Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. № 1458
"О порядке определения технологии в качестве наилучшей
доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования
информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям"
(в редакции, актуальной с 1 января 2017 г.,
с изменениями и дополнениями, внесенными в текст,
согласно постановлениям Правительства РФ: от 09.09.2015 г. № 954,
от 28.12.2016 г. № 1508)
Во исполнение Федерального закона "Об охране
окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила определения технологии в
качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и
опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным
технологиям.
2. Установить, что Министерство промышленности и торговли
Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим определение технологических процессов, оборудования, технических
способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной
области применения, утверждение методических рекомендаций по определению
технологии в качестве наилучшей доступной технологии и создающим технические
рабочие группы, которые включают экспертов заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти, государственных научных организаций, коммерческих и
некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций.
3. Пункт 3 утратил силу
согласно постановлению Правительства РФ от 28.12.2016 г. № 1508.
4. Пункт 4 утратил силу
согласно постановлению Правительства РФ от 28.12.2016 г. № 1508.
5. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим
постановлением, осуществляется Министерством промышленности и торговли
Российской Федерации в пределах установленной Правительством Российской
Федерации предельной численности работников и бюджетных ассигнований
федерального бюджета, предусмотренных на руководство и управление в сфере
установленных функций.
6. Федеральные органы исполнительной власти, ответственные
за создание информационно-технических справочников по наилучшим доступным
технологиям в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 31 октября 2014 г. № 2178-р, реализуют указанные полномочия в пределах
средств бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных им на
руководство и управление в сфере установленных функций.
7. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015
г.
|
Председатель Правительства
Российской Федерации
|
Д.
Медведев
|
Правила определения технологии в качестве наилучшей доступной
технологии, а также разработки, актуализации и опубликования
информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям
(утв. постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. №
1458)
I. Общие положения
1. Настоящие Правила устанавливают порядок определения
технологии в качестве наилучшей доступной технологии, в том числе определения
технологических процессов, оборудования, технических способов, методов для
конкретной области применения, а также разработки, актуализации и опубликования
информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям
(далее - справочник).
2. Справочники разрабатываются в качестве документов,
разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации (далее -
документы национальной системы стандартизации).
II. Участники определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии,
а также разработки, актуализации и опубликования справочников
3. Участниками определения технологии в качестве наилучшей
доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования
справочников являются:
а) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
Правительством Российской Федерации на определение технологических процессов,
оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной
технологии для конкретной области применения, на утверждение методических рекомендаций
по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии и на
создание технических рабочих групп, включающих экспертов заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций,
коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе государственных
корпораций (далее - уполномоченный орган);
б) федеральные органы исполнительной власти в установленных
сферах деятельности;
в) Бюро наилучших доступных технологий (далее - Бюро);
г) технические рабочие группы (далее - рабочие группы);
д) Межведомственный совет по переходу на принципы наилучших
доступных технологий и внедрению современных технологий (далее -
Межведомственный совет);
е) Технический комитет по стандартизации "Наилучшие
доступные технологии" (далее - Технический комитет);
ж) федеральный орган исполнительной власти в сфере
стандартизации.
4. Уполномоченный орган в соответствии с настоящими
Правилами:
а) осуществляет руководство определением технологии в
качестве наилучшей доступной технологии, а также разработкой и актуализацией
справочников;
б) утверждает методические рекомендации по определению
технологии в качестве наилучшей доступной технологии;
в) принимает решение о создании рабочих групп и утверждает
их состав;
г) утверждает порядок формирования и осуществления
деятельности рабочих групп;
д) утверждает порядок сбора данных, необходимых для
разработки справочника и анализа приоритетных проблем отрасли;
е) направляет унифицированные шаблоны в федеральные органы
исполнительной власти, государственные научные организации, некоммерческие
организации, в том числе в государственные корпорации, для сбора информации об
организациях, применяемых ими технологиях, оборудовании, данных о сбросах и
(или) выбросах загрязняющих веществ, образовании отходов, других факторах
воздействия на окружающую среду, экономических показателях (материальных и
организационно-технических затратах на внедрение и эксплуатацию технологии,
оборудования) (далее - унифицированные шаблоны), в том числе для получения
уточняющей информации;
ж) подпункт "ж"
пункта 4 утратил силу согласно постановлению Правительства РФ от 28.12.2016 г.
№ 1508;
з) подпункт "з"
пункта 4 утратил силу согласно постановлению Правительства РФ от 28.12.2016 г.
№ 1508.
5. Федеральные органы исполнительной власти в установленных
сферах деятельности в соответствии с настоящими Правилами:
а) подготавливают предложения по созданию рабочих групп и по
кандидатурам для включения в состав рабочих групп;
б) представляют информацию об организациях, применяемых ими
технологиях, оборудовании, а также данные о сбросах и (или) выбросах
загрязняющих веществ, образовании отходов, других факторах воздействия на
окружающую среду, экономических показателях (материальных и организационно-технических
затратах на внедрение и эксплуатацию технологии, оборудования) по
унифицированным шаблонам в рабочие группы;
в) представляют предложения по проекту справочника.
6. Бюро в соответствии с настоящими Правилами:
а) подготавливает предложения по кандидатурам для включения
в состав рабочих групп;
б) руководит деятельностью рабочих групп, в том числе
обеспечивает конфиденциальность информации (не содержащей сведения,
составляющие государственную тайну, но защищаемой в соответствии с
законодательством Российской Федерации), необходимой для определения
технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в
качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации
справочников;
в) устанавливает сроки и этапы работ, выполняемых рабочими
группами;
г) разрабатывает унифицированные шаблоны;
д) организует публичное обсуждение проекта справочника на
официальном сайте Бюро в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет";
е) представляет проект справочника в Технический комитет на
экспертизу на предмет соответствия проекта справочника требованиям,
установленным к его содержанию и структуре в документах национальной системы
стандартизации;
ж) представляет проект справочника на утверждение в
федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации;
з) создает и обеспечивает работу информационных систем,
необходимых для определения технологических процессов, оборудования,
технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а
также для разработки и актуализации справочников, в рамках которых
осуществляется обмен информацией между уполномоченным органом, Бюро, членами
рабочей группы, секретариатом рабочей группы и руководителем секретариата
рабочей группы (далее - информационные форумы по обмену данными).
7. Рабочая группа в соответствии с настоящими Правилами:
а) осуществляет сбор и анализ данных, полученных от
федеральных органов исполнительной власти в установленных сферах деятельности,
государственных научных организаций, некоммерческих организаций, в том числе
государственных корпораций, экспертных организаций, промышленных союзов
(ассоциаций) и объединений предпринимателей, других организаций, необходимых
для определения технологических процессов, оборудования, технических способов,
методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и
актуализации справочников;
б) подготавливает предложения по определению технологических
процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей
доступной технологии;
в) проводит анализ предложений по проекту справочника,
представленных федеральными органами исполнительной власти в установленных
сферах деятельности;
г) разрабатывает проект справочника;
д) осуществляет анализ данных, полученных от уполномоченного
органа по итогам публичного обсуждения;
е) осуществляет анализ заключения, полученного от
Технического комитета;
ж) представляет на информационные форумы по обмену данными
проект справочника и его отдельные элементы, а также материалы и информацию,
необходимую для определения технологических процессов, оборудования,
технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а
также для разработки и актуализации справочника.
8. Межведомственный совет в соответствии с настоящими
Правилами осуществляет снятие разногласий (при наличии), выявленных при
публичном обсуждении и не урегулированных в рамках работы рабочей группы.
9. Состав Межведомственного совета утверждается
Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и формируется из
представителей Министерства промышленности и торговли Российской Федерации,
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, а также
федеральных органов исполнительной власти, ответственных за создание
информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям в
соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября
2014 г. № 2178-р.
10. Технический комитет в соответствии с настоящими
Правилами:
а) проводит экспертизу проектов справочников на предмет
соответствия требованиям, установленным к их содержанию и структуре в
документах национальной системы стандартизации, и подготавливает экспертное
заключение по каждому проекту справочника;
б) направляет в Бюро экспертные заключения о соответствии
или несоответствии проектов справочников требованиям, установленным к их
содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации.
10.1. Федеральный орган исполнительной власти в сфере
стандартизации в соответствии с настоящими Правилами:
а) утверждает справочники;
б) публикует справочники;
в) утверждает порядок проведения экспертизы проекта
справочника в Техническом комитете;
г) определяет порядок утверждения проекта справочника.
III. Порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной
технологии
11. Определение технологических процессов, оборудования,
технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии
проводится членами рабочей группы в процессе разработки и актуализации
справочника в соответствии с методическими рекомендациями по определению
технологии в качестве наилучшей доступной технологии.
12. При определении технологических
процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей
доступной технологии члены рабочей группы должны рассмотреть их соответствие
следующим критериям:
а) наименьший уровень негативного воздействия на окружающую
среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара),
выполняемой работы, оказываемой услуги либо соответствие другим показателям
воздействия на окружающую среду, предусмотренным международными договорами
Российской Федерации;
б) экономическая эффективность внедрения и эксплуатации;
в) применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
г) период внедрения;
д) промышленное внедрение технологических процессов, оборудования,
технических способов, методов на 2 и более объектах в Российской Федерации,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
IV. Порядок разработки справочников
13. Разработка справочников осуществляется под руководством
уполномоченного органа по запросу федеральных органов исполнительной власти,
ответственных за создание информационно-технических справочников по наилучшим
доступным технологиям в соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 31 октября 2014 г. № 2178-р, с учетом перечня областей применения
наилучших доступных технологий, утвержденного Правительством Российской
Федерации.
14. Разработка справочников включает следующие обязательные
этапы:
а) формирование рабочей группы для разработки справочника и
утверждение ее состава;
б) сбор и анализ данных, необходимых для разработки
справочника;
в) разработка проекта справочника, включающего в себя в том
числе следующие разделы:
анализ приоритетных проблем отрасли;
информационный перечень применяемых технологий и показателей;
определение технологии в качестве наилучшей доступной
технологии;
перечень новейших наилучших доступных технологий;
г) публичное обсуждение проекта справочника;
д) проведение экспертизы в Техническом комитете;
е) снятие разногласий Межведомственным советом (при
наличии);
ж) утверждение справочника.
15. Уполномоченный орган утверждает состав рабочей группы с
учетом полученных из Бюро и от федеральных органов исполнительной власти
предложений, в том числе по включению представителей государственных научных
организаций, некоммерческих организаций, государственных корпораций, а также
(по решению уполномоченного органа) представителей экспертных организаций,
промышленных союзов (ассоциаций), объединений предпринимателей и других
организаций.
16. Руководит работой рабочей группы руководитель
секретариата рабочей группы (представитель Бюро), деятельность рабочей группы
обеспечивает секретариат рабочей группы.
17. Рабочая группа осуществляет сбор и анализ данных,
полученных от федеральных органов исполнительной власти в установленных сферах
деятельности, государственных научных организаций, некоммерческих организаций,
в том числе государственных корпораций, экспертных организаций, промышленных
союзов (ассоциаций), объединений предпринимателей и других организаций,
необходимых для определения технологических процессов, оборудования,
технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а
также для разработки и актуализации справочников, и использует указанные данные
только в целях определения технологических процессов, оборудования, технических
способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для
разработки и актуализации справочников.
18. Рабочая группа осуществляет разработку информационного перечня
применяемых технологий и показателей (совокупности сведений, содержащихся в
проекте справочника, описывающих технологические процессы, оборудование,
технические способы и методы, используемые в настоящее время в рассматриваемой
сфере деятельности, а также текущие уровни выбросов загрязняющих веществ и
потребления ресурсов) на основании предложений членов рабочей группы.
19. Рабочая группа определяет технологию в качестве
наилучшей доступной технологии с учетом критериев, указанных в пункте 12 настоящих Правил.
20. Рабочая группа осуществляет разработку перечня новейших
наилучших доступных технологий.
21. Рабочая группа осуществляет разработку проекта
справочника в порядке, установленном уполномоченным органом.
22. Бюро на основании предложений рабочей группы организует
и проводит публичное обсуждение проекта справочника, а также представляет его
на экспертизу в Технический комитет.
23. Межведомственный совет рассматривает на заседании
разногласия по проекту справочника, выявленные при публичном обсуждении и не
урегулированные в рамках деятельности рабочей группы, принимает окончательное
решение по проекту справочника, оформляет принятое решение протоколом и
направляет его в Бюро.
24. Федеральный орган исполнительной власти в сфере
стандартизации утверждает справочник в месячный срок со дня представления Бюро
проекта справочника.
V. Опубликование справочников
25. Федеральный орган исполнительной власти в сфере
стандартизации в 10-дневный срок со дня утверждения справочника публикует его в
открытом бесплатном доступе на своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который является
официальным источником опубликования справочника.
26. По согласованию с федеральным органом исполнительной
власти в сфере стандартизации допускается опубликование справочников на иных
информационных ресурсах в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
VI. Актуализация справочника
27. Актуализация справочника проводится не реже чем один раз
в 10 лет на основании плана актуализации справочников или на основании
поручения Правительства Российской Федерации об актуализации соответствующего
справочника.
28. Актуализация справочника осуществляется путем пересмотра
справочника в целом или внесения в него отдельных изменений и в порядке,
аналогичном порядку разработки нового справочника.
29. Основой для актуализации действующих справочников
являются информация по новым технологиям, технологическому оборудованию,
экономическим и экологическим показателям, применяемым в отрасли
промышленности, результаты законченных научно-исследовательских работ, анализа,
изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта, полученные от
промышленных предприятий и ассоциаций, соответствующих федеральных органов исполнительной
власти в пределах их компетенции, научных и экспертных организаций.
VII. Снятие разногласий
30. Все решения, связанные с определением технологических
процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве наилучшей
доступной технологии, а также с разработкой и актуализацией проекта
справочника, принимаются в рабочей группе большинством голосов от общего числа
членов этой рабочей группы, присутствующих на заседании рабочей группы или
представивших свою позицию в рабочую группу в письменном виде либо с
применением информационных форумов по обмену данными.
31. Снятие разногласий (при наличии), выявленных при
публичном обсуждении и не урегулированных в рамках работы рабочих групп,
осуществляется на заседании Межведомственного совета на основании
представленной рабочей группой соответствующей информации.
Решение, принятое на заседании Межведомственного совета,
является окончательным.
