Госгортехнадзор России

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ГОРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОМ МОНИТОРИНГЕ

1997г.

УТВЕРЖДАЮ Первый заместитель Печальника Госгортехнадзора России

УТВЕРЖДАЮ Первый заместитель Министра природных ресурсов Российской Федерации

УТВЕРЖДАЮ Заместитель Председателя Госкомэкологии России

---

16 мая 1997 года ЕА Малое 16 мая 1997 года БА Яцхввич

16 мая 1997 года АА Солоеьяноа

---

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ГОРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОМ МОНИТОРИНГЕ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.    Настоящее Временное положение разработано с уметом требований Федерапжого закона «О внесении изменений и дополнений в Замой Российской Федерации «О недрах» в редакции от 03.03 95 № 27-ФЗ. Закона Роосийосой Федерации «Об охране окружающей природной среды» от 19 12 91 Ne 2061-1. Федерального замена «О промышленной безопасности опасных производи венных объектов» от 21 07.97 Ne 11С-ФЗ. «Положена и Федеральном горном и промышленном надзоре России», утвержден ног. Указом Президента Российской Федерации от 18 02 93 № 234. «Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1705 97 № 588. «Положения о Государственном комитете Роосийооои Федерации по охране окружающей среды», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 05.97 № 643. и других законодательных актов

Временное положение определяет цели, задами и функции горно-экологичесхого мониторинга, а также устанавливает порядок его осуществления гри пользовании недрами

1.2.    Горно-экологимесю1й мониторинг аклюмает наблюдения, оценку. прогноз вредного влияния горных работ на окружающую среду и подготовку рекомендаций по предотвращению этого влияния, учет запасов полезных ископаемых и их использования, а также оценку использования природных ресурсов и состояния промышленной безопасности при производстве горных работ.

1.3.    Временное положение является обязательным для всех министерств. ведомств, организаций, граждаи-лредлрииимвтелей. осуществляющих проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию предприятий, организаций по добыче и переработке минерального сырья, а таюсе использующих недра а целях, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа и особой экономичесхой зоны.

138

1.4.    Г орно-эко логический мониторинг осуществляется в пределах границ горного отвода, в также земельного участка, предоставленного для ведения горных работ (земельного отвода), а также за их пределами в зоне вредного влияния горных работ.

1.5.    Основой горно-экологического мониторинга являются выполняемые пользователями недр наблюдения за использованием запасов полезных ископаемых, состоянием геологической среды, горных выработок земель, водных объектов

1.6.    Система горно-экологического мониторинга является честью системы государственного мониторинга геологической среды, которая •ходит составной частью в Единую государственную систему экологического мониторинга Система горно-экологического мониторинга взаимодействует с Российской системой по чрезвычайным ситуациям, системой мониторинга земель. Единой информационной системой недропользования в России и другими.

1.7.    Ведение горно-экологического мониторинга в разных отраслях промышленности осуществляется на единой информационной и методической основе, обеспечивающей сопоставимость результатов наблюдений и еоамдегммостъ с иными системами мониторинга

1.8.    Структура и содержание горно-экологического мониторинга в разных горнодобывающих отраслях регламентируется ведомственными нормативно-методическими документами, согласованными с Госгортехнадзором России. Министерством природных ресурсов Российской Федерации'. Госхомэемом России и Госкомэкологии России.

2. ЦЕЛИ. ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ГОРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

2.1. Горно-экогогический мониторинг осуществляется в целях снижения вредного влияния горных работ на окружающую среду, обеспечения их безопасного ведения и охраны недр посредством информационного обеспечения управления в области рационального и комплексного использования минеральных ресурсов, охраны окружающей среды. безопасного ведения горных работ.

22. Основными задачами горно-экологического мониторинга являются: оценка состояния окружающей среды и использования минеральных ресурсов при ведении горных работ.

прогноз состояния окружающей среды, в т. ч. изменений, вызванных техногенными авариями и катастрофами;

разработка рекомендаций по предупреждению техногенных аварий и катастроф, предотвращению или снижению вредного влияния горных работ на окружающую среду, рациональному использованию минеральных ресурсов и охране недр;

* Далее по тевту — МПР Роосии

139

обеспеченно достоверное™ учета движения запасов полезных ископаемых и потерь при их добыче и первичной переработке.

Задачи горно-экологического мониторинга достигаются посредством организации системы дистанционных и наземных наблюдений, обеспечивающих получение качественной и достоверной информации в необходимых объемах, анализа этой информации и принятия по результатам анализа соответствующих решений.

2.3.    Объемами горно-экологического мониторинга являются техногенные объекты (горные выработки, отвалы вскрышных и

вмещающих перод. хвостохранилища. отстойники и накопители дренажных и иных технических вод. транспортные коммуникации и др.), сформированные а процессе добычи, транспортировки, переработки полезных ископаемых, использования недр а целях, не связанных с добычой полезных ископаемых и рекультивации нарушенных эомель;

природные объекты (геологическая среда, гидросфера, атмосфера. биосфера) е зоне вредного влияния горных работ.

месторождения подземных вод в зоне вредного влияния хозяйственной деятельности;

источники загрязнения и нарушения окружающей среды при пользовании недрами;

подрабатываемые объекты поверхности;

земная поверхность над месторождениями полезных ископаемых, в части вопросов со застройки.

запасы полезных ископаемых, числящееся на учете горнотехмоло-гическое оборудование;

природоохранные сооружения, предназначенные для предотвращения вредного влияния горных работ на окружающую среду.

2.4.    К основным технологическим процессам, на которые распространяется действие горно-экологического мониторинга, относятся:

вскрытие и подготовка месторождения полезного ископаемого; добычные (очистные) работы, первичная переработка минерального сырья, транспорту рое ка и складирование полезных ископаемых в пределах горного отвода;

размещение вскрышных (вмещающих) пород и отходов переработки минерального сырья;

захоронение в недрах вредных веществ и отходов производства, сброс сточных сод:

дегазация и осушение месторождений полезных ископаемых; геологоразведочные работы;

осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости горных выработок, безопасности гидротехнических сооружений и охране подрабатываемых объектов поверхности;

строительство и эксплуатация подземных объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых;

рекультивация нарушенных горными работами земель;

ликвидация (консервация) горного предприятия, ведение хозяйств вино А деятельности е зонах и округах санитарной и горно-санитарной охраны месторождений подземных вод. а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных.

2 5. К ооюаным ф/нкциям гор*о-3X0логического мониторинга ОТНОСЯТСЯ.

наблюдения за устойчивостью уступов карьеров и откосов отвалов, ограждающих дамб накопителей промышленных отходов.

наблюдения за состоянием подземных горных выработок, включая скважины, и ведение работ по закладке выработанного пространства.

наблюдения за подрабатываемыми зданиями, сооружениями и природными объектами;

наблюдения за состоянием массива горных пород в зоне влияния горных работ.

наблюдения за состоянием гидротехнических сооружений в организациях. подконтрольных органам государственного горного и промышленного надзора

наблюдения за расходом, уровнем и составом подземных вод при ведении аодопонизительных работ,

наблюдения за зароненном, в результате пользования недрами. атмо-сферы, поверхностных вод и геологической среды, включая подземные воды.

наблюдения за соблюдением установленного режима в зонах и округах санитаркой и горно-санитарной охраны месторождений подземных вод. а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных.

наблюдения за застройкой площадей залегания полезных ископаемых, наблюдения за состоянием лесного фонда в зоне вредного влияния горных работ.

наблюдения за лавино-, селе- и ололзнвопасными участками; учет движения запасов полезных ископаемых и потерь при их добыче и первичной переработке.

учет образование, накопления и использования вскрышных и вмещающих пород, отходов переработки минерального сырья.

учет сбросов дренажных вод и выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

учет нарушенных (деградированных, загрязненных) и рекультивированных (восстановленных) земель;

экспертные оценки и прогнозирование вредного влияния горных работ кв офужающую среду, уровня рационального и комплексного использования запасов полезных ископаемых и обеспечения охраны недр.

3. ВЗАИРЛОДЕЙСТВИЕ ГОРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА СО СМЕЖНЫМИ СИСТЕМАМИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА. ПОТРЕБИТЕЛЯМИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

3.1. Система горно-экологического мониторинга на основании п.1.6 настоящего Временного положения обеспечивает возможность обмена

141

информацией со смежными системами мониторинга а соответствии со специальными соглашениями между ведомствами, организациями, ответственными за их фунпдиоиироеаиие ^и развитие

3 2 В целях обеспечения единства информационных и методических подходов проекты организации горно-экологического мониторинга согласовываются с органами Госгортехнадзора России. МНР России. Госкомэкологии России. Госхомзема России.

3.3    В цепях достижения методического единства требований ведомственные нормативные документы, регламентирующие наблюдения за вредным влиянием горных работ на окружоющую среду, подлежат согласованию с Госгортехнадзором России. МНР России. Госхомзколо-гии России. Госхомземом России а части вопросов, отнесенных к их компетенции.

3.4    Данные горио-зхологического мониторинга, характеризующие соблюдение законодательных и нормативных требований, условий лицензий на пользование недрами, лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств, условий иных лицензий, технических проектов, ежегодных планов горных работ, государственным органам власти предоставляются бесплатно

4. ПОРЯДОК ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

4.1.    Перечень контролируемых при ведении горно-экологического мониторинга параметров, объемы наблюдений определяются на основании действующих нормативных документов, а также данных проведенной а установленном порядке оценки воздействия на окружающую природную среду, с учетом общей экологической нагрузки территории.

4.2.    Основные требования к осуществлению горно-экологического мониторинга устанавливаются а лицензиях на пользование недрами, ежегодных планах горных работ

4 3 При согласовании проекта горно-экологического мониторинга (раздела технического проекта) органы Госгортехнадзора России и МЛР России могут потребовать представления зактоюния независимой экспертизы материалов проекта в части соответствия предусмотренных проектом мер установлением нормативным требованиям, включая обеспечение информационной совместимости и метод веского единства

4.4. В случаях, когда пользование недрами связано с риском возникновения крупных аварий и техногенных катастроф, оказывает существенное вредное влияние на окружающую среду, система гормо-экологичесхосо мониторинга предприятия, организации может также включать контрольные пункты, размещаемые а региональных органах (округах) Госгортехнадзора России Необходимость создания контрольных пунктов, их техническое оснащение определяются при проектировании горно-экапогичео-ного мониторинга, составлении ежегодных планов горных работ

142

4.5. В число приоритетных мероприятий по развитию системы горно-эхологического мониторинга, в проекты горно-экологического мониторинга (разделы технических проектов), ежегодные планы горных работ, программы геологического изучения недр должны включаться

техническое оснащение горно-экологического мониторинга.

внедрение прогрессивных компьютерных технологий, включая их программное и техническое обеспечение.

обучение и переподготовка работников служб горно-экологического мониторинга

4.6 Деятельность по проектированию, созданию, эксплуатации, техническому перевооружению системы горно-экологического мониторинга. подготовка и пере подготовка занятых а нем работников в иеобрвэоаательиых учреждениях может осуществляться на основании соответствующей лицензии, выданной федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным а области промышленной безопасности, или его территориальным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.7. Сертификацию технических устройств, применяемых в системе горно-экологического мониторинга, проводят организации, аккредитованные федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

4.8 Одним из обязательных условий принятия решения о начале создания, технического перевооружения системы горно-экологического мониторинга является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.

б. СОСТАВ СЛУЖБЫ. ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ГОРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ

5.1.    Горно-экологический мониторинг в организации осуществляется службой, состав которой, основные обязанности, права и порядок работы определяются проектом о системе горно-экологического мониторинга. утверждаемым руководителем организации по согласованию с органами Госгортехнадзора России и МПР России.

5.2.    Работы по горно-экологическому мониторингу могут выполняться специалиэированными организациями, имеющими лицензию на право производства маркшейдерских работ, выдаваемую в установленном порядке органами Госгортехнадзора России, и лицензии на другие виды деятельности, выдаваемые МПР России. Госкомэкологии России, Госкомзема России.

143

6. ОТДЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К НАБЛЮДЕНИЯМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

6 1 При ликвидации (консервации) предприятия по добыче полезных ископаемых, горно-экологический мониторинг за влиянием ликвидированных (законсервированных) выработок на окружающую среду осуществляется до стабилизации гидрогеологических условий и процессов сдвижения нарушенного горными работами массива горных пород После завершения наблюдений наблюдательные скважины передаются территориальным подразделениям МПР России либо ликвидируются по согласованию с последним а установленном порядке

6 2 Обобщенке и аиаллз денных горно-экологичесхого мониторинга а случаях ведения крупномасштабных горных работ, связанных с рискои техногенных аварий и катастроф и значительным вредным влиянием на окружающую среду, рекомендуется осуществлять с применением прогрессивных компьютерных технологий, включая программы по геоинформаци-онным системам, экспертным системам с элементами искусственного интеллекта, системам имитационного моделирования и др

6 3 Результаты горио-э*олоатчес*«уо мониторинга при пользовании недрами не реже одного раза • год обобщаются с подготовкой сводкьи материалов. включая горнофаф^юсхис. характеризующих влияние горных работ на окружающую среду и утверждаемых руководителем организации

б 4 Организации, ведущие горные риОоты. раСсмы по оОотвщенпч полезных ископаемых, а таюке работы в подземных условиях при осуществлении горно- эко логического мониторинге обязаны:

обеспечивать укомплектованность штата работников в соответствии с установленными требованиями.

допускать к работе лиц. удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

иметь нормативные праоовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ ив опасном производственном обьекте.

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами • соответствии с установленными требованиями;

выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц. отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного обь-екта самостоятельно или по предписанию федерального органа испол*

144

мительиой власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации послед* ствий аварий, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии.

принимать участие в техническом расследовании причин аварии, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аоарий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, его территориальные органы. а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте, представлять в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в облосги промышленной безопасности, или • его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов. причинах их возникновения и принятых мерах,

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

7. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОРНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

7.1. Источниками финансирования горно-экологичесхого мониторинге могут в соответствии с законодательством Российской Федерации являться собственные средства организации.

отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, передаваемые в установленном порядке добывающим организациям и предприятиям, самостоятельно проводящим работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы;

часть собственных средств организации в пределах предстаопяемых при лицензировании для целей развития системы горно-экологического мониторинга льгот по платежам за пользование недрами.

часть собственных средств организации, затраченных на развитие системы горно-экологического мониторинга и засчитанных в общих

145

платежах природолользооателя за размещение отходов, сбросы и выбросы вредных веществ в окружающую среду;

средства экологических фондов;

другие источники финансирования, предусмотренные действующим законодательством

7.2.    Техническое и компьютерное оснащение системы горно-экологического мониторинга, подготовка кадров может осуществляться за счет средств (отчислений) бюджетов различных уровней, передаваемых в распоряжение организации, самостоятельно проводящей геологоразведочные работы, по проектам, прошедшим экспертизу МПР России или его соответствующего территориального органа

7.3.    Техническое и компьютерное оснащение территориальных центров мониторинга геологической среды, подготовка кадров могут включаться в территориальные государственные программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы

8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ НАСТОЯЩЕГО ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ

8.1. Лица, виновные в нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связочных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной средь-, а также уничтожении или повреждении оважин. пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вед. мародейдеромх и геодезических змакз., несут ответственность а соответствии с действующим законодательством 8 2 Контроль за соблюдением настоящего Временного положении осуществляют органы государственного горного и промышленного надзора

СОГЛАСОВАНО

Первый заместитель Министра топлива и энергетики Российской Федерации А Е Евтушенко 17.10 96 № Е-5992

Заместитель Председателя Роскоизема С Л. Громов 24.07.96 N* 3-15/1548

Заместитель Председателя Роосомметаллургии Л.К Антоненко 23.09 96 №ЛА-2619

' В соответствии со ст 49 Федерального закона «О внесении изменении и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» от 03 03 95 № 27-ФЗ

146