ПОСОБИЕ

ДЛЯ ИНСПЕКТОРА РОСТЕХНАДЗОРА ПО НАДЗОРУ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2016

ПОСОБИЕ ДЛЯ ИНСПЕКТОРА РОСТЕХНАДЗОРА ПО НАДЗОРУ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Москва

ЗАО НТЦПБ 2016

Пособие для инспектора Ростехнадзора

хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларации промышленной безопасности;

обоснования безопасности опасного производственного объекта, а также изменений, вносимых в обоснование безопасности опасного производственного объекта;

3) соблюдение требований обоснования безопасности опасного производственного объекта при наличии такого обоснования.

6.    Обязательными требованиями, соблюдение которых или соответствие которым подлежит проверке, являются:

1)    требования промышленной безопасности (условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования), содержащиеся в:

федеральных законах в области промышленной безопасности;

принятых в соответствии с указанными федеральными законами нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности;

федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности;

обосновании безопасности опасного производственного объекта;

2)    обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах Таможенного союза, если надзор за их соблюдением Ростехнадзор осуществляет в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

7.    При проведении проверки инспектор имеет право:

1)    запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса у организации информацию и документы, необходимые для проведения проверки;

2)    беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) Ростехнадзора или территориального органа (далее — Управление) о назначении проверки посещать опасные производственные объекты, указанные в распоряжении (приказе);

11

3)    проводить обследования используемых при эксплуатации опасных производственных объектов зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования, материалов, осуществлять наблюдение за технологическими процессами с применением средств фото- и (или) видеосъемки по согласованию с представителями организации, участвующими в проведении проверки, в целях документального подтверждения выявленных нарушений, а также проводить необходимые расследования и другие мероприятия по контролю;

4)    выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

5)    составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с выявленными нарушениями, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях (в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях) и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

6)    направлять в судебные, следственные и иные уполномоченные органы материалы, связанные с выявленными нарушениями, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

7)    давать руководителю организации или уполномоченному представителю организации указания о выводе работников с рабочих мест в случае угрозы их жизни и здоровью;

8)    при выявлении нарушений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, информировать соответствующие территориальные органы МЧС России с уведомлением руководителя Управления.

Пособие для инспектора Ростехнадзора

8. Инспектор обязан:

1)    своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений;

2)    соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемой организации;

3)    проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Управления о ее проведении;

4)    проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку — только при предъявлении служебного удостоверения, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Управления;

5)    не препятствовать уполномоченному представителю организации присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6)    предоставлять уполномоченному представителю организации, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7)    знакомить уполномоченного представителя организации с результатами проверки;

8)    учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

9)    доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13

10)    соблюдать сроки проведения проверки, указанные в приказе или распоряжении о ее проведении;

11)    перед началом проведения выездной проверки по просьбе уполномоченного представителя организации ознакомить его с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка (при его наличии);

12)    осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (при его наличии);

13)    составлять акт проверки по результатам ее проведения;

14)    в случае выявления при проведении проверки нарушений выдавать организациям предписания об устранении нарушений с указанием сроков их устранения и о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;

15)    обеспечивать направление в уполномоченные органы материалов, связанных с выявленными нарушениями, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

16)    принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;

17)    инспектор либо должностное лицо Ростехнадзора или его территориального органа, уполномоченное вносить информацию в единый реестр проверок о проведенных плановых и внеплановых проверках организаций, не позднее трех рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя или заместителя руководителя Ростехнадзора или его территориального органа о проведенной проверке вносит в единый реестр проверок информацию о проверке, проверяемой организации, уведомлении организации о проверке.

Пособие для инспектора Ростехнадзора

Не позднее трех рабочих дней со дня окончания проверки в единый реестр проверок вносится информация о результатах проверки и принятых мерах по ее результатам. В случае отмены результатов проверки Ростехнадзором или судом информация об этом также вносится в единый реестр проверок.

9. Инспектор не вправе:

1)    проверять выполнение требований, которые не относятся к полномочиям Ростехнадзора в области промышленной безопасности;

2)    проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР или РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации;

3)    проводить проверку в случае отсутствия при ее проведении уполномоченного представителя организации, за исключением случая проведения такой проверки по основанию причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверять режимные объекты без документа, подтверждающего наличие соответствующей формы допуска;

4)    требовать у организации представление информации и документов, изымать оригиналы таких документов, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Ростехнадзором и его территориальными органами от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;

5)    распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

15

6) превышать установленные сроки проведения проверки без продления их в установленном порядке.

II. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ

10.    Плановая проверка (документарная или выездная) проводится во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок Ростехнадзора или его территориального органа, утвержденного руководителем Ростехнадзора или его территориального органа и размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

11.    Инспектор на основании вышеуказанных планов составляет личный план работы на месяц, предусматривающий проведение им запланированных проверок или участие в их проведении, а также контроль эффективности организации и осуществления производственного контроля и (или) систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, составление отчетов, справок и другой документации в соответствии со специализацией инспектора.

12.    При подготовке к проведению проверки необходимо изучить имеющиеся в Управлении сведения об организации и эксплуатируемых ею опасных производственных объектах. В зависимости от предмета проверки такими сведениями могут быть:

1)    сведения из государственного реестра опасных производственных объектов (далее — государственный реестр), в том числе об изменениях, внесенных в государственный реестр;

2)    сведения о лицензиях на виды деятельности в области промышленной безопасности, выданных центральным аппаратом Ростехнадзора и его территориальными органами (при их наличии);

3)    сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих объекты I и II классов опасности;

3

СОДЕРЖАНИЕ

Пособие для инспектора Ростехнадзора по надзору в области промышленной безопасности...............................................6

I. Общие положения...................................................................6

II.    Подготовка к проведению плановой проверки..................15

III.    Проведение плановой проверки........................................18

IV.    Проведение документарной проверки...............................24

V.    Особенности проведения внеплановой проверки...............26

VI.    Оформление результатов проверки....................................27

VII.    Контроль исполнения выданного предписания...............30

VIII.    Особенности проведения проверок в режиме

постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах I класса опасности................................32

IX.    Перечень нормативных правовых актов, используемых при проведении проверки................................................36

Приложение I. Распоряжение (приказ)..................................40

Приложение 2. Акт проверки территориальным органом Ростехнадзора юридического лица, индивидуального предпринимателя.............................................................45

Приложение 3. Предписание...................................................50

Законодательные и иные нормативные правовые акты к Пособию для инспектора Ростехнадзора по надзору в области промышленной безопасности.............................................53

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»................................................................................54

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г.

№ 2395-1 «О недрах» (извлечения)...............................................98

Пособие для инспектора Ростехнадзора

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

(извлечения)................................................................................104

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ

«О техническом регулировании» (извлечения)..........................137

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

(извлечения)................................................................................170

Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации

от 30 июля 2004 г. № 401..............................................................277

Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации

от 15 ноября 2012 г. № 1170.........................................................292

Положение о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая

2012 г. №455.................................................................................297

Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, утвержденное постановлением Правительства

Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. № 39.....................303

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза».........................311

5

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 1447 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их

основе».........................................................................................317

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденный приказом Минприроды России от 30 октября 2008 г. № 280..........................................................319

Пособие для инспектора Ростехнадзора

Одобрено постановлением заседания Научно-технического совета Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, протокол № 1 от 10 сентября 2015 г.

ПОСОБИЕ

для инспектора Ростехнадзора по надзору в области промышленной безопасности

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Пособие для инспектора Ростехнадзора по надзору в области промышленной безопасности (далее — Пособие) предназначено для оказания методической помощи должностным лицам Ростехнадзора (далее — инспекторы), проводящим при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности проверки соблюдения обязательных требований (далее — проверки) юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами и индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее — организации), осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Пособие распространяется также на проверки, проводимые на опасных производственных объектах при осуществлении государственного:

контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 2012 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

7

надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в части соблюдения пользователями недр требований промышленной безопасности на объектах, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых.

2.    Пособие не распространяется на проверки, проводимые на опасных производственных объектах при осуществлении:

1)    федерального государственного:

надзора в области использования атомной энергии; энергетического надзора;

надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; пожарного надзора на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировании, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения;

2)    государственного:

надзора в области обеспечения радиационной безопасности; контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

3)    лицензионного контроля.

Пособие не распространяется на проверки соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, проводимые при осуществлении государственного надзора за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах.

Пособие не распространяется также на проверки, проводимые при осуществлении:

федерального государственного строительного надзора; государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.

3.    Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности включает:

Пособие для инспектора Ростехнадзора

деятельность Ростехнадзора, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями обязательных требований (далее — нарушения) посредством организации и проведения проверок указанных организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений;

деятельность Ростехнадзора по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения организациями указанных требований.

Целями и основанием проверки являются:

1)    в случае проведения плановой проверки — исполнение утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок;

2)    в случае проведения внеплановой выездной и (или) документарной проверки:

проверка исполнения организацией выданного ранее предписания, срок исполнения которого истек, об устранении выявленного нарушения;

проверка обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (их должностных лиц), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, несоответствии этим требованиям используемых организацией зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

9

исполнение приказа (распоряжения) руководителя Ростехнадзора, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

исполнение требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

4.    Задачей проверки являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований организациями.

5.    Предметом проверки являются;

1)    соблюдение организацией в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте обязательных требований к:

проектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;

изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств (машин, технологического оборудования, систем машин и (или) оборудования, агрегатов, аппаратуры, механизмов), применяемых на опасном производственном объекте, проведению экспертизы промышленной безопасности, подготовки и переподготовки работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях;

2)    соответствие обязательным требованиям:

документации на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

указанных в абзаце 3 подпункта 1 пункта 5 Пособия технических устройств;

зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов,