ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ

УТВЕРЭДАЮ

ВРЕМЕННАЯ МЕТОДИКА

определения сумм, подлежащих взысканию в порядке искового производства за загрязнение атмосферного воздуха

г. Мос гп

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ (Госкомприрода СССР)

103009. Москва, у л. Н«жзэмо*о£. II

JW. /О. /Л. у. 03-М-М0

Комитет по охране при-ч роды г.Ленинграда и Ленинградской области

Во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1986 г. № о2 ”0 коренной перестройке дела охраны природы в стране" Госкомприродой СССР разработана "Временная методика определения сумм, подлежащих взысканию в порядке искового производства за загрязнение атмосферного воздуха".

Направляем Вам указанный документ для использования в работе.

При решении вопросов, связанных с установлением Щ1В (ВСВ), следует привлекать "Инструкцию по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты" (письмо Госкомприроды СССР от 14.09.89 № 09-2-8/1573).

ю.

V- годовой объем товарной продукции (услуг) транспортного предприятия (тыс. руб.;;

- годовой объем товарной продукции (услуг) объединения » ° (тыс. руб.).

„ с Расчет размера фондов транспортного предприятия,

¹ *ример__g.    входящего в состав объединения

Фонд материального поощрения транспортного объединения составляет 1245 тыс. руб.

Фонд социального развития - 2160 тыс. руб.

Годовой объем транспортных услуг - 30234 тыс. руб. Предположим, что в состав транспортного объединения входят 5 предприятий с одинаковым годовым объемом транспортных услуг, равньм 6046,8 тыс. руб.

Для фондов материального поощрения и социального развития транспортного предприятия в общем объеме этих фондов объединения принимается равной их доли в общем объеме транспортных услуг.

Их размер соответственно равен:

^фмп ^{= (} 6046,8/30234) х 1245 = 249 тыс. руб.

Ф™ = (6046,8/30234) х 2160 = 432 тыс. руб.

ср

Для предприятий, работающих в условиях второй модели хозрасчета или арендного подряда, сумма иска устанавливается:

в процентах к сумме фондов социального развития и доли фонда оплаты труда, соответствующей сумме фонда материального поощрения (Ф_мп) в условиях работы предприятия по первой модели хозрасчета, по формуле:

=^фср^х <^{1 +} С/ V    ⁽⁴⁾

где:    НЯ_П - отраслевой норматив образования фонда материального

поощрения (%);

Н? - отраслевой норматив образования фонда социального ^ср развития i%);

О - фонд социального развития (тыс. руб.),

up

или в процентах к сумме фонда социального развития и части фонда оплаты труда, предусмотренной в утвержденной смете использования единого фонда оплаты трупа, соответствующей по направлению и использованию фонду материального поощрения предприятий, работающих в условиях первой модели.

II.

Общая сумма иска ( S_r) процентах) для транспортных предприятий определяется по формуле:

<>_т * ( 5, + $х ) х (К_п / 0,3) х 100%    (5)

При ЭТОМ 5,= Qj / Q₀    (6)

где:    Q    - общее число передвижных источников загрязнения на прг

^ю вёряемом предприятии (единиц);

Q_T - число передвижных источников загрязнения в проверенна ¹ партии, у которой обнаружено превышение установлении нормативов (единиц) .

£= а -    х    (Qj/q₂) х 0,05 х (ю* с_ф)* (7

где:    GU    - число передвижных источников загрязнения, подвергну

тых проверке;

АС* - среднее превышение фактического содержания вредных ^ф веществ в отработавших газах.

К_п = I -f B/Q₂    (8)

где Б_т - число передвижных источников, на которых не отрегули-¹ ровано содержание вредных веществ в отработавших газах.

„ _с Расчет суммы иска для условий действия Пример 6. критерия I

Количество передвижных источников загрязнения в автохозяй стве ((^) - 213 штук.

Количество передвижных источников загрязнения, подвергнут: проверке (Q^) - 50 штук.

Количество передвижных источников загрязнения, превышающи установленные нормы содержания вредных веществ в отработавших газах (Qj) - 12 штук.

Количество передвижных источников загрязнения, на которыу регулировкой не удалось достичь установленных нормативов соде]-ния вредных веществ в отработавших газах (Бj) - 3 штуки.

Среднее превышение фактического содержания загрязняющих i ществ в отработавших газа по выборке (АСф) - 2,8%.

Измеренный показатель к рректируется на поправочный козффиц; величина которого зависит от температуры и давления атмосфе; воздуха, см. Инструкцию по проведению государственного кон” ля за охраной атмосферного воздуха от выбросов загрязняющих веществ автотранспортом”. М. К66 г.

12.

Фонд заработной платы - 830,7 тыс. руб.

Фонд материального поощрения - 249 тыс. руб.

Фонд социального развития - 432 тыс. руб.

Общий процент средств, подлежащих взысканию, рассчитывается следующим образом:

$_т = (S₁ +£₂) X (К_п / 0,3) X I005S

= 12/213 = 0,056 ) х Qt/Q₂ х 0,5 (10 + С.) (12/50) х 0,05 х ПО +

где: $! = Q_: / Qq;

$2 ‘ И ' V

^₂ = (I - 50/213) х (12/50) х 0,05 х ПО + 2,8) = 0,118 Кн =. I + Bj / Q₂; Кд = I + 3/50 = 1,06 £_т = (0,056 + 0,118) x (1,06/0,3) x 10056 = 61,

Таким образом, сумма иска, предъявленного транспортному предприятию, в случае, когда превышение предельно допустимых норм содержания загрязняющих веществ в отработавших газах установлено менее, чем у 30$ транспортных средств из проверенной партии, равна:

)(249 тыс. руб. + 432 тыс. руб.) х 61,4$] /100$ » 418,1 тыс.руб.

3.3.2. Второй метод определения суммы исков применяется для предприятий, допустивших эксплуатацию транспортных средств, фактические выбросы которых превышают установленные нормы, от ЗС$ и выше в проверенной партии. В этом случае иски за сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха передвижными источниками загрязнения для предприятий, работающих по первой модели хозрасчета, устанавливаются по формуле:

где

L

ср

МП

зп

xL

(7)

= (Qj / Q₂ - 0,3) / 0,7

г, Расчет суммы иска для условий действия ПрОДР..'- _Кр_ИТерия П

Количество передвижных источников загрязнения в автохозяйстве (Q_q) - 213 штук.

Количество передвижных источников загрязнения, подвергнутых проверке (Q₂) - 60 штук.

Количество передвижных источников загрязнения, превышающих установленные нормы содержания вредных веществ в отработавших газах (Qj) - 19 штук.

13.

Фонд заработной платы - 830,7 тыс. руб.

Фонд материального поощрения - 249 тыс. руб.

Фонд социального развития - 432 тыс. руб.

Сумма иска, подлежащего взысканию транспортного предприятия в случае, когда превышение допустимого содержания вредных вещее? в отработавших газах установлено от 3($ и выше у транспортных средств из проверенной партии, рассчитывается следующим образом:

Ф.

I ср >

где:    L    - (Qj/Q₂ - 0,3)/0,7 = (19/50 - 0,3)/0,7 = 0,114

Ф^ = 249 + 432 + 830,7 х 0,114 = 775,7 тыс. руб.

Для предприятия, работающих в условиях второй модели хозрас чета или арендного подряда, сумма иска определяется по формуле:

^фср ^{+ (ф}от - V ^х Ь

где

ср

* ^п / V

(8)

(9)

или в процентах к сумме фонда социального развития и части фонда оплаты труда, предусмотренной в утвержденной смете исполь зования единого фонда оплаты труда и соответствующей по налравл нию и использованию фонда материального поощрения предприятий, работающих в условиях первой модели.

3.4. Для промышленных предприятий, имеющих транспортные цс хи, сохраняется установленный принцип и метод определения проие суммы иска за загрязнение атмосферного воздуха передвижными источниками загрязнения. Специфика установления исков для промышл ных предприятий отражается в том, что процент средств, подлежал взысканию по элементам S, и S_t , определяется от суммы фондо? социального развития и материального поощрения (или соответству щей ему доли фонда оплаты труда) транспортных цехов предприятий в Л - от суммы соответствующих фондов предприятий.

Таким образом, общая сумма иска за загрязнение атмосферног воздуха передвижными источниками загрязнения для промышленных предприятий определяется по формуле:

Sп ^{я (}^I    ⁾    х    (кп    /    °’^{3) х} 100*    (1°)

при этом Sj » (^ /К_п) X (Ф_ср + Ф_мп)    (II)

для предприятий, работающих и условиях первой модели хозрасчет;

14.

гле:    7_Т    - плановый годовой объем услуг транспортного цеха;

У - годовой плановый объем товарной (реализованной) ^п продукции предприятия.

В том случае, если в транспортных цехах фонды материального пооафения не планируются и не образуются, то величина средств устанавливается в процентах к доле фондов материального поощрения и социального развития, определяемых соответственно по формулам:

*«V<4u/Vn>*C    ^<12>

^фс^Цр ■ <Пц/^п>    ”3)

где:

объем товарной продукции (услуг) транспортного цеха (тыс. руб.);

объем товарной продукции предприятия (производственного объединения) (тыс. руб.);

ф[! - соответственно доля фонда материального по-^СР ощрения и доля фонда социального развития транспортного цеха;

ф^л и

МП

ф[? - соответственно фонды материального поощре-^ср ния и фонды социального развития предприятия.

Пример 8. Расчет размера фондов транспортного цеха

Фонд материального поощрения на предприятии А составляет 4020,7 тыс. руб.

Фонд социального развития - 6970 тыс. руб.

Годовой объем товарной продукции - 97502 тыс. руб.

Годовой объем услуг транспортного цеха предприятия А -7800,2 тыс. руб.

Доли фондов материального поощрения и социального развития транспортного цеха в общем объеме этих фондов предприятия А принимается равной их доле в общем объеме товарной продукции. Их размер соответственно равен:

5j}_n = (7800,2 / 97502) х 4020,7 - 321,7 тыс. руб.

= (7800,2 / 97502) х 6970 = 557,6 тыс. руб.

ср

Для предприятий, работающих в условиях второй модели хозрасчета или арендного подряда, сумма иска определяется по формуле:

(14)

5²=(У_т/У_п)хФ_срх(1 ₊ ^_р)

Настоящая Методика разработана во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. № 32 ”0 коренной перестройке дела охраны природы в стране" (пункт 12) рабочей группой ученых и специалистов в составе:

д.э.н. Лукьянчиков Н.Н., Третьяков В.Е., к,э.н. Куприянов И.В., к.э.н. Лысенко Н.К., Нефедова О.А., Щапова Е.Л., Николаева Е.И., (Госкомприрода СССР); к.э.н. Яшукова С.П., к.э.н. Терехов Л.Г., Игнатьев А.Е., (НИИПиН при Госплане СССР); к.э.н. Гагут Л.Д., (Институт экономики ЦНИИ Минчермета СССР).

В разработке отдельных положений принимали участие: Саркисова В.П. (Минфин СССР), Гончарук А.З. (Минюст СССР).

Методика согласована с Министерством финансов СССР.

Действие Временной методики распространяется до введения нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду.

3.

I. Назначение Методики, ее исходные принципы

1.1.    Методика предназначена для определения суммы иска, пред являемого в возмещение ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха.

1.2.    Взыскание средств в возмещение ущерба, причиненного государству нарушением закона об охране атмосферного воздуха, является государственной мерой, направленной на экономическое принуждение природопольэователей к охране окружающей среды.

1.3.    Иски предъявляются при превышении норм предельно допустимых выбросов (ГЩЗ) или временно согласованных выбросов (ВСВ), других норм и условий, установленных государственными стандартами и органами Госкомприроды СССР, выявленном расчетным или инструме» тальным путем*.

1.4.    Иски предъявляются предприятиям (включая совместные пре приятия, международные объединения и организации на территории СССР), учреждениям и организациям, допустившим несоблюдение установленных на текущий период времени нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

1.5.    Источником уплаты суммы исков для государственных предприятий является хозрасчетный доход коллектива, для кооперативные валовой доход.

1.6.    Суммы исков перечисляются в местный фонд охраны природ-и используются на проведение природоохранных мероприятий.

1.7.    Предъявление исков осуществляется в установленном порядке местными органами Госкомприроды СССР.

2. Методика определения суммы исков за загрязнение атмосферного воздуха стационарньми источниками

2.1. Сумма иска зависит от величины превышения нормативов выбросов загрязняющих веществ, установленных на текущий период

XX г;

времени. При определении иска устанавливаются два критерия и, соответственно, два метода определения размеров иска.

^к При предъявлении и з за загрязнение атмосферного воздуха ав: транспортными сред    ми используется документ "Критерии, о сс.

ответствии с которь    органами государственной инспекции по ох

ране атмосферного в: духа может быть приостановлена, ограничен или запрещена деятельность отдельных промышленных и иных устан вок, цехов, предприятий, учреждений и организаций",утвержденны Госкомгидрометом СССР 22 декабря 1967 г. и согласованных с Мин здравом СССР и Госавтоинспекцией МВД СССР.

Иски предъявляются за превышение нормативов шебросов эагрлзмг

ПИ У    п<3 ГПЖПГ.МУ UOIB'nOTHOMV ингоелнонту.

5.

Отраслевой норматив образования фонда социального развития равен 27,1%.

Отраслевой норматив фонда материального поощрения - 20,8%. Размер средств, в процентах к которому определяется величина иска, составит:

Ф^А = 6970 х (I + 20,8/27,1) * 12324 тыс. руб.

Для условий критерия I процент средств Hj, подлежащих взысканию, определяется по формуле:

Hj - [(Мф - Мко) / (Мкj - Мко)] X 100%    (3)

где: Мф - расчетная среднесуточная*масса фактического выброса, определяемая в период контрольных -замеров ( г/сек.);

Мко- масса выброса при условиях, соответствующих минимальному значению критерия I (г/сек.);

Мкт— масса выброса при условиях, соответствующих максимальному значению критерия I (г/сек.).

Пример 2. Расчет суммы иска для условий действия критерия I

Установленный норматив выброса какого-либо загрязняющего вещества на предприятии А составляет 40,0 г/сек. Расчетная среднесуточная масса фактического выброса (Мф) на предприятии А составляет 68,0 г/сек., т.е. превышает установленный норматив в 1,7 раза (68,0 г/сек. : 40,0 г/сек.) и соответствует критерию I.

Масса выброса Мко = 1,3 х 40 г/сек. = 52,0 г/сек.

Масса выброса Mkj = 5 х 40 г/сек. = 200,0 г/сек.

Фонд материального поощрения на предприятии А составляет 4020,7 тыс. руб.

Фонд социального развития составляет 6970,0 тыс. руб.

Процент средств, подлежащих взысканию для предприятия А, равен:

Н --68,0    -    52,0- х    100%    *    10,8%.

¹    200,0    -    52,0

ботающ

Сумма иска для предприятия А по критерию I составит:

[(4020,7 + 6970,0) х 10,8%J / ^т00% = 1187,0 тыс. руб.

2.2.1. В соответствии с критерием П сумма иска определяется по формулам:

а) для предприятий, работающих по первой модели хозрасчета:

__-    ^фмп    +    ^фср    ^+    ф3п^х н/¹⁰⁰*

* ^^cI^^^H^^RR^{0M3B0;r>1Tb по} замерам, в которые отмечено превыше-

6.

где:    Ф_зп    - фонд заработной платы;

Н2 - процент средств, определяемый по формуле:

^Н2 = ^(Мф ' ^мк1> / «к2 - ^Мк1> ^{х 1С}«

где М о - масса выброса при условиях, соответствующих ^кс максимуму критерия П (г/с);

б) для предприятий, работающих по второй модели хозрасчета

или арендному подряду -    ~

^фср ^{(I +} Мр> ⁺ [»от - % V^ⁿ"t

^пср

х Hg/IOCT,

где Ф_от - фонд оплаты труда.

Пример 3. Расчет суммы иска для условий действия критерия П

Установленный норматив выброса какого-либо загрязняющего вещества на предприятии В составляет 40,0 г/сек. Расчетная среднесуточная масса фактического выброса (Мф) на предприятии В составляет 280 г/сек., т.е. превышает установленный норматив в 7 ра.з (2/10:40) и соответствует критерию П. Масса выброса M_Kj = 5 х 40 г/сек. = 200 г/сек.; масса выброса М_к2 = 30 х 40 г/сек. = 1200 г/сек.

Фонд заработной платы на предприятии В составляет 1340,3 тыс.

РУб.

Фонд материального поощрения - 4020,7 тыс. руб.

Фонд социального развития - 6970,0 тыс. руб.

Процент средств, подлежащих взысканию с предприятия В, равен:

Н_? = —²-⁶⁰- ".²⁰°... х 100% = 8%. ^г 1200 - 200

Сумма иска для предприятия В, работающего по первой модели хозрасчета, в соответствии с критерием П составит:

£'= 4020,7 + 6970,0 + 1340,3 х 8/100 * 11097,9 тыс. руб.

Сумма иска для предприятия. работающего по второй модели хозрасчета или арендному подряду,г. фонде социального развития составляющего - 6970.0 тыс. руб.; < оаслевом нормативе образования фонда социального развития равном 27,1%; отраслевом нормативе фонда материального поощрения - 20,8%; едином фонде оплаты труда -736Г тыс. руб. составит: .    1    <Р/

$“* 0970 (Т * 20,0/27,1) + /736Т - 6970 ( —¹²⁰-*Р~) | х^;

Средства* направляемые на расширение производства - 257 тыс.

руб.

Сумма иска, предъявляемого предприятию в первый раз, равна:

£« 16,3 х —¹²⁸⁵-~ ⁴⁵⁰ ~ ²⁵⁷- « 7,85 (тыс. руб.).

12 х 100

Сумма иска, предъявляемого предприятию повторно, равна:

в,- 16,3 X -Ig§5_^_450 - 257 . _{23>6 (тыс-}4 х 100

3. Методика определения исков за загрязнение атмосферного воздуха автотранспортными средствами_

3.1. Иски предъявляются за загрязнение атмосферного воздуха и взимаются с предприятий, объединений и организаций, включая кооперативные и совместные предприятия и организации, допустивших эксплуатацию транспортных средств (передвижных источников загряз^ нения), у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах превышает установленные предельно допустимые нормы.

Количество передвижных источников загрязнения, подвергаемых контролю, должно составлять не менее:

30% - для предприятий с числом передвижных источников загряз нения до 100 единиц;

20% - для предприятий с числом передвижных источников загряз нения до 500 единиц;

1С% - для предприятий с числом передвижных источников загряз нения свыше 500 единиц.³⁵

3.1Л. В случае, если вьборки количества передвижных источников загрязнения, подвергаемых контролю, по вине предприятия не соответствуют установленным п. 3.1 требованиям, то выявленный про

* Указанные выборки количества передвижных источников загрязнения подвергаемых контролю, устанавливаются в соответствии с "Инструкцией по проведению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха от выбросов загрязняющих веществ автотранспортом". М. 1966 г.

9.

цент передвижных источников загрязнения, превышающих допустимые нормы, в предъявленном для проверки количестве распространяется на всю численность парка.

3.2.    Иски предъявляются за превышение предельно допустимых норм содержания загрязняющих веществ в отработавших газах.

3.3.    Сумма иска за загрязнение атмосферного воздуха автотранспортными средствами зависит от количества источников загрязнения и степени превышения предельно допустимых норм содержания загрязняющих веществ в отработавших газах, в зависимости от которой устанавливаются два метода определения суммы исков.

3.3.1. Первый метод определения суммы иска применяется на предприятиях, у которых в ходе проверки.установлено, что допускается эксплуатация транспортных средств с превышением предельно допустимых норм содержания загрязняющих веществ в отработавших гадах, и такое превышение установлено менее, чем у 30% транспортных средств из проверенной партии.

Сумма иска в этом случае устанавливается в процентах к сумме фондов материального поощрения и социального развития (Ф| ) (для предприятий, работающих в условиях первой модели хозрасчета):

(I)

где: Ф_мп - фонд материального поощрения (тыс. руб.);

Ф__ - фонд социального развития (тыс. руб.).

ср

В этом случае, если транспортное предприятие входит в состаЕ объединения и не образует собственных фондов материального поощрения и социального развития, то величина иска устанавливается в процентах к доле фондов материального поощрения и социального развития объединения, определяемая по формулам:

«Е - <v„ / V₀> ¹    (2)

⁽³⁾

где:    Ф™    и Ф™ - расчетный объем фонда материального поощрения

^СР и долл фонт¹ социального развития транспортного предг :лтия;

Ф™ и фТ® - соответстг- мо фонд материального поощрения и ^{мп С}Р фонд соци. .:^ного развития объединения;

1

Здесь и далее при предъявлении иска в первый раз для расчета фонда принимаются плановые среднемесячные размеры всех фондов, при повторном предъявлении иска для расчета Фондов применяются плановые квартальные размеры всех Фондов.