Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 17 августа 2015 г. № 318
"Об утверждении Положения о функциональной подсистеме
контроля за ядерно и радиационно опасными объектами единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 2
мая 2015 г. № 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 18,
ст. 2622) и постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003
г. № 794
"О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст.
121; 2005, № 23, ст. 2269; 2006, № 41, ст. 4256; 2008, № 47, ст. 5481; 2009, №
12, ст. 1429, № 29, ст. 3688; 2010, № 37, ст. 4675, № 38, ст. 4825; 2011, № 7,
ст. 979, ст. 981, № 14, ст. 1950; 2012, № 1, ст. 145, № 17, ст. 2009, № 37, ст.
5002, № 44, ст. 6026, № 46, ст. 6339, № 48, ст. 6687; 2013, № 24, ст. 2999, №
30, ст. 4114; 2014, № 8, ст. 808; 2015, № 16, ст. 2389) приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о функциональной
подсистеме контроля за ядерно и радиационно опасными объектами единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Направить настоящий приказ в Министерство юстиции
Российской Федерации для государственной регистрации.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору А.В. Ферапонтова.
|
Руководитель
|
А.В.
Алешин
|
|
|
|
|
Зарегистрировано в Минюсте РФ 15
октября 2015 г.
|
|
|
Регистрационный № 39329
|
|
Положение о функциональной подсистеме контроля за ядерно и
радиационно опасными объектами единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
(утв. приказом Федеральной службы по экологическому,
технологическому и
атомному надзору от 17 августа 2015 г. № 318)
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с
федеральными законами от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ
"Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4552; 1997, № 7, ст. 808; 2001, № 29, ст.
2949; 2002, № 1, ст. 2; № 13, ст. 1180; 2003, № 46, ст. 4436; 2004, № 35, ст.
3607; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 49, ст. 6079; 2008, № 29, ст.
3418; № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17; № 52, ст. 6450; 2011, № 29, ст. 4281;
№ 30, ст. 4590, ст. 4596; № 45, ст. 6333; № 48, ст. 6732; № 49, ст. 7025; 2012,
№ 26, ст. 3446; 2013, № 27, ст. 3451), от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации,
1994, № 35, ст. 3648; 2002, № 44, ст. 4294; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 50,
ст. 5284; № 52, ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5418; 2009, № 1, ст. 17; № 19, ст.
2274; № 48, ст. 5717; 2010, № 21, ст. 2529; № 31, ст. 4192; 2011, № 1, ст. 24,
ст. 54; 2012, № 14, ст. 1549; 2013, № 7, ст. 610; № 27, ст. 3450, ст. 3477; №
52, ст. 6969; 2014, № 30, ст. 4272; № 42, ст. 5615; 2015, № 10, ст. 1408; № 18,
ст. 2622) и постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2003 г. № 794
"О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст.
121; 2005, № 23, ст. 2269; 2006, № 41, ст. 4256; 2008, № 47, ст. 5481; 2009, №
12, ст. 1429; № 29, ст. 3688; 2010, № 37, ст. 4675; № 38, ст. 4825; 2011, № 7,
ст. 979; № 7, ст. 981; № 14, ст. 1950; 2012, № 1, ст. 145; № 17, ст. 2009; №
37, ст. 5002; № 44, ст. 6026; № 46, ст. 6339; № 48, ст. 6687; 2013, № 24, ст.
2999; № 30, ст. 4114; 2014, № 8, ст. 808; 2015, № 16, ст. 2389), от 30 июля
2004 г. № 401
"О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст.
3348; 2006, № 5, ст. 544; № 23, ст. 2527; № 52, ст. 5587; 2008, № 22, ст. 2581;
№ 46, ст. 5337; 2009, № 6, ст. 738; № 33, ст. 4081; № 49, ст. 5976; 2010, № 9,
ст. 960; № 26, ст. 3350; № 38, ст. 4835; 2011, № 6, ст. 888; № 14, ст. 1935; №
41, ст. 5750; № 50, ст. 7385; 2012, № 29, ст. 4123; № 42, ст. 5726; 2013, № 12,
ст. 1343; № 45, ст. 5822; 2014, № 2, ст. 108; № 35, ст. 4773; 2015, № 2, ст.
491; № 4, ст. 661), от 8 ноября 2013 г. № 1007
"О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2013, № 46, ст. 5949; 2014, № 44, ст. 6065), от 24 марта 1997 г. № 334
"О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации,
1997, № 13, ст. 1545; 2012, № 1, ст. 145; 2013, № 37, ст. 4707).
2. Функциональная подсистема контроля за ядерно и
радиационно опасными объектами единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - подсистема РСЧС) является частью
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и объединяет силы и средства Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору в реализации задач, предусмотренных
настоящим Положением.
3. Настоящее Положение определяет порядок организации и
деятельности, состав сил и средств подсистемы РСЧС.
4. Деятельность подсистемы РСЧС осуществляется в пределах
полномочий, предусмотренных Положением о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 32, ст. 3348; 2006, №
5, ст. 544; № 23, ст. 2527; № 52, ст. 5587; 2008, № 22, ст. 2581; № 46, ст.
5337; 2009, № 6, ст. 738; № 33, ст. 4081; № 49, ст. 5976; 2010, № 9, ст. 960; №
26, ст. 3350; № 38, ст. 4835; 2011, № 6, ст. 888; № 14, ст. 1935; № 41, ст.
5750; № 50, ст. 7385; 2012, № 29, ст. 4123; № 42, ст. 5726; 2013, № 12, ст.
1343; № 45, ст. 5822; 2014, № 2, ст. 108; № 35, ст. 4773; 2015, № 2, ст. 491; №
4, ст. 661), положениями о межрегиональных территориальных управлениях по
надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору, а также настоящим Положением.
5. Подсистема РСЧС действует на федеральном и региональном
уровнях.
6. Задачами подсистемы РСЧС являются:
контроль за готовностью ядерно и радиационно опасных
объектов к действиям по локализации ядерных и радиационных аварий и ликвидации
их последствий;
выявление нарушений, которые могут привести к возникновению
чрезвычайных ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах, их причин и
условий и принятие мер по их устранению;
обеспечение готовности Ростехнадзора к действиям при
возникновении чрезвычайных ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах.
7. Деятельность подсистемы РСЧС организуется центральным
аппаратом Ростехнадзора и его территориальными органами.
8. Общее руководство деятельностью подсистемы РСЧС
осуществляет руководитель Ростехнадзора. Непосредственное руководство
подсистемой РСЧС осуществляет заместитель руководителя Ростехнадзора,
координирующий деятельность структурных подразделений Ростехнадзора,
осуществляющих регулирование безопасности в области использования атомной энергии.
9. В рамках подсистемы РСЧС создаются координационный орган,
постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы
и средства.
10. Координационным органом подсистемы РСЧС является
Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору (далее - КЧС). Компетенция, задачи, организация и порядок
работы КЧС определяются Положением о Комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждаемым приказом
руководителя Ростехнадзора.
11. Постоянно действующими органами управления подсистемы
РСЧС являются:
на федеральном уровне - структурные подразделения
Ростехнадзора, уполномоченные для решения задач в области контроля и надзора за
ядерной и радиационной безопасностью на ядерно и радиационно опасных объектах;
на региональном уровне - подразделения межрегиональных
территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью,
уполномоченные для решения задач в области контроля и надзора за ядерной и
радиационной безопасностью на ядерно и радиационно опасных объектах.
12. Органами повседневного управления подсистемы РСЧС
являются:
на федеральном уровне - отдел оперативно-диспетчерской
службы и отдел по организации и обеспечению функционирования системы контроля
за объектами использования атомной энергии при возникновении аварий Управления
специальной безопасности Ростехнадзора;
на региональном уровне - дежурные службы и уполномоченные
отделы межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью.
13. Силы и средства подсистемы РСЧС предназначены для предупреждения
возникновения чрезвычайных ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах и
контроля за действиями ядерно и радиационно опасных объектов в случае
возникновения на них чрезвычайных ситуаций.
14. К силам подсистемы РСЧС относятся должностные лица
Ростехнадзора и его территориальных органов, которые в соответствии со
служебными обязанностями осуществляют контроль и надзор:
за готовностью предприятий и организаций к ликвидации
ядерных и радиационных аварий и их последствий;
за ядерной, радиационной, технической безопасностью (на
объектах использования атомной энергии);
за соблюдением норм и правил в области использования атомной
энергии, за условиями действия лицензий на осуществление деятельности в области
использования атомной энергии и разрешений работникам объектов использования
атомной энергии на право ведения работ в области использования атомной энергии.
Персональный состав должностных лиц центрального аппарата,
территориальных органов и подведомственных организаций Ростехнадзора,
осуществляющих функционирование подсистемы РСЧС, при возникновении чрезвычайных
ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах назначается приказами
руководителя Ростехнадзора и руководителей территориальных органов
соответственно.
15. К средствам системы связи, оповещения и информационного
обеспечения подсистемы РСЧС относятся:
автоматизированные рабочие места
Информационно-аналитического центра и отдела оперативно-диспетчерской службы
Управления специальной безопасности Ростехнадзора;
информационные ресурсы, состоящие из документированной
информации на бумажных и машиночитаемых носителях, включая комплекс нормативных
и методических документов, реестры выданных лицензий, условия действия
лицензий, а также перечни и справочники, содержащие информацию по ядерно и
радиационно опасным объектам;
телекоммуникационная система, состоящая из локальных
вычислительных сетей и технических средств передачи данных.
16. Деятельность подсистемы РСЧС осуществляется в
соответствии с ежегодным Планом проведения плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей (в части ядерно и радиационно опасных
объектов), планами КЧС по предупреждению чрезвычайных ситуаций на ядерно и
радиационно опасных объектах в рамках единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планами проведения противоаварийных
тренировок и планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах.
17. Финансовое обеспечение функционирования подсистемы РСЧС
и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций осуществляется в пределах
бюджетных ассигнований, предусмотренных Ростехнадзору в соответствии с
действующим законодательством.
18. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных
ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах органы управления и силы
подсистемы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.
19. Решением руководителя Ростехнадзора для соответствующих
органов управления и сил подсистемы РСЧС может устанавливаться один из
следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения
чрезвычайных ситуаций;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
20. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления
и силами подсистемы РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
проведение плановых и внеплановых проверок на ядерно и
радиационно опасных объектах на территории Российской Федерации;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией
о состоянии ядерной и радиационной безопасности на ядерно и радиационно опасных
объектах на территории Российской Федерации;
ведение учета чрезвычайных ситуаций на ядерно и радиационно
опасных объектах, участие в расследовании причин аварий;
планирование действий органов управления и сил подсистемы
РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
совершенствование подготовки органов управления
Ростехнадзора к действиям при чрезвычайных ситуациях на ядерно и радиационно
опасных объектах, организация обучения работников Ростехнадзора способам защиты
и действиям при чрезвычайных ситуациях;
б) в режиме повышенной готовности:
перевод отдела оперативно-диспетчерской службы и отдела по
организации и обеспечению функционирования системы контроля за объектами
использования атомной энергии при возникновении аварий Управления специальной
безопасности Ростехнадзора на усиленный режим работы;
введение при необходимости круглосуточного дежурства в
штатном или сокращенном составе руководителей и должностных лиц органов
управления и сил подсистемы РСЧС;
проведение работ по подготовке Информационно-аналитического
центра Ростехнадзора и групп аварийного реагирования межрегиональных
территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопасностью к
функционированию в режиме аварийного реагирования;
усиление контроля за состоянием безопасности на ядерно и
радиационно опасных объектах и прогнозированием эксплуатирующей организацией
возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и
силам подсистемы РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях,
информирование работников Ростехнадзора о приемах и способах защиты от них;
уточнение планов действий (взаимодействия) и иных документов
подсистемы РСЧС при возможном развитии чрезвычайной ситуации;
выработка мер по обеспечению безопасности работников
Ростехнадзора (непосредственно находящихся на ядерно и радиационно опасных
объектах) и их устойчивой деятельности;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
оповещение руководителя Ростехнадзора о возникших
чрезвычайных ситуациях;
организация работы в режиме аварийного реагирования
Информационно-аналитического центра в центральном аппарате Ростехнадзора и
групп аварийного реагирования в межрегиональных территориальных управлениях по
надзору за ядерной и радиационной безопасностью;
организация работ по всестороннему обеспечению действий сил
и средств подсистемы РСЧС;
непрерывный сбор и обмен информацией об обстановке в зоне
чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация непрерывного контроля за реализацией
эксплуатирующей организацией в полном объеме мероприятий по локализации и
ликвидации чрезвычайной ситуации, а также по своевременному введению в действие
и надлежащему выполнению плана по защите персонала;
поддержание взаимодействия органов управления и сил всех
уровней подсистемы РСЧС с органами МЧС России и другими заинтересованными
органами и организациями;
контроль за выполнением мер по проведению мероприятий по
обеспечению безопасности работников Ростехнадзора в районе чрезвычайной
ситуации.
21. При введении режима чрезвычайного положения по
обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального
конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном
положении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 23,
ст. 2277; 2003, № 27, ст. 2697; 2005, № 10, ст. 753; 2014, № 11, ст. 1088), для
органов управления и сил подсистемы РСЧС устанавливается режим повышенной
готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам,
предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной
ситуации.
22. В режиме чрезвычайного положения органы управления и
силы подсистемы РСЧС функционируют с учетом особого правового режима
деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и
организаций.
