта принята в размере 10 процентов.

В свою очередь сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной и операционной деятельности на m-м шаге расчетного периода рассчитываются по следующей формуле:

где:

 - сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной деятельности на m-м шаге расчетного периода;

 - сальдо суммарного денежного потока от операционной деятельности на m-м шаге расчетного периода.

Сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной деятельности на m-м шаге расчетного периода () определяется как разность между затратами на реализацию Программы из всех источников финансирования (отток) и реализацией активов (приток), которые в этом случае равны нулю.

Сальдо суммарного денежного потока от операционной деятельности на m-м шаге расчетного периода () определяется как разность между объемом продаж (приток) и суммой издержек производства реализуемой продукции (без амортизационных отчислений), налога на имущество и налога на прибыль (отток). В итоге образуется сумма чистой прибыли и амортизационных отчислений, остающаяся у организаций (чистый доход организаций).

Внутренняя норма доходности представляет собой норму дисконтирования, при которой величина чистого дисконтированного дохода равна нулю.

Внутренняя норма доходности характеризует предельную (граничную) норму дисконтирования, разделяющую эффективные варианты реализации Программы от неэффективных, а также степень устойчивости Программы. Внутренняя норма доходности сравнивается с нормой дисконтирования, принятой для расчета, и чем больше внутренняя норма доходности, тем выше эффективность реализации Программы. Показатель внутренней нормы доходности определяется исходя из условия, что значение чистого дисконтированного дохода равно нулю, по одной из следующих формул:

или

где:

φ_m- сальдо суммарного денежного потока от инвестиционной и операционной деятельности на m-м шаге расчетного периода;

m - порядковый номер шага расчета (от 1 до М);

ВНД - внутренняя норма доходности.

Для определения показателя внутренней нормы доходности используется финансовая функция, встроенная в программу "Excel".

Срок окупаемости инвестиций или период возврата (Т_ок) - это период от начального момента времени до момента, когда чистый дисконтированный доход становится неотрицательным.

Другое определение срока окупаемости - продолжительность периода, в конце которого суммарная величина дисконтированных инвестиций полностью возмещается суммарными дисконтированными доходами (суммой чистой прибыли и амортизационных отчислений) вследствие реализации Программы.

В зависимости от начального момента времени, принятого для определения срока окупаемости (периода возврата инвестиций), существует несколько его модификаций.

За начальный момент времени принимается начало инвестиционной деятельности в календарном исчислении, то есть календарное начало первого шага расчетного периода (m = 1) (в данном случае 2009 год, принятый для расчета).

Показателем, используемым при определении срока окупаемости, является сальдо накопленного суммарного потока от операционной и инвестиционной деятельности с учетом дисконтирования.

Целая часть величины срока окупаемости определяется количеством шагов, имеющих отрицательное значение сальдо. Дробная часть периода возврата, добавляемая к целой части, определяется методом интерполяции.

Индекс доходности инвестиций определяется как отношение дисконтированной величины сальдо от операционной деятельности, то есть чистого дохода организаций (чистая прибыль плюс амортизационные отчисления) за расчетный период, к дисконтированной величине затрат из всех источников финансирования за тот же период.

Если индекс доходности инвестиций больше 1, Программа является эффективной, если меньше 1 - неэффективной. При значении чистого дисконтированного дохода, равном нулю, индекс доходности равен 1.

Показатели бюджетной эффективности

Бюджетный эффект представляет собой превышение доходной части бюджета над его расходной частью в результате реализации Программы.

Бюджетный эффект за расчетный период определяется по следующей формуле:

где:

- превышение доходной части бюджета над его расходной частью на m-м шаге расчетного периода;

d_m - коэффициент дисконтирования на m-м шаге расчетного m-периода;

m - порядковый номер шага расчета (от 1 до M).

В состав расходов бюджета включаются средства, выделяемые для прямого бюджетного финансирования Программы.

В состав доходов бюджета и приравненных к ним поступлений во внебюджетные фонды включаются:

налог на имущество в размере 2,2 процента среднегодовой стоимости основных промышленно-производственных фондов по остаточной стоимости;

налог на прибыль в размере 20 процентов налогооблагаемой прибыли (прибыли от реализации за вычетом налога на имущество);

налог на добавленную стоимость в размере 18 процентов объема реализованной продукции;

подоходный налог в размере 13 процентов фонда оплаты труда;

единый социальный налог в размере 26 процентов фонда оплаты труда.

Доходная часть бюджета корректируется в зависимости от коэффициента участия государства в Программе в 2009 году и в размере 34,2 процента фонда оплаты труда начиная с 2010 года.

Доля бюджетных ассигнований (коэффициент участия государства) является важным показателем бюджетной эффективности и определяется как отношение дисконтированной величины средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы, за расчетный период к дисконтированной величине суммарных затрат из всех источников финансирования за тот же период.

Этот показатель характеризует степень финансового участия государства в реализации Программы и учитывается при оценке бюджетного эффекта. Предпочтение следует отдавать вариантам программ, имеющим наименьшую величину показателя, то есть требующим относительно меньше бюджетных ассигнований.

Срок окупаемости или период возврата средств федерального бюджета - это период от начального шага до момента времени, когда бюджетный эффект становится неотрицательным.

Кроме того, срок окупаемости средств федерального бюджета определяется как продолжительность периода, в конце которого суммарная величина дисконтированных средств федерального бюджета полностью возмещается суммарными дисконтированными доходами бюджета (налоговыми поступлениями) вследствие реализации Программы.

Определение срока окупаемости (периода возврата) средств федерального бюджета производится аналогично определению срока окупаемости затрат из всех источников финансирования.

Индекс доходности средств федерального бюджета определяется как отношение дисконтированной величины доходов бюджета от реализации Программы за расчетный период к дисконтированной величине расходов бюджета за тот же период.