РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ТОРГОВ ПО ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, ПОДГОТОВКЕ ТЕНДЕРНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И КОНТРАКТОВ НА ПОСТАВКУ ОБОРУДОВАНИЯ И УСЛУГ

МОСКВА - С.-ПЕТЕРБУРГ

6.6. Регулируемая цена может рассматриваться как альтернатива фиксированной только при согласии заказчика. В этом случае цены будут подвергаться корректировке в течение срока выполнения контракта для отражения изменений ь стоимости рабочей силы и материалов. Процедура корректировок и формулы пересчета должны быть очень четко зафиксированы в условиях контракта. Предложение с фиксированной ценой не должно отклоняться. В этом случае корректировка равна нулю.

Заказчик в условиях контракта при подготовке документов для торгов должен четко указать, какой вариант цен он считает для себя приемлемым.

7.    Валюта конкурсных предложений.

Цены должны быть представлены для обеспечения сравнения вариантов либо в валюте покупателя, либо в валюте, широко применяемой в международной торговле. Заказчик может определить и другие варианты представления затрат, например:

-    за товары и услуги, которые участник торгов представит из страны покупателя -в валюте покупателя,

-    за товары и услуги, которые участник торгов предоставит из-за границы либо в валюте страны-участника торгов, либо в валюте, применяемой в международной торговле.

8.    Документы о правомочности и квалификации участника торгов.

8.1. Приемлемость участия в торгах и квалификация, достаточная для выполнения контракта, подтверждается референц-листом и гарантией банка и документами, подтверждающими, что участник торгов является правомочным представителем страны, что он имеет все необходимые полномочия изготовителя или производителя на поставку товаров в стране покупателя, обладает финансовыми. техническими и производственными возможностями, необходимыми для реализации контракта. Если участник торгов не ведет хозяйственную деятельность в стране покупателя, то он должен быть (если выиграет контракт) представлен агентом, который будет иметь возможность для выполнения обязательств поставщика, связанных с техническим обслуживанием, ремонтом и организацией резерва запчастей, что предусмотрено техническим заданием или контрактом.

Ю

8.2. Документы, подтверждающие приемлемость товаров и их соответствие документам для торгов, которые должен представить участник торгов в рамках конкурсного предложения.

Документальное свидетельство приемлемости товаров должно включать описание в таблице цен страны происхождения товаров, подтвержденное сертификатом, выданным во время отгрузки.

Документальное свидетельство о соответствии товаров и услуг документам торгов может быть представлено в форме описания, чертежей и цифровых данных и должно включать:

•    подробное описание основных технических и эксплуатационных характеристик товаров,

•    подробный перечень, включая имеющиеся ресурсы и действующие цены на все запчасти, специнструмент и т.д., необходимые для надежной эксплуатации товаров в течение 2-5 лет после начала использования продукции покупателем,

•    постатейные комментарии к техзаданию покупателя, которые могли бы показать соответствие товаров и услуг этому техническому заданию.

9. Гарантия на конкурсно* предложение.

Каждый участник торгов представляет в рамках своего конкурсного предложения гарантию на сумму до 10% стоимости конкурсного предложения (контракта). Такая гарантия защищает покупателя от риска, связанного с поведением участников торгов и обеспечивает в отдельных случаях лишение последнего гарантий.

Гарантия на конкурсное предложение вносится в валюте самого предложения или в другой свободно конвертируемой валюте и может быть в виде:

банковской гарантии или невозвратного аккредитива, выданного банком в стране покупателя или за границей в форме, приемлемой для покупателя со сроком на 20-30 дней больше, чем срок действия конкурсного предложения.

9.1.    Конкурсные предложения без гарантий должны быть отклонены покупателем.

9.2.    Не выигравшему контракт участнику сумму гарантии должна быть возвращена не позднее, чем через 30 дней после истечения срока конкурсного предложения, объявленного покупателем.

Участнику торгов, выигравшему контракт, гарантия возвращается после заключения контракта и представления гарантии на выполнение контракта.

11

9.3. Гарантия не возвращается:

- если участник торгов отзовет свое конкурсное предложение в течение срока его действия, который был указан самим участником в заполненной им форме для конкурсных предложений.

10.    Срок действия конкурсных предложений.

Конкурсное предложение будет оставаться в силе в течение определенного срока после даты открытия торгов (например, 10 дней), указанного покупателем.

Конкурсное предложение, имеющее более короткий срок действия, может быть отклонено покупателем, как не отвечающее условиям конкурса.

10.1.    При исключительных обстоятельствах покупатель может просить участника торгов о продлении срока действия его предложения. Заявка и ответ должны быть оформлены в письменном виде (письмо, факс).

Аналогичным образом продляется срок гарантии.

10.2.    Участник торгов должен подготовить не менее 3-х экземпляров конкурсного предложения, четко указав на каждом "Оригинал конкурсного предложения" или "Копия конкурсного предложения".

В случае расхождения между ними преимущество будет иметь оригинал.

Оригинал и все копии конкурсного предложения должны быть отпечатаны и подписаны участником торгов или полномочным лицом, имеющим соответствующую доверенность.

10.3.    Все страницы конкурсного предложения должны быть парафированы (за исключением списка литературы) лицами, подписывающими конкурсное предложение.

11.    Подача конкурсных предложений для участия в торгах.

11.1. Участники торгов должны запечатать оригинал и каждую копию конкурсного предложения во внутренний и наружный конверты с пометкой "оригинал", "копия".

Внутренний и наружный конверты должны иметь адрес покупателя, содержать название проекта, приглашение в торгах и слова: "НЕ ВСКРЫВАТЬ ДО..."

На внутреннем конверте указывается название и адрес участника торгов, которому можно было бы вернуть конкурсное предложение невскрытым, если оно будет объявлено опоздавшим.

12

11.2. Если конверты не опечатаны и не помечены в соответствие с требованиями, покупатель не несет ответственности в случае его потери или вскрытия раньше срока.

12.    Окончательный срок подачи конкурсных предложений.

В приглашении к торгам должно быть четко указано, что конкурсные предложения должны быть получены покупателем по указанному адресу не позднее, чем ....................часов...................(дата).

Покупатель может по своему усмотрению письменно перенести окончательную дату подачи конкурсных предложений на более поздний срок, внеся поправки в документы для торгов. В этом случае срок действия всех прав и обязанностей покупателя и участников торгов продлевается с учетом измененной окончательной даты.

Все конкурсные предложения, полученные после окончательной даты подачи предложений, указанной покупателем, будут отклонены и/или возвращены участнику торгов невскрытыми.

13.    Изменения в конкурсных предложениях и их отзыв.

13.1.    Участник торгов может изменить или отозвать свое предложение после его подачи, при условии, что покупатель получит письменное уведомление об изменении или отзыве до окончательного срока представления конкурсных предложений.

13.2.    Уведомление участника торгов об изменении или отзыве должно быть подготовлено, запечатано, помечено и отправлено письмом, а также послано по телексу или телеграммой с последующим письменным подтверждением почтой не позднее окончательной даты подачи конкурсных предложений.

Никакие изменения не должны вноситься в конкурсные предложения после окончательной даты их представления.

Конкурсные предложения нельзя отзывать в промежутке между окончательной датой подачи конкурсных предложений и датой истечении срока их действия, который указан участником торгов в форме для конкурсных предложений. Отзыв предложения в указанный промежуток может привести к лишению участника торгов его гарантии на конкурсное предложение.

13

Открытие торгов и оценка конкурсных предложений.

14. Открытие торгов покупателем.

Покупатель должен открыть предложения в присутствии представителей участников торгов, которые пожелают посетить это мероприятие, в (время и дата) и по следующему адресу (адрес). Присутствующие представители участников торгов должны расписаться в журнале, засвидетельствовав свое присутствие.

На открытии торгов будут объявлены название фирм, которые участвуют в торгах. иены конкурсных предложений. информация об изменениях, отзывах предложений, наличии или отсутствии необходимых гарантий на конкурсные предложения и всех других деталях, о которых, по мнению покупателя, должно быть сообщено при открытии предложений.

Покупатель подготовит протокол открытия предложений.

1$. Разъяснение конкурсных предложений.

Для того, чтобы оказать содействие в изучении, оценке и сопоставлении конкурсных предложений, покупатель может, по своему усмотрению, попросить участника торгов дать разъяснения по поводу его конкурсного предложения. Просьба о разъяснении и ответ на нее должны подаваться в письменном виде, при этом не должно производиться никаких попыток высказывать пожелания или даваться разрешение внести изменения в цену или существо предложения.

16. Предварительное изучение.

Тендерный комитет (комиссия) изучит конкурсные предложения на предмет их цельности, наличия ошибок, допущенных при вычислениях, наличия необходимых гарантий, также проверки всех подписей на документах. Одновременно покупатель установит, находятся ли документы в должном порядке.

Арифметические ошибки исправляются следующим образом. Если существует расхождение между ценой единицы продукции и общей ценой, полученной в результате умножения цены единицы продукции на количество, преимущество будет иметь цена единицы продукции, при этом общая цена будет скорректирована. Если поставщик не

14

согласится с корректировкой погрешностей, его предложение будет отклонено. Если будет расхождение между словами и цифрами, предпочтение будет отдаваться сумме, выраженной словами.

До проведения детальной оценки покупатель определяет, насколько каждое конкурсное предложение отвечает документам для торгов. Конкурсное предложение, в достаточной мере отвечающее этим документам, - это такое предложение, которое удовлетворяет всем указанным условиям без существенных оговорок. Определение покупателем степени соответствия каждого предложения этим требованиям, должно опираться на содержание самого конкурсного предложения, без обращения к каким-либо другим факторам.

Конкурсное предложение, признанное не отвечающим необходимым условиям, будет отклонено покупателем, и участнику торгов не будет разрешено впоследствии внести в него коррективы для исправления несоответствия.

Покупатель может не принимать во внимание мелкие погрешности, несоответствия или ошибки, имеющие место в конкурсном предложении, которые не представляют собой существенного отклонения, при условии, что это не повлияет на относительный рейтинг какого-либо участника торгов.

17.    Перевод в единую валюту.

Для облегчения процедуры оценки и сопоставления покупатель переводит все цены конкурсных предложений, выраженных в тех валютах, в которых должны быть произведены выплаты согласно предложениям, в местную валюту страны покупателя по обменному курсу продажи, установленному Центральным банком или любым другим коммерческим банком в стране покупателя для аналогичных операций на дату начала торгов или в какую-либо единую валюту по выбору покупателя.

18.    Оценка и сопоставление конкурсных предложений.

При оценке конкурсного предложения покупатель будет принимать во внимание:

в случае производства товаров в стране покупателя или товаров иностранного происхождения, уже находящихся в стране покупателя, налог с продаж и другие подобные налоги, которые должны выплачиваться за товары в случае присуждения контракта участнику торгов;

15

© ГорИН В.И., 1995 © Энергопрогресс. 1995

Настоящие рекомендации являются пособием при подготовке тендерной документации, проведении торгов, разработке контрактов и могут быть применены покупателем с внесением в конкретный документ любых своих дополнений н изменений.

Они содержат основные правила и положения, применяемые в международной практике.

К рекомендациям прилагаются:

•    "Общие правила для поставки станций и оборудования на экспорт" (Европейская экономическая комиссия ООН, Женева, 1953),

•    "Общие условия для поставки и монтажа станций и оборудования для импорта и экспорта" (ЕЭК ООН, Женева, 1957),

•    Международные правила толкования торговых терминов "Инкотермс" (Международная торговая палата, Париж).

•    "Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров" (Вена, 1980г.)

К рекомендациям прикладываются различные виды форм документов, принятых в международной практике, а также перечень литературы, с учетом которой составлены настоящие рекомендации.

1. Подготовка и проведение торгов.

1.1.    Настоящие рекомендации предназначаются для предприятий в качестве пособия при организации торгов для проектов частично или полностью финансируемых зарубежными банками или фирмами, кредитующими поставку оборудования и услуг, а также при объявлении заказчиком торгов при других схемах финансирования и на условиях модели В.О.Т. (build, operate and transfer - строительство, эксплуатация и передача), при которой подрядчик строит объект за счет своих средств, эксплуатирует объект до получения определенной прибыли и компенсации своих затрат и затем передает объект заказчику.

1.2.    Международные конкурсные торги имеют целью предоставить всем правомочным участникам торгов достаточную информацию о требованиях заказчика и обеспечить им равную возможность в конкурсе на представление товаров и работ. Торги проводятся с целью выбора наиболее эффективного предложения на основе конкурсного отбора.

3

1.3.    Заказчик должен пригласить к участию в торгах отечест-венные фирмы и обязательно оговорить в техническом задании на торги соответствующий подряд за местными поставщиками или подрядчиками.

1.4.    Документы для торгов должны содержать четкое указание на вид контракта, а также те положения, которые необходимо в него включить (например, платежи и их сроки).

1.5.    Разработка детального технического проекта на товары и некрупные работы, включая техническое задание на торги, должно предшествовать приглашению на участие в торгах, на получение контракта. В случае строительства крупных энергоблоков электростанций (предприятий) со сложными техноло-гическими процессами, подготовка полной техдокументации бывает нецелесообразной, и в этих случаях можно предлагать технические предложения. которые подлежат корректировке, и затем на втором этапе делается заявка с указанием цен.

1.6.    Участниками торгов являются: заказчик, организатор торгов, тендерный комитет (комиссия), претенденты. Заказчик издает распоря-дительный документ о проведении торгов, определяет лицо или организацию, которые будут выполнять функции организатора торгов, что оформляется приказом или договором. Организатор торгов подготавливает документы для объявления торгов, осуществляет публикацию (извещение) о торгах, рассылает приглашения, формирует тендерный комитет.

Заказчик контролирует деятельность тендерного комитета, разрешает споры, возникшие во время торгов, утверждает результаты торгов, несет все расходы по подготовке и проведению торгов, ликвидирует тендерный комитет.

Тендерный комитет, в зависимости от объема работ, может быть юридическим лицом и работает по договору с заказчиком.

Тендерный комитет производит сбор заявок на участие в торгах, проводит предварительную квалификацию претендентов, организует разработку и рассылку тендерной документации, дает по ней разъяснение, осуществляет процедуру торгов и ее оформление, определяет победителя или дает предложения заказчику по результатам торгов, публикует информацию (в газетах) о результатах торгов.

Решение о результатах торгов должно быть принято не позднее недельного срока после их завершения.

Торги могут быть открытого или закрытого типа. Открытые торги организуются через рекламу, закрытые торги осуществляются через приглашение заказчика, который сам выбирает претендентов.

Решение тендерного комитета о выборе победителя торгов принимается большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании тендерного комитета состава.

В случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель тендерного комитета.

Тендерный комитет может принять решение о закрытии торгов без объявления победителя.

Решение тендерного комитета комитета оформляется протоколом, который подписывают председатель и секретарь тендерного комитета.

В случае, если самая низкая цена, предложенная участниками торгов, превышает расчетную цену, определенную экспертами, тендерный комитет может отклонить все предложения и провести повторные торги. Протокол о результатах торгов комитет представляет заказчику на утверждение в 3-х-дневный срок после принятия решения.

В случае неутверждения результатов торгов мотивированное решение направляется в тендерный комитет.

Заказчик торгов при рассмотрении протокола о результатах торгов принимает решение по их последствиям. Среди них могут быть:

-    договор между заказчиком и победителем торгов с целью проведения дальнейших переговоров,

-    подписание контракта между заказчиком и победителем торгов,

-    проведение повторных торгов.

2. Приглашение к участию в торгах.

Приглашение для участия в торгах должно содержать следующие материалы и данные (для участия в торгах могут быть приглашены отечественные и зарубежные фирмы или консорциумы):

2.1.    Источник финансирования проекта (указать заемщиков средств или собственные средства).

Наименование фирмы - покупателя товаров и услуг , которая приглашает фирмы принять участие в торгах на поставку товаров или услуг (краткое их описание).

2.2.    Указание о том, где заинтересованные участники торгов могут получить дополнительную информацию и изучить документацию для торгов (название, почтовый адрес, факс, телекс организации, расчетный счет в банке).

2.3.    Полный пакет документов для торгов может быть приобретен всеми заинтересованными участниками торгов после того, как они направят заявку по вышеуказанному адресу и оплатят невозмещаемый комиссионный сбор в размере до 500 долларов США (не более).

2.4.    Указание о том, что конкурсные предложения должны сопровождаться гарантией (фиксированная сумма или % от суммы сделанного предложения) и представляться по указанному адресу (указать время и дату).

2.5.    Указать, что торги будут открыты в присутствии участников торгов, в случае, если они пожелают посетить это мероприятие в (время и дата) по адресу (указать точный адрес).

3. Инструкция участникам торгов, (пункты 3-13)

Об источниках финансирования.

3.1.    Заказчик (наименование), располагая собственными валютными (заемом,

кредитом) и рублевыми средствами, намеревается использовать ...........................

млн.руб., эквивалентных............................долларам    США.    для    разработки    и    реализации

проекта (название проекта).¹

3.2.    Настоящее приглашение участвовать в торгах распростра-няется на поставщиков. которые самостоятельно или в консорциуме могут обеспечить выполнение проекта.

3.3.    Участник торгов несет все расходы, связанные с подготовкой и подачей своего конкурсного предложения, а покупатель (наименование) не отвечает и не несет обязательств по этим расходам, независимо от характера проведения и результатов торгов.

Документы для торгоо.

3.4.    Кроме приглашения участвовать в торгах, эти документы включают:

-    инструкцию участникам торгов

-    общие условия контракта • особые условия контракта

-    таблицу потребностей в оборудовании и услугах

-    технические требования ² (техническое задание)

• форму конкурсных предложений и таблицы цен

-    форму гарантии на конкурсное предложение

-    форму контракта

-    форму гарантии на выполнение контракта

3.5.    Заказчик должен исходить из того, что участник торгов изучит все инструкции, формы, условия и техническое задание в документах для торгов. Непредставление всей информации, согласно документам для торгов, или подача конкурсного предложения, не полностью отвечающего документам для торгов, может привести к отказу от его предложения.

3.6.    Предполагаемый участник торгов, требующий каких-либо разъяснений в отношении документов для торгов, должен обратиться к покупателю (телексом, факсом, письмом). Покупатель обязан ответить на любой вопрос по разъяснению условий торгов, который он получит не позднее, чем за 30 дней до окончательного срока подачи конкурсных предложений, установленного покупателем.

Письменные копии ответа могут быть разосланы и другим предполагаемым участникам торгов, получившим документы.

3.7.    В любое время, вплоть до окончательного срока прсд-ставления конкурсного предложения, покупатель может изменить по любой причине и внести поправки в документы для торгов.

Все предполагаемые участники, получившие документы для торгов, которые являются для них обязательными, должны быть уведомлены о внесенной поправке (письменно, телексом и др.).

3.8.    Чтобы представить участникам торгов время для учета поправок при подготовке конкурсных предложений, покупатель может по своему усмотрению, отодвинуть окончательную дату представления конкурсных предложений.

4. Подготовка конкурсного предложения.

4.1. Язык конкурсного предложения. Покупатель должен отразить в предложении

для торгов следующее:

конкурсное предложение, подготовленное участником торгов, а также вся корреспонденция и документация, связанные с этим предложением, должны быть написаны на русском языке.

Допускается, что печатная литература, на которую есть ссылки, может быть на другом языке, однако разделы, на которые сделаны ссылки, должны быть переведены на русский язык.

5. Документы конкурсного предложения.

5.1.    Участник торгов в составе конкурсного предложения должен представить:

-    форму конкурсного предложения и таблицы цен в соответствии с нижеследующим положением.

-    документальные доказательства, свидетельствующие о том, что участник торгов имеет право на подачу конкурсного предложения и обладает квалификацией, необходимой для выполнения контракта в случае принятия его конкурсного предложения,

-    документальное доказательство о том, что оборудование (товары) и услуги, приемлемы и соответствуют документам для торгов,

-    гарантию на конкурсное предложение.

5.2.    Форма конкурсного предложения и таблицы цен заполняются участником торгов в соответствии с приложениями к рекомендациям с указанием подлежащих поставке товаров, их стоимости, описанием, страны их изготовления, количества.

5.3.    Если заказчик хочет обеспечить предпочтение отечественным поставщикам товаров и услуги, он должен распределить полученные конкурсные предложения по группам:

I    группа: конкурсные предложения с товарами, изготовленными в стране покупателя, при производстве которых добавочная стоимость составила не менее 80% от цены франко-завод.

II    группа: конкурсные предложения с товарами, изготовленными в стране покупателя и при производстве которых добавочная стоимость составила не менее 40% от цены франко-завод.

III    группа:    конкурсные    предложения,    в    которых    представлены    товары,    при

производстве которых добавочная стоимость составила 20% и менее от цены франко-

завод.

8

ГУ группа:    конкурсные предложения, в которых представлены товары,

изготовленные за границей и должны импортироваться покупателем.

Заказчик может сделать и другую, приемлемую для него, схему распределения по

составу групп.

6. Цена конкурсного предложения.

6.1.    Участник торгов должен указать в таблице цен. прилагаемой к конкурсным документам, цену единицы продукции или общую цену товаров, который предлагается для поставки в своем конкурсном предложении. Цены, приводимые в таблице, указываются раздельно для товаров страны-покупателя и импортируемые товары.

6.2.    Цена товаров страны-покупателя должна содержать:

-    цену франко-завод, включая налоги, выплаченные или подлежащие выплате в случае заключения контракта, а также цену комплектующих изделий, независимо от того, где они приобретены, оплату расходов, связанных с доставкой товаров к конечному пункту.

-    стоимость сопутствующих услуг (страхование, местные расходы).

6.3.    На товары, предлагаемые из-за рубежа:

-    цена товара на условиях - порт назначения или железнодорожная станция в стране покупателя , включая стоимость транспортировки, страхования и других местных затрат в стране изготовителя.

Особо оговариваются условия растаможивания и транспортировки и их стоимость в стране покупателя, если заказчик оговаривает в контракте эти условия.

6.4. Разбивка цены на составляющие производится для обеспечения сопоставления покупателем конкурсных предложений. Особенно важно иметь детальную разбивку на узлы для определения впоследствии стоимости запчастей.

Особо важно оговорить период, в течение которого (это должно быть оговорено и в контракте) производится поставка запчастей и согласовать точную формулу расчета цены запчастей, так как , как правило, она устанавливается потом фирмами величиной в 6-10 раз дороже, по сравнению с ценой детали в комплекте (агрегате).

6.5.    Заказчик может предложить предусмотреть в контракте фиксированные

цены. Тогда цены, предлагаемые и принятые от участника торгов, должны оставаться постоянными и не меняться ни при каких обстоятельствах.    Если конкурсное

предложение не отвечает этим условиям торгов, то оно должно быть отклонено.

9

1

Пункт 3.1 может нс включаться в инструкцию для торгов, если к моменту ряссылхи приглашений на торги у твквзчика нет полной ясности по источникам финансирования.

2

В технических условиях должны быть особенно детально расписаны требования по надежности и экономичности н допустимые отклонения этих показателей, за которыми следуют санкции.