Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр
(Росхомнедра)
ИНСТРУКЦИЯ
по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы
Москва 1993
КОМИТЕТ Российской Федерации по геологии и использованию недр
ПРИКАЗ
22.11.93_ № 108
г. М о с к в а ”0 нормативных документах"
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.06.92 N9 1016-р о приведении ведомственных нормативных актов в соответствие с Законом Российской Федерации "О недрах" и учитывая окончание разработок новых сметных норм на геологоразведочные работы
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить и ввести в действие с 01.01.94 г. Справочники сметных норм (ССН-92) и Справочники норм основных расходов (СНОР-93) для использования при расчетах сметной стоимости проектов на геологоразведочные работы для государственных нужд.
2. Утвердить прилагаемую "Инструкцию по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы".
3. Проектно-сметная документация, утвержденная до 01.01.94, пересчету по новым нормативным документам не подлежит.
4. Признать утратившими силу: приказ Мингео СССР от 14.03.85 № 121 с соответствующими изменениями и дополнениями к нему, приказ Мингео СССР от 02.07.91 № 83, приказ Госкомгеологии РСФСР от
11.10.91 № 75 и действия СУСН-84, вып. 1-8, СОУСН-84, СОУСНМ-88.
5. Территориальным геологическим комитетам и региональным геологическим центрам довести настоящий приказ до предприятий, осуществляющих на территории их деятельности геологоразведочные работы.
Первый заместитель Председателя
3.2. Электроразведка
3.3. Гравиразведка, магниторазведка (наземная)
3.4. Аэрогеофизические работы
3.5. Геофизические исследования в скважинах
3.6. Скважинная геофизика
3.7. Радиометрические работы
4. Горно-разведочные работы
5. Разведочное бурение
6. Морские геологоразведочные работы
7. Лабораторные исследования полезных ископаемых и горных пород
8. Торфоразведочные работы
9. Топографо-геодезические и маркшейдерские работы
4.7. Из разделов методики работ составляется сводный перечень проектируемых работ в номенклатуре, применяемой для использования норм выработки или норм времени ССН-92 по следующей форме:
|
Виды, методы, способы, масштабы работ, условия производства (категория сложности, сечение выработки, интервалы бурения, категория пород и т.д.) |
Номер нормы времени (выработки) по ССН-92 |
Единица
работ |
Проектируемый объект |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
4.8. Работы, не учтенные ССН-92, обосновываются в соответствующих разделах методики работ и включаются в сводный перечень дополнительно.
5. ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ЧАСТЬ ПРОЕКТА
Производственная часть проекта должна содержать в себе организационные условия производства геологоразведочных работ, расчет времени, затрат труда и расходования материальных ценностей (в номенклатуре) на все виды геологических исследований и геологоразведочных работ, объемы которых определены в методической части проекта.
Исходя из календарного плана выполнения работ, составленного по срокам выполнения геологического задания с учетом организационных условий производства, определяются необходимые трудовые и материальные ресурсы по годам. Обосновывается объем производственного и
11
бытового строительства и рассчитывается по нормам ССН-92, вып. 11, часть 2 количество необходимых материалов по годам.
В обязательном порядке изучаются возможности замены временного строительства арендой зданий и сооружений или приобретением их у предприятий и населения. В случае нового строительства или покупки зданий и сооружений необходимо определить возможность реализации их после окончания работ и предусмотреть это в проекте.
Составляется схема перевозки грузов и транспортировки персонала, рассчитывается по нормам ССН-92, вып. 10 необходимое количество грузов по видам транспорта и затрат времени на транспортировку персонала с учетом времени полевых сезонов.
Обосновываются затраты на прочие сопутствующие работы (производственные командировки, полевое довольствие, доплаты и др.).
6. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТОИМОСТИ И СОСТАВЛЕНИЕ СМЕТ НА ГЕОЛОГОРАЗВЕДОЧНЫЕ РАБОТЫ
6.1. Общие положения
6.1.1. Смета составляется на весь объем геологоразведочных работ и затрат, предусмотренных проектом.
6.1.2. Сметная стоимость геологоразведочных работ слагается из основных расходов, накладных расходов, плановых накоплений, компенсируемых затрат, подрядных работ и резерва на непредвиденные расходы.
Нормы накладных расходов и плановых накоплений устанавливаются заказчиком проектно-сметной документации.
6.1.3. Общая сметная стоимость геологоразведочных работ сводится по следующей номенклатуре работ и затрат с подразделением каждой позиции по видам, методам, способам, масштабам и т.п. (форма СМ1):
I. Основные расходы
А. Собственно геологоразведочные работы:
— предполевые работы и проектирование;
— полевые работы;
— организация и ликвидация полевых работ;
— лабораторные и технологические исследования;
— камеральные и опытно-методические работы;
— прочие собственно геологоразведочные работы.
Б. Сопутствующие работы и затраты:
— строительство зданий и сооружений;
— транспортировка грузов и персонала партий и экспедиций;
— прочие сопутствующие работы и затраты.
II. Накладные расходы
III. Плановые накопления
IV. Компенсируемые затраты
V. Подрядные работы
VI. Резерв на непредвиденные расходы.
6.2. Основные расходы
6.2.1. К основным расходам относятся затраты на производство отдельных видов геологоразведочных и связанных с ними работ, которые могут быть отнесены на конкретный объект работ.
Основные расходы определяются по сборникам сметных норм (ССН-92) или сборникам норм основных расходов (СНОР-93) на геологоразведочные работы, вып.1-11, а по видам работ, отсутствующим в указанных сборниках — по сметно-финансовым расчетам.
6;2.2; Расчет оснодных расходов по ССН-92;
При использовании норм и нормативов ССН-92 расчет основных расходов производится по следующим статьям затрат (по форме СМ6):
— основная заработная плата;
— дополнительная заработная плата;
— отчисления на социальные нужды;
— материалы;
— амортизация;
— износ;
— услуги.
6.2.2.1. Основные расходы по заработной плате определяются исходя из норм затрат труда ИТР (по должностям) и рабочих (по профессиям и разрядам) и действующих на предприятии должностных окладов и тарифных ставок работников и систем оплаты труда.
При производстве геологоразведочных работ в северных районах, на Дальнем Востоке, в Восточной и Западной Сибири, на Урале к расходам по заработной плате применяются действующие районные коэффициенты. Районные коэффициенты на момент выхода инструкции приведены в приложении 1.
При производстве работ в высокогорных районах к расходам по заработной плате применяются коэффициенты в следующих размерах: на абсолютных высотах от 1500 до 1700 м — 1,10; от 1701 до 2000 м — 1,15; от 2001 до 3000 м — 1,30; от 3001 м и выше — 1,40.
При производстве работ в безводных районах применяются коэффициенты, утвержденные в установленном порядке.
Если работы на объекте по проекту осуществляются в местностях с различными районными коэффициентами, коэффициентами за высоко-горность и безводность, может использоваться средневзвешенный коэффициент, учитывающий соотношение объемов работ, проводимых в различных условиях.
В районах производства работ, где одновременно применяются коэффициенты районный, за высокогорность и безводность, общий коэффициент определяется, путем суммирования районного коэффициента с дробной частью за высокогорность и безводность.
При поисках, разведке и исследованиях радиоактивных руд в соответствии с перечнем работников, имеющих право на повышение заработной платы, применяется коэффициент 1,2.
6.2.2.2. Дополнительная заработная плата принимается в соответствии с утвержденным в законодательном порядке процентом от суммы основной заработной платы.
6.2.2.3. Отчисления на социальные нужды (в Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, на обязательное медицинское страхование работников) принимаются в установленном законодательством проценте от суммы основной и дополнительной заработной платы.
6.2.2.4. Основные расходы по статье "Материалы" определяются исходя из норм расхода материалов, электроэнергии и сжатого воздуха и стоимости их единицы, принимаемой по ценам их приобретения (без учета НДС) с учетом действующих на предприятии транспортно-заготовительных расходов (ТЗР). Методические положения по составу ТЗР приведены в приложении 2.
В случае выработки электроэнергии и сжатого воздуха собственными силами стоимость единицы принимается по калькуляции 1 кВт-ч электроэнергии и 1 куб.м сжатого воздуха.
6.2.2.5. Основные расходы по статье "Амортизация" определяются исходя из обоснованного в проекте вида, типа, марки оборудования, транспортных средств, аппаратуры и приборов, его стоимости, нормативного коэффициента на резерв, действующих норм амортизационных отчисле-14
ний на полное восстановление основных фондов и годового фонда рабочего времени.
Стоимость оборудования принимается по цене приобретения (без учета НДС) с начислением транспортно-заготовительных расходов.
При выполнении сезонных геологоразведочных работ годовая сумма амортизации начисляется независимо от продолжительности полевого сезона с учетом сменности проводимых работ и графика использования оборудования на различных объектах. В этом случае при расчете затрат по амортизации годовой фонд рабочего времени принимается равным продолжительности работы оборудования, которая обосновывается проектом.
6.2.2.6. Основные расходы по износу малоценных и быстроизнаши-вающихся предметов определяются исходя из первоначальной стоимости указанных в нормах предметов и норм их износа.
Первоначальная стоимость малоценных и быстроизнашивающихся предметов определяется по цене их приобретения (без НДС) с начислением ТЗР.
6.2.2.7. В основные расходы по статье "Услуги" включаются:
— затраты на проведение технического обслуживания № 2 и № 3 и текущих ремонтов оборудования;
— затраты на проведение капитального ремонта оборудования;
— затраты производственного транспорта, занятого обслуживанием геологоразведочных работ внутри участка (независимо от его размеров);
— затраты на чертежные, машинописные, копировальные, оформительские и т.п. работы.
6.2.2.8. Затраты на проведение технического обслуживания и текущих ремонтов, а также капитального ремонта оборудования определяются исходя из балансовой стоимости оборудования, годового фонда рабочего времени и нормативного коэффициента затрат на техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт. При этом в общих расходах рекомендуемое распределение долей: затраты на оплату труда 29%, отчисления на социальные нужды — 11%, материальные затраты — 60%.
В случае выполнения капитального ремонта сторонними организациями все расходы на его проведение относятся к материальным затратам.
Нормативные коэффициенты на техническое обслуживание и текущий ремонт, а также на капитальный ремонт, принимаются в размерах, действующих на предприятии-подрядчике.
6.2.2.9. Затраты производственного транспорта, учитываемые по статье "Услуги", определяются исходя из нормативной потребности транс-
15
порта на единицу геологоразведочных работ (с учетом погрузочно-разгрузочных работ), рассчитанной по нормам и нормативам ССН-92, вып.10.
6.2.2.10. На проектно-сметных, камеральных и опытно-методических работах в статье "Услуги" предусматриваются затраты на чертежные, машинописные, копировальные, оформительские, фотографические и т.п. работы по нормам и расценкам организаций, оказывающих эти услуги.
6.2.2.11. По маршрутным работам (геологосъемочным, геохимическим, гидрогеологическим и др.) затраты производственного транспорта, включая передвижение по маршруту, в статью "Услуги" не включаются, а предусматриваются в полевых работах как самостоятельный вид работ.
Указанные затраты определяются исходя из объема маршрутных работ, видов применяемого транспорта, норм длительности переходов и переездов по ССН-92, вып. I и стоимости единицы транспорта, рассчитанной по нормам и нормативам ССН-92, вып.10.
6.2.3. Расчет основных расходов по СНОР-93:
Для упрощения расчетов сметной стоимости могут использоваться СНОР-93, в которых приведены нормы основных расходов по четырем показателям — "Затраты на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", "Материальные затраты" и "Амортизация", рассчитанные на основе норм и нормативов ССН-92 и условной стоимости трудовых и материальных ресурсов, а также исходные данные для индексации показателей "Материальные затраты" и "Амортизация".
Расходы по основной заработной плате в СНОР-93 рассчитаны по дневным ставкам, определенным исходя из минимальной заработной платы 2250 рублей в месяц (приложение 3).
Дополнительная заработная плата учтена в следующих размерах (в процентах от суммы основной заработной платы): для работников, занятых на поверхностных работах, включая морские и аэрогеофизические работы — 7,9; для работников, занятых на подземных работах — 14,3; для работников, занятых на открытых горных работах — 9,6.
Затраты по отчислениям на социальные нужды приняты в размере 39% от суммы основной и дополнительной заработной платы (с учетом всех поправочных коэффициентов).
Цены на материальные ресурсы приняты по прейскурантам оптовых цен и тарифов, введенных в действие с 01.01.91 г., с повышающим коэффициентом 100, за исключением топлива, смазок и лесоматериалов (Кв150), речных и морских судов (К-50). Стоимость несерийного оборудования принята по ценам предприятий-изготовителей.
16
Приложение к приказу Роскомнедра от 22.11.93 № 108
Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр
(Роскомнедра)
ИНСТРУКЦИЯ
ПО составлению проектов и смет
на геологоразведочные работы
Москва
Подготовка Инструкции по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы осуществлена Экономическим управлением Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр (Роскомнедра) и Всероссийским научно-исследовательским институтом экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС).
Авторский коллектив: Ю.П.Мокин (руководитель), В.Х.Ахмет,
А.В.Голубков, Н.А.Косицын, К.В.Шелепнев.
Настоящая Инструкция разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.06.92 № 1016-р о приведении ранее принятых ведомственных нормативных и иных актов в соответствие с Законом Российской Федерации "О недрах”.
Ранее действовавшая Инструкция по составлению проектов и смет на геологоразведочные работы, утвержденная приказом Министерства геологии СССР от 14 марта 1985 г., с последующими изменениями и дополнениями была разработана в условиях монопольного планирования и производства геологических исследований единым отраслевым комплексом на основе жестко регламентированных норм времени, норм расхода материальных и трудовых ресурсов, государственных цен, тарифных ставок и должностных окладов, финансирования работ из государственного бюджета. Большинство ее директивных положений в отношении утверждения и экспертизы проектно-сметной документации, нормирования расчетов, обязательного использования государственных сметных норм и нормативов после выхода Закона "О недрах” потеряло законное обоснование и утратило всякий смысл.
В настоящее время формирование цен на геологоразведочные работы и услуги по государственным контрактам или за счет средств заказчика осуществляется на договорной основе. В этих условиях финансирование работ производится за объект в целом. При этом кардинально изменяется назначение проектно-сметной документации. Вместо документа, в первую очередь, обеспечивающего финансирование работ, проект должен обеспечить решение поставленной задачи с минимизацией затрат при фиксированной договорной цене геологического задания. В то же время сама технология составления проекно-сметных расчетов формально не меняется, но требует дополнительного введения механизма индексации сметных цен, учитывающего рыночные изменения стоимости труда, материалов, услуг и налоговую политику.
2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2.1. Настоящая Инструкция предназначена для составления проектно-сметной документации на производство геологоразведочных работ по объекту геологического задания с использованием Сборников сметных норм на геологоразведочные работы выпуска 1992 г. (ССН-92), Сборников норм основных расходов на геологоразведочные работы выпуска 1993 г. (СНОР-93) и может применяться всеми предприятиями и организациями вне зависимости от источников финансирования геологоразведочных работ и форм собственности.
2.2. Составление проектов и смет на глубокое разведочное бурение на нефть и газ регламентируется отдельной инструкцией.
2.3. На обустройство баз геологических организаций составляется отдельная проектно-сметная документация.
2.4. На каждый объект геологического задания составляется единая проектно-сметная документация, предусматривающая все необходимые виды 1 еологоразведочных и сопутствующих им работ, входящих составной частью в проектируемый комплекс исследований. В случае выполнения отдельных задач или работ организациями-соисполнителями по договору с использованием иных сметных норм (не ССН-92 и СНОР-93), их сметная стоимость включается в общую смету на объект отдельной строкой, как подрядные работы.
2.5. Организация, заказывающая проектно-сметную документацию, выдает задание на проектирование, включающее:
— геологическое задание на объект;
— объемы предпроектной проработки материалов предыдущих исследований;
— предпочтительные методы и технологии исследований;
— требования к конечной продукции (таблицам, картам, схемам и др.);
— перечень организаций, с которыми необходимо согласовать проектные решения;
— сроки выполнения работ;
— другие условия.
Название проекта должно соответствовать геологическому заданию и отражать наименование объекта геологоразведочных работ.
6
2.6. Организация-заказчик проектно-сметной документации направляет ее на экспертизу (в случае необходимости), а затем утверждает.
2.7. Изменения методики работ, необходимость которых выявилась в процессе работ, вносятся в проект по согласованию с заказчиком.
2.8. Нормы накладных расходов и плановых накоплений устанавливает заказчик проектно-сметной документации.
3. ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
3.1. Основным документом, определяющим состав и объем проектируемых геологоразведочных работ, является геологическое задание на объект исследований.
3.2. Порядок выдачи геологического задания зависит от стадии геологоразведочного процесса и собственника финансовых средств на выполнение работ.
3.2.1. Региональные и специальные работы, выполняемые за счет средств Федерального бюджета.
Роскомнедра или его территориальные геологические комитеты (региональные геологические центры) в соответствии с Государственной программой развития минерально-сырьевой базы на соответствующий год выставляют на конкурс геологические задания на объекты исследований по региональным и специальным работам со стартовой ценой. Проведение конкурса регламентируется специальным положением, утвержденным Роскомнедра.
3 2Т2. Поисковр-оценочньге работы, .выполняемые за £не1.атаислений добывающих предприятий. на.ворпроцз^оддтво МИЖВЙЛЬН0^.СЬ1РЬ£В0Й базы или средств заказчика.
На основании Закона РФ "О недрах” поисковые и оценочные работы производятся по лицензиям, выдаваемым на конкурсной основе. Территориальные геологические комитеты (региональные геологические центры) на базе разделов Государственной программы развития минерально-сырьевой базы формируют перечень объектов геологических исследований и выставляют на конкурс лицензии на производство этих исследований. В лицензиях в рамках Положения о лицензировании формируются основные вопросы геологического задания. Получившая лицензию организация, финансирующая работы, составляет геологическое задание на объект.
В случае отсутствия заинтересованных заказчиков в проведении поисково-оценочных работ за счет собственных средств территориальный
7
геологический комитет (региональный геологический центр) выступает как заказчик, разрабатывает и выставляет на конкурс геологическое задание на объект со стартовой ценой.
3JL3.J^B^HHjM6.pa6oiH.t выполняемые ?? счет средств федерального бюджета для государственных нужд (для создания Федерального резерва месторождений полезных ископаемых).
Роскомнедра или территориальный геологический комитет (региональный геологический центр), выступающие как заказчики, имеющие лицензию, разрабатывают и выставляют на конкурс геологические задания на объекты со стартовыми ценами.
3.2.4. Разведочные работы, выполняемые за счет средств организа-Циц»_1ШДУЗивщей лицензию на.аксплущцию месходожден и я.
Территориальные геологические комитеты (региональные геологические центры) выставляют на конкурс лицензию на право эксплуатации месторождений: В лицензиях фиксируются основные требования геологических заданий на разведку месторождений, на основании которых владельцами лицензий разрабатываются геологические задания.
3.3. Основополагающим принципом разработки геологического задания на объект является его предельная конкретносЬ». В случае сложности пути достижения поставленной цели геологическое задание должно быть подразделено на ряд последовательно решаемых конкретных задач. При этом решение каждой последующей задачи должно быть поставлено в зависимость от результатов предшествующих работ.
В геологическом задании должно быть указано, какая новая информация об объекте (по его конкретным параметрам) должна быть получена в результате выполнения проектируемых работ и каковы должны быть достоверность и уровень значимости параметров оценки объекта.
Геологическое задание разрабатывается на основе анализа практических решений ранее выполненных работ, оценки и обобщения их результатов и построения входной (проектной) модели объекта.
3.4. Обязательные разделы геологического задания на объект:
— целевое назначение работ, пространственные границы объекта и основные оценочные параметры;
— геологические задачи, последовательность и сроки их выполнения, основные методы их решения (в случае необходимости), перечень инструкций и технических требований, обязательных при выполнении работ;
— формы и тираж отчетной документации, сроки завершения работ, наименование организаций, апробирующих отчет, и порядок апробации.
8
Геологическое задание на объект является неотъемлемой частью договора на производство работ.
4. МЕТОДИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ПРОЕКТА
4.1. При разработке методической части проекта соблюдаются требования нормативных документов, определяющих содержание, методику и технологию всех видов геологоразведочных работ, с помощью которых реализуется геологическое задание.
4.2. Геологоразведочные работы проектируются с учетом требований охраны недр и окружающей природной среды.
4.3. Методическая часть проета состоит из разделов:
— общие сведения об объекте работ;
— общая характеристика геологической изученности объекта;
— методика проектируемых работ;
— сводный перечень проектируемых работ.
К проекту прилагаются разрешительные и согласительные документы контролирующих и государственных органов, договорная документация на выполнение геологических исследований и работ подрядными организациями и графические материалы, обосновывающие проектируемые работы и иллюстрирующие важнейшие положения, развиваемые в проекте.
4.4. В разделе "Общие сведения об объекте работ" приводятся: административное положение района работ, характер рельефа, климатические условия, гидрографическая сеть, залесенность, заболоченность, удаленность от железных дорог и водных путей и другие сведения, влияющие на организацию и стоимость работ.
4.5. В разделе "Общая характеристика геологической изученности объекта" приводятся:
— геологическая, гидрогеологическая, геохимическая, геофизическая и др. изученность территории. Краткий обзор и критический анализ ранее выполненных на объекте геологоразведочных работ, а также рекомендации предыдущих исследований по дальнейшему направлению работ;
— прогнозные запасы полезных ископаемых по соответствующим категориям. Наличие ТЭС, ТЭД, ТЭО временных кондиций;
— обеспеченность объекта работ топокартами, аэрофото- и космическими снимками с указаниями их масштабов и степени дешифрируемости;
— краткие данные по стратиграфии, тектонике, магматизму, полезным ископаемым и гидрогеологии территории работ;
— данные, влияющие на выбор того или иного комплекса методов (геохимических, гидрогеологических, геофизических идр.);
— прогноз экономических, экологических и других последствий возможных вариантов решения поставленных задач.
4.6. Методика проектируемых работ.
На основе анализа комплекса геологических, физико-географических и экономических особенностей объекта с учетом рекомендаций предыдущих исследований по дальнейшему направлению работ определяется объем недостающей информации для выполнения геологического задания и обосновывается рациональный комплекс исследований для получения этой информации, определяются места проектируемых работ (заложения геологоразведочных выработок, пунктов наблюдений, точек, площадей, интервалов и пр.) с указанием последовательности их отработки.
При наличии альтернативных проектных решений оптимальность выбранной методики устанавливается заказчиком.
Принятая методика проектируемых геологоразведочных работ должна учитывать в полном объеме требования утвержденных в установленном порядке отраслевых инструкций по проведению отдельных видов геологических исследований по стадиям геологоразведочного процесса. В случае отсутствия таковых инструкций методические указания по проведению геологических исследований, требования к качеству и объему документации должны быть отражены в проекте.
Для удобства применения норм ССН-92 методика работ должна быть изложена в порядке номенклатуры сборников:
1. Работы геологического содержания
1.1. Работы общего назначения
1.2. Съемки геологического содержания и поиски полезных ископаемых
1.3. Геохимические работы при поисках и разведке твердых полезных ископаемых
1.4. Гидрогеологические и связанные с ними работы
1.5. Опробование твердых полезных ископаемых
2. Геоэкологические работы
3. Геофизические работы 3.1. Сейсморазведка
