Постановление Правительства РФ от 2 января 2015 г. № 1
"Об
утверждении Положения о государственном земельном надзоре"
(в редакции, актуальной с 27
декабря 2016 г.,
с изменениями и дополнениями, внесенными в текст,
согласно постановлениям Правительства РФ: от
12.03.2016 г. № 187,
от 15.12.2016 г. № 1369)
В соответствии с пунктом 11 статьи 71 Земельного
кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о государственном
земельном надзоре.
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 15
ноября 2006 г. № 689 "О государственном
земельном надзоре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006,
№ 47, ст. 4919);
пункт 26 изменений, которые вносятся в акты Правительства
Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора), утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. № 268
"О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации по вопросам государственного контроля
(надзора)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 19,
ст. 2316);
постановление Правительства Российской Федерации от 11
апреля 2011 г. № 267 "О внесении изменений в Положение о государственном
земельном контроле" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011,
№ 16, ст. 2295);
пункт 19 изменений, которые вносятся в некоторые акты
Правительства Российской Федерации по вопросам государственного контроля
(надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5
июня 2013 г. № 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 24,
ст. 2999).
3. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим
постановлением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими государственный земельный надзор, в пределах установленной
Правительством Российской Федерации предельной численности работников указанных
органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном
бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
|
Председатель
Правительства Российской Федерации
|
Д.
Медведев
|
Положение о государственном земельном надзоре
(утв. постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 г. № 1)
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления
государственного земельного надзора.
2. Государственный земельный надзор
осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и
картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными
органами.
3. Федеральная служба государственной
регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют
государственный земельный надзор за соблюдением:
а) требований законодательства о недопущении самовольного
занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе
использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных
законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;
б) требований о переоформлении юридическими лицами права
постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды
земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;
в) требований законодательства об использовании земельных
участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или
иной категории земель и (или) разрешенным использованием;
г) требований законодательства, связанных с обязательным
использованием в течение установленного срока земельных участков,
предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства,
огородничества, в указанных целях;
д) требований земельного законодательства органами
государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении
земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной
собственности;
е) требований законодательства, связанных с обязанностью по
приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому
назначению;
ж) подпункт утратил силу
согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2016 № 187;
з) требований законодательства, связанных с выполнением в
установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных
органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного
законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
4. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный
надзор за соблюдением:
а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и
уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате
нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для
здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и
потребления;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель
и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов,
ухудшающих качественное состояние земель;
в) требований, связанных с обязательным использованием
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется
Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или
осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
г) требований в области мелиорации земель, при нарушении
которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют
органы государственного земельного надзора;
г.1) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении
строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ,
осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в
пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного
законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в
отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется
Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения".
5. Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный
земельный надзор за соблюдением:
а) обязанностей по рекультивации земель при разработке
месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные
ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных
работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или
собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции
и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры,
сноса объектов лесной инфраструктуры;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель
и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов,
ухудшающих качественное состояние земель;
в) режима использования земельных участков и лесов в
водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
г) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и
уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате
нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными
для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов в
пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного
законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в
отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного
назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения".
6. В рамках государственного земельного надзора
осуществляются:
организация и проведение плановых и внеплановых проверок
соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства
Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской
Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее -
плановые и внеплановые проверки);
систематическое наблюдение за исполнением требований
земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния
исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при
осуществлении органами государственной власти, органами местного
самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и
гражданами своей деятельности;
принятие предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных
нарушений.
7. Ежегодные планы проведения плановых проверок
разрабатываются в соответствии с Правилами подготовки органами государственного
контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов
проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010
г. № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного
контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов
проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей", с учетом особенностей, установленных настоящим
Положением.
Планы проведения плановых проверок составляются отдельно в
отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, в
отношении граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Плановые проверки осуществляются Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной службой по
ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами в
соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, а Федеральной
службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами -
в рамках ежегодных планов проведения плановых проверок при осуществлении
федерального государственного экологического надзора.
8. Территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти, указанных в пункте 2 настоящего
Положения, разрабатывают ежегодные планы проведения плановых проверок
независимо друг от друга в отношении территории субъекта Российской Федерации,
в котором указанные органы осуществляют свою деятельность, в пределах
полномочий, установленных настоящим Положением.
В случае если сферой деятельности одного территориального
органа федерального органа исполнительной власти, указанного в пункте 2 настоящего Положения, является несколько
субъектов Российской Федерации, по каждому из этих субъектов Российской
Федерации разрабатывается отдельный ежегодный план проведения плановых
проверок.
В случае если при осуществлении государственного земельного
надзора сферой деятельности одного территориального органа Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования является несколько субъектов Российской
Федерации, ежегодный план проведения плановых проверок в отношении каждого
субъекта Российской Федерации включается в соответствующий ежегодный план
проведения плановых проверок указанного территориального органа Федеральной службы
по надзору в сфере природопользования по территориям субъектов Российской
Федерации, входящих в сферу его деятельности.
Ежегодные планы проведения плановых проверок составляются в
том числе с учетом периодичности их проведения, установленной законодательством,
а также с учетом результатов проведения административного обследования объектов
земельных отношений, анализа результатов предыдущих проверок, данных
государственного мониторинга земель, анализа состояния соблюдения требований,
установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
9. В ежегодные планы проведения плановых проверок включаются
органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические
лица, индивидуальные предприниматели и граждане, являющиеся правообладателями
объектов земельных отношений, расположенных в границах соответствующего
субъекта Российской Федерации, а также указываются сведения об указанных
объектах земельных отношений, позволяющие их идентифицировать (кадастровый
номер, адрес и (или) описание местоположения), а также иные сведения,
предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В случае если органы государственной власти, органы местного
самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане
являются правообладателями земельных участков в различных субъектах Российской
Федерации, включение указанных лиц в ежегодный план проведения плановых
проверок в рамках одного субъекта Российской Федерации не препятствует их
включению в ежегодный план проведения плановых проверок в рамках другого
субъекта Российской Федерации.
10. В случае если орган государственной власти, орган
местного самоуправления, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и
гражданин являются правообладателями нескольких земельных участков, расположенных
на территории одного субъекта Российской Федерации, плановая проверка
проводится в отношении того земельного участка, сведения о котором указаны в
ежегодном плане проведения плановых проверок на соответствующий год.
11. Внеплановые проверки проводятся по основаниям,
установленным Земельным кодексом Российской
Федерации, Федеральным законом "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
12. Сроки и последовательность проведения административных
процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок
уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются
административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373
"О разработке и утверждении административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг".
13. Решения и действия (бездействие) должностных лиц органов
государственного земельного надзора, осуществляющих плановые и внеплановые
проверки, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
14. Информация о результатах проведенных проверок
размещается на официальных сайтах органов государственного земельного надзора в
соответствии с требованиями Федерального закона "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления".
15. Систематическое наблюдение за исполнением требований
земельного законодательства осуществляется путем проведения административного
обследования объектов земельных отношений, анализа правовых актов, принятых
органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам
использования и охраны земель и (или) земельных участков, а также в иных
формах, предусмотренных земельным законодательством.
16. В случае выявления по результатам
анализа правовых актов, принятых органами государственной власти и органами
местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или)
земельных участков, несоответствия указанных актов требованиям земельного
законодательства органы государственного земельного надзора направляют в органы
государственной власти и органы местного самоуправления, принявшие акты, в
течение 15 дней со дня выявления указанного несоответствия почтовым отправлением
предложения об их приведении в соответствие с требованиями земельного
законодательства, а также устанавливают срок информирования о принятых мерах по
устранению допущенных нарушений.
17. В случае непринятия в месячный срок со дня получения предложений,
предусмотренных пунктом 16 настоящего
Положения, органами государственной власти или органами местного самоуправления
мер по устранению допущенных нарушений либо непредоставления информации о
принятых мерах указанными органами в установленный срок органы государственного
земельного надзора, направившие указанные предложения, обязаны в течение 15
дней со дня истечения срока их информирования направить в органы прокуратуры
информацию о выявленном несоответствии правовых актов требованиям земельного
законодательства.
18. По итогам проведения плановых и внеплановых проверок,
административного обследования объектов земельных отношений, анализа правовых
актов, принятых органами государственной власти и органами местного
самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных
участков, с учетом данных государственного мониторинга земель органами
государственного земельного надзора осуществляются анализ и прогнозирование
состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении
органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Результаты анализа состояния исполнения требований
земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти,
органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами своей деятельности и соответствующий прогноз
включаются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и
картографии в государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании
земель в Российской Федерации.
19. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
государственный земельный надзор, представляют до 1 апреля года, следующего за
отчетным, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и
картографии информацию об итогах осуществления государственного земельного
надзора в целях учета такой информации при подготовке государственного (национального)
доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.
20. При осуществлении государственного земельного надзора
должностные лица федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 настоящего Положения, пользуются правами,
установленными пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской
Федерации, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдают ограничения и
выполняют обязанности, установленные Федеральным законом "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также несут
ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них
полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
21. Должностные лица Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов,
осуществляющие государственный земельный надзор, одновременно по должности
являются:
а) руководитель Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии - главным государственным инспектором
Российской Федерации по использованию и охране земель;
б) заместитель руководителя Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии и руководитель структурного
подразделения Службы, к сфере ведения которого отнесено осуществление
государственного земельного надзора, - заместителями главного государственного
инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель;
в) специалисты структурного подразделения Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии, к сфере ведения которых
отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственными
инспекторами Российской Федерации по использованию и охране земель;
г) руководители территориальных органов Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской
Федерации - главными государственными инспекторами в субъекте Российской
Федерации по использованию и охране земель;
д) заместители руководителей территориальных органов Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии, руководители
структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской
Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного
земельного надзора, и их заместители - заместителями главных государственных
инспекторов в субъекте Российской Федерации по использованию и охране земель;
е) специалисты структурных подразделений территориальных органов
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в
субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление
государственного земельного надзора, - государственными инспекторами в субъекте
Российской Федерации по использованию и охране земель;
ж) руководители структурных подразделений территориальных
органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней,
к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного
надзора, - главными государственными инспекторами в городах и районах по
использованию и охране земель;
з) заместители руководителей структурных подразделений
территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и
городского (районного) уровней или специалисты соответствующих структурных
подразделений (в случае отсутствия заместителей руководителей), к сфере ведения
которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, -
заместителями главных государственных инспекторов в городах и районах по
использованию и охране земель;
и) специалисты структурных подразделений территориальных
органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней,
к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного
надзора, - государственными инспекторами в городах и районах по использованию и
охране земель.
22. Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования, являющиеся государственными инспекторами в области охраны
окружающей среды, осуществляют государственный земельный надзор в соответствии
с установленными пунктом 5 настоящего
Положения полномочиями.
23. Должностные лица, осуществляющие государственный
земельный надзор, при осуществлении государственного земельного надзора взаимодействуют
в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их
территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными
органами, организациями и гражданами.
В случае выявления в ходе осуществления государственного
земельного надзора нарушения требований земельного законодательства, надзор за
соблюдением которых в соответствии с пунктами 3
- 5 настоящего Положения осуществляют другие
федеральные органы исполнительной власти, должностные лица органов
государственного земельного надзора, выявившие такие нарушения, обязаны в
течение 5 рабочих дней со дня выявления такого нарушения проинформировать
посредством почтового отправления о выявлении указанных нарушений
уполномоченный орган государственного земельного надзора для принятия мер.
24. При осуществлении государственного земельного надзора
применяются типовые формы документов, утвержденные в соответствии с Федеральным
законом "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
25. Должностные лица, осуществляющие государственный
земельный надзор, имеют бланки документов с Государственным гербом Российской
Федерации и наименованием соответствующего органа государственного земельного
надзора, необходимых для осуществления государственного земельного надзора, и
служебные удостоверения, формы которых устанавливаются соответственно
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии,
Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной
службой по надзору в сфере природопользования.
26. Должностные лица, осуществляющие государственный
земельный надзор, имеют форменную одежду, нормы и порядок обеспечения которой,
а также правила ношения фирменной одежды и знаков различия утверждаются
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии,
Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной
службой по надзору в сфере природопользования в пределах компетенции,
установленной им настоящим Положением.
