ЦНИИП градостроительства Госгражданстроя

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ (ЦНИИП ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА) ГОСГРАЖДАНСТРОЯ

Руководство

по моделированию расселения

Москва Стройиздат

ториальных различий в уровне жизни городского и сельского населения, населения больших и малых городов.

В ГСНМ должны осуществляться комплексные мероприятия по сдерживанию роста крупных городов при более эффективном использовании сконцентрированных в них производственных и непроизводственных фондов, развитию малых и средних городов и рациональному использованию их трудовых ресурсов. Этому будут способствовать: размещение в малых и средних городах филиалов предприятий, научных, проектных и других организаций, дальнейшее развитие которых в крупных городах нецелесообразно, а также вынос предприятий непрофильных для крупных городов, занимающих значительные территории, вредных в санитарно-гигиеническом отношении и т. п.; развитие жилищного строительства, улучшение благоустройства и культурно-бытового обслуживания в малых городах и сельских поселениях в сочетании с более благоприятными, чем в настоящее время, условиями транспортной доступности их населения к объектам специализированного культурного, бытового и медицинского обслуживания и специального образования, размещение которых целесообразно в крупных и больших городах. В результате существенно сократятся затраты времени населения на нерациональные трудовые и культурно-бытовые поездки.

Формирование ГСНМ способствует созданию градостроительных предпосылок для совершенствования размещения и территориальной организации производства, развитию наиболее прогрессивных форм группового размещения предприятий в промузлах, территориальных производственных и научно-производственных объединениях и комплексах. В ГСНМ должны осуществляться следующие мероприятия по повышению эффективности территориальной организации производства: кооперация основного производства — создание общих термических, гальванических, кузнечных, заготовительных и других цехов; кооперация вспомогательного производства — создание общих инструментальных, ремонтно-механических, тарных и других цехов; создание единой системы транспортно.-складского хозяйства, энергетического хозяйства, объединенной сети инженерных коммуникаций и сооружений; создание кооперированной системы обслуживания и наладки сложной техники, справочно-информационных и вычислительных центров; создание единой базы стройиндустрии, сети кооперированных предприятий по обслуживанию агрокомплекса — хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, ремонту техники. Эти мероприятия обеспечат более эффективное использование основных производственных фондов, трудовых ресурсов, городских и сельскохозяйственных территорий.

Особенности формирования ГСНМ определяются численностью их населения (в первую очередь города-центра), профилем экономической базы района, региональными природно-климатическими и другими условиями. В соответствии с величиной города-центра можно выделить

10

крупные (население центра более 500 тыс. чел.), в том числе круп* нейшие (бол.ее 1000 тыс. чел.) ГСНМ, средние (100—500 тыс. чел.) и малые (50—100 тыс. чел.) ГСНМ.

В ГСНМ разного типа необходима разработка комплексных градостроительных мероприятий, направленных на эффективное развитие производственной и непроизводственной сфер, рациональное исполь~ зование ресурсов, охрану и улучшение природной среды.

1.13. Первичным элементом взаимосвязанного расселения в СССР выступают местные системы расселения Местные системы расселения выделяются в границах отдельных хозяйств (совхозов и колхозов) — внутрихозяйственные системы, групп хозяйств — межхозяйственные системы, низовых административных районов — районные системы^ В отдельных случаях возможно формирование межрайонных местных систем расселения.

Местные системы могут формироваться как за пределами ГСНМ — в районах с низкой плотностью населения, не имеющих демографических и народнохозяйственных предпосылок для развития групповых систем, так и внутри ГСНМ — в качестве подсистем последних. Местные системы создаются на базе первичных хозяйственных территориальных комплексов: сельскохозяйственных, лесохозяйственных, добывающей и местной промышленности. Местные системы должны способствовать развитию агропромышленной интеграции и межхозяйственной кооперации, объединению аграрных и индустриальных видок деятельности в сельской местности..

Формирование местных систем расселения диктуется необходимостью рациональной территориальной организации производственной: деятельности и услуг для сельского населения путем создания систем мы центров в условиях рассредоточенного сельского расселения с целью обеспечения нормативных радиусов доступности мест приложения труда и учреждений социально-культурной и коммунально-бытовой сфер.

При выделении местных систем расселения учитываются ранг системообразующего центра и зоны его влияния, в которой поддерживаются интенсивные регулярные управленческие, трудовые, производств венные и культурно-бытовые межселенные связи.

Границы местных систем, как правило, должны быть увязаны с границами административно-территориального и организационно-хозяйственного деления.

В местных системах должны обеспечиваться потребности населения в периодических и частично эпизодических видах культурно-бытового и медицинского обслуживания, среднем общем, профессионально-техническом и частично специальном образовании. Затраты времени на повседневные трудовые и периодические культурно-бытовые поездки населения в пределах местных систем не должны, как правило, превышать 0,5—1 ч в один конец. С учетом этого основные объекты культурно-бытового строительства целесообразно концентри-

П

роватн в сельских поселениях — центрах местных систем, в том числе объекты эпизодического спроса — в городских и сельских поселениях— центрах районных систем.

1.14.    Обязательным условием эффективного развития систем населенных мест является формирование единой централизованной общесистемной инфраструктуры: производственной и общехозяйственной, транспортной, социальной, инженерной, природоохранной.

1.15.    Развитие материально-технической базы строительства в системах населенных мест должно предусматривать совершенствование территориальной организации и повышение уровня концентрации строительного производства, расширение сферы действия строительных комбинатов, углубление специализации строительных организаций с одновременным улучшением их производственных связей.

Размещение строительных баз должно осуществляться с учетом оптимальных радиусов обслуживаемой ими территории, определяемых на основе минимальной суммарной стоимости продукции стройиндустрии и стоимости ее перевозки. Эти радиусы составляют: для продукции крупнопанельного домостроения — до 100 км, что соответствует радиусам крупных ГСНМ; для сборных железобетонных и некоторых других конструкций — до 900 км, что соответствует радиусам влияния городов-центров и подцентров региональных систем населенных мест.

1.16.    Формирование производственной инфраструктуры систем населенных мест, в первую очередь ГСНМ, должно осуществляться путем создания крупных специализированных, межотраслевых предприятий по производству стандартизированных изделий и нестандартного оборудования, ремонту и техническому обслуживанию парка станков и машин, выполнению вспомогательных работ и операций, централизованному снабжению и транспортно-складскому обслуживанию, развитию кооперированного энергоснабжения и систем инженерного обо* рудования предприятий.

1.17.    Совершенствование транспортной инфраструктуры систем населенных мест имеет решающее значение для перспективного расселения,, так как обеспечивает взаимосвязанное развитие сети городских и сельских поселений и доступность для населения мест приложения труда, центров обслуживания, образования и культуры, способствует формированию ТПК и промузлов, активизации перспективных малых и средних. городов, совершенствованию сельского расселения и усилению аграрно-промышленной интеграции. Транспортная инфраструктура систем населенных мест должна базироваться на эффективном соединении и взаимодополнении различных видов транспорта — внутригородского, пригородного и межгородского, общественного и индивидуального, обеспечивать повышение скорости, надежности, безопасности и комфортности внутригородских и межселенных поездок.

На региональном и субрегиональном уровнях совершенствование транспортной инфраструктуры направляется на развитие прямых свя-

12

зей между региональными и субрегиональными (областными) центрами я подцентрами и центрами ГСНМ, а также куроротными районами республиканского и областного значения.

В крупных и средних ГСНМ необходимо обеспечить комплексное развитие внутригородского и пригородного транспорта: электропоездов, метрополитена, входящих в пригородную зону линий скоростного трамвая, экспрессных автобусных сообщений.

В малых ГСНМ и местных системах первоочередная задача — развитие сети автодорог с твердым покрытием, совершенствование автобусных маршрутов, широкое использование индивидуальных транспортных средств, улучшение эксплуатации и обслуживания дорожной сети и транспортных средств.

1.18. Формирование единой социальной инфраструктуры систем заселенных мест ставит целью обеспечение всего городского и сельского населения всеми необходимыми видами культурно-бытового, медицинского и других видов обслуживания, сокращение затрат времени на получение услуг в соответствии с частотой посещения различных учреждений обслуживания и культуры. В пределах местных систем население должно обеспечиваться полным комплексом услуг повседневного (школы, продовольственные магазины, столовые, детские учреждения и т. п.) и периодического либо узкого повседневного -спроса (кинотеатры, кафе, универмаги, амбулаторно-клинические и коммунально-бытовые учреждения, музыкальные школы, профессионально-технические училища).

Затраты времени на посещение объектов повседневного обслуживания не должны, как правило, превышать 0,5, периодического — 1 ч. В городах-центрах ГСНМ должны быть обеспечены все виды эпизодического стандартного обслуживания, предусмотренные главой СНиП И-60-75 *, для жителей городских поселений (больницы, крупные универмаги, ателье, зрелищно-спортивные учреждения, техникумы и др.). Затраты времени на посещение этих учреждений не должны превышать, как правило, 1,5 ч. Кроме того, в зависимости от величины ГСНМ (крупной, средней, малой) необходимо обеспечить полный, неполный или частичный набор специализированных эпизодических услуг (драматические театры, музеи, многопрофильные больницы, фирменные магазины и т. п.). В городах-центрах межобластного значения я крупных областных центрах требуется еще более широкий круг объектов обслуживания и культуры, посещение которых носит редкий либо избирательный характер (многопрофильные вузы, театры оперы я балета, художественные и исторические музеи, крупные отраслевые •библиотеки, специализированные больницы и др.). Наконец, в столицах союзных республик и крупнейших центрах экономических районов должны получить дальнейшее развитие такие уникальные объекты, как ведущие университеты, академические театры, фундаментальные библиотеки, центры подготовки научных кадров высшей квалификации, важнейшие академические и отраслевые научные центры.

13

К особому виду социальной инфраструктуры относятся: объекты* обеспечивающие развитие отдыха и туризма: гостиницы, пансионаты* дома отдыха, курортные комплексы. Их развитие также необходима увязывать с системами населенных мест разного типа. В местных и групповых системах должны получить развитие преимущественно зоны повседневного и кратковременного отдыха. В границах областей должны, как правило, удовлетворяться потребности в обычных видах долговременного отдыха, туризма и санаторно-куроротного лечения.

На региональном уровне должны развиваться крупные и специализированные курортные районы и комплексы республиканского значения.

1.19.    Развитие инженерной инфраструктуры систем населенных мест должно обеспечить высокий уровень инженерного оборудования городских и сельских поселений (нормативная обеспеченность водой* теплом, энергией, оборудование канализацией). В ГСНМ необходима осуществлять переход к централизованным системам водоснабжения* теплоснабжения и водоотведения в сочетании с усовершенствованием, локальных систем инженерного оборудования. В водоснабжении должны получить развитие системы, способствующие экономии воды и совершенствованию водохозяйственного баланса (специализированные промышленные водоводы, оборотные циклы, современные методы очистки воды из поверхностных источников). В водоотведении необходимо совершенствовать биологический способ очистки стоков*, их повторное использование, строительство районных систем канализации и сооружений биологической очистки, а в сельской местности — совершенствование локальных систем и очистных сооружений.

В энергоснабжении следует ускорить создание эффективных централизованных систем в первую очередь на базе мощных атомных станций теплоснабжения, расширить газоснабжение населенных мест от единой системы газоснабжения страны, кустовых газоналивных баз и станций сжиженного газа. В крупных ГСНМ должны создаваться инженерно-транспортные коридоры, внедряться кабельная прокладка высоковольтных линий и другие прогрессивные приемы территориальной организации инженерно-технической инфраструктуры, способствующие экономии земли и снижению эксплуатационных затрат,

1.20.    Охрана и улучшение окружающей среды в системах населенных мест должны обеспечиваться комплексом планировочных и градостроительных мер. В пределах региональных систем эти меры связаны с более равномерным размещением производительных сил, выделением крупных природоохранных территориальных комплексов-(национальных и природных парков, заповедников, зон ограниченного хозяйственного использования), сдерживанием роста крупнейших городов и агломераций, обеспечением рациональных рекреационных нагрузок на курортные районы общесоюзного и республиканского значения. В ГСНМ должно осуществляться строгое функциональное зонирование территории, с органичением рекреационных нагрузок в при-

14

городных зонах отдыха и формированием новых санаторно-курортных зон.

Кроме того, необходимо проведение единой санитарно-технической, экономической и организационной политики, направленной на улучшение окружающей среды: недопущение чрезмерной концентрации вредных выбросов; учет метеорологических и геохимических особенностей при размещении предприятий; развитие атомной энергетики и передача энергии тепловых электростанций большой мощности из районов, богатых топливными ресурсами, в крупные промрайоны; ускоренное воспроизводство лесного фонда и устройство лесопарковых .защитных поясов, зон и открытых пространств; филиализация и вынос вредных в санитарном отношении предприятий во внешние зоны крупных ГСНМ, внедрение высокопроизводительных устройств для очистки выбросов; переход к замкнутым технологическим циклам, мало- и безотходной технологии; совершенствование санитарных нормативов определения предельно допустимых выбросов и размеров санитарнозащитных зон; уменьшение вредного воздействия автомобильного ■транспорта.

Принципы и методы моделирования расселения

1.21. Предпосылками разработки и использования в научных и проектных целях моделей расселения данного территориального уровня (общегосударственного, регионального, субрегионального, группового и местного) являются:

изученность процессов и форм расселения;

уровень развития методов системного анализа и системных представлений о взаимосвязи условий, процессов и форм расселения;

достигнутый уровень графических (в частности, картографических) н математических методов моделирования сложных, развивающихся процессов и структур;

достигнутый уровень методов программно-целевого подхода; достигнутый уровень вычислительной техники; информационное обеспечение моделей расселения; возрастающая потребность в управлении расселением; потребность в научно обоснованном выборе средств управления расселением на основе его моделирования (учитывая многообразие и сложность взаимосвязей условий, процессов и форм расселения);

наличие организаций, занимающихся проблемами расселения, специалистов и коллективов, освоивших и способных освоить методы его моделирования;

наличие накопленного опыта моделирования расселения: графического, технико-экономического (на основе расчета показателей вариантов), логического (на основе прогноза социально-экономических процессов, изменений экологической ситуации и т. д.) и математиче-

15

ского (на основе логического), а также распространение информации об этом опыте.

1.22.    Моделирование расселения производится с целью: разработки программ управления расселением (общегосударственных, региональных, субрегиональных, групповых и местных схем расселения);

оптимизации перспективной территориальной структуры сети населенных мест в схемах и проектах районной планировки;

учета требований и решений проблем расселения в отраслевых м региональных народнохозяйственных и социальных программах (таких как БАМ, перераспределение части стока северных и сибирских рек, развитие Нечерноземной зоны РСФСР, формирование Западносибирского ТПК, продовольственная программа и т. д.).

1.23.    В соответствии с общими методологическими принципами моделирования модели расселения должны:

отображать моделируемые процессы, явления и структуры со степенью достоверности и точности, отвечающей поставленным задачам (а следовательно, разрабатываться на основе соответствующей информационной базы);

давать представление о всех возможных ситуациях, оказывающих существенное влияние на принятие решений на основе моделирования; обеспечивать сопоставимость сформированных вариантов; обеспечивать более высокую, чем без моделирования, обоснованность и эффективность решений поставленных задач.

1.24.    В соответствии с современными требованиями к моделированию социально-экономических процессов модели расселения должны:

разрабатываться на основе системного представления о взаимосвязи условий, процессов и форм расселения;

отвечать требованиям программно-целевого подхода (т. е. предусматривать достижение программных социально-экономических и социально-экологических целей общества).

1.25.    Основой моделирования расселения являются представления о взаимосвязях его условий, процессов и форм. Уровень системных представлений об этих взаимосвязях определяют методы моделирования. Каждый из более высоких уровней системных представлений исторически базируется на предшествовавших и включает в себя их основные достижения:

на концептуальном уровне представлений используются качественные методы моделирования, сводимые к формированию и экспертной оценке вариантов (планировочной структуры, динамики процессов и т. п.);

на том же уровне представлений (при наличии ориентировочных количественных характеристик некоторых из важнейших параметров) качественные методы моделирования дополняются количественной оценкой, вариантов по основным технико-экономическим показателям; на уровне развитых представлений о качественных и количествен-

16

ных характеристиках, взаимосвязей условий, процессов и форм расселения используются математические методы, программы математического моделирования и расчеты на ЭВМ.

1.26. Каждый из видов системных представлений позволяет раскрыть определенную сторону взаимосвязей:

внешние связи — представление о системе как о целом с ее окружением;

территориальную структуру сети населенных мест — представление об иерархии в сети населенных мест; динамику процессов расселения;

представление о последовательности состояний сети населенных, мест в процессе ее развития;

влияние различного рода воздействий (мероприятий) на процесс** расселения — представление о функциональных взаимосвязях в системе;

влияние на каждое рассматриваемое населенное место — его положение в системе.

Основные направления разработки моделей систем населенных мест

1.27.    Моделирование систем населенных мест (СНМ) может использоваться научно-исследовательскими и проектными институтами: Госгражданстроя при Госстрое СССР, госстроев и Госпланов республик, АН СССР и других ведомств при составлении, разработке и. корректировке:

региональных схем расселения;

отраслевых общегосударственных, республиканских и региональных схем и программ (для учета взаимосвязей расселения и развития отрасли или выбора путей решения поставленных задач с использованием средств расселения и т. д.);

1.28.    Результаты моделирования СНМ должны использоваться кроме видов работ, перечисленных выше, при составлении, разработке и корректировке:

комплексных планов социального и экономического развития экономических районов СССР, краев, областей, АССР, национальных, округов, административных сельских районов и населенных мест;

схем и проектов районной планировки, генеральных планов городов.

1.29.    Модели СНМ должны разрабатываться на основе системного анализа условий и тенденций расселения на территории соответствующей системы:

с использованием программно-целевого подхода, разработанных-математических моделей и программ, методик формирования элементов информационной базы и лр.;

с учетом специфики условий и предпосылок формирования СИМ, возможностей информационного обеспечения моделей и технических возможностей используемых ЭВМ,

2. МОДЕЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ

Общие положения

2.1.    Каждая из региональных систем населенных мест (РСНМ), которыми представлен в СССР следующий после общегосударственного уровень форм расселения, должна рассматриваться как целенаправленно управляемая, иерархически упорядоченная сеть городских и сельских поселений региона, объединенная организационно-хозяйственными, научно-информационными, социально-культурными и произ-.водственными связями, обслуживаемыми общей транспортно-инженерной инфраструктурой.

Разнообразие природных, хозяйственных и историко-культурных предпосылок образования регионов, обладающих достаточно высоким уровнем автономности (ло всему комплексу перечисленных условий), вызывает необходимость формирования РСНМ на уровнях:

союзных республик;

микрорайонов (групп или отдельных крупных экономических районов) ;

субрегионов (областей, краев, АССР).

2.2.    Предложения по формированию РСНМ союзных республик и микрорайонов разрабатываются как отраслевые схемы. На уровне субрегионов соответствующие проработки выполняются в составе схем районной планировки.

В РСНМ союзных республик, областей, краев и АССР обеспечивается единство расселенческих и административно-хозяйственных уровней связей. В микрорайонах отсутствие такого единства осложняет реализацию программ совершенствования расселения и вызывает необходимость разработки в отраслевых схемах разделов, содержащих рекомендации по организационным формам, обеспечивающим эффективное руководство ходом осуществления этих программ.

Уровень РСНМ и особенности региона определяют специфику проблем, целей и методов совершенствования расселения на его территории.

Региональные цели совершенствования расселения, средства и критерии их достижения

2.3. Достижение самых общих целей совершенствования расселе ни я осуществляется путем проведения мероприятий двух типов — организационно-хозяйственных и планировочных.

18

Основными направлениями организационно-хозяйственных мероприятий следует считать:

распределение средств, направляемых на развитие производственной и непроизводственной сфер, по отраслям хозяйства, обеспечивающее опережающее развитие для региона ключевых отраслей (при этом особое внимание должно уделяться, как правило, строительной и энергетической базе, транспортной и инженерной инфраструктурам, сельскому хозяйству, жилищно-коммунальному хозяйству и сети предприятий и учреждений культурно-бытового обслуживания, охране природной среды и улучшению санитарно-гигиенических условий жизни населения);

улучшение организации управления народным хозяйством на региональном и субрегиональном уровнях в первую очередь путем совершенствования способов сочетания отраслевого и территориального методов планирования и руководства, развития и более широкого применения программно-целевого подхода, использования последних. достижений научно-технического прогресса;

совершенствование системы материального и морального стимулирования трудящихся региона в первую очередь за счет мероприятий, направленных на повышение уровня обеспеченности жильем и культурно-бытовым обслуживанием, возрастания уровня доходов (через: надбавки к зарплате, снижение цен на товары и услуги и т. д.), увеличения количества свободного времени и возможностей его использования, улучшения условий межселенной маятниковой миграции (за* счет повышения комфортности транспорта, сокращения времени и снижения себестоимости проезда и т. п.);

развитие внешних связей региона в первую очередь по линии кооперирования и специализации производства, дальнейшего развития внешнего транспорта и средств связи, кооперирования и специализации при проведении научных и проектных работ (по отраслевым и комплексным региональным программам), развития и совершенствования форм межрегиональных социально-культурных связей.

2.4.    Основным направлением планировочных мероприятий является формирование:

планово-регулируемых систем населенных мест (региональной, субрегиональных, групповых);

территориально-производственного и агропромышленного комплексов региона (с обеспечением оптимального размещения производств* на уровнях крупных экономических районов, краев, областей и АССР, региональных промышленных районов);

системы рекреационно-курортных районов регионального и субрегионального значения;

системы природоохранных районов и зон регионального и субрегионального уровней;

транспортной и инженерной инфраструктур региона.

2.5.    Важнейшим для совершенствования расселения направлением

1$

Рекомендовано к изданию решением секции районной планировки Научно-технического совета ЦНИИП градостроительства.

Руководство по моделированию расселения / ЦНИИП градостроительства Госгражданстроя. — М.: Стройиздат, 1982.— 144 с.

Освещены вопросы совершенствования территориальной структуры сети населенных мест. Рассмотрены принципиальные возможности использования методов системного анализа, программно-целевого подхода и математического моделирования для разработки и отбора альтернатив формирования перспективных региональных и групповых систем населенных мест, а также местных систем расселения.

Для проектировщиков, занимающихся вопросами регионального расселения и районной планировки.

Табл. 8.

ЦНИИП ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА ГОСГРАЖДАНСТРОЯ

РУКОВОДСТВО ПО МОДЕЛИРОВАНИЮ РАССЕЛЕНИЯ

Редакция инструктивно-нормативной литературы Зав. редакцией Л Г Вальян Редактор Л. Н Кузьмина Мл. редактор Л. И. М е с я ц е в а Технические редакторы М В. Павлова. В Д Павлова Корректор А. В Федина

Н/К

Сдано в набор 09.09 82. Подписано в печать 23.11.82. Т-21506. Формат S4X108Vs2 Бумага тин JVe 2. Гарнитура «Литературная». Печать высокая. Уел. печ. л 7,56; Уел. кр.-отт. 7,87. Уч.-изд. л. 10,62. Тираж 2800 экз. Изд. № XII—9973. Заказ 1123.

Цена 55 коп

Стройиздат, 101442, Москва, Каляевская, 23а

Московская типография № 32 Союзполиграфпрома при Государственном комитете-СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли Москва. 103051, Цветной бульвар, 26

4902030000—606 Р - Инструкт.-нормат.,    11    вып.— 175—82

© Стройиздат. 1982

Затраты времени Населения н транспортные расходы, связанные с поездками в центры РСНМ и СРСНМ.

Затраты на развитие центров РСНМ и СРСНМ и региональной транспортной инфраструктуры Затраты времени населения и транспортные расходы, связанные с трудовыми и культурно-бытовыми поездками на территории ГСНМ. Дополнительные затраты на гражданское строительство и развитие транспортной инфраструктуры, связанные с формированием ГСНМ Дополнительные затраты, связанные с развитием транспортной инфраструктуры ГСНМ

Затраты времени населения и транспортные расходы, связанные с рекреационными поездками на территории ГСНМ. Дополнительные затраты на развитие рекреационной инфраструктуры Затраты времени населения и транспортные расходы, связанные с поездками в рекреационные районы РСНМ и СРСНМ.

Затраты на формирование рекреационных районов РСНМ и СРСНМ

Дополнительные затраты на развитие транспортной инфраструктуры РСНМ

Дополнительные затраты, связанные с формированием планировочной структуры ГСНМ и поддержанием режимов использования их территории, необходимых для обеспечения экологического равновесия

ПРЕДИСЛОВИЕ

Высшая цель экономической стратегии Коммунистической партии и Советского государства «... — неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа,* создание лучших условий для всестороннего развития личности на основе дальнейшего повышения эффективности всего общественного производства, увеличения производительности труда, роста социальной и трудовой активности советских людей»¹— не может быть достигнута без целенаправленного, научно обоснованного управления развитием территориальной структуры сети населенных мест. Совершенствование этой структуры необходимо для создания предпосылок: соответствия потребности и наличия трудовых ресурсов по всем объектам народного хозяйства; обеспечения всему населению по возможности наиболее благоприятных, относительно равных условий доступа к материальным и духовным благам и услугам, расширения выбора мест приложения труда и отдыха; обеспечения благоприятных условий обитания и поддержания экологического равновесия с учетом интересов будущих поколений.

В свете задач повышения эффективности производства особенно актуальны проблемы преодоления диспропорций в территориальном распределении трудовых ресурсов и потребности в них.

Повышение эффективности мероприятий, направленных на совершенствование расселения, обеспечивается, в частности, разработкой генеральной ^{2 3} и региональных схем расселения, соответствующих разделов схем и проектов районной планировки, проектов планировки и застройки населенных мест.

Важностью и сложностью проблем, рассматриваемых в такого рода работах, необходимостью повышения степени обоснованности принимаемых в них решений объясняется потребность в обобщении пока еще небольшого опыта применения в них методов системного анализа, программно-целевого подхода и математического моделирования.

В «Руководстве по моделированию расселения» приведены рекомендации по методологии процесса разработки конкретных схем расселения или соответствующих разделов в схемах и проектах районной планировки. Предлагаемая методология предусматривает: четкое определение целей и средств формирования систем населенных мест каждого уровня и типа; разработку количественных критериев оценки эффективности рассматриваемых вариантов планировочных решений, использование логи-

ческих, графических, графоаналитических и математических моделей,, имитирующих или оптимизирующих функционирование или структуру формируемых систем.

В первой главе Руководства освещены: цели и предпосылки совершенствования расселения в СССР; принципы формирования, а также принципы и методы моделирования систем населенных мест; основные направления разработки и использования их моделей. Во второй, третьей и четвертой главах рассмотрены основы и приведены примеры моделирования соответственно региональных, групповых и местных систем. Особое внимание уделено групповым системам в силу особой эффективности перехода от автономного к взаимосвязанному расселению именно на этом территориальном уровне, на данном историческом этапе. Проек-тироваием таких систем занят широкий круг специалистов, и здесь на* коплен наиболее значительный опыт использования математических моделей.

Руководство разработано отделом районной планировки ЦНИИП градостроительства: инж. Э. Г. Абрамовичем (прил. 8); канд. экон. на* ук В. Р. Беленьким (гл. 4, прил. 13 и 14); арх. М .Я. Вильнером (предисловие, пп. 1.5, 1.6; Ь.21—1.29; гл. 2; прил. 1—4); канд. техн. наук В. В. Владимировым (предисловие, пп. 1.4, 1.9—1.20; 2.4; прил. 3, 4, 11, 12); канд. экон. наук Л. А. Кранцем (гл. 4, прил. 13 и 14); д-ром геогр. наук Ф. М. Листенгуртом (пп. 1.1—1.4; 1.7—1.20); канд. физ.-мат. наук В. В. Лившицем (прил. 1, 5—12); канд. арх. Г. С. Юсиным (пп. 1.1—1.4; 1.7—1.20); инж. Т. И. Ярославцевой (прил. 1).

Редакционная коллегия: М. Я. Вильнер, В. В. Владимиров (отв. редактор), В. П. Жалнин, В. В. Лившиц, Н. И. Наймарк.

1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАССЕЛЕНИЯ И ЕГО МОДЕЛИРОВАНИЯ

Цели совершенствования расселения

1.1.    Важнейшее требование эффективной градостроительной политики на современном этапе состоит в последовательной ориентации процессов развития сети городов, поселков и сельских населенных мест на достижение долгосрочных целей экономического и социального развития страны.

Главная цель совершенствования расселения на этапе развитого социализма формулируется как создание градостроительных предпосылок, обеспечивающих постоянный рост благосостояния советских людей на основе дальнейшего развития народного хозяйства, ускорения научно-технического прогресса и перевода экономики на интенсивный путь развития, более рационального использования потенциала страны, всемерной экономии всех видов ресурсов и улучшения качества работы. Совершенствование расселения призвано отвечать задачам дальнейшего развития и рационального размещения производительных сил, всестороннего развития человека и формирования коммунистических отношений, рационального природопользования, охраны и воспроизводства природной среды, а также устойчивости народнохозяйственного комплекса.

1.2.    В области экономики совершенствование расселения должна способствовать интенсификации, концентрации и специализации производства, росту научно-производственного потенциала отдельных регионов страны, развитию территориально-производственных комплексов, рациональному использованию трудовых ресурсов и сконцентрированных в городах и сельских населенных пунктах производственных и непроизводственных фондов, интенсификации и концентрации сельскохозяйственного производства, развитию аграрно-промышленной интеграции и мелкохозяйственной кооперации, рациональному использованию сельскохозяйственных земель, увеличению разнообразия рабочих мест для сельских жителей за счет использования производственной базы городов и расширения сфер занятости в сельской местности, превращению аграрного труда в разновидность индустриального.

1.3.    В социальной области совершенствование расселения требует: создания жителям всех городов, поселков и сельских населенных пунктов относительно равных и благоприятных возможностей выбора видов и форм трудовой и общественной деятельности, получения образования, проведения досуга, приобщения к ценностям культуры и искусства; ликвидации имеющихся различий в условиях жизни в крупных и малых городах и сельских населенных пунктах с учетом региональных природно-климатических, хозяйственных и национальных особенностей; улучшения гигиенических условий жизни населения в городах, поселках и сельских населенных пунктах; сохранения здоровья и высокой работоспособности советских людей.

5’

1.4.    Совершенствование расселения должно осуществляться также с учетом охраны, восстановления и рационального использования ресурсов биосферы, водного и воздушного бассейнов, поддержания экологического равновесия, сохранения и резервирования ценных природных ландшафтов.

Важной целью совершенствования расселения является содействие повышенной устойчивости функционирования народнохозяйственного комплекса страны.

Предпосылки совершенствования расселения

1.5.    Процесс концентрации населения как одно из проявлений взаимосвязи расселения с процессами социально-экономического развития общества носит объективный характер. Эти процессы характеризуются ростом доли проживающих в групповых формах расселения, а среди них в первую очередь в более развитых и особенно в агломерациях. Исторически образование групповых форм расселения обусловлено возрастанием роли городов-центров социально-экономического развития. Концентрация населения в отдельных городах ограничена порогами, определяемыми их демографическим, экономическим, социально-культурным и транспортным потенциалами. Преодоление каждого порога становится возможным лишь в результате повышения указанных потенциалов на основе определенного сдвига в количестве и характере внешних связей города с другими населенными местами, в первую очередь, как правило, близко к нему расположенными (в силу выделения таких функций, как пригородное хозяйство, реализация и т. д.). Образование групповых форм расселения на первом этапе характеризуется и определяется опережающим ростом города-центра и населенных мест в прилегающей к нему зоне. На следующем этапе опережающим становятся развитие сети населенных мест и появление крупных подцентров в периферийной зоне, характерное для развитых групповых форм расселения. На завершающем этапе 4при отсутствии целенаправленного управления расселением) преобладают процессы уплотнения сети поселений и их срастания с превращением группы населенных мест в агломерацию. Срастание близко расположенных агломераций приводит к образованию конурбации (мегалополисов).

1.6.    Концентрация населения стимулирует развитие производства, расширяя возможности привлечения рабочей силы различного профиля и уровня квалификации С концентрацией промышленного производства повышается его эффективность (за счет укрупнения предприятий, их специализации, хозяйственного и технологического кооперирования, образования научно-производственных объединении, внедрения и использования достижений научно-технической революции). Концентрация населения стимулирует также сосредоточение и взаимодействие социальных и культурных ценностей, ускоряет социально-

6

культурное развитие общества, создает наиболее благоприятные условия для творческого развития личности, а следовательно, и предопределяет дальнейший приток мигрантов, стремящихся приобщиться к этим ценностям, расширить для себя выбор мест приложения труда, приобретения квалификации, получения образования, восприятия достижений культуры.

Со стихийным характером процессов концентрации населения (таков он в известной мере и в социалистическом обществе до тех пор» пока не начинают разрабатываться и осуществляться целевые программы регулирования расселения) связаны не только положитель* ные, но и отрицательные последствия, особенно заметные при высокой интенсивности этих процессов. В социальной сфере — это издержки форсированной адаптации мигрантов (особенно прибывших в крупные города из сельской местности); обострение проблем обеспе^ чения населения жильем, социально-культурным и бытовым обслуживанием; ухудшение демографической ситуации (снижение рождаемости* снижение доли трудовых ресурсов и т. д.); обострение проблем снабжения городского населения сельскохозяйственной продукцией (особенно скоропортящейся); ухудшение санитарно-гигиенических, рекреационных и экологических условий и т. д. Связанный с концентрацией населения рост антропогенных нагрузок часто превышает пороги, в пределах которых обеспечивается поддержание экологического равновесия. К отрицательным последствиям в сфере экономики следует отнести повышение затрат на освоение территории, развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, реконструкцию сложившейся застройки и т. д. Возрастает и доля затрат, связанных с переориентацией направленности хозяйства и землепользования.

Противоречие между объективно прогрессивным характером процессов концентрации населения и отрицательными последствиями стихийности этих процессов должно разрешаться на путях формирования планово-регулируемых систем населенных мест, в первую очередь, в пределах групповых форм расселения, где связи между населенными местами наиболее интенсивны, а уровень освоенности территории наиболее высок.

1.7. Потребность в совершенствовании расселения в стране опре^ деляется необходимостью устранения диспропорций и недостатков сложившейся сети населенных мест, приведения ее в соответствтте условиями и требованиями развитого социалистического общества. Диспропорции в масштабах и уровне развития городской и сельской социальных инфраструктур пока еще значительны.

Недостатки расселения сельского населения создают определенные трудности на пути экономического и социального развития сельской местности, сдерживая рост производительных сил страны. Сложившееся расселение не отвечает требованиям дальнейшего наращивания темпов концентрации и интеграции в производственной и обще>-ственной сферах, с которыми связаны перспективы научно-техническо-

7

го прогресса аграрного сектора в условиях развитого социализма. Чрезмерная концентрация производственных и непроизводственных капиталовложений в крупных городах ограничивает возможности роста малых и средних городов и ведет к отставанию уровня развития их градообразующей базы, коммунального благоустройства и культурно-бытового обслуживания.

Процесс развития городских агломераций, не регулируемый в должной мере механизмами управления, сопровождается повышением затрат времени населения на поездки с трудовыми, культурно-бытовыми и рекреационными целями, серьезными нарушениями экологического равновесия, что чревато опасными последствиями для здоровья и воспроизводства населения.

1.8.    Необходимость устранения указанных недостатков требует совершенствования управления развитием городов и сельских населенных пунктов, разработки научно обоснованной государственной политики в области расселения, повышения роли и эффективности градостроительства и районной планировки, обеспечения единства экономического и социального планирования, градостроительного проектирования, отраслевого и территориального управления, повышения комплексности и целенаправленности градостроительных документов.

Основой этого процесса должны стать переход от относительно автономного к более взаимосвязанному развитию городов^ поселков и сел, выделение в качестве объекта управления наряду с отдельными поселениями систем населенных мест (включая их транспортные и инженерные сети, зоны отдыха и другие внегородские объекты и территории) в сочетании с комплексным развитием отдельных городских и сельских населенных мест.

В связи со значительным и не поддающимся быстрому устранению отставанием большей части населенных мест — центров административно-территориальных единиц страны (областей и районов) от требований в части их социально-культурного потенциала и уровня удовлетворения потребностей в комплексе обслуживания населения (включая эпизодическое и нестандартное) целесообразно выделение укрупненных систем населенных мест, включающих по несколько областей (на региональном уровне) или районов (на уровне групповых и местных форм расселения), тяготеющих к городам, наиболее подготовленным к выполнению всего комплекса соответствующих центральных функций.

Принципы формирования систем населенных мест

1.9.    Системы населенных мест должны выделяться в границах экономических районов, подрайонов и административно-территориальных единиц различного ранга на основе производственно-экономических, культурно-бытовых и других межселенных связей. Комплексное

8

развитие систем населенных мест должно обеспечиваться едиными для данной территории планированием, проектированием и управлением, мероприятиями по формированию и улучшению природной среды, рациональному использованию трудовых, территориальных и других ресурсов.

Системы населенных мест выделяются применительно к следующим основным уровням территориальной организации производства и административного деления СССР:    общесоюзному,    региональному,

областному (субрегиональному), внутриобластному и местному.

1.10.    Общесоюзная система населенных мест формируется на базе единого народнохозяйственного комплекса СССР. К важнейшим направлениям совершенствования общесоюзной системы населенных мест относятся: развитие основной полосы расселения страны и освоение новых районов; совершенствование межрайонных пропорций расселения и распределения трудовых ресурсов; устранение территориальных диспропорций в условиях жизни населения и уровня благоустройства населенных мест; создание единой системы городского н сельского расселения; развитие опорного каркаса расселения страны.

1.11.    Региональные системы населенных мест должны формиро

ваться в границах народнохозяйственных комплексов союзных республик и экономических районов страны. В качестве центров и подцентров региональных систем населенных мест должны выделяться столицы союзных республик, крупнейшие и крупные города — столицы АССР, центры краев и областей. В границах региональных систем должны решаться задачи:    совершенствования    внутрирайонных,

межобластных пропорций развития сети населенных мест, городского и сельского расселения; сдерживания роста крупнейших городов и развития больших и средних городов-центров внутриобластных экономических микрорайонов; обеспечения потребностей городского и сельского населения в приобщении к достижениям науки и культуры в получении специального образования, в высокоспециализированных видах обслуживания, долговременном отдыхе и туризме.

1.12.    Опорное звено перспективного взаимосвязанного расселения— групповые системы населенных мест (ГСНМ), выделяемые в границах внутриобластных экономических микрорайонов (групп низовых административных районов). ГСНМ представляют собой совокупность городских поселений и сельских населенных пунктов, объединенных в зоне влияния крупных, больших и отдельных средних городов тесными производственно-экономическими, трудовыми и культурно-бытовыми связями. ГСНМ должны обеспечивать практически равное удовлетворение потребностей всего городского и сельского населения в сфере труда, быта, обслуживания, культуры и образования, отдыха и общения независимо от места проживания в пределах, как правило 1,5—2,5-часовой транспортной доступности главного города-центра, что соответствует перспективным радиусам 80—100 км. Тем самым в ГСНМ наиболее полно решается задача выравнивания терри-

9

1

   Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года. — В сб.: Материалы XXVI съезда КПСС. М., Политиздат, 1981, с. 136

2

   Фомин Г. Н. Научные основы и пути реализации генеральной схемы расселения в СССР — В сб : Современные проблемы географии (Доклады XXIII конгресса международного географического союза). М., Наука. 1976.

3