ГЛАВНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Сфмродоахранкью норьы х пгтллда жамЛствеиноЯ воятелностх (■Мб

ВРЕМЕННАЯ

ИНСТРУКЦИЯ

о порядке проведения государственно! экологической экспертизы

Срок действия до 01.01.92г.

Москва - 1990 год

-a-

1 GCzpie положения

1.1. Настоящая Инструкция:

предназначена г д.

экспертных органов системы Госмокфвфоды СССР*;

заказчика и разработчик* локумев ации;

Рйй?АМЗ?Тт

цель, принципы а приоритет, задачи, объекты, порядок организации и проведевм’государстмшоа экологической экспертизы;

общие требования вс составу к содержание документации, а также порядок предсгаадеашкеа ва рассмотрений » эксп. дтные органы системе Госкомприроды ОССР;

содержание гподного ияклвчавшя экспертной комиссии (группы) л пгмуут _ч. гхшрсгввков экологической экспертизы;

устанавливает сбаваииосш а отаетствекюств сторон при проведении государственно* экажопгоеокой экспертизы.

1.2    Государственную экологическую экспертизу проводят зк-пертные органы системы Госкомприроды СССР с целью контроля

полноты ; правильности оц&Ики .-воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду а достаточности .предлагаемых мер по рациональному использованию >цриродяык ресурсов ж оосранешяо окружающей среды.

1.3    Государственная экологичеокаи экспертиза предшествует принятию хозяйствеиных и/Или иных делений и исходит и*:

права всех людей на окружающую среду, благоприятную для шс а деревья и условий проживания;

необходимости сохранения экологического равновесия, геьс* и.нда и разнообразия живой природы в интересах настоящего н 'удуч&го поколений при ведении хозяйственной и/или иной дся-; эль кости*,

I .. умпции экологической опаоности любой хозяйственной де зль jtг, связанной с использованием природных ресурсов;

международных .правовых обязательств СССР:

принцлнии законности, независимости. с⁰'активности, вау" нор обоснован кости, глагнссти;

'* Згдечгиь экспертных органов г'**>суд.Я1/.. г.*икю кпь%?г^*тс •««.я Рс '.т.бкик по СУран^ приводы    ,

- 12 -

о

14. Управление государственной экологической экспертизы Госкомприроды Армянской ССР 1S. Отдел экологической экспертизы и нормативов Госкомприроды Туркменской ССР 16. Отдел экологической экспертизы Министерства окрухаодэй среды Эстонской Республики

Г. 632801 Т. 63232 У. 482807 375002, г. Ереван, уд. Ыосяо-вян, д. 35 Начальник управления Г. Аракелян Артур Пваяовнч 744000, г. Лкхабад, у л. лемии, д. 102, Начальник отдела у. Чудном Тамара ведорот 200031, г. Таллинн, бульвар Гагарина, д.24 Начальник отдела т. Васк Анте Адексаадромгч

---

- 13 -

Перечень экологически опасных видов хозяйственно* и/ихи иной деятельности .

1.    Атомнад промышленность и энергетика

2.    Биохимическое, биотехническое и фармацевтичес * # производство

3.    Обработка, транспортировка, хранение в захоронение опасных промылденных отходов

4.    Вефтехюля в нефтепереработка

0. Добыча и переработка природного газа в, химическая промшленвость 7. Штадлургия

в. Производство в применение минеральных удобрения, пестицидов и ядохиыихатов

0. Производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива

10.    Производство электроэнергии на базе органического топлива

11.    Производство асбеста, стекла, цемента

12.    Производство Ц8ГШ2СЗЫ

13.    Хранение и транспортировка горючих, токсичных, взрывоопасных веществ, включая материалы, образующие ядовитые про* дукты сгорания в пылевые взрывы

14.    Исследовательская деятельность, в процессе которой используются в болызп количествах токсичные вещества, естестве ннш и вещественно синтезированные организмы, оакге-рив, вирусы

15.    Юофоэлекгронвав премшде... хггь

-14-

(рекомендуемое)

ЗАЯвденхс

об экологических последствиях

1.    "Заявление об экологических последствиях" (ЗЭП) * эго документ, в котором rvum быть 01 _г аланы-

основные результаты проведенных исследований по оценке ьоздействия на окружающую среду (ОЮС) с учетом экологического риска а выводы, сделав л их основе;

последствия наиболее значимых воздействий на о кружащую среду осуществления предлагаемого варианта;

обязательства заказчика по ведению намечаемой деятельности в соответствии с требованиям сохранения окружающей среди н о.г. сание мер, гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период осуществления данного вида .соэяйстаанной деятель* ностх.

2.    Оформление содержание 3311

титульный лист;

цель и необходимость предлагаемого вида хозяйственной деятельности;

списан-е наиболее значительных воздействий на окружающую •.раду и пХ последствий для выбранного варианта, в том числа г.ри аварийных ситуациях;

• количественные сценки уровня потенциальной а ко логической | ас ноет и намечаемой хозяйственной деятельности;

перечень мер, гарантирующих ведение данного вида деятельности в соответствии с природоохранными нормами и правилами на эсь пер; )д его осуществления;

обязательства пр ведению хозяйственной деятельности в со-гветствпи с экологическими требованиями с указанием необхо-..ШНХ средств (тютюскях, сырьевых, финансовых, органиэацн-пил и т. д.) и лиц/органиэаций, ответственных аа гс люлу::«ие.

3.    : рыа изложения - краткая, ясная, бее формул, цифреюй .герилл кеболь^й и отражающий толь о результаты расче св .чютветствующнми комментариями. Общий объем ЗЭП не дол жен

выдать 15 страниц.

ЗЭП подписывается заказчиком и генеральным разработчи-. :\">екта хозяйственной деятельности.

приложение (оояэательн

Р1ЛПУИДЦ8МД

проектов хозяйственной деятельности, представляемых в экспертные срганы системы Госкомприроды СССР на государственную экологическую экспертизу

1. Главной государственной экологической эксперт СГдмгбсэкоэкспэргизоп) Госкомприроды СОСг самостоятельно соЬ)£*сТнс с государственной экспертная комиссией (ГЭЮ П плана СССР и Главной государственной экспертизой (Гдавгоса Пертизой) Госстроя СССР по согласованна перечням рассмац вашей:

проект Комплексной програшы научно-технического прегр* са СССР на 20 ЛЭТ;

проект Концепции и Основных направлений экономической социального развития СССР на 15 лет;

проект государственного пятилетнего плана зкономсчесм

и социального развития СССР;

проект Генеральной схемы развития и размерила произвол тельных сил СССР;

проекты схем развития и разнесения производительных < по экономическим районам;

проект Генеральной схемы расселения на территории СССР,

проект Генеральной схемы развития и размерения курорт: мест отдыха, туризма, природных парков н заповедников СССР;

проекты схем развития н размерения отраслей народного х зяйства;

проекты территориальные комплексных схем охраны прирс межреспубликанского значения;

Проекты Комплексных схем страны и использования аодк* Лесных, земельных к других при; .дыых ресурсов, затрагивал территории двух ши нескольких республик; -

проекты корма\ивнмх документов, связанных с размеряй-инженерными изысканиями, проектированием, строительством ликвидацией народнохозяйственных объектов и ксмплэкссв, а гг не определяющих перспективный технический уровень новой а; дукции и регдаментируших деятельность по ее разработке;

проекты технической документации на новую продгчцию, вк; чая принципиально новые ее типы, не иыеа&ие аналгов в СПСР

- 16 -

- 2 -

аа рубежом, а также ввозимые для совместных предприятий, строящихся на территории СССР на подрядных условиях;

проекты природоохранных норм и правил хозяйственной деятельности, включая экологические нормативы, правила и стандарты по регулированию использования природных ресурсов и охране природной среды от загрязнения и других вредных воздействии;

т^хнико-экономические обоснования (расчеты) и проекты на строительство (реконструкцию, расширение) межреспубликанских линейных объектов Сжелезные и автомобильные дороги, линии связи и электропередач, трубопроводы и т. д.), а также предприятий:

в порядке арбитражного надзора за: качеством государственной экологической экспертизы, проведенной Госкомприроды союзных республик н их органами в автономных республиках, краях, областях, округах;

соблюдением природоохранных норм и правил при разработке новой продукции и результатами ведомственной (отраслевой) экологической экспертизы;

сооружаемых за рубежом при техническом содействии СССР по перечню, согласованному с Министерством внешних экономических связей СССР;

совместно с экспертными органами государственных комитетов союзных республик по охране природы егос эмприролы союзных республик) те хнико-экономические обоснования Г расчеты) на строительство (реконструкцию, расширение, техническое перевооружение) режимных предприятий по перечню, согласованному с Министерством обороны СССР, а также объектов:

атомной энергетики (атомных электростанций, атомных теплоэлектроцентралей, атомных станций теплоснабжения);

по производству или обегадению ядеркэго топлива; г.о регенерации облученного ядерного топлива; по сбору, обработке, постоянному складированию и окончательному захоронению радиоактивных отходов;

размещаемых в районах с напряженной экологической обстановкой, на континентальном гольфе СССР и в регионах с высокой уязвимостью природных территориальных комплексов, • а также на особо охраняемых территориях союзного подчинения или в непосредственной близости от них;

подпадающих под юрисдикцию международных обязательств

СССР;

сооружаемых совместно с инретранными фирмами, организа-ци 1, учреждениями и частными лицами;

2. Экспертными органами Госкомприроды сошных республик самсстоя'. ль ко или совместно с экспертными органами геепданэв союзных республик и организациями госудырстзокпой вневедомственной экспертизы проектов и смет при госстроях соляных республик (по согласованным перечням) рассматриваются:

результатов комплексной (сс1тлънэ-эка®сго-экономической) оценки воздействия хозяйственной деятельности на 0Кружашу> среду.

J.4. Объектами государственной экологической экспертизы являются:

все виды предплановой и предпрое кг ной документации по раз витию и размещению производительных сил страны и отраслей народного хозяйства, союзных и автономных республик, краев, областей,

ОКРУГОВ*;

технике-экономические обоснования (расчеты), проекты строи-те-дства (реконструкции, расширения, технического перевооруже-кия) н диквкдада. народнохозяйственных объектов и комплексов, в том числе совместных с? инофирмами предприятий, а такие обмктов, сооружаемых за рубежом при техническом содействии СССР*;

документация по созданию новой т иники, технологии, материалов и веществ, в том числе закупаемых за рубежом и используемых в условиях СССР;

проекты нормативно-правовой, инструктивно-метода ской и нормативно-технической документации, регламентирующее природо-пользовали при ведении хозяйственной деятельности;

материалы, характеризующие экологическую ситуацию в регионе, Зсрмирувдухх.* подвоздействием различных видов текущей хозяйственной деятельности.

:.5. Государственная экологическая экспертиза дскуыеята-шш по решению наиболее Еадных народно::сзяйственных проблем, государственных программ, технике-экономических сбоснов лии (расчетов) и проектов строительства наиболее крупных и сложных объектов и комплексов может проводиться экспертными органами системы Госкомприроды СССР как самостоятельно, так и совместно с экспертным!! органами системы Госплана СССР и Госстроя СССР.

2. Общие требования к документации и порядок представления ее на государственную экологическую экспертизу

2.1.    На государственную экологическую экспертизу заказчк-ксм представляется комплект документов, в том числе раздел "Оценка воздействия на окружающую среду".

2.2.    Проекты по развитию эко логически опаснцх ви-ов хозяйственной деятельности (приложение 2), в составе оце..ки воздействия на окру/^ющую среду, должны содержать оценку отологического риска л "Заявление сб экологических после ?виях” (приложение 2), которое представляет собой документ о гарантиях выполнения мер по обеспечению экологической безопасности этой деятельности на весь прогнозируемый период ее осуществлю -кп, включая ликвидацию.

~Е дальнейшем - проекты хозяйственной деятельности

- 4 -

2.3. К документации должны быть также приложены копии:

документов местных органов государственного управления к сти об условиях; пользования пр¹»трсдными ресурсами и раз ре до -. на ведение хозяйственной деятельности;

заключения ведомственной экспертизы проекта¹;

результатов обсуждения оценки воздействия хозяйственной те ль нести на окружающую среду с населением региона и об-твенноетью;

заключений предшествуй#! рассмотрения а случае проведения . торной государственной экологической экспертизы данного npotfA¹' а.

Необходимую дополнительную информацию заказчик обязан пре-тавить по требованию экспертного органа, осуществляющего го-арственную экологических экспертизу.

2. 4. Документация по созданию новой техники, технологии, те риалов и ведеств должна содержать копии:

технического задания на разработку;

проекта технических условий или проекта стандарта (иэмеке-Й стандарта) на разрабатываемую продукцию;

карты технического уровня и качества;

проекта технологической инструкции (для новых технологий);

проекта Инструкции по эксплуатации (использованию);

материалов (протоколов, справок, отчетов) о проведенных едварительных испытаниях (исследованиях), включая оценку гдействия на окружающую среду;

справки о планируемом выпуске продукции;

заключения ведомственной (отраслевой) экологической оке-ртюы.

2.5. В экспертные органы систем¹ Госкомприроды СССР про-ы хозяйственной деятельности представляются в соответствии р-., аре делением, укаэаянш в приложении 4.

- 5 -

3. Организация я проведение государственной экологической экспертизы

3.1.    Государственная экологическая экспертиза может проводиться как силами специалистов экспертных органов системы Госкомприроды СССР, так и с помощью экспертных комиссий (групп) нэ ученых, специалистов и представителей обзрственнос-тя {приложение 6).

3.2.    Срок проведения экспертизы составляет, как правило, яе более 3 месяцев со дня представления полного комплекта материалов.

3.3.    В процессе проведения государственной экологической экспертизы выделяется три этапа; подготовительный, основной и эакдочитедьныя.

3.11. В ходе подготовительного этапа птатнши экспертами СОТОМ! Госкомприроды СССР:

проверяется соответствие состава предстазлекноД до кума ^ тацяи требованиям раздела 2 настоящей Инструкция;

формулируются задачи, рам:си и направления экспертизы, определяются формы и способы ее проведения;

формируется экспертная комиссия (группа) кэ специалистов по основным направлениям экспертизы, производится распределение обязанностей ме.«ду ее членами, составляется график работы Ш Т.д.;

оформляется необходимые документы.

112. В ходе основного этапа работы осуществляется рассмотрение представленной документации, в процессе которого проверяете!;

обоснование необходимости осуи*ствленкя данного вида хозяйственной деятельности и выбора способа -его реализации, прогрессивность предлагаема технических, инженериых и архитектурно-плакировочных решений, комплексность и рациональность использования штериапиых, сырьевых и еяергетическхх ресурсов в т.д.}

полнота В1в:иенкых факторов воздействия и степени их эчо-воглческой опасности, масштабы взроет наго влияния хозяйственной девтеАВОсти на окрухаадую среду;

достаточность предусмотренных ЬШ9 & обеспечению трэбооа-кий пркродоо храните ль вого закоаодахелства, а также предупреждение аварийных ситуаций н ликйидаци юс возможных последствий;

■ ^едлагаемые к использованию методы оперативного и других

- б -

видов контроля за обеспечением экологической безопасности данного вида хозяйственной деятельности и нормативного качества скружакляй среды;

оценка уровня экологической опасности производимой продукции и образ: хртхся отходов, а также возможности регионального кооперирования в их переработке и т. д.;

наличие информации об экологических, социальных и экономических последствиях ее осуществления.

В процессе экспертной работа готовятся индивидуальные экспертные заключения и заключения экспертных групп по сформулированным ранее направлениям экспертом. Если выявились новые задачи или направления рассмотрения, экспертная комиссия (группа, эксперт) может-поставить вопрос перед органом, назначившим государственную экологическую экспертизу, об изменекии сроков ее проведения, дополнительном привлечении экспертов по вновь поднятым вопросам.

В с луч. ) установления в ходе экспертизы потенциально опасных воздействия, не учтенных и не оцененных разработчиками документации, проект может быть возвращен на доработку беэ оценю! экспертами степени опасности этого воздействия и его последствий.

3.3.3.    В ходе заключительного этапа работы экспертной ко-ынсс ш подготавливается проект сводного заключения по всей рассматриваемой документации, который обсуждается на заседании экспертной комиссии, как правило, с представителями заказчика, проектной организации, ее разработавэей, н общественностью. Сводное заключение подписывается всеми членами экспертной ко-«мигсю и ке может быть изменено без их согласия.

3.3.4.    Сводное заключение эксперт вой компост (группы) должно содержать:

краткое описание предлагаемого к осуществлению вида хозяйственной деятельности;

экспертные оценки предлагаемого хозяйственного ревэвия;

принципиальные замечания по проекту;

выводы:

о возможности и условиях реализации проекта (схеш, плана, программы);

о необходимости его доработки и повторного рассмотрения;

отклонения, как неприемлемого для реализации.

Выводы и предложения должны быть сформулированы четко я сно.

К сводному заключению прилагаются имеющиеся особые мнения членов экспертной комиссии.

- 7 -

j. 4. До аам^дш    юисссдй    про-

лвводитсв оплата работы внештатных экспертов.

4. Заключение государственной экологической экспертизы

4.1.    Экспертный орган, проводила государственную экологическую экспертизу, рассматривает проект и сводное заключение экспертной комиссии по проекту хозяйственной деятельности и готовит "Заюх'йние государственной экологической экспертизы" (письмо органа систем Госкомприроды СССР), которое долине v держать:

выводы об экологических последствиях и условиях реализация проекта;

замечания, выявившуюся в ходе рассмотрения мнений и предложений заинтересованных сторон;

рекомендации для заказчика и заинтересованных организаций i учреждений по условиям реализации рассмотренного проекта хозяйственной деятельности.

4.2.    "Заключение государственной экологической экспертизы** может быть вынесено для обсуждения на заседание Коллегии и/или общественного совета соответствующего государственного комитета по охране природы.

4.3.    "Заключение государственной экологической экспертизы** направляется заказчику проекта и другим заинтересованном организациям.

4. 4. Финансирование реализации проектов хозяйственной деятельности открывается только при наличия положительного "Зак-лдоиия государственной экологической экспертизы".

4.5. ГЬ заве рое кии экспертизы весь комплект документ ада возвращается заказчику. Копии необходимых документов остаются в архиве экспертного органа, проводивеего рассмотрение проекта, оформляются и гранятся в соответствии с установлена* порядком делопроизводства.

5. Обязанности и ответственность сторон при проведения государственной экологической экспертизы

5.1. Заказчик и разработчик рое кг а хозяйственной деятельности или другой документации обязаны обеспечить:

комплектность документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу в соответствии с разделом 2 настоящей Инструкции;

финансирование и проведение научно-исследовательских к изыскательских работ, необходимость которых выявилась в процессе проведение государственной экологической экспертизы

- 8 -

1СП0хнительные изыскания, контрольные замеры, отбор к анализ

«О и Т.Д.);

представление дополнительной информации, необходимой для 1боты экспертной комиссии (группы, эксперта) по требованию сспертного органа, проводящего экспертизу.

5.2. Экспертная комиссия (группа, эксперт) отвечает за:

своевременность и качество расе мот ре и кя всех представлен-х на экспертизу документов и подготовку сводного эаклхтчекия, основанность выводов и преддодений;

соблюдение норм к правил проведения экологической в кодером.

5.3. Экспертный* орган, проводящий государственную эколо-гдескую экспертизу, отвечает за:

формирование экспертных эмиссий, групп й подбор экспер-в, правильную организацию их труда;

содействие в обеспечении экспертов имепцэйся информацией состоянии окружающей среды региона, где намечается осуществ-ть (или осуществляется) рассматриваемый проект хозяйственной ятелькости;

обеспечение гласности проведение экспертизы, создание довий для выработки экспертами объективных оценок проекта осматриваемой деятельности;

соблюдение норм и правил проведения государственной зко-огической экспертизы;

своевременную оплату труда экспертов.

б. Порядок рассмотрения разногласий

б. 1. Разногласия, возникающие шдду заказчиками проекта хо-яйственкой деятельности и органом системы Госкомприроды СССР о результатам государственной экологической экспертизы, , осматриваются вышестоящим экспертным органом системы Гос комп ри-оды СССР.

0.2. При рассмотрении раз во пас ий заказчик в орган системы ссяоыприроды СССР долдеи представить:

копию "Заключения государственной экологической экспертм-и" и с вс кого заключения экспертной комиссии (группы или эк-перта), ..роводивоей рассмотрение данного проекта;

копию решения исполнительного комитета Совета народных дебатов о ведении хозяйственной деятельности;

- g -

копии заключения органа системы Минздрава СССР и других органов государственного надзора;

сводку разногласия, подготовленную разработчиком проекта и вкспвртими органом сметем* Госкомприродм'СССР по форме, приведенной в приложении О;

лвОус дополнительную информацию по сути разногласии.

С. 3. Срок рассмотрения разногласий в органах системы Госкомприроды СССР, как правило, не должен превышать ЭО дней.

Q. 4. При наличии реюекия Правительства СССР (союзной или автономной республики) или органа советской власти с строительстве объекта или реализации другой хозяйственной деятельности разногласия рассматриваются соответствующим союзным иди республиканским органом, приняввиы ресение.

в. Ь. Решение по результатам рассмотрения разногласий может быть обжаловано черев суд в установленном порядке.

ПЕРЕЧЕНЬ

экспертных органов с нс теш Государстве няог комитета СССР по охране природы

^г—---—-----—------------*--------------/ —..........—"

NNI Наименование эксперт-! Адрес экспертного органа,! Телефон лп! яого органа системы    !    О. я. 0. его руководителя I

I Госкомприроды СССР    I    I

Г| 2...............!........3     Г    Г

1. Главная государствен- 103009 г. Москва,уд. Наддано- t. 2297263 нал экологическая эк- вей, д. 11 еяертиза (Главгосэко- Заместитель Председателя зкепертига)Госкомпри- Госкомприроды СССР - началь-роды ОТ?    ник Главгосэкоэксгертиаы

т. Минаев Евгений Владимирович

117292, г. Москва, уд. Кедрова, f. 1291733 д. 8, корп. 2

Заместитель Председатели Госкомэкологии PCCCP ••

Начальник Главного управления т. Шелест Лия Николаевна

2. Глазное правление по экологической экспертизе проектных материалов и контролю за освоением государственных капитальных влолений Госкомприроды Украинской ССР

220034, г. Минск, ул. Колле К-    t. 207549

торная, д.10.

Начальник спедиализарованной инспекции

т. Кльйик Анатолий Михайлович

700000,г. Ташкент,проспект т. 413541 50 дет Узбекистана, Д.5-А Начальник ГлавгосаюоэкспертивЫ т. Капитонов Геннадий Павлович

1

Только для ТЗО (ТЭР) и проектов строительства (реконст-ц#и, расзл;реш1я, технического перевооружения) предприятий