Временное руководство по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу технико-экономических обоснований (ТЭО) кондиций на минеральное сырье

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ЗАПАСАМ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ (ГКЗ)

ВРЕМЕННОЕ РУКОВОДСТВО ПО СОДЕРЖАНИЮ, ОФОРМЛЕНИЮ И ПОРЯДКУ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ЭКСПЕРТИЗУ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ (ТЭО) КОНДИЦИЙ НА МИНЕРАЛЬНОЕ СЫРЬЕ

МОСКВА 1997

Временное руководство по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу технико-экономических обоснований (ГЭС) кондиций на минеральное сырье М.. 1997, 38 с. (Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых Министерства природных ресурсов Российской Федерации - ГКЗ).

Временное руководство по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу технико-экономических обоснований (ТЭО) кондиций на минеральное сырье разработано Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых Министерства природных ресурсов Российской Федерации с целью адаптации существующего механизма геолого-экономической оценки месторождений полезных ископаемых и созданной на его основе минерально-сырьевой базы к требованиям рыночной экономики и Закона Российской Федерации «О недрах» с учетом особенностей переходного периода в вопросах формирования новых отношений недропользования.

С вводом в действие настоящего «Временного руководства ...» утрачивает силу «Инструкция о содержании, оформлении и порядке представления в ГКЗ технико-экономических обоснований коалиций на минеральное сырье" (ГКЗ СССР. М.. 1984).

Редакционная коллстли:

Ю.Ю.Воробьсв. В.И.Воропаев (зам. Председателя), О.В.Заборнн (Председатель). М.ЯЗыкин. Н.Н.Немченко (зам. Председателя). КН.Сычев.

О Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) Министерство природных ресурсов Российской Федерации. 1997

уступов и т.д.). При этом должна обеспечиваться сохранность запасов, временно не вовлекаемых в промышленное освоение.

3.3. Параметры эксплуатационных кондиций по сравнению с разведочными могут быть дифференцированы с учетом уточненных в процессе доразведки и разработки месторождения данных о характере и условиях залегания полезного ископаемого (морфологии залежей, их выемочной мощности, углов падения рудных тел, крепости и устойчивости руд и пород, нарушенное!и горного массива, гидрогеологических условий и технологических свойств руд), существенно влияющих на уровень эксплуатационных затрат при отработке того или много участка месторождения.

4. ОСНОПНЫЕ ПАРАМЕТРЫ КОНДИЦИЙ

4.1. В разведочных кондициях для подсчета балансовых запасов металлов и нерудного сырья обосновываются следующие подсчетиыс параметры:

-    минимальное промышленное содержание полезного компонента (или приведенное к содержанию условного компонента), при котором обеспечивается равенство извлекаемой ценности минерального сырья и полных затрат на получение товарной продукции. Оно должно устанавливаться применительно к подсчетному блоку;

-    бортовое содержание полезного компонента (или условного компонента) в пробе, устанавливаемое при отсутствии четких геологических границ рудного тела для ограничения балансовых запасов в пространстве (при оконтуривании их по мощности и статистическом подсчете запасов). Бортовое содержание устанавливается на уровне, обеспечивающем максимализацию экономического эффекта использования оконтуриваемых запасов. Оно определяется на основе пова-риаитных технико-экономических расчетов. Число вариантов бортового содержания и их «шаг» должны обеспечивать выбор оптимальной величины этого параметра с требуемой точностью его установления. Как правило, используется нс

мспсс трех вариантов со значениями большими и меньшими по отношению к рекомендуемому.

В процессе разведки и разработки месторождения показатели бортового и минимального промышленного содержания могут периодически пересматриваться в зависимости от ценовых, технологических и других факторов:

•    условия оконтурив а ния рудных тел в геологических границах должны содержать описание критериев, по которым устанавливаются геологические границы полезного ископаемою;

•    минимальное содержание полезного компонента (условного компонента) по пересечению рудного тела (полезного ископаемого) выработкой для оконтуривания рудного тела (полезного ископаемого) по простиранию и падению. Используется в случае необходимости наряду с показателями бортового и минимального промышленного содержаний во избежание неоправданного исключения из числа балансовых запасов краевых частей подсчетпых блоков, содержание полезных компонентов в которых ниже минимального промышленного, но достаточно для покрытия предстоящих затрат по их добыче и переработке;

•    коэффициенты для приведения в комплексных рудах содержаний полезных компонентов к содержанию условного основного компонента, минимальные содержания компонентов, учитываемые при таком приведении;

® максимально допустимое содержание вредных примесей в подсчетном блоке, по пересечению, интервалу или п пробе;

•    требование к выделению при подсчете запасов типов и сортов полезного ископаемого, подлежащих раздельной выемке исходя из технологических свойств, определяющих различные способы переработки или различные области использования сырья. В необходимых случаях устанавливается минимальный выход товарной продукции и основного сорта сырья;

•    перечень попутных компонентов (раздельно по технологическим типам полезных ископаемых), по которым не

обходимо подсчитать запасы, в случае необходимости - минимальное содержание этих компонентов по пересечению или подсчетному блоку;

•    минимальный коэффициент рудоносности в подсчетном блоке для месторождений с прерывистым или гнездовым распределением полезных компонентов, когда кондиционные руды по геологическим или горно-геологическим критериям не могут быть оконтурены, и подсчет запасов производится в контурах рудоносной зоны (залежи, тела) статистически. При этом должны быть обоснованы условия выделения рудоносной зоны (залежи, тела), а также возможность и целесообразность селективного способа разработки рудных обособлений, учитываемых с помощью коэффициента рудоносности;

•    минимальные мощности тел полезных ископаемых (пластов, залежей, жил и т.д.) или соответствующий минимальный мстропроцент (метрограмм), при необходимости -минимальные мощности полезного ископаемого по типам, сортам (маркам), условиям залегания, углам падения;

•    максимально допустимая мощность прослоев пустых пород или некондиционных руд_у включаемых в подсчетный контур запасов;

•    минимальные запасы изолированных (обособленных) тел полезных ископаемых;

•    максимальная мубина подсчета запасов; для открытого способа - предельные коэффициенты вскрыши или максимально допустимое соотношение мощностей вскрышных пород и полезного ископаемого, грсбования, предъявляемые к границам подсчета запасов в экономически обоснованных контурах разработки;

•    границы и основные параметры для подсчета запасов за намеченным ТЭО контуром разработки;

•    для отдельных видов минерального сырья устанаолива-ются требования к физико-механическим и другим свойствам, регламентируемым действующими стандартами, техническими условиями или обусловленные результатами технологических испытаний;

13

** требования к горнотехническим условиям отработки, качеству сырья, технологическим свойствам для подсчета балансовых запасом совместно залегающих полезных иско-паемых (перекрывающих, подстилающих или вмещающих пород), доступных для отработки.

При комплексной оценке нерудного сырья требования к его качеству и горнотехническим условиям отработки устанавливаются применительно к каждой из намеченных областей его использования. При определении параметром кондиций для полезных ископаемых, используемых в производстве строительных материалов, необходимо учитывать соблюдение норм радиационной безопасности.

В зависимости от геологического строения месторождения, горно-геологических условий его разработки, состава полезного ископаемого и требований промышленности кондициями устанавливаются только те из перечисленных параметров, которые необходимы для геолого-экономической оценки данного месторождения.

4.2. В кондиции для подсчета балансовых запасов углей (горючих сланцев) включаются следующие параметры:

•    минимальная выемочная мощность пластов угля (сланца), а в пластах сложного строения - частей пласта, которые подлежат самостоятельной отработке; для пластов сложного строения и селективно отрабатываемых частей этот параметр определяется по сумме угольных (сланцевых) слоев и внутрипластовых породных прослоев, а также неустойчивых пород кровли и почвы пластов, подлежащих совместной выемке;

•    максимальная мощность породных прослоев, включаемых в угольный пласт сложного строения при валовой его выемке, или минимальная мощность таких прослоев, предназначенных к селективной выемке и разделяющих пласт на части, подлежащие самостоятельному подсчету и разработке;

•    максимальная зольность угля A^d (для сланцев - минимальная теплота сгорания в пересчете на сухое топливо

14

O_stl). Для пластов сложного строения (или их частей, подлежащих селективной выемке) дополнительно - максимальная среднеплановая зольность с учетом засорения угля (сланца) виутрипластовыми породными прослоями и извлекаемыми при добыче неустойчивыми породами кровли и почвы пласта;

» перечень попутных компонентов (раздельно по технологическим типам полезных ископаемых), по которым необходимо подсчитать запасы, в случае необходимости - минимальное содержание этих компонентов по пересечению или подсчетному блоку;

•    пласты у участки, блоки, которые нс могут быть отработаны из-за особо сложных горно-геологических условий или вследствие малого количества запасов, разобщенности, интенсивной на рушен ности и т.д.;

•    предельная глубина отработки запасов; для открытого способа дополнительно - предельные коэффициенты вскрыши, границы подсчета запасов в экономически обоснованных контурах разработки и за пределами этих контуров; границы участков первоочередной отработки;

•    специальные требования к качеству углей (сланцев) -спскаемость, выход смол, содержание серы, фосфора и т.д. Возможны и другие параметры кондиций при необходимом геологическом, горнотехническом и экономическом обосновании.

4.3. Кондициями для подсчета запасов рапы и озерных солей предусматриваются:

•    минимальные среднегодовые содержания полезных компонентов (средние промышленные содержания) в рапс и солях;

•    максимально допустимые содержания вредных примесей в рапе и солях;

•    требования к выделению при подсчете запасов всех компонентой рапы и солей (их типов и сортов) исходя из технологических свойств, определяющих различные способы переработки или различные области использования сырья;

•    раздельный подсчет балансовых динамических и статических запасов рапы.

4.4.    Кондициями для подсчета запасов на месторождениях, разрабатываемых методом подземного выщелачивания, устанавливаются:

•    максимально допустимое содержание карбонатов по подсчетному блоку для разделения запасов на балансовые и забалансовые по карбонатности (для сернокислотного выщелачивания);

•    максимальное содержание глинисто-алевритовой фракции в рудовмещающей литологической фракции, относимой к проницаемым рудам и включаемой в рудный интервал ;

•    минимальный коэффициент фильтрации по блоку (залежи) для разделения запасов на балансовые и забалансовые по проницаемости;

•    предельная глубина залегания уровня подземных вод, обводняющих продуктивный горизонт и т.д.

4.5.    В кондициях для полезных ископаемых, по которым государственными и отраслевыми стандартами или специальными техническими условиями установлены требования к качеству минерального сырья, соответствующие параметры должны обеспечивать использование полезного ископаемого по назначению, предусмотренному стандартами (техническими условиями) в естественном виде или после переработки.

4.6.    Кондиции для подсчета забалансовых запасов устанавливаются для разведанных запасов, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно или технически и технологически невозможно, но которые могут быть в дальнейшем переведены в балансовые. Эти запасы подсчитываются с подразделением по причинам их отнесения к забалансовым (экономическим, технологическим, гидрогеологическим, горнотехническим и экологическим). В ТЭО кондиций должна быть доказана возможность их со-

16

УТВЕРЖДЕНО приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 128

ВРЕМЕННОЕ РУКОВОДСТВО ПО СОДЕРЖАНИЮ, ОФОРМЛЕНИЮ И ПОРЯДКУ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ЭКСПЕРТИЗУ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ (ТЭО) КОНДИЦИЙ НА МИНЕРАЛЬНОЕ СЫРЬЕ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.    Кондиции на минеральное сырье представляют собой совокупность требований к качеству и количеству полезных ископаемых, горно-геологическим и иным условиям их разработки, обеспечивающих наиболее полное комплексное и безопасное использование недр на рациональной экономической основе с учетом экологических последствий эксплуатации месторождения.

Кондиции разрабатываются и уточняются в процессе геолого-экономической оценки месторождений но материалам их разведки и эксплуатации на основе специального технико-экономического обоснования (ТЭО) с учетом возможности использования основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также содержащихся в них ценных компонентов.

1.2.    Кондиции в соответствии с этапами изучения и освоения месторождений разделяются на разведочные и эксплуатационные.

'Разведочные кондиции разрабатываются по результатам различных стадий разведки и геолого-экономической оценки месторождений для оконтуривания и подсчета запасов полезных ископаемых и определения их промышленной ценности.

3

Эксплуатационные кондиции разрабатываются п процессе отработки месторождения при необходимости уточнение граничных требований к качеству извлекаемого полезного ископаемого и условиям его залегания применительно к конкретным частям месторождения: этажам, подэтажам, эксплуатационным блокам, панелям, выемочным участкам и др., существенно отличающимся по геологическим, горнотехническим, технико-экономическим, технологическим и иным условиям отработки от средних показателей, принятых при обосновании разведочных кондиций, а также для обеспечения стабильной безубыточной работы предприятия в период резкого изменения рыночной конъюнктуры на минеральное сырье, продукты его переработки и цен на энсргорссурсы.

1.3.    Разведочные кондиции в соответствии с этапами разведки и геолого-экономической оценки месторождений подразделяются на временные и постоянные¹.

1.4.    Временные разведочные кондиции разрабатываются по материалам промежуточных стадий разведки месторождения и используются для предварительной оценки его масштабов, экономической значимости и обоснования целесообразности инвестирования на объекте дальнейших разведочных работ.

1.5.    Постоянные разведочные кондиции разрабатываются по материалам завершенных геологоразведочных работ (детальная разведка, доразведка) и имеют своей целью установление на основе выполненного с достаточной степенью детальности технико-экономического обоснования масштабов и промышленной ценности месторождения для определения целесообразности и экономической эффективности его промышленного освоения (разработки).

1.6.    Параметры кондиций - предельные значения натуральных показателей для подсчета запасов - должны иметь геологическое, горнотехническое, технологическое, экологическое и экномичсскос обоснование.

1.7.    Настоящее «Временное руководство...» содержит рекомендации по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу технико-экономических обосновании постоянных разведочных и эксплуатационных кондиций. Целесообразность разработки, содержание и порядок рассмотрения временных разведочных кондиций устанавливаются самими недропользователями или, в соответствующих случаях, органами управления государственным фондом недр и данным «Временным руководством...» нс регламентируются.

2. РАЗВЕДОЧНЫЕ КОНДИЦИИ

2.1.    Разведочные кондиции для подсчета запасов твердых полезных ископаемых, рапы и озерных солей, а также гидроминерального сырья (здесь и далее имеются в виду постоянные разведочные кондиции) разрабатываются с учетом положений «Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых», «Классификации эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод» и других нормативных документов, регламентирующих недропользование.

2.2.    ТЭО разведочных кондиций должны содержать в себе геологическое, горнотехническое, технологическое, экологическое и экономическое обоснования, разрабатываемые на необходимом уровне достоверности, обеспечивающем условия для объективной оценки экономической значимости объекта и принятия обоснованного решения относительно целесообразности и эффективности капиталовложений в создание горного предприятия.

2.3.    При технико-экономическом обосновании разведочных кондиций изученность месторождения должна обсспе-

5

чивать объективную оценку всех его геологических, горло-геологических, технологических и прочих особенностей, которые определяют потребительские свойства (ценность) месторождения. Степень разведанности месторождения, необходимая для составления заключительного варианта ТЭО кондиций, представляемого на госэкспсртизу по материалам детальной разведки, должна обеспечивать возможность объективной оценки балансовой принадлежности объекта.

Запасы полезных ископаемых и заключенных в них компонентов, используемые для расчета технико-экономических показателей и параметров кондиций, в зависимости от группы сложности месторождения, включают запасы категории Л + В т С| и запасы категории С2 - частично или полностью. Возможность использования запасов категории С2 или их части для этих целей на месторождениях 1, 2 и 3 группы сложности определяется недропользователем, на месторождениях 4 группы запасы категорий С2 используются полностью.

В целях определения перспектив развития горнодобывающего предприятия, рационального размещения объектов производственного и гражданского назначения, отвалов, мест складирования забалансовых запасов, хвостохранилищ, подъездных путей и других сооружений, должны быть рассмотрены также возможности освоения всех разведанных на месторождении запасов, включая запасы категории С2 за намеченным ТЭО контуром разработки и забалансовые.

2.4. Вещественный состав п технологические свойства полезных ископаемых, сведения о которых используются при разработке разведочных кондиций, должны быть изучены с детальностью, которая обеспечивает получение исходных данных, достаточных для проектирования рациональной технологии их переработки с комплексным извлечением заключенных в них компонентов, имеющих промышленное значение, и определения направления использования отходов производства или оптимального варианта их складирования или захоронения

6

2.5.    Для комплексных месторождений должна быть рассмотрена возможность использования как основных, так и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также содержащихся в них компонентов. Кроме того, в расчетах, обосновывающих параметры кондиций, оценивается и, при положительных результатах, учитывается возможность использования подземных вод, участвующих в обводнении месторождений, для хозяйственно-питьевого водоснабжения или извлечения из них полезных компонентов.

Целесообразность извлечения и промышленного использования сопутствующих полезных ископаемых и каждого из попутных компонентов, включая подземные воды, следует определять на основании специальных технико-экономических расчетов.

2.6.    Разведочные кондиции для подсчета запасов вскрышных и вмещающих основные полезные ископаемые пород, пригодных для хозяйственного использования, разрабатываются и утверждаются одновременно с кондициями для подсчета запасов основных полезных ископаемых. Возможность использования вскрышных и вмещающих пород, а соответственно параметры кондиций, должны определяться применительно к принятой технологии удаления вскрышных пород и добычи основных полезных ископаемых. Необходимость и целесообразность селективной выемки каких-либо частей разреза вскрышных (вмещающих) пород, заключающих дефицитные или ценные виды сырья, (в том случае, если мощность этих частей меньше принятой в технологической схеме удаления пород вскрыши), должна быть доказана специальными технико-экономическими расчетами.

2.7. При наличии потребности в сырье, которое может быть получено из вскрышных или вмещающих пород как попутное полезное ископаемое, технико-экономические показатели извлечения такого сырья и получения из него товарной продукции учитываются при разработке ТЭО кондиций в показателях основного производства. Кондиции

7

...     .(oiw/auix    ди| tl<U»IIV/i 4' lUVMUIIIIM I I pU ~

дуктипных частей разреза искрышных или вмещающих пород.

При отсутствии потребности, кондиции для подсчета балансовых запасов вскрышных и вмещающих пород с определенной по имеющимся данным промышленной ценностью устанавливаются по укрупненным технико-экономическим показателям и с учетом опыта добычи и использования соответствующего вида сырья на аналогичных месторождениях.

Изучение вскрышных и вмещающих пород, извлекаемых или намечаемых к извлечению при отработке основных полезных ископаемых, и установление возможности их использования для производства строительных материалов или в других целях выполняется в соответствии с «Требованиями к комплексному изучению месторождений и подсчету запасов попутных полезных ископаемых и компонентов» (ГКЗ, 1982) и «Дополнительными требованиям к изучению и порядку утверждения кондиций и запасов минерального сырья, представленного отходами основного производства» (ГКЗ, 1986).

2.8. Для месторождений общераспространенных полезных ископаемых и небольших по запасам месторождений россыпного золота и платиноидов 'ГЭО разведочных кондиций для каждого объекта может нс разрабатываться. В этом случае подсчетные параметры для оценки месторождений определяются согласно требованиям ГОСТов, ОСТов, технических условий Заказчика или, для россыпных месторождений золота и платиноидов, на основе так называемых районных кондиций, утвержденных в установленном порядке.

2.9. При разработке кондиций для подсчета эксплуатационных запасов теплоэнергетических и промышленных вод должны соблюдаться положения «Классификации эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод» (ГКЗ, 1997).

8

Для обоснования кондиций принимаются запасы категорий А и В, удовлетворяющие заявленную первоочередную потребность в воде для строительства новых или реконструкции действующих водозаборных сооружений и предприятий, а также запасы категории С|, предназначенные для о п ытн о - п ро м ы ш л с н ной э ксп л уата ц и и.

Предварительно оцененные в пределах месторождений (участков) запасы категории С|, не использованные в расчетах основных технико-экономических показателей работы подозаборных сооружений и предприятий, необходимо учитывать при определении возможных перспектив расширения водозаборных сооружений, а также при выборе сечения водоводов и мощности насосных станций, определении глубины и конструкции эксплуатационных скважин и разработке мероприятий по охране водозаборных участков от застройки и загрязнения. Выявленные запасы категории С2 учитываются при составлении схем комплексного использования и охраны вод и при планировании дальнейших разведочных работ на подземные поды.

2.10.    В ТЭО кондиций должна быть рассмотрена возможность комплексного использования промышленных и теплоэнергетических вод как по заданному направлению, так и для иных целей (в качестве лечебных, минеральных и пр.), оценено влияние намечаемого к сооружению водозабора за расчетный срок водопотреблен и я на существующие водозаборы, а также на поверхностные водные источники, гидрогеологические, экологические и другие условия данного района.

2.11.    Качество вод должно быть изучено по всем показателям в соответствии с требованиями их использования в народном хозяйстве. Необходимо доказать, что в течение расчетного срока водопотрсблсния оно будет постоянным или изменится в допустимых пределах.

2.12.    Технологические свойства промышленных и теплоэнергетических вод и условия их эксплуатации на детально

9

разделанных месторождениях должны быть изучены с полнотой, обеспечивающей получение исходных данных, достаточных для проектирования теплоэнергетических производств и технологической схемы переработки вод по заданному назначению с комплексным извлечением из них компонентов, имеющих промышленное значение.

3. ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЕ КОНДИЦИИ

3.1.    Эксплуатационные кондиции разрабатываются недропользователями в процессе отработки месторождения применительно к его конкретным геологически обособленным участкам, изолированным залежам, рудным телам, в т.ч. дополнительно выявленным в процессе доразведки и эксплуатации, с целью адаптации усредненных параметров разведочных кондиций к конкретным геологическим, горнотехническим и экономическим особенностям их эксплуатации. Они базируются на основе более детального геологического изучения месторождения и экономического анализа технического проекта вскры-тия и отработки его конкретных блоков, актуализированного применительно к сложившимся на рынке ценам, тарифам, налоговым ставкам и т.п. Эксплуатационные кондиции могут обосновывать новые по сравнению с разведочными кондициями величины минимального промышленного и бортового содержания, а также другие параметры, относимые к конкретным выемочным единицам или отдельным участкам месторождения с целью обеспечения в период их отработки условий для получения предприятием минимально необходимого уровня прибыли. Эксплуатационными кондициями может быть уточнен перечень попутных компонентов в зависимости от конкретной потребности.

3.2.    ТЭО эксплуатационных кондиций разрабатывается недропользователем, как правило, на ограниченный срок, соответствующий запасам намеченных к отработке в этот период технологически обособленных частей тел полезных ископаемых (горизонтов, эксплуатационных блоков, камер,

10

1

Термины временные и постоянные кондиции сохранены для обеспечения п рее м с гиен н ости сложившихся в отечествен iiofi практике недропользования традиционных понятий при геологе-экономической оценке месторождений. За рубежом им обычно отвечают понятия предварительное и заключительное УЭО.