ЦНИИП градостроительства Госгр аж дан строя

Руководство

по проектированию малых городов в системах расселения

Предисловие ................. 3

1.    ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ МАЛЫХ

ГОРОДОВ В СИСТЕМАХ РАССЕЛЕНИЯ........ 5

Задачи и условия формирования малых городов как элементов систем расселения............ о

Межселенные связи и организация транспорта малых городов................... 20

2.    ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ

ГОРОДОВ В СИСТЕМАХ РАССЕЛЕНИЯ....... 27

Формирование экономической базы......... 27

Расчет численности населения........... 34

3.    ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМ КУЛЬТУРНО-БЫТОВОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МАЛЫХ ГОРОДАХ . .    35

Общие положения............... 35

Учреждения и комплексы культурно-бытового обслуживания .................... 37

Методика расчета учреждений культурно-бытового обслуживания ....... 40

4.    АРХИТЕКТУРНО-ПЛАНИРОВОЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

МАЛЫХ ГОРОДОВ................ 41

Общие положения............... 41

Зонирование территории города .......... 65

Жилая застройка...... 73

Общественный центр.............. 79

Места приложения труда............ 90

Формирование внешней зоны........... 96

5.    ИНЖЕНЕРНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ МАЛЫХ ГОРОДОВ .    101

Общие положения...... 101

Водоснабжение и водоотведение городов......103

Энергоснабжение....... 108

Приложения....... 114

ЦНИИП градостроительства Госгражданстроя

РУКОВОДСТВО ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ МАЛЫХ ГОРОДОВ В СИСТЕМАХ РАССЕЛЕНИИ

Редакция инструктивно-нормативной литературы Зав. редакцией Г. А. Жигане в а Редактор Л. Г. Калачева

Мл. редакторы Л. Л1. Климова, Л, Н. Козлова, А. Н. Ненашева Технический редактор Г. В. Климушкина Корректоры 3. Н. Ляпорова, Н. С. Сафронова

Сдано в набор 7.0G.79.    Подписано    в    печать    5.06,79

ТФормат 84X108V32 д. л.    Бумага    типографская    К*    2

Гарнитура «Литературная* Печать высокая. Уел. печ. л. 6.72 Уч.-изд. л. 9,63 Тираж 10.000 экз.    Дог.    №    XII—8301    Заказ № 84    Цена    50    кол.

Стройнздат

10Э006, Москва. Каляевская, 23а

Подольский филиал ПО «Периодика» Союзполиграфпрома при Государственном комитете СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли г. Подольск, ул. Кирова, 25

ганизации малого города его развитием в качестве элементов систем расселения следующих уровней:    региональной    (областной),

групповых, местных (межрайонной, районной, межхозяйственной, хозяйственной) (рис. 1).

1.8.    При выявлении места и роли малого города в составе систем расселения разных уровней необходимо исходить из условия формирования региональных и местных систем расселения в основном в границах административно-территориальных и хозяйственных единиц, а групповых —в границах распространения суточного цикла жизнедеятельности населения.

Примечания:    1. Наличие административно-территориаль

ных единиц — областей и районе© как целостных объектов административно-хозяйственного упрявления, для которых разрабатываются схемы и проекты районной планировки, предопределяет формирование в их границах соответствующих систем расселения — региональных (областных и межобластных) и местных (районных и межрайонных).

2. Региональная система расселения областного уровня формируется в основном в административных границах области, края, АССР, союзной республики без областного деления, а также автономной области с территорий, не превышающей 20 тыс. км². В слабоосвоенных районах с экстремальными условиями система расселения данного уровня может формироваться в границах административных единиц более низких уровней (национального округа или группы административных районов) при условии развития в в пределах этой территории единого территориально-промышленного комплекса и наличия крупного или большого города-центра.

Зъ Групповые системы расселения формируются на основе городских агломераций в качестве структурно-планировочного ядра региональных систем.

4. Межрайонные и районные системы формируются в рамках групп административных районов и в границах отдельных административных районов; межхозяйственные и хозяйственные системы — в границах хозяйственных объединений и отдельных хозяйств.

1.9.    Региональную систему расселения областного уровня, возглавляемую крупным или большим городом, следует считать основной структурной единицей расселения, в пределах которой должно быть достигнуто относительно полное удовлетворение основных потребностей городского и сельского населения.

1.10.    В решении вопросов развития малых городов как элементов региональной системы расселения необходимо руководствоваться следующими основными положениями градостроительной концепции целенаправленного развития городских поселений:

ограничением роста крупных городов и развитием малых и средних городов;

преодолением недостатков рассредоточенного расселения, обусловленного развитием территориальных видов деятельности;

формированием территориально-планировочной структуры системы расселения, способствующей фактической консолидации социально-экономического потенциала крупного города, малых городских и сельских населенных мест,

1.11.    Превращение малых городов в структурные элементы региональной системы расселения должно предусматривать, с одной стороны, обязательное включение их в сферу влияния крупного го-

9

род a-об ластиого центра, выполняющего в системе расселения функции научно-производственного, социально-культурного и обслуживающего центра высшего порядка, а с другой стороны — максимальное развитие в малых городах функций организационно-хозяйственных, производственных и культурно-просветительных центров сельской местности.

1.12.    Для достижения основной цели развития малого города в составе областной системы расселения — обеспечения взаимосвязанности его развития с крупным городом-центром и другими населенными пунктами системы “Необходима реализация конкретных градостроительных решений и мероприятий по следующим трем важнейшим направлениям:

I    — включение малого города в народнохозяйственный комплекс области;

II    — включение малого города в социально-культурный комплекс областной системы расселения;

III    —включение малого города в планировочную структуру областной системы расселения.

При этом необходимо опираться на предложения схем районной планировки по формированию народнохозяйственного комплекса области; территориально-производственных комплексов; единой системы культурно-бытового обслуживания населения и ее подсистем; единой инженерно-транспортной инфраструктуры.

1.13.    Включение малого города в народнохозяйственный комплекс предусматривает:

а)    размещение в малых городах специализированных объектов народнохозяйственного комплекса:

специализированных промышленных предприятий;

специализированных научных и научно-производственных объектов;

других специализированных объектов;

б)    кооперирование предприятий, расположенных в малых городах, с объектами областного народнохозяйственного комплекса:

размещение в малых городах филиалов и цехов предприятий, расположенных в областном центре н других больших городах системы расселения;

кооперирование размещаемых в малых городах предприятий по добыче и первичной переработке сырья с предприятиями других городов;

в)    развитие устойчивых производственно-экономических связей малых городов в пределах системы расселения;

г)    планирование трудовых межселенных связей малых городов в системе расселения, как одного из важнейших способов решения проблемы трудовых ресурсов, использования трудовых резервов малых городов, расширения возможности выбора мест приложения труда и профессиональной специализации:

развитие трудовых связей малых городов с областным центром и другими городами системы расселения;

развитие трудовых взаимосвязей между малыми городами и окружающей сельской местностью.

1.14.    Включение малых городов в социально-культурный комплекс областной системы предусматривает:

а) формирование комплекса объектов культурно-бытового обслуживания населения малого города в соответствии с его местом и ролью в общей системе общественного обслуживания области;

10

дифференциацию комплексов учреждений малых городов по мощности и составу в зависимости от положения данных городов в системе расселения;

формирование развитых многопрофильных комплексов учреждений общественного обслуживания в малых городах-центрах сельской местности;

развитие специальных видов общественного обслуживания в малых городах;

б)    планирование развития культурно-бытовых межселенных связей населения малых городов в целях повышения уровня обслуживания их населения с учетом дифференциации межселенных культурно-бытовых связей малых городов:

по ориентации и объему в зависимости от положения данных городов в системе расселения;

в соответствии с рангом малого города в иерархии городов-центров;

в)    размещение в малых городах специализированных объектов общественного обслуживания межселенного значения (общесистемного и местного);

г)    развитие в малых тородах передвижных форм обслуживания:

дифференциацию передвижных форм обслуживания по виду и степени развития в соответствии с положением малого города в системе расселения;

обеспечение условий для функционирования передвижных форм обслуживания в структуре города;

развитие в малых городах передвижных форм общественного обслуживания тяготеющего к ним населения других населенных мест.

1.15. Включение малых городов в планировочную структуру областной системы расселения предусматривает:

а)    специализацию планировочной структуры малого города в соответствии с задачами формирования общей планировочной структуры системы расселения;

формирование специализированных планировочных структур малых городов различных функциональных типов;

формирование специализированных территориально-планировочных элементов межселенного значения;

б)    формирование элементов планировочной структуры малого города с учетом его роли в структуре системы расселения:

формирование развитых структурно-планировочных элементов малого города, имеющих межселенное значение;

ликвидацию или снижение структурно-формирующего значения планировочных элементов малого города, получающих преимущественное развитие в других поселениях системы расселения;

в)    обеспечение транспортных связей малого города с другими структурно -функциональными элементами системы расселения:

дифференциацию транспортных связей малых городов по ориентации и объему в зависимости от положения данных городов в планировочной структуре системы расселения;

организацию транспортных связей в соответствии с ролью города в структуре системы расселения;

г)    обеспечение взаимосвязанного функционирования и развития инженерной инфраструктуры малого города с инфраструктурой системы расселения.

11

1.16. При проектировании малых городов в качестве элементов системы расселения необходимо учитывать выгоды и преимущества, связанные с их положением в системе, и требования к масштабам и темпам их роста, которые вытекают из условий рационального развития всей системы в целом.

По условиям территориального положения относительно крупного города-центра системы расселения малые города целесообразно дифференцировать по их принадлежности к одному из трех поясов расселения (рис. 2):

I    пояс расселения — R = 30—45 мин транспортной доступности (мтд);

II    »    »    —    Я    =45—90    мтд;

III    »    »    —    Я    =    90    мтд    и    более.

1.17.    Малые города I пояса расселения по своему экономикогеографическому положению имеют благоприятные возможности для развития и тесно связаны с крупным городом-центром системы расселения во всех отношениях (в том числе по трудовым и культурно-бытовым связям). Однако в случае наличия в пределах этой территории зоны ограниченного развития в малых городах, входящих в эту зону, нежелательно развитие значительных градообразующих объектов.

1.18.    Малые города, расположенные во II поясе расселения, вследствие своего положения сохраняют благоприятные возможности для достаточно высоких темпов развития. Они взаимодействуют с крупным городом-центром в основном по обслуживанию населения и по производственной линии; в то же время для этих городов характерно функционирование в составе местных систем расселения. При их проектировании целесообразно учитывать возможность развития достаточно активных территориальных связей и с крупным городом и с сельской местностью.

1.19.    Малые города, расположенные в III поясе расселения, вследствие своего положения имеют ограниченные возможности для промышленного развития (за исключением тех городов, которые находятся на территории, располагающей значительными сырьевыми ресурсами, или на важных транспортных путях). Эти города характеризуются также весьма ограниченными связями с крупным городом-центром системы расселения и развитыми связями с сельской местностью. При проектировании малых городов III пояса расселения необходимо учитывать исключительно важную их роль в качестве центров местных систем расселения.

1.20.    В соответствии с дифференциацией условий развития малых городов в системе расселения по трем поясам расселения опре-

Таблица I

Пояс рассе ления Схема связей Критерий принадлежности населенного пункта к данному поясу расселения Характер межселенных связей с городом-центром системы расселения Ст(руктурно-планировочные задачи развития малых городов I А Б Г В радиусе 45 мтд мест тяготения населения в городе-центре системы Наиболее полные межсе-ленные производственно-экономические, трудовые и культурно-бытовые; 60— 80% трудовых маятниковых миграций из малых городов и сел направлено в город-центр системы Включение малых городов в планировочную структуру ядра системы расселения и развитие их в качестве структурно-функциональных элементов этого ядра II В радиусе 45—90 мтд мест тяготения населения в городе-центре системы- Трудовые связи незначительны, в город-центр системы направлено 15—30 % трудовых маятниковых миграций; преобладают периодические культурно-бытовые связи с городом-центром системы Включение малых городов в планировочную структуру местных систем расселения, формирующихся на основе поселений административных районов и возглавляемых в основном средними городами III А В г Щг А ^-О В радиусе более 90 мтд мест тяготения населения в городе-центре системы Трудовые связи с центром системы практически отсутствуют, характерна относительная замкнутость трудовых связей в пределах своего административного района; с центром системы сохраняются эпизодические культурно-бытовые связи Развитие малых городов в качестве элементов планировочной структуры местных систем расселения, возглавляемых малыми городами, с учетом формирования межрайонных центров на группу административных районов

деляются не только параметры и функциональная направленность развития конкретных городов, но и решаются основные принципиальные вопросы их планировочной организации. Дифференциация планировочных задач развития малых городов в зависимости от характера межселенных связей с городом-центром системы расселения показана в табл. 1, где А — большой, крупный или крупнейший город-центр региональной системы расселения, формирующейся в масштабе облает; Б — малый или средний город-центр межрайонной системы; В — малый город-центр районной системы; Г — сельские населенные пункты.

1.21. Основные направления развития малых городов в местных системах расселения определяются их ролью в составе систем расселения различных ровней (межрайонной, районной, межхозяйственной, хозяйственной), где им отводятся в основном функции центров соответствующих рангов.

Целесообразно выделять следующие категории малых городов-центров местных систем расселения: межрайонные центры; районные центры;

подцентры района (межхозяйственные центры); хозяйственные центры.

Городам каждой из этих категорий должен быть присущ определенный ряд предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих административную, организационно-хозяйственную, производственную деятельность и обслуживание населения в соответствующих зонах влияния.

Необходимость дифференциации городов-центров в зависимости от уровня систем расселения обусловлена значительными различиями в численности сопряженного населения, характере функ-ци нальной структуры города в связи с различными параметрами обслуживаемой территории, в величине самих городов.

Ориентировочные параметры местных систем расселения различных рангов, отражающие в общем виде пропорции в соотношении численности населения города-центра и тяготеющей к нему территории, приведены в табл. 2.

Таблица 2

Ранг местной системы Тип местной системы Общая численность населения системы, тыс. чел. Величина центров, тыс. чел. Максимальный радиус транспортной доступности центра системы, мтд I Межрайонная о о 7 о о 35—100 90 II Районная 30—100 15—50 60 III Межхозяйст- вшная 15—30 5—12 45 IV Внутри озяй-ственная 5—15 2—10 30

1.22. Наряду с городаодищентрами местных систем расселения целесообразно выделять отдельные города, не несущие функции местных центров или имеющие слаборазвитые функции местных центров. Развитие и планировочная организация таких городов

14

должны определяться в соответствий с их народнохозяйственным профилем и ролью в системе расселения определенного ранга.

1.23.    При установлении типа проектируемого города и определении основных направлений его развития и планировочной организации с учетом факторов, обусловливающих его функционирование в системах расселения различных уровней, целесообразно руководствоваться комплексной классификацией малых городов, приведенной в табл. 3.

В соответствии с классификацией устанавливаются:

а)    структурно-функциональная роль города в областной и местных системах расселения: город-центр местной системы расселения, город-элемент областной системы расселения, город-элемент местной системы расселения;

б)    уровень города-центра местной системы расселения;

в)    функциональный тип города;

г)    территориальное положение города относительно крупного города-центра областной системы расселения.

1.24.    При проектировании малых городов на стадии генерального плана необходимо учитывать возможность развития локальных групп территориально сближенных городских и сельских поселений как единых градостроительных образований.

Локальные группы I пояса расселения! представляют собой специфические планировочные образования, характерные для агломерационных форм расселения и складывающиеся в пределах групповых систем расселения.

Локальные группы II и III поясов расселения представляют собой, как правило, формирующиеся планировочные ядра моноцент-рических местных систем расселения различных уровней:    межрай

онных, районных и межхозяйетвешшх,

1.25.    Возможность формирования локальных групп определяется в зависимости от плотности поселений, плотности населения, средних расстояний между населенными пунктами в соответствии со следующими критериями:

а) коэффициентом агломеративности U, представляющим собой отношение плотности поселений к среднему расстоянию между ними. Коэффициент определяется по формуле (ом. стр. 18—19)

Таблица 4

Показатели Групповые формы расселения и sr sc 1. Агломерационные Более 0,3 Более 100 Более 50 2. Крупногрупповые 0,09—0,3 35—100 » 35 3* Мелкогрупповые с низкой плотностью городского Менее 0,09 Менее 35 » 35 и высокой плотностью сельского населения 4. Мелкогрупповые с низкой плотностью городского » 0,09 » 35 Менее 35 и сельского населения

17

б)    плотностью городского населения S_r;

в)    плотностью сельского населения 5_С.

Принадлежность малого города к той или иной групповой форме расселения в зависимости от степени утрбанизированности устанавливается по табл. 4. (ом. стр. 17).

Таблица 5

19

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ (ЦНИИП ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА) ГОСГРАЖДАНСТРОЯ

РУКОВОДСТВО

ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ МАЛЫХ ГОРОДОВ В СИСТЕМАХ РАССЕЛЕНИЯ

МОСКВА

СТРОЙИЗ ДАТ 1979

1.26.    По уровню развития групповых форм расселения следует выделять три основных типа локальных групп территориально-сближенных поселений, включающих малые города:

I    — группа, включающая большой или средний город, малые городские поселения и сельские населенные места;

II    — группа, состоящая из малых городских поселений и сельских населенных мест;

III    —группа, формирующаяся на базе малого города, состоящая из города-центра и тяготеющих к нему сельских населенных мест.

Основные параметры групп взаимосвязанных территориально-сближенных поселений различных типов приведены в табл. 5.

1.27.    Для малых городов, функционирующих в составе I—II группы взаимосвязанных городских и сельских поселений, должна быть характерна полная обусловленность их функционального, социально-экономического и градостроительного развития влиянием городов более высокого потенциала.

Наиболее характерной при этом следует считать тенденцию развития малых городов, дифференцированных по функциям на основе тесных производственных и социально-экономических связей с городом-центром системы.

1.28.    Формирование групп взаимосвязанных населенных мест на базе малых городов-районных центров сопровождается большими сдвигами в структуре всей сети входящих в группы поселений и определяет процесс развития малого города-центра. Одним из направлений перспективного развития групп III типа следует считать концентрацию населения, основного производства, а также учреждений обслуживания в малом городе-местном центре, что должно стать важнейшим фактором интенсификации и рационализации производства, сконцентрированного в городе и на прилегающей территории.

Межселенные связи и организация транспорта малых городов

1.29.    При проектировании населенных мест различных типов и величин в системах расселения задачу развития функциональных связей между ними (межселенных связей) следует рассматривать как одно из основных условий формирования систем расселения, выравнивания возможностей социально-экономического развития населенных мест, ликвидации существенных различий между городом и деревней, превращения относительно обособленных городов, поселков и сел в элементы систем расселения. Взаимосвязанное развитие населенных мест обеспечивается межселенными производственно-экономическими и социально-культурными связями.

1.30.    Формирование и совершенствование функциональной и планировочной структуры малых городов в системах расселения связано с развитием межселенных трудовых и культурно-бытовых связей.

В масштабе областной системы расселения эти связи необходимо дифференцировать в зависимости от степени доступности крупного города-центра на два вида — непосредственные и опосредствованные.

К малым городам, устанавливающим непосредственные связи с крупным городом-центром системы, следует относить лишь города, находящиеся в ближайшем окружении этого центра, в основном в пределах радиуса трудового тяготения населения. На пери-

20

УДК 7П.435

Рекомендовано к изданию секцией по проблемам реконструкции городов НТС ЦНИИП градостроительства.

Руководство по проектированию малых городов в системах расселения / ЦНИИП градостроительства. — М,: Стройиздат, 1979. — 129 с.

В Руководстве изложен подход к проектированию населенных мест в условиях формирования систем расселения различных иерархических уровней с учетом положения, функциональной роли и перспектив развития малых городов в этих системах. Рассмотрены вопросы формирования архитектурно-планировочной структуры малых городов под влиянием комплекса межселенных связей (производственных, трудовых, культурно-бытовых, территориально-планировочных и ‘др.), а также особенности организации транспорта, систем общественного обслуживания и инженерного оборудования малых городов как структурно-функциональных элементов систем расселения.

Руководство предназначено для проектировщиков-градостроителей, составляющих проекты планировки и застройки городов, схемы и проекты районной планировки, а также для работников местных архитектурнопланировочных и плановых органов.

Табл. 55, ил. 22.

р ⁸-^{021а 434} и иструкт.-нормах. — I вып. — 82—79. 4902030000 047(011—79

(g) Стройиздат, 1979

ПРЕДИСЛОВИЕ

Целенаправленное формирование систем расселения и превращение городов* поселков и сел всех типов и величин в структурно-функциональные элементы этих систем определяет основные направления совершенствования практики проектирования населенных мест на современном этапе. Включение малых городов в системы расселения обеспечивает решение задачи их развития, последовательно выдвигаемой КПСС в качестве одной из важнейших задач градостроительной политики в условиях развитого социалистического общества. Взаимосвязанное функционирование малых городов с большими и крупными городами — центрами систем расселения является наиболее эффективным путем преодоления недостатков, обусловленных их весьма ограниченным социально-экономическим потенциалом.

ЦНИИП градостроительства разработана «Генеральная схема расселения на территории СОСР», которая раскрывает некоторые основные позиции системного подхода к преобразованию расселения в масштабе всей страны. Однако концепция взаимосвязанного развития населенных мест не нашла еще необходимого отражения в генеральных планах малых городов* которые составляются без достаточного учета условий функционирования города в системе расселения. В частности, недооцениваются значение межселенных связей,, роль городов-центров различного уровня, влияние структуры формирующихся систем расселения и другие межселенные факторы». Это приводит, как показал анализ реализации генеральных планов, к существенным ошибкам в определении величины городов на расчетный арок, темпов их строительства и реконструкции, профиля градообразующей базы, в выборе типа и этажности жилой застройки и др. Все это вызвало необходимость в разработке настоящего Руководства для оказания помощи институтам, проектирующим малые города, а также организациям, осуществляющим подготовку исходных данных для проектирования городов и утверждающим проекты.

Руководство подготовлено к главе СНиП 11-60-75 «Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов» и рассчитано в основном на использование при составлении проектов планировки и застройки малых городов наряду с пособием по проектированию «Планировка и застройка малых городов»¹ и другими методическими материалами и рекомендациями, выпущенными республиканскими научно-исследовательскими и проектными институтами и организациями.

В Руководстве с позиций системного подхода освещается комплекс межселенных факторов, определяющих характер развития населенных мест в структуре систем расселения различных рангов и требующих учета при проектировании малых городов. Рассматриваются основные направления и приводятся методические рекомендации по формированию архитектурно-планировочной структуры городов и поселков различных типов в системах расселения.

Переход к проектированию населенных мест в Качестве элементов систем расселения позволяет повысить научную обоснованность и эффективность проектных решений. Вместе с тем очевидно, что

такой переход связан с преодолением определенной инерции градостроительного мышления* а расширение круга учитываемых факте* ров неизбежно приводит к усложнению задач проектирования.

Изложенные в Руководстве положения по проектированию малых городов относятся также к поселкам городского типа и селам, выполняющим функции районных центров. Ряд положений освещает общие особенности развития населенных мест в системе расселения и может быть использован при проектировании городов различной величины, а также сел.

Руководство разработано применительно к условиям расселения, характерным для освоенных районов Европейской части СССР а также для районов распространения агломерационных форм рас селения.

Работа выполнена в ЦНИИП градостроительства под научным руководством н под редакцией канд. арх. Е. М. Маркова и канд. геогр. наук В. П. Бутузовой коллективом в следующем составе: канд. арх. E_t М. Марков (разделы 1—4); кандидаты геогр, наук В. П. Бутузова (разделы 1—3) и В. А. Таратынов (разделы 1—2); инженеры С. Б. Титков (раздел 2 и вопросы размещения мест проложения труда) иВ.Т. Фотченко (раздел 2); кандидаты арх. В. Я. Хромов (раздел 3) и Н. М. Трубникова (раздел 4); кандидаты техн. наук И. А. Толстой, И. И. Анохина, С. А. Корнев, инж. Н. У. Чернобаева (раздел 5). В работе использована классификация исторических городов д-ра арх. В. А. Лаврова.

Отдельные положения разработаны при участии: арх. К. Н. А м и-реджиби — по вопросам охраны природной среды и зонирования территории города; арх. К. С. Афанасьева — по вопросам жилой застройки; канд. техн. наук Е. А. Барковой и ийж. Г. Л. К а п л а н — по вопросам транспорта; канд. арх. Р. М. Г а-р я е в а — по вопросам формирования городов-рекреационных и туристических центров; арх. Г. Б. Круглова — по вопросам реконструкции общественного центра. В разделе 4 использованы предложения арх. Н. М. Зеликиной по составу специализированных комплексов в структуре общественного центра.

Рисунки подготовлены при участии инж. Н. И. Володиной.

3

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ МАЛЫХ ГОРОДОВ В СИСТЕМАХ РАССЕЛЕНИЯ

Задачи и условия формирования малых городов как элементов систем расселения

1.1.    На современном этапе развития градостроительства проектирование городов необходимо осуществлять на основе системного подхода к определению условий и перспектив их формирования и функционирования.

Малые города во всех случаях следует рассматривать в качестве структур но-функциональных элементов систем расселения, формирующихся на основе рационального взаимосвязанного развития и размещения различных по величине и функциям населенных мест, объединенных общими системами производства, инженерно-транспортной инфраструктурой, единой сетью центров общественного обслуживания и мест отдыха населения, а также единой системой административно-хозяйственного управления.

В связи с этим при проектировании малых городов в числе важнейших факторов, определяющих основные направления, характер и масштабы развития каждого конкретного города, необходимо рассматривать условия его формирования в составе системы расселения. Учет этих условий должен найти отображение в формах организаций всех функциональных систем города, в построении его планировочной структуры.

1.2.    Развитие малых городов должно быть подчинено решению трех основных целей формирования систем расселения:

I — обеспечение дальнейшего развития и рационального размещения производительных сил с учетом усиления факторов интенсификации общественного производства на основе полного использования достижений научно-технического прогресса;

II—создание условий для всестороннего развития человека, обеспечение возможностей для широкого социального общения независимо от типа и величины населенного пункта — места проживания;

III — обеспечение рационального взаимодействия планировочной структуры городов—элементов систем расселения с окружающей природной средой с целью соблюдения экологического равновесия между природными и антропогенными факторами, охраны и улучшения окружающей среды.

1.3.    Роль и значение малых городов в системах расселения следует определять при рассмотрении трех основных аспектов их функционирования: народнохозяйственного, социального, оздоровительно-гигиенического.

В народнохозяйственном отношении развитие малых городов в системах расселения необходимо связывать с выполнением ими следующих основных видов деятельности:

освоение и эксплуатация природных ресурсов (добыча полезных ископаемых, освоение аграрных ресурсов, лесных богатств, курортно-оздоровительных ресурсов и т. д.);

промышленное производство в составе территориально-производственных комплексов;

научная и научно-производственная деятельность как дополнение научно-производственного комплекса крупного города-центра системы;

б

выполнение функций организующих, производственно-хозяйст-венных и обслуживающих центров сельской местности;

обеспечение транзитных транспортных связей между крупными территориально-хозяйственными комплексами или элементами одного комплекса;

промышленное производство, основанное на использовании специфических трудовых навыков населения.

В социальном отношении развитие малых городов в системах расселения обеспечивает осуществление следующих функций:

консолидации и развития социально-культурного потенциала групп возглавляемых ими сельских населенных мест с целью преодоления их относительной изолированности;

включения сельского населения в сферу социально-культурной деятельности больших го родов-центров систем расселения;

общественно-политического управления возглавляемыми районами;

реализации различных форм непосредственного общественного обслуживания сельской местности.

Оздоровительно-гигиенические аспекты функционирования малых городов связаны с осуществлением ими таких функций, как: обеспечение благоприятной жилой среды для определенного контингента населения (многодетных семей, престарелых и т. д.);

организационное обеспечение различных видов отдыха и лечения;

социально-культурное и производственно-хозяйственное обслуживание оздоровительно-рекреационной деятельности;

локализация различных видов отдыха населения больших, крупных и крупнейших городов;

локализация различных видов оздоровительной деятельности.

1.4. Формирование функциональной структуры малых городов в системах расселения происходит под влиянием двух основных процессов:

дифференциации функций населенных мест, обусловливающей развитие значительного числа специализированных малых городов;

интеграции функций, под влиянием которой формируются многопрофильные города с функциональной структурой, базирующейся на сочетании 2—3 функций и более.

В соответствии с этим основными функциональными типами малых городов в системах расселения являются.

1.    Промышленные города,, функциональную основу которых составляют:

предприятия добывающей промышленности; предприятия обрабатывающей промышленности на местной сырьевой базе;

предприятия обрабатывающей промышленности в составе крупного территориально-промышленного комплекса;

филиалы и цеха предприятий, расположенных в крупных городах.

2.    Города научного профиля. Для них характерна занятость большей части трудящихся в научных учреждениях, вузах, а также в учреждениях и предприятиях, связанных с их обслуживанием. При этом формируются два подтипа малых гародов-научных центров, дифференциация которых основана на различиях их связей с крупным городом-центром:

а) города, расположенные преимущественно в зоне ближайше-

6

го окружения крупного города с развитыми производственными и трудовыми связями между ними;

б) города, в которых развитие научных и научно-экспериментальных функций носит локальный характер и ориентировано на проведение фундаментальных научных исследований. Особая уникальность мест приложения труда таких городов, желательность максимального ограждения от урбанизированной среды предполагают относительную автономность данных научных центров и целесообразность их размещения на периферии систем расселения, в относительном удалении от крупного города-центра системы.

3.    Города рекреационного профиля. Для них характерны занятость большей части трудящегося населения в учреждениях отдыха, лечения, туризма, наличие большого контингента временного населения. Города данного типа могут формироваться как специализированные рекреационные центры, функционирующие в системе расселения, и как многопрофильные города, развитие рекреационных функций в которых обусловлено их санитарно-гигиеническими особенностями, наличием определенных объектов туристского значения, ландшафтными и другими природными особенностями окружающей территории. В многофункциональных городах возможно сочетание рекреационных функций с промышленностью, наукой, а также с организационно-хозяйственными функциями, выполняемыми городом в отношении сельской местности.

4.    Города с транспортными функциями. Для них характерно наличие крупных транспортных предприятий неместного значения, дальнейшее развитие и функционирование которых будет определяться в зависимости от основных направлений формирования транспортной инфраструктуры всей системы расселения.

5.    Города — организационно-хозяйственные и производственные центры сельскохозяйственных районов. Это многофункциональные города, характеризующиеся совокупностью функций, важнейшими из которых являются административные, организационно-хозяйственные, производственные, культурно-бытовые, просветительные, торгово-распределительные и др. В них размещаются предприятия местной промышленности, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, обслуживающие сельскохозяйственное производство и строительство и удовлетворяющие коммунально-бытовые потребности населения. Значительная часть городов этого типа имеет в составе своей функциональной базы объекты сельскохозяйственного производства. Все это создает систему постоянных производственных, трудовых и культурно-бытовых связей между малыми городами-центрами сельскохозяйственных территорий и определенной группой тяготеющих к ним сельских населенных пунктов.

6.    Города — организационно-хозяйственные и производственные центры лесопромышленных территорий и территорий рассредоточенного размещения объектов добывающей промышленности. По характеру территориальных связей эти города близки к типу 5.

7.    Многофункциональные города с сочетанием функций промышленных и научно-исследовательских; промышленных и организационно-хозяйственных; промышленных и транспортных; организационно-хозяйственных и рекреационных.

1.5. В зависимости от роли и значения в сети населенных меет малые города могут формироваться как структурные элементы территориальных систем расселения различных уровней: общесоюзной, региональных (республиканской, межобластной, областной), мест-

?

ных (межрайонной, районной, межхозяйственной, хозяйственной), а также групповых систем.

1.6.    В качестве элементов систем расселения высших уровней — общесоюзной и региональных (республиканской и межобластной) следует рассматривать лишь отдельные узкоспециализированные города с функциями международного, общесоюзного, республиканского и межобластного значения. К их числу могут быть отнесены города науки, курорты и туристические центры. Основные направления и параметры развития этих городов определяются в составе схем и проектов районной планировки, разрабатываемых в свою очередь с учетом данных схем развития и размещения производительных сил страны, республики, крупного экономического района.

1.7.    По большинству выполняемых функций малые города являются в расселении промежуточными звеньями среднего масштаба, функционирующими в структуре сети иерархически соподчиненных населенных мест: крупный города малый города село. Такое положение предопределяет обусловленность градостроительной ор-

Рис. 1. Принципиальная схема иерархической структуры региональной системы расселения в границах области (в условиях средней полосы Европейской части СССР) 1 — граница области и примерная граница региональной областной системы расселения; 2 — примерная граница групповой системы расселения во главе с большим городом-областньш центром; S — примерная граница местной межрайонной системы расселения; 4 — примерная граница местной районной системы расселения; 5 — малый город-центр межрайонной системы расселения; 6 — малый город-центр районной системы расселения

8

1

М., Стройиздат, 1975.

1* Зак. 84