Региональный опыт создания современных сельских поселений и привлечения молодежи на работу в сельскую местность

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ СОВРЕМЕННЫХ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ И ПРИВЛЕЧЕНИЯ МОЛОДЕЖИ НА РАБОТУ В СЕЛЬСКУЮ МЕСТНОСТЬ

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ СОВРЕМЕННЫХ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ И ПРИВЛЕЧЕНИЯ МОЛОДЕЖИ НА РАБОТУ В СЕЛЬСКУЮ МЕСТНОСТЬ

Информационное издание

Москва 2015

Помимо жилищного обустройства, молодым специалистам, работающим или желающим трудоустроиться на селе, оказывается широкий спектр мер материальной поддержки в виде выплат. пособий, компенсаций, «подъемных». Активная работа по указанному направлению проводится в республиках Марий Эл, Коми, Татарстан; Краснодарском. Алтайском, Хабаровском краях; Ленинградской. Саратовской. Самарской. Калужской, Вологодской. Калининградской, Рязанской. Костромской. Тверской, Томской областях и других субъектах Российской Федерации.

В целях привлечения молодежи в сельскую местность осуществляются также мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан, в том числе с предоставлением финансовой помощи при открытии собственного дела. В 2013 г. государственную услугу по организации содействия самозанятости безработных граждан получили 70,1 тыс. человек, из них 24,1 тыс. человек, или 34,4% от всей численности получателей данной услуги, - жители сельской местности, из которых 30% - молодежь. Активно реализуются мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан из числа сельской молодежи в республиках Бурятия. Калмыкия, Марий Эл, Мордовия; Краснодарском. Красноярском. Приморском краях; Амурской, Владимирской, Курганской. Мурманской. Саратовской. Свердловской. Тамбовской. Ярославской областях. Ямало-Ненецком автономном округе и в других субъектах Российской Федерации.

Для привлечения молодежи в сельскую местность и оказания поддержки в организации собственного дела осуществляются мероприятия по предоставлению грантов в рамках программы по поддержке начинающих фермеров В 2012-2014 гг. 5883 начинающих фермера получили грантовую поддержку в среднем в размере 1 млн руб. Среди полу чивших около 40% составляют молодые фермеры в возрасте до 35 лет. Наиболее активно реализация мероприятий осуществляется в Белгородской. Калужской. Тамбовской. Ленинградской областях, республиках Татарстан и Башкортостан. Ставропольском крас.

Одним из направлений по привлечению молодежи на работу в сельску ю местность является целенаправленная работа по профессиональной ориентации подрастающего поколения, обсспсчиваю-10

щая обоснованный выбор подростками сельских школ профессии или получение профессионального образования с учетом потребностей рынка труда сельских поселений. Профориентационная работа со школьниками, проживающими в сельской местности. активно проводится в Республике Татарстан. Воронежской. Брянской. Нижегородской. Оренбургской, Ростовской, Смоленской. Саратовской, Свердловской, Тамбовской. Тульской, Тюменской областях, Краснодарском и Красноярском краях и других субъектах Российской Федерации.

В целях повышения престижности сельскохозяйственного труда, позитивного отношения будущих специалистов к выбранной профессии оказывается содействие временной занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время, в том числе проживающих в сельской местности.

Одним из инструментов привлечения молодежи в АПК стала система целевой подготовки специалистов для предприятий-заказчиков. позволяющая наиболее оптимально сочетать имеющиеся ресурсы и возможности для повышения уровня кадрового обеспечения аграрного сектора экономики и доступности высшего сельскохозяйственного образования, регулировать географию приема. перечень направлений и объемы подготовки с учетом реальной потребности предприятий АПК в кадрах и обеспечить их закрепление в конкретных организациях. Подобный механизм используется также и в сферах здравоохранения, образования, культуры.

Положительное влияние на формирование позитивного отношения будущих специалистов к выбранной профессии и сс реализации на селе оказывает регулярное проведение различных конкурсов профессионального мастерства, трудовых соревнований. Для популяризации сельскохозяйственного труда и сельского образа жизни во многих субъектах Российской Федерации проводятся слеты, форумы. фестивали сельской молодежи, целью которых является создание условий для повышения ее социальной и экономической активности.

Одной из серьезных социальных проблем, осложняющих ситуацию на рынке труда сельских территорий, является угроза безработицы выпускников профессиональных образовательных организаций. В этой

11

связи для привлечения молодежи на работ) в сельскую местность особую значимость имеет организация прохождения практики (стажировка) выпускников профессиональных образовательных организаций, направляемых на работ) в сельскую местность, которая способствует приобретению ими трудовых навыков и адаптации на рабочем месте, повышению конку рентоспособности на рынке труда и расширению возможности закрепления на работе в сельской местности. Основной целью стажировок выпу скников является приобретение ими практического опыта работы, освоение новых технологий, форм и методов организации труда непосредственно на рабочеУ! месте.

В целях содействия молодежи в трудоу стройстве в ряде су бъектов Российской Федерации реализуются мероприятия по оказанию помощи молодым гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в переезде в другую местность, включая сельские поселения. Переселение этих граждан осуществляется по направлению органов слу жбы занятости путем оказания им финансовой поддержки из средств бюджетов су бъектов Российской Федерации, включающей в себя оплату стоимости проезда к месту работы, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя; оплату суточных расходов за время следования к месту работы; оплату найма жилого помещения, за исключснису! случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение. Указанное мероприятие активно реализу ется в Красноярском и Приморском краях. Брянской. Тамбовской. Пензенской. Самарской. Рязанской областях. Ханты-Мансийском автономном округе и дру гих субъектах Российской Федерации.

В целях распространения «лучших практик» по созданию современных сельских поселений и привлечению молодежи в сельскую местность Минсельхозом России организуются круглые столы, семинары. в том числе в рамках ежегодных выставок «Золотая осень» (Москва) и «Агрорусь» (Санкт-Петербург).

В рамках агропромышленной выставки «Золотая осень» ежегодно проводится конку рс «За достижение высоких резу льтатов в сфере у стойчивого развития сельских территорий», по резу льтатам которого награждаются лучшие сельские поселения, муниципальные районы. хозяйствующие субъекты АПК. а с 2014 г. и региональные орга-12

ны управления АПК. обеспечившие эффективную реализацию региональных программ устойчивого развития сельских территорий.

В рамках мероприятий по поощрению и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» Минсельхозом России проводится Всероссийский конкурс информационно-просветительских проектов по сельской тематике.

Цель проведения данного конкурса - выявление и поощрение реализованных проектов на телевидении, радио, в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направленных на создание положительного образа российского села и привлекательности работы в сельской местности, распространение передового опыта развития сельских территорий, повышение значимости сельскохозяйственного труда, сохранение народных традиций, историко-культурных ценностей. В 2014 г. в оргкомитет конкурса поступила 891 журналистская работа из 68 регионов России. По итогам конкурса выпущен информационный бюллетень с конкурсными работами победителей и призеров, который размещен на сайте www.konkurs.agromcdia.ru.

Минсельхозом России осуществляется также реализация всероссийского молодежного проекта по сохранению культурноисторического наследия села и повышению информированности населения о возможностях самореализации на сельских территориях.

Исполнителем работ по данному направлению определен Российский союз сельской молодежи.

Реализация проекта ведется по следующим напраалениям:

•    создание информационного портала «Культурно-историческое наследие села» в сети «Интернет» и организация его поддержки. Основным предназначением портала является повышение информированности населения о мерах государственной поддержки развития сельских территорий, сохранения национальной культуры и традиций народов России;

•    организация и проведение конкурса творческих работ «Моя малая Родина». Конкурс направлен на стимулирование творческой и исследовательской деятельности сельской молодежи, сохранение

13

национальных традиций, привлечение внимания общества к проблемам «сельской глубинки». Присланные на конкурс работы станут основой наполнения нового информационного портала - www. naslcdic-scla.ru:

•    создание методической и организационной основы поддержки проектов, направленных на оказание сельскому населению мобильной практической помощи информационного характера (проект «Мобильные бригады»). Целью проекта является повышение информированности сельского населения о существующих мерах государственной поддержки в области сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий:

•    организация и проведение Всероссийского творческого фестиваля «Верим в село - гордимся Россией!». В 2014 г. фестиваль состоялся в г. Ульяновске, где были подведены итоги его работы, награждены победители конкурса «Моя малая Родина», координаторы и активисты «мобазьных бригад», проведена презентация нового информационного рсс\рса «Кульзхрно-историческос наследие села» \v\vw.naslcdic-scla.ru.

14

2. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ СОВРЕМЕННЫХ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ И ПРИВЛЕЧЕНИЯ МОЛОДЕЖИ НА РАБОТУ В СЕЛЬСКУЮ МЕСТНОСТЬ

2.1. Центральный федеральный округ

Белгородская обл аст ь

С целью привлечения высококвалифицированных молодых руководителей и специалистов, в том числе рабочих специальностей. повышения уровня и качества жизни путем улучшения жилищных условий работников агрохолдинга «БЭЗРК-Бел гран корм» в 2009 г. в Белгородской области началась реализация проекта по строительств) коттеджного поселка «Ясные Зори» в с. Солдатское Ракитянского района.

Новый жилой массив «Ясные Зори» раскинулся на площади более 40 га и включает в себя 116 жилых домов, в том числе 80 - индивидуальных усадебного типа и 36 - сблокированного типа.

Общая площадь жилых домов составляет более 15 тыс. м\ варьирует от 113,7 до 203 м\

Площадь земельных участков, выделенных под строительство жилых домов, составляет от 7,3 до 29 соток.

Общая протяженность внутриплощадочных инженерных сетей: водоснабжения - 6,8 км, водоотведения - 6,2 (с учетом локальных очистных сооружений, газоснабжения - 4,57, энергоснабжения (в том числе наружное освещение) - 22,6 км.

На территории жилого микрорайона продолжается строительство многофункционального общественного центра общей площадью более 4,5 тыс. м².

Планируются обустройство спортивных и игровых детских площадок, озеленение улиц. Рассматривается строительство детского сада на 50 мест.

Микрорайон «Ясные Зори» органично вписывается в окружающую среду. Проведена реконструкция набережной водоема, начато

15

УДК 338.431.2 ББК 65.32-18 Р 32

Ответственный за выпуск:

Д.И. Торопов, директор Департамента сельскою разни i им и социальной политики Минсельхоза России В подготовке материалов принимали участие:

О.А. Попова, заместитель директора Департамента сельского развития и социальной политики Минсельхоза России:

Е.Г. Плахота. начальник отдела жилищных программ и пилотных поселений Департамента сельского развития и социальной политики Минсельхоза России

Per нона, imimh опыт соз.тания современных сельских поселений н приате-Р 32 ченни молодежи на работу в сельскую местность: информ. изд. - М: ФГБНУ «Росинформагротех», 2015.    168    с.

ISBN 978-5-7367-1104-8

Сборник подготовлен на основе обобщения положительною опыта создания современных сельских поселений с развитой производственной и инженерной инфраструктурой и привлечения молодежи на работу в сельскую месшость (поручение Президента Российской Федерации В.В. Пугина по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российский Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 21 апреля 2014 г.).

13к;тючает в себя материалы, представленные федеральными ор|аиами исполнитс.1ыюй власти и органами исполнительной в. тает и субъектов Российской Федерации по вопросам нормативно-правового. организационною и финансовою обеспечения мероприятий по созданию таких поселений. примеры успешной их реализации.

Предназначен для руководителей и специалистов органов государственной власти и местною самоуправления, научных и общественных организаций.

Рекомендован к изданию секцией сельского развития и социальной политики Научно-техническою совета Минсельхоза России (протокол .Vs 27 от 25 июня 2015 г.).

Regional experience in creating modern rural settlements and attracting young people to work in the countryside: information publication. - M: FGBNU «Rosinforagrotekh». 2015. - 168 p.

The collection has been prepared on the basis of generalization of positive experience in creating modern rural settlements with developed industrial and engineering infrastructure and attracting young people to work in rural areas (order of the President of the Russian Federation Vladimir Putin after the meeting of the State Council under the President of the Russian Federation on realization of priority national projects and population policy from April 21. 2014).

It includes materials submitted by the federal executive authorities and executive bodies of the Russian Federation subjects on the legal, organizational and financial support measures for the establishment of such settlements, examples of their successful implementation.

It is intended for managers and specialists of state and local governments, scientific and public organizations.

It is recommended for publication by the Section of the rural development and social policy of the Scientific and Technical Council of the Ministry of Agriculture of Russia (Protocol .N«27 dated 25 June 2015).

УДК 338.431.2 ББК 65.32-18

О Минсельхоз России. 2015

1. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ СОВРЕМЕННЫХ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ И ПРИВЛЕЧЕНИЮ МОЛОДЕЖИ НА РАБОТУ В СЕЛЬСКУЮ МЕСТНОСТЬ

В целях создания современных сельских поселений с развитой социальной и инженерной инфраструктурой Минсельхозом России в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (далее - Программа), осуществляется реализация мероприятий по поддержке проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности (далее - проекты комплексной застройки).

В 2009 и 2012 г. реализация проектов комплексной застройки осуществлялась в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, в 2013 г. - в составе федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».

Цели реализации проектов комплексной застройки - создание современной социально-инженерной инфраструктуры для компактного жилищного строительства и обеспечение комфортных условий проживания для специалистов, занятых на объектах агропромышленного производства.

Проекты комплексной застройки включают в себя следующие направления:

инженерная подготовка площадки под жилищную застройку;

строительство (реконструкция) объектов социальной и культурной сферы;

обеспечение уличного освещения, строительство уличных дорог и тротуаров, озеленение.

Софинансирование жилищного строительства в рамках проектов комплексной застройки нс предусмотрено. Строительство жилых домов осуществляется за счет собственных (заемных) средств застройщиков или с привлечением средств государственной под-

3

дсржки на улучшение жилищных условий в рамках Программы (до 2014 г. - в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года»).

В реализации проектов комплексной застройки с 2009 г. участвовало 36 субъектов Российской Федерации. Начата реализация 112 проектов, в том числе 73 - завершены (рис. 1). остальные проекты будут завершены в 2015-2016 гг. с учетом планируемых сроков их реализации (два-три года).

Общий объем ресурсного обеспечения мероприятий по поддержке проектов комплексной застройки за 2009 и 2012-2014 гг. составил 7.5 млрд руб., в том числе средства федерального бюджета -3,8 млрд руб. (рис. 2).

На подготовленных в рамках проектов комплексной застройки площадках ведется строительство жилых домов. На начало 2015 г. построено 3 тыс. жилых домов общей площадью 309,3 тыс. м². Преимущественный тип жилой застройки - индивидуальные жилые дома (95%). Застройщиками жилья выступают граждане (79%) и сельскохозяйственные организации (21%). Активными участниками мероприятий по реализации проектов комплексной застройки являются Рязанская область (13 проектов), реет блики Татарстан (10), Мордовия (7). Башкортостан (6). Саха (Якутия) (6). Кировская (6), Курганская (3) и Амурская области (3).

ад 60 I

2009 г.    2012    г.    2013    г.    2014 г. ■- число субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации проектов д- число реализуемых проектов, всего; ■- в том числе завершенные проекты (с учетом переходящих с прошлых лет) Рис. 1. Динамика реализации проектов комплексной застройки

Рис. 2. Ресурсное обеспечение мероприятии по поддержке проектов комплексной застройки

В ряде субъектов Российской Федерации в целях создания современных сельских поселений реализуются проекты строительства агрогородков, в том числе на основе опыта Республики Беларусь (Ленинградская. Псковская области и другие регионы).

5

Проект комплексной застройки с. Староболтачево Ьолтаческого района Республики Башкортостан

Проект комплексной застройки с. Шойбулак Медведевского района Республики Марий Эл

Проект комплексной застройки cm. Староминская Староминского района Краснодарского края

Активное участие в создании сельских поселений с развитой производственной и инженерной инфраструктурой принимают сельскохозяйственные товаропроизводители, заинтересованные в создании комфортных условий проживания для своих сотрудников. Такая практика сложилась во многих субъектах Российской Федерации, в том числе в Белгородской. Владимирской. Архангельской областях. Пермском крас и других регионах.

Решение вопросов развития и укрепления кадрового потенциала села невозможно без активного участия молодежи, обладающей современными знаниями, готовой к восприятию новых технологий.

Комплекс мер по привлечению молодежи на работу в сельскую местность осуществляется в субъектах Российской Федерации по следующим направлениям:

улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов;

оказание материальной поддержки молодым специалистам, направляемым на работ\ в сельскую местность;

реализация мероприятий по содействию самозанятости молодых граждан, проживающих в сельской местности;

предоставление грантов в рамках программы по поддержке начинающих фермеров;

профессиональная ориентация школьников сельских образовательных организаций;

содействие временной занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время, в том числе проживающих в сельской местности;

организация целевой подготовки специалистов; проведение конкурсов профессионального мастерства трудовых соревнований;

организация стажировки выпускников образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования;

организация переезда молодых безработных граждан в целях трудоустройства в другую местность, включая сельские поселения.

Одним из направлений по привлечению молодежи на работ) в сельскую местность является реализация мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов.

7

Дом молодой семьи разнорабочего ЗЛО «IПейс пинская сельхозхимия» Медведева Дмитрия Николаевича (Вологодская область, Шекснинский район, с. Чуровское)

В рамках федеральных целевых и государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, направленных на жилищное обустройство граждан, предоставляются социальные выплаты молодым семьям и молодым специалистам на строительство или приобретение жилья, предусмотрены льготные условия ипотечного жилищного кредитования, выделяются земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

За период реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» для молодых семей и молодых специалистов на селе было построено и приобретено жилья общей площадью 5,7 млн м², 91,7 тыс. молодых семей и молодых специалистов были обеспечены жильем.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» продолжается работа по обеспечению молодежи жильем: в 2014 г. получили жилье 7,8 тыс. молодых семей и молодых специалистов.

8

Дом молодой семьи рабочего СХПК «Восток» Коновалова Сергея Ивановича (Республика Чувашия, Комсомольский район, д. Подлесные Чурачики)

Дан молодого специалиста, тренера-преподавателя МКОУДОД «Таювская ДЮСШ» Шестопалова Дмитрия Владимировича (Воронежская область, Таювский район, р.п. Таювская, ул. С отечная, 42)

9