ЦНИИП градостроительства Госком архитектуры

Рекомендации

по проектированию крупных городов как центров групповых систем населенных мест

Москва 1989

Центральный научно-исследовательский и проектный институт по градостроительству

(ЦНИИП градостроительства) Госкомархитектуры

Рекомендации

по проектированию крупных городов как центров групповых систем населенных мест

Москва Стройиздат 1989

нально-территориальное совершенствование размещения производительных сил и связанная с наиболее полным использованием природных и материальных ресурсов, углубляет исторические условия более равномерного территориального формирования производства и расселения.

1.15.    Совершенствование направлений народнохозяйственного развития крупных городов предусматривается с учетом перепрофилирования его производственной базы, нацеленного на техническое перевооружение, усиление роли науки и научного обслуживания. Техническое перевооружение и реконструкцию предприятий предполагается осуществлять на сложившихся промышленных территориях, с созданием системы филиалов как в масштабах агломераций, так и за их пределами. Развиваемые производства должны максимально соответствовать народнохозяйственному профилю крупного города, а переход промышленности на путь интенсификации - базироваться на выравнивании и повышении уровней технического развития всех отраслей производства, комплексности и эффективности использования всех видов ресурсов. Ускорение перехода к интенсивным факторам роста экономики города все в большей мере взаимоувязывается с повышением качественного уровня производства и организации труда во всех технологически связанных с отраслями крупного города звеньях производства.

1.16.    Экономические основы перспективного преобразования функционально-планировочной структуры крупных городов и агломераций определяются проработкой народнохозяйственной концепции их развития. В ней обосновывается роль крупного города и агломерации в областном, региональном и общесоюзном разделении труда; решении задач по ускорению экономического и социального развития, интенсификации народного хозяйства, определению перспективной структуры хозяйства крупного города, агломерации, области; масштабы и направления развития отдельных отраслей производства. С учетом сложившегося расселения решается задача обоснования территориально-планировочной организации производительных сил, направленной на максимально эффективную реализацию народнохозяйственной концепции с созданием благоприятной среды для труда, быта и отдыха населения крупного города и агломерации. В этих же целях разрабатываются и реализуются межотраслевые программы развития предприятий крупного города, агломерации, области как звеньев единых производственных и научно-производственных объединений, специализирующихся на прогрессивных технологиях.

1.17.    Важным направлением реконструкции производственной сферы, связанным с внедрением новых технологий, является создание специализированных цехов предприятий крупного города и за его пределами. Реализация этого направления, активно влияющего на ускорение интенсификации производства, связана с созданием и инфраструктурным оснащением заранее оборудованных площадок для вывода из крупного города предприятий и отдельных непрофильных производств. При этом экономические показатели, производительность труда в филиалах, цехах, отделениях должны быть не ниже соответствующих параметров головных предприятий крупного города, что позволит создать предпо-

10

сылки формирования значительно более сбалансированной в территориально-пространственном отношении экономико-проиеводственной структуры, поскольку "поляризующим" трудовые ресурсы потенциалом с течением времени все больше будут обладать отрасли и производства, использующие высококвалифицированный и высокопроизводительный труд.

1.18.    Благодаря концентрации научных и инженерных кадров высокой квалификации, более полному и многостороннему обеспечению научных учреждений соответствующей материально-технической базой в крупных и крупнейших городах создаются наиболее благоприятные условия для развития научного потенциала. Сфера науки и научного обслуживания включает отраслевую, вузовскую и академическую науку, характеризующиеся многофункциональной направленностью научно-исследовательских разработок, высокой концентрацией и специализацией организаций науки. В связи с тем, что развитие научного комплекса крупных и крупнейших городов связано с значительным привлечением трудовых и материальных ресурсов, важное значение приобретает профилизация структуры научно-исследовательских работ, развитие филиалов за пределами крупного города — в агломерации, а в ряде случаев в области, регионе. В условиях интенсификации важнейшим фактором развития должна явиться стратегия региональной организации ее объектов. Ограничение экстенсивного роста крупных и крупнейших городов связано с пространственной переориентацией градообразующих функций высшей школы в направлении рациональной интеграции вузов, их факультетов с соответствующими отраслями народнохозяйственного комплекса страны, региона, города, агломерации.

1.19.    Процессы дифференциации и интеграции, преобразующие территориально-пространственную организацию сферы производства крупных городов на этапе ускорения социально-экономического развития, характерны и для их социальной среды. В них быстрее повышается культурно-образовательный уровень населения, меняется характер труда, требующий квалификационной перестройки, связанной с повышением значения интеллектуальных видов деятельности. Возрастает взаимосвязь рабочего и свободного времени, профессиональной и самодеятельной сфер деятельности населения, межпрофессиональных и общекультурных контактов. Увеличиваются возможности выбора профессии, образования, мест труда, форм досуга, разнообразия видов реализации потребностей. Это выражается в росте интенсивности и усложнении распределения трудовых и культурно-бытовых связей, расширении границ зон, внутри которых устанавливаются регулярные передвижения населения. Они выходят за пределы административных границ как крупных городов, так и населенных мест — зон их влияния и формируют агломерации как взаимосвязанные социально-градостроительные комплексы.

1.20.    Развитие социальной инфраструктуры крупных городов все в большей мере взаимоувязывается с задачами социального формирования агломераций, охватывает вопросы образа жизни населения, измене-

11

ния бюджетов рабочего и свободного времени в разрезе основных социально-демографических групп. Достижение нормативных показателей развития социальной инфраструктуры обеспечивается путем преодоления существующих в настоящее время резких различий в уровне обслуживания населения крупного города и агломерации, особенно ее периферийных районов. Ставятся задачи по улучшению социально-бытовых условий жизнедеятельности сельского населения агломераций, их периферийных зон в целях закрепления кадров агропромышленного комплекса и снижения размеров культурно-бытовых поездок в крупный город-центр. Разработка типов учреждений обслуживания ведется с учеуом потребностей населения агломераций, его социально-демографической и профессиональной структуры и особенностей градостроительной ситуации.

1.21.    Для обеспечения к 2000 г. каждой семьи отдельной квартирой необходимо определить потребность в новом строительстве и наборе квартир; сопоставить семейную структуру населения городов и агломераций со структурой существующего жилищного фонда; решить проблему жилищной обеспеченности населения с учетом его фактического расселения относительно мест приложения труда.

1.22.    Градостроительный аспект улучшения условий жизни населения крупных городов, базирующийся на проработке концепции их социального развития, связан с созданием функционально-планировочных основ и повышением эффективности обслуживания населения крупного города и других поселений агломерации. Он включает:

развитие системы школьных и детских учреждений на основе требований проведения в жизнь школьной реформы с учетом разукрупнения классов и групп, увеличения количества школ продленного дня, перехода на односменные занятия, полное удовлетворение потребностей в детских учреждениях;

развитие системы предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания на основе перспективных показателей роста и укрепления их материальной базы и обеспечения полного удовлетворения потребностей как собственного населения, так и тяготеющего, в связи с выполнением крупным городом функций центра систем расселения. Расширение и реконструкцию сети предприятий торговли и общественного питания следует взаимоувязывать с решением задач реализации Продовольственной программы и экономии времени населения. Развитие сети и типов предприятий бытовых услуг предусматривает поправки к их динамике и структуре, которые может внести технический прогресс;

улучшение медицинского обслуживания на основе обеспечения потребностей в амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи на этапах реализации всеобщей диспансеризации населения крупного города и других поселений агломерации. Сеть, мощности и размещение лечебно-профилактических учреждений целесообразно планировать на основе создания их рациональной структуры применительно к нормативам, дифференцированным для городского и сельского населения, работников различных отраслей народного хозяйства;

создание необходимых условий для всех видов отдыха на основе уточнения емкости рекреационных зон агломераций, нагрузок, принимаемых для лесопарковых территорий; создание условий для досуга и спортивных занятий, прежде всего, по месту жительства и работы трудящихся;

развитие сети учреждений культуры с учетом соответствия структуры их деятельности потребностям широких масс, изменений в формах и содержании культурной деятельности, вызванных ростом образовательного и культурного уровня населения. В этой связи специального внимания заслуживает необходимость функциональной перестройки работы сложившихся типов учреждений культуры (клубы. Дворцы культуры и др.) и создание сети культурных, спортивно-культурных комплексов, других новых форм культурной жизни, дифференцированных по социальным группам, ориентированных на молодежь, и т.д.

1.23.    Преимущества совместного развития крупного города и агломерации во многом обусловливаются характером и перспективами решения демографических проблем. Если, с одной стороны, переход к интенсификации как бы предъявляет определенные требования к составу, качеству и количеству трудовых ресурсов, то, с другой стороны, успех использования интенсивных факторов будет во многом зависеть от развития социальных инфраструктур, возможностей эффективного территориального распределения демографического потенциала, его закрепления в намечаемых пунктах роста в соответствии со структурно-расселенческими приоритетами экономического и социального развития.

1.24.    В настоящее время в крупных и крупнейших городах наиболее устойчивы тенденции относительного сокращения численности трудоспособного населения, увеличения количества лиц пенсионного возраста в сочетании со старением населения и снижением рождаемости. В них при высоком уровне занятости населения, как правило, исчерпаны трудовые ресурсы (хотя в ряде крупнейших городов еще не занята в общественном производстве значительная часть трудоспособного населения). Решение проблемы уменьшения напряженности демографической ситуации связывается с реализацией комплекса мер по изменению профессиональной структуры рабочих кадров, повышению участия лиц пенсионного возраста в трудовой деятельности, снижению занятости в неперспективных областях деятельности с применением в основном ручного труда, возникновению новых профессий, характеризующих современный уровень научно-технического прогресса и др.

1.25.    Возрастание роли региональных факторов в определении перспектив развития населенных мест связано с соответствующим усилением их влияния на демографическую ситуацию. Важное значение для регулирования развития населенных мест имеют планируемые в региональном разрезе территориальные изменения в использовании трудовых ресурсов, связанные с социально-экономическими последствиями реализации процесса интенсификации и программ научно-технического прогресса. В связи с различными мероприятиями по экономии рабочей силы важное значение приобретает абсолютное высво-

бождение трудовых ресурсов и превращение их в источник рабочей силы для нужд народнохозяйственного развития в региональном разрезе. В сочетании с различными социальными стимулами, активиза-цией привлечения дополнительных трудовых ресурсов высвобождение и перераспределение работающих явится фактором демографического планирования.

1.26. Решение демографических проблем крупных городов и агломераций все больше будет определяться последовательностью реализации целей ускорения их социально-экономического развития. При этом формирование трудовых ресурсов обусловливается решением вопросов модернизации рабочих мест и совершенствованием их структуры, ускорения развития отраслей, ориентированных на высококвалифицированную рабочую силу. На этой основе должен быть резко снижен механический приток рабочей силы, как не отвечающий требованиям перевода производств на интенсивный путь развития. Вопрос о численности населения крупных городов все в большей мере будет решаться в рамках общего прогноза в масштабах регионов, областей, агломераций.

КРУПНЫЙ ГОРОД И ГРУППОВАЯ СИСТЕМА КАК ЕДИНЫЙ ОБЪЕКТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.27.    Тенденции развития материально-технической и социальной сфер крупных городов и агломераций свидетельствуют об усилении значения взаимосвязанности проблем их социально-экономического и градостроительного развития. Однако в условиях относительно автономного формирования населенных мест, характерного для сложившихся агломерационных форм расселения, решение этих проблем нередко представляет собой сумму отдельных, во многом изолированных мероприятий, недостаточно взаимоувязанных с общей стратегией функционально-планировочного преобразования складывающихся систем взаимосвязанного расселения. При этом, как правило, появляются диспропорции в развитии инфраструктур населенных мест, растет территория крупного города-центра, а также дисбаланс в развитии центральной и периферийных зон агломераций, некомплексно застраиваются поселения и т.д.

1.28.    Возникающая в процессе образования и развития агломераций социальная, экономическая и культурная интеграции населения в их пределах во многом стихийно адаптируются к складывающейся структуре мест приложения труда, общественного обслуживания других функциональных центров. Распределение связей населения, в общем балансе которых наибольший удельный вес занимают трудовые передвижения в пределах агломераций, как бы "самоорганизуется" в зависимости от величины и разнообразия экономико-производственного и социально-культурного потенциала крупного города-центра, степени удаленности расселяющегося в зоне его влияния населения, структуры расселения, величины и функционально-отраслевого профиля населенных мест, вида и удобств транспортных сообщений

14

(наличие железнодорожных связей увеличивает объемы миграций в город-центр). В характерных для современного этапа условиях продолжения наращивания производственного и социального потенциала в основном в центральных зонах агломераций это ведет к возникновению чрезмерных центростремительных потоков.

1.29.    В связи с удалением от города-центра, падением дифференцирующего воздействия его доступности снижается обеспеченность населения местами приложения труда, социальной и транспортной инфраструктурами. Дисбаланс территориальных социально-функциональных характеристик расселения усиливают крайне замедленные темпы роста потенциала малых населенных мест периферии агломераций, отсутствие в них достаточных по емкости общественных центров, монопрофильное развитие экономической базы и др. Это ведет к сохранению или усилению социально-экономической зависимости каждого отдельного поселения агломерации от потенциала инфраструктур крупного города, возрастанию односторонней ориентированности населения любых поселений агломераций на удовлетворение трудовых, культурно-бытовых (включая многие повседневные виды обслуживания) потребностей в городе-центре.

1.30.    Градостроительное упорядочение функционально-планировочного развития крупных городов и формирующихся на их основе агломераций базируется на общих принципах регулирования развития населенных мест, связанных с поиском путей наиболее эффективного комплексного социально-экономического и градостроительного развития их как систем взаимосвязанного расселения. При этом развитие крупных городов в процессе преобразования сложившегося расселения опирается на планировочно ориентированные экономические, социальные, градостроительные мероприятия, направленные на всемерное усиление эффективности функционирования сети населенных мест в целом. Это связано в первую очередь с необходимостью снижения негативных моноцентрических качеств расселения и стимулируемым перераспределением приоритетов прироста социально-экономического потенциала в направлении относительно слабых в градостроительном отношении периферийных зон агломераций и смежных территорий.

1.31.    Мероприятия, проводимые в целях сдерживания экстенсивного роста крупных городов и перехода к планомерному системному развитию сети населенных мест, должны быть ориентированы на изменения, которые происходят под влиянием объективных тенденций в народнохозяйственной структуре и территориальной организации градообразующих факторов, с одной стороны, и в социальном функционировании, с другой. Эти мероприятия дифференцируются по территориальным уровням, оптимально обобщающим объективно складывающееся пространственное распределение функционально-пространственных и административно-организационных взаимосвязей городов и их систем. Сложившаяся в практике градостроительных исследований и проектирования система уровней регулирования развития населенных мест с учетом специфики решаемых на каждом из них территориально-

УДК 711.433

Рекомендованы к изданию решением секции Научно-технического совета ЦНИИП градостроительства Госкомархитектуры.

Рекомендации по проектированию крупных городов как центров групповых систем населенных мест / ЦНИИП градостроительства. — М.: Стройиздат, 1989. — 72 с.

Рассмотрены социально-экономические и градостроительные факторы регулирования развития крупных городов как центров систем взаимосвязанного расселения; изложены вопросы формирования взаимосвязанных функционально-планировочных структур и единого градостроительного проектирования крупных городов и формирующихся в зонах их влияния групповых систем населенных мест.

Для архитекторов и инженерно-технических работников проектных и научно-исследовательских организаций.

Табл. 4

Инструкт.-нормат., 2 выл. — 15 — 89

© Стройиздат, 1989

ПРЕДИСЛОВИЕ

Актуальность проблемы перехода от автономного развития населенных мест к взаимосвязанному в последние годы постоянно возрастэла в связи с возникновением и расширением тенденций специализации экономической базы городов, ростом социальной мобильности и маятниковых миграций их населения, усилением взаимодействия населенных мест по использованию трудовых и материальных ресурсов, обслуживанию, созданию мест отдыха и т.д.

Наступивший этап решительного поворота к преимущественно интенсивному развитию оказывает активное влияние на преобразование социально-экономических основ и изменение источников дальнейшего формирования населенных мест и их систем. Переход к концепции интенсивного развития приобретает принципиальное значение в смене приоритетов народнохозяйственного и социально-градостроительного развития крупных городов в управлении максимального повышения эффективности и роста отдачи созданного в них потенциала, курса на научно-технический прогресс, ресурсосбережение, преобразование основ взаимоотношений между городом и окружающими его территориями. Условием эффективного развития каждого населенного места и крупного города в особенности становится эффективность развития сети населенных мест, системы расселения в целом.

Прекращение дальнейшей концентрации производств в крупных городах, стабилизация или сокращение числа рабочих мест, интенсификация производства и ускорение, научно-технического прогресса повышают роль территориальных подходов в формировании социально-экономических и градостроительных структур. Вместе с тем территориальное регулирование становится условием расширения диапазона действия факторов интенсивного роста, углубления их влияния на процесс народнохозяйственного и социального развития.

В системе уровней регулирования развития крупного города в настоящее время особое значение как практически складывающаяся социально-градостроительная общность, единый территориальный объект планирования и проектирования приобретает групповая система населенных мест, формирующаяся, как правило, на основе агломерации. Взаимосвязанное развитие крупного города и групповой системы населенных мест создает необходимые предпосылки комплексного решения градостроительных проблем, в основе которых лежат взаимная увязка целей проектирования и планирования, ресурсной базы, развития производственного комплекса, социальной, транспортАой и инженерной инфраструктур, совместное осуществление природоохранных мероприятий.

3

Настоящие Рекомендации развивают результаты исследований, в которых максимальное значение при определении целей функционирования и параметров групповой системы придавалось социальному критерию, связанному с выявлением границ взаимосвязанного расселения, в пределах которого локализуется и может быть рационально организовано удовлетворение многообразных (и в первую очередь — трудовых) повседневных потребностей жизнедеятельности населения. Целостность такой системы определяется единством социального функционирования населения крупного города-центра и всей совокупности поселений, входящих в ее состав.

Рекомендации разработаны ЦНИИП градостроительства Госкомархи-текгуры (руководитель темы — канд. архит. Г.А. Малоян; канд. архит. Н.Н. Шевердяева; кандидаты техн. наук А.А. Агасьянц, И.И. Анохина, Г.А. Каплан, И.А. Толстой, Т.Г. Туркадзе, Н.У. Чернобаева; канд. с.-х. наук Н.С. Краснощекова; канд. мед. наук О.М. Соколовская).

При подготовке Рекомендаций были использованы материалы сектора регионального расселения ЦНИИП градостроительства по анализу формирования и выявлению агломераций и ЛенНИИпроекта по взаимной увязке проектных и плановых документов, разработке программ реализации в едином генеральном плане Ленинграда и Ленинградской области.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ ВЗАИМОСВЯЗАННОГО РАЗВИТИЯ КРУПНЫХ ГОРОДОВ И ГРУППОВЫХ СИСТЕМ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КРУПНОГО ГОРОДА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1.    Развитие городов и формирование расселения в нашей стране на протяжении длительного периода времени происходило на основе быстрого увеличения численности городского населения. Этот процесс был вызван огромным миграционным потоком в город и позволил в исторически короткие сроки осуществить индустриализацию страны. Повышался уровень концентрации городского населения, что сопровождалось огромным размахом нового строительства, его сосредоточением в сравнительно ограниченном числе городских центров (учитывая масштабы страны, контрастную неравномерность освоения ее европейской и азиатской частей, крайнюю измельченность расселения в ряде регионов) и соответствовало определенному уровню развития производительных сил.

1.2.    На современном этапе в связи с исчерпанием ресурсов интенсивного роста и резким повышением роли социального и научно-технического прогресса в развитии общества преимущественно экстенсивный путь развития утрачивает стимулирующее значение. Нарастание инерционных процессов ведет к формированию градостроительной среды и типа расселения, тормозящему рост эффективности общественного производства, сопровождается трудностями социального и экологического характера. Эти процессы усиливают территориальные социально-экономические диспропорции, препятствуют реализации стратегии ограничения экстенсивного роста крупных и крупнейших городов и стимулирования развития малых и средних городов, зон сельского расселения.

1.3.    Серьезные недостатки функционирования крупных и крупнейших городов обусловлены отсутствием необходимой координации и взаимосвязи их формирования с тяготеющими к ним территориями при решении всех основных вопросов градостроительного развития (расселения, развития производственного комплекса, социальной инфраструктуры, использованйя территории, формирования транспортной системы, рекреационного комплекса, воспроизводства природной среды). В результате этого отсутствует перераспределение производительных сил между крупными, средними и малыми городами в целях преодоления диспропорций и выравнивания по городам социально-градостроительного развития. Более низкими, чем это предусмотрено в схемах районной планировки, генеральных планах, оказываются темпы развития социальной инфраструктуры и демографического роста малых и средних городов; продолжается (хотя и в снизившихся масштабах) отток населения из многих районов сельского расселения. Механизмом, тормозящим сокращение и последующую ликвидацию пространственных Ьоциальных различий, являются развившиеся на основе инерционных

5

процессов чрезмерные центростремительные тенденции в расселении и градостроительстве. Развитие этих тенденций в условиях сохранения экстенсивных методов ведет к падению в крупных и крупнейших городах отдачи накопленного экономического потенциала; снижаются темпы прироста промышленного производства; отстает от современных |ребо-ваний и устаревает структура производственных фондов; остается низким коэффициент сменности оборудования; сохраняется значительная доля ручного и тяжелого физического труда в промышленности и т.д.

1.4.    В разрез с генеральными планами во многих крупных городах размещаются новые предприятия, что, как правило/ отодвигает реконструкцию и модернизацию сложившихся, ведет к срыву заданий по росту производительности труда. Размещение таких предприятий производится в отрыве от задач совершенствования отраслевой структуры экономической базы городов и под их строительство нередко осваиваются территории, предусмотренные под иное функциональное назначение, в том числе под рекреации, селитьбу. В процессе реконструкции предприятий их территории расширяются, увеличивается численность занятых. Несогласованность отраслевого и территориального разрезов развития экономики с ресурсами крупных городов и зон их влияния вызывает значительное отставание в формировании производственной инфраструктуры.

1.5.    Значительно быстрее, чем это предусмотрено генеральными планами, растет численность населения крупных городов (продолжается рост градообразующей группы населения и отстает планируемое увеличение градообслуживающей группы). Сохраняется высоким удельный вес механического прироста, на который по-прежнему ориентируется расчетная численность населения во многих генеральных планах. Дисбаланс в использовании трудовых ресурсов вызывается продолжением действия сложившихся тенденций роста числа рабочих мест более быстрыми темпами, чем количество занятых (потребность в них остается высокой в результате весьма низких как фактических, так и планируемых темпов роста производительности труда). Сохранение высокого уровня ежегодного механического прироста населения, являясь следствием экстенсивного развития производства, его слабой технической оснащенности, широкого использования ручного труда, в свою очередь влияет на сдерживание обновления активной части фондов. Эта проблема становится все более острой в связи с тем, что во многих крупных городах количество лиц, ухэдящих на пенсию, превысит количество вступающих в трудоспособный возраст.

1.6.    Недостаточное внимание к проблемам социального развития привело к тому, что во многих крупных городах темпы роста жилищного 'строительства оказались значительно ниже расчетных показателей генеральных планов, в то время как поставленная задача обеспечения к 2000 г. каждой семьи отдельной квартирой требует его наращивания. В них отстает строительство объектов социальной инфраструктуры и, в первую очередь, таких ее отраслей, как здравоохранение, спорт, массовый отдых, торговля, общественный транспорт. Хронический характер принял разрыв между объемами жилищного строительства и вводом в эксплуатацию учреждений обслуживания, что резко ухудшает условия

6

проживания во многих, в основном новых, жилых массивах. Серьезные диспропорции в социальном функционировании городов возникают в связи с отставанием в развитии транспортных и инженерных сетей и сооружений от территориального роста городов, /величение границ городских территорий происходит в условиях крайне неэффективного использования огромных по площади сложившихся промышленных и коммунально-складских зон, нерационального функционального зонирования, ведущего к росту дальности трудовых поездок, затрат времени и сил населения на реализацию культурно-бытовых потребностей и др.

1.7.    Недооценка возможных экологических последствий является причиной некомплексного и бессистемного ведения в крупных городах работ по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, санитарной очистке территорий. На протяжении десятилетий оставались невыполненными намеченные в генеральных планах мероприятия по выводу и передислокации на новые площадки промышленных предприятий и других хозяйств, вредных в санитарно-гигиеническом отношении. В ряде крупных городов сложилась неблагоприятная ситуация со сбросом сточных вод в водоемы без предварительной очистки. В результате отставания реконструкции систем водоснабжения и канализации оказывается под угрозой массовое жилищное строительство во многих предусматривавшихся по генеральным планам районах крупных городов. Напряженное положение складывается и в результате недостаточно активного внедрения ресурсосберегающих технологий, оборотных систем водоснабжения, повторного использования очищенных стоков для технических целей, использования вторичных ресурсов и т.д.

1.8.    Развитие крупных городов, совершенствование их функционально-планировочной структуры связано с увеличением отдачи их производственного, научно-технического и социально-культурного потенциалов, что требует перестройки основ социально-экономического развития крупных городов в направлении существенного снижения экстенсивных и повышения доли интенсивных факторов роста (главные его направления прорабатываются в рамках народнохозяйственной и социальной концепций развития крупных городов). При этом решающее значение приобретает ориентация на приоритетное развитие отраслей науки и производства, обеспечивающих научно-технический прогресс, реконструкцию всей производственной сферы с использованием принципиально новых технологий, ведущих к созданию ресурсосберегающей экономики, усиление специализации народнохозяйственного комплекса крупного города. Должны быть поставлены задачи по преодолению разрыва в развитии производственной и социальной подсистем, обеспечению достижений нормативных, показателей и условий эффективного функционирования всех основных социальных инфраструктур крупного города. Система экологически ориентированных мероприятий должна явиться одной из важнейших основ совершенствования структурно-планировочной организации крупных городов, направлений их территориального

развития, взаимного размещения функциональных зон и инфраструктур с учетом природоохранных и санитарно-гигиенических требований.

1.9.    Важнейшим условием преобразования сложившихся территориальных социально-экономических и градостроительных структур в нооых условиях становится значительное повышение роли и функций населенных мест в формировании систем взаимосвязанного расселения. Возрастает структуроформирующая роль крупных и крупнейших городов как центров систем расселения разных территориальных уровней. Проблемы их развития в условиях роста интенсивности и многообразия межселенных производственных, научно-технических, культурных, трудовых, рекреационных и других видов связей все в большей мере взаимоувязываются с проблемами развития регионов, областей, агломераций. Усиление такого взаимодействия находится в соответствии с современными факторами преобразования материально-технической базы общества, его социальной сферы, что свидетельствует о необходимости перехода к эффективности развития всей сети населенных мест, со всем многообразием входящих в ее состав поселений.

1.10.    Определенные признаки такого перехода, наметившегося в практике функционирования и развития городов, прослеживаются в формировании ряда расселенческих систем и, в первую очередь, в интенсивно освоенных в градостроительном отношении зонах. Здесь наблюдаются тенденции пространственного перераспределения акцентов и пропорций роста численности населения городов при сохранении в целом контрастности расселения, связанной с преимущественным развитием так называемых опорных ареалов расселения, формирующихся на базе крупных и крупнейших городов. Эти изменения происходят на общем фоне некоторого снижения среднегодового прироста численности населения крупных и крупнейших городов. Выявляется также зависимость между размерами снижения прироста населения и группировкой крупных городов по величине.

1.11.    Наряду с наметившимся снижением прироста численности населения крупных и крупнейших городов в целом и более активным его сокращением в городах с численностью населения более 1000 тыс. человек наблюдается смещение акцентов роста населения в направлении тяготеющих к крупным городам зон (условные зоны двухчасовой транспортной доступности)¹. Смещение темпов прироста численности городского населения к тяготеющим зонам прослеживается и в возрастании их удельного веса по отношению к крупнейшим городам-центрам. Региональный анализ подтверждает наличие зависимости между падением уровня прироста населения крупных городов и повышением числа жителей малых и средних городов в районах с исторически сформировавшимся расселением с высокой степенью концентрации городов и поселений.

1.12.    Отмеченные тенденции отражают начальный этап замедления действия центростремительных сил в формировании расселения, ослаб-

ления экстенсивного развития. Возрастет роль системного формирования населенных мест, эффективность звена малых и средних городов как средства регулирования развития крупного города. Эта роль будет усиливаться по мере расширения процессов интенсификации и ускорения социально-экономического развития, которые не могут замыкаться в рамках отдельно взятых предприятий, учреждений, организаций, отраслей, инфраструктур, а следовательно, и населенных мест. Они неизбежно охватывают различные звенья народнохозяйственного и социального комплекса, стимулируют интеграцию поселений. В системе уровней градостроительного регулирования зоной наиболее активных функциональных взаимодействий, тесного социального функционирования, обусловливающего принятие совместных градостроительных решений, является крупный город и формирующаяся на его основе агломерация. Здесь особо актуальны проблемы взаимной функционально-планировочной и архитектурно-пространственной увязки перспектив развития всей совокупности поселений, входящих в агломерацию. Их решение должно основываться на анализе объективных тенденций развития материально-технической базы и социальной сферы крупного города и тяготеющих к нему населенных мест, места и роли агломераций в иерархии систем расселения.

УСИЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ВЗАИМОСВЯЗАННОСТИ КРУПНОГО ГОРОДА И ЗОНЫ ЕГО влияния

1.13.    Пространственное регулирование развития экономической базы крупных городов основано на структурных сдвигах и изменениях в территориальной организации общественного производства. Под их воздействием изменяются характер занятости и социально-демографическая структура/направленность и интенсивность трудовых связей населения, функциональное использование территорий и др. Эти изменения создают предпосылки для более сбалансированного и пропорционального развития промышленных комплексов крупных городов с учетом децентрализации части их производственных и других звеньев. Использование механизмов интенсификации становится фактором упорядочения размещения производства и расселения и создания предпосылок для практического решения задач по ограничению экстенсивного роста крупных и крупнейших городов.

1.14.    Интенсивный путь развития преобразует экономическую основу городов и оказывает непосредственное влияние на перераспределение ресурсов их формирования в отраслевом и в территориальном разрезах. Выделение определенных функций современных предприятий в крупных городах и создание на этой базе специализированных производств увеличивает их хозяйственную эффективность. При этом ограниченность территориальных и трудовых ресурсов крупных и крупнейших городов как бы ориентирует эти процессы на целесообразность планируемого перехода от городской к региональной организации их экономической базы. Структурная перестройка экономики, стимулирующая функцио-

9

1

Демографический потенциал зон принят по материалам разработок сектора регионального расселения ЦНИИП градостроительства Госкомархитектуры.