МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное автономное учреждение «Федеральный центр нормирования, стандартизации и оценки соответствия в строительстве»

Методическое пособие

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВМЕСТНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАРКОВОЧНЫХ МЕСТ ДЛЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА РАЗЛИЧНОГО ФУНКЦИОНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Москва 2017

СОДЕРЖАНИЕ

1    Введение......................................................................................................4

2    Область применения..................................................................................7

3    Нормативные ссылки.................................................................................8

4    Термины и определения............................................................................10

5    Общие положения.....................................................................................13

6 Классификация, функциональные характеристики, основные параметры совместного использования парковочных мест, пустующих в течение значительной части суток, для объектов капитального строительства

различного функционального назначения..............................................................14

6.1    Организация хранения легковых автомобилей............................14

6.2 Организация паркирования легковых автомобилей....................17

6.3 Типы гаражно-стояночных объектов.................................................19

6.4    Повышение эффективности использования машино-мест.

Классификация ситуаций............................................................................21

7    Методика расчета минимально необходимого количества парковочных

мест для расположенных на смежных земельных участках объектов капитального строительства различного функционального назначения.............23

8    Требования к организации совместного использования парковочных

мест.............................................................................................................................32

8.1    Эффект экономии машино-мест за счет увеличения

оборачиваемости одного машино-места........................................................32

8.2    Эффект экономии машино-мест за счет совместного пользования

гаражно-стояночных объектов (кооперированные стоянки).........................33

8.3    Комплексные решения по организации кооперированных стоянок

многофункционального назначения.............................................................35

9    Рекомендации по правовому обеспечению совместного использования парковочных мест для объектов капитального строительства различного

либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы.

Приобъектные стоянки - стоянки, предназначенные для обслуживания отдельных объектов, размещаемые непосредственно вблизи объектов.

Перехватывающие стоянки - стоянки, размещаемые возле станций скоростного общественного транспорта (на подходах к центру города, по радиальным направлениям, на периферии города, на подходах к городу), предлагающие автовладельцу оставить на стоянке свой автомобиль и далее будет следовать на скоростном общественном транспорте.

Стоянки автомобилей - обобщенное понятие для обозначения гаражно-стояночных объектов различных типов (включая открытые автостоянки), предназначенных для хранения и (или) паркирования легковых автомобилей.

Хранение легковых автомобилей - пребывание автотранспортных средств постоянного населения города на стоянках (в том числе, в ночное время) вблизи мест проживания владельцев автотранспортных средств автовладельцев.

Примечания.

1.    В разделе представлены определения терминов с учетом установленных понятий соответствующих терминов, указанных в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», Постановлении Правительства Москвы от 23 декабря 2015 г. №945-ПП «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования города Москвы в области транспорта, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения», Правилах подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 17 марта 2015 г. №43, СП 42.13330, СП 113.13330.

2.    При пользовании настоящими Методическими рекомендациями целесообразно проверить действие сводов правил в информационной системе общего пользования на

11

официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный документ заменен (изменен), то при пользовании настоящими Методическими рекомендациями следует руководствоваться замененным (измененным) документом. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку. Сведения о действии стандартов и сводов правил можно проверить в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов в сети Интернет (gost.ru).

12

5 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

5.1    Парковочное пространство города, включающее совокупность гаражно-стояночных объектов различных типов, занимает значительное пространство города (территории и объемы), имея высокую стоимость. Задачей органов власти города и проектировщика является оптимизация типов, приемов размещения и объемов, занимаемым местами для парковки или стоянками, обслуживающими различные объекты в городе.

5.2    Требуемое количество машино-мест для хранения и паркирования легковых автомобилей для каждого объекта капитального строительства следует принимать в соответствии с требованиями пункта 11.31 СП 42.13330.2016 и региональных и местных нормативов градостроительного проектирования. Предельные значения доступности машино-мест следует принимать в соответствии с требованиями региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

5.3    Настоящие Методические рекомендации содержат принципы, подходы и конкретные приемы оптимизации параметров парковочного пространства города в процессе планирования развития территории, проектирования и строительства гаражно-стояночных объектов различных типов. Методические рекомендации основаны на результатах анализа зарубежного и отечественного опыта по повышению эффективности использования машино-мест в городах, с учетом соответствующих положений федеральных законов, включая Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 25 октября 2001 г. №136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации», иных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативно-технических документов, указанных в разделе 3.

13

6 КЛАССИФИКАЦИЯ, ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ, ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ СОВМЕСТНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПАРКОВОЧНЫХ МЕСТ, ПУСТУЮЩИХ В ТЕЧЕНИЕ ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ СУТОК, ДЛЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА РАЗЛИЧНОГО ФУНКЦИОНАЛЬНОГО

НАЗНАЧЕНИЯ

6.1    Формирование единого парковочного пространства в городе следует осуществлять с соблюдением требований эффективного использования территории муниципального образования и обеспечения экологической безопасности.

6.2    При применении методов повышения эффективности использования машино-мест необходимо иметь представление об общих подходах к формированию парковочного пространства в целом, что отражено на рис. 11.

6.3    Для размещения машино-мест в городе следует предусматривать:

-    объекты для хранения легковых автомобилей постоянного населения города, расположенные вблизи от мест проживания;

-    объекты для паркования легковых автомобилей постоянного и дневного населения города при поездках с различными целями.

6.1 Организация хранения легковых автомобилей

6.1.1 Для обеспечения хранения автомобилей постоянного населения и паркирования автомобилей гостей, в зонах жилой застройки размещаются объекты, соответствующие требуемому количеству машино-мест в полном объеме в границах земельного участка многоквартирного жилого дома. В случае комплексного развития территории, при наличии утвержденного проекта планировки территории - допускается размещать гаражно-стояночные объекты на специально выделенных земельных участках в пределах

пешеходной доступности не более 800 м.

6.1.2    На территориях жилых кварталов, жилых комплексов, групп жилых домов, отдельных жилых зданий количество машино-мест для легковых автомобилей населения следует определять исходя из нормативных требований СП 42.13330.2016.

6.1.3    Гостевые стоянки размещаются, как правило, на открытых автостоянках на расстоянии не более 150 м от входов в здания.

6.1.4    Общее количество машино-мест в жилых зонах определяется суммой требуемого количества машино-мест для хранения легковых автомобилей и на гостевых стоянках.

6.1.5    Доступность гаражей для маломобильных групп населения должна составлять не более 50 м от мест их проживания.

6.1.6    При проектировании отдельных объектов жилой застройки гаражно-стояночные объекты должны размещаться в пределах отведенного участка или на участке, специально выделенном для этих целей.

6.1.7    Не допускается размещение расчетного требуемого количества машино-мест для обслуживания проектируемых объектов (полностью или частично) на проезжих частях и тротуарах улично-дорожной сети.

6.1.8    Минимально допустимые расстояния от проездов или улиц, с которых осуществляется въезд (выезд) к гаражам-стоянкам, следует принимать: от перекрестков магистральных улиц - 50 м; от перекрестков улиц местного значения - 20 м; остановочных пунктов общественного транспорта - 30 м.

Схема формирования парковочного пространства города приведена на рисунке 6.1.

15

Размещение в жилых зонах	Размещение в пределах отведенного участка	Размещение на территориях общественного и производственного назначения
Сеть объектов районного уровня (инвестор)	Объекты локального уровня (инвесторы)	Система общегородского уровня (город и инвесторы)

Рисунок 6.1- Формирование парковочного пространства города

16

6.2 Организация паркирования легковых автомобилей

6.2.1    Для паркирования легковых автомобилей при поездках с различными целями следует предусматривать объекты следующего функционального использования:

- приобъектные стоянки, размещаемые: от торговых центров, от гостиниц, поликлиник - не далее 150 м; от прочих объектов - не далее 400 м;

-    кооперированные стоянки, обслуживающие группы расположенных рядом объектов, размещаемые не далее 600 м от наиболее удаленного объекта;

-    перехватывающие стоянки, располагаемые на расстоянии не более 150 м от станций или остановочных пунктов скоростного транспорта.

6.2.2    Приобъектные стоянки устраиваются при размещении отдельных объектов различного функционального назначения для их обслуживания (торговых комплексов, объектов приложения труда, культурноразвлекательных центров и др.).

Требуемое количество машино-мест на приобъектных стоянках, зависящее от функционального назначения основного здания, общей площади объекта, зоны города, следует определять в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016, приложение Ж.

При расположении объектов в радиусе до 700 м от станций скоростного рельсового транспорта (метрополитен, железная дорога, скоростной трамвай), полученное расчетом количество машино-мест допускается снижать на 25%.

6.2.3    Приобъектные стоянки следует размещать в пределах земельных участков, отведенных под обслуживаемый объект.

6.2.4    Радиусы пешеходных подходов от стоянок для паркирования легковых автомобилей следует принимать не более:

-    до входов в жилые дома - 150 м;

-    пассажирских помещений вокзалов, входов в места крупных учреждений торговли и общественного питания - 150 м;

17

-    прочих учреждений и предприятий обслуживания населения и административных зданий - 250 м;

-    входов в парки, на выставки и стадионы - 400 м.

6.2.5    Кооперированные стоянки целесообразно размещать для обслуживания групп объектов, расположенных на территориях с высокой концентрацией объектов различного функционального назначения, имеющих различное время пиковых нагрузок.

6.2.6    Кооперированные стоянки целесообразно организовывать в центральных районах и зонах смешанной застройки. Такие стоянки могут устраиваться многоярусными. На местных улицах, магистральных улицах районного значения и общегородского значения 3 класса, боковых проездах могут применяться парковки на улично-дорожной сети.

6.2.7    Перехватывающие стоянки (Park&Ride) предусматриваются в целях разгрузки центра муниципального образования от транспорта с ориентацией на комбинированные поездки на легковом транспорте, т.е. с планируемой пересадкой на скоростные виды общественного транспорта. Перехватывающие стоянки следует размещать в транспортно-пересадочных узлах на подходах к территории центра муниципального образования и по периметру центральной зоны на расстоянии не более 450 м от станции скоростного общественного транспорта, на который производится пересадка с легкового автомобиля, до дальней точки парковки.

6.2.8    Требуемое количество машино-мест на перехватывающих стоянках определяется расчетом на основе анализа возможностей размещения машино-мест в каждой из рассматриваемых зон и возможностей улично-дорожной сети по пропуску транспорта к этой зоне.

6.2.9    Парковки на улично-дорожной сети. На местных улицах, магистральных улицах районного значения и общегородского значения 3 класса, боковых проездах допускается устройство парковок в карманах вдоль

проезжей части или под углом к ней.

Места для парковок обозначаются разметкой и дорожными знаками. Места для парковки вдоль проезжей части необходимо прерывать тротуарными выступами в бордюре не реже, чем через каждые 10 машино-мест.

6.2.10 Не допускается паркирование легковых автомобилей на отстойно-разворотных площадках.

6.3 Типы гаражно-стояночных объектов

6.3.1    Типы гаражно-стояночных объектов для хранения и для паркирования легковых автомобилей принимаются в зависимости от градостроительных условий территории.

6.3.2    Типы гаражно-стояночных объектов выбираются по условиям территориальных возможностей, гидрогеологической обстановки, архитектурно-планировочных решений застройки и других факторов.

Применяются следующие типы гаражно-стояночных объектов: автостоянки (площадки открытые или под навесом); рамповые, механизированные, автоматизированные гаражи-стоянки (наземного, подземного, комбинированного типов, устраиваемые отдельно стоящими, встроенными, встроенно-пристроенными); обвалованные гаражи-стоянки (сформированные путем строительства наземных или наземно-подземных сооружений с последующей обсыпкой грунтом и использованием земляной кровли для спортивных и хозяйственных площадок).

б.З.ЗКлассификация типов гаражно-стояночных объектов представлена на рисунках 6.2 и 6.3.

19

Типы объектов парковочного пространства для хранения и паркирования легковых автомобилей (стоянок)

Классификация многоярусных гаражей-стоянок по способу перемещения автомобиля между этажами

Рамповые и    ..    Механизированные    .

Наклонные полы    , 7    Автоматизированные

полурамповые    (лифт)

Рисунок 6.2 - Типы объектов парковочного пространства для хранения и паркирования легковых автомобилей (стоянок)

20

функционального назначения..................................................................................36

9.1    Правовые положения, регулирующие понятие автостоянок,

парковок..................................................................................36

9.2    Правовое регулирование деятельности автостоянок и

парковок...................................................................................................37

9.3    Рекомендации по правовому обеспечению совместного

использования парковочных мест для объектов капитального строительства функционального назначения...................................41

ПРИЛОЖЕНИЕ А. Пример расчета............................................................44

ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Примеры подготовленных материалов натурных обследований аналогичных объектов для расчета требуемого количества

машино-мест..............................................................................................................48

ПРИЛОЖЕНИЕ В. Договор оказания    услуг по хранению

автомототранспортного средства на автостоянке.......................................62

1ЛРИЛОЖЕНИЕ Е. Договор аренды парковочного места......................77

1ЛРИЛОЖЕНИЕ Д (справочное). Результаты анализа отечественного и зарубежного опыта по повышению эффективности использования машино-мест

в городах............................................................................................................81

Список используемой литературы..............................................107

3

Классификация гаражей-стоянок (одноярусных и многоярусных)

Относительно окружающей застройки Относительно уровня земли —> Отдельно стоящие Наземные Встроенные ........................Ъг Нал темные •V Пристроенные и I— Встроенно- пристроенные Подземные

Рисунок 6.3 - Классификация гаражей-стоянок

6.4 Повышение эффективности использования машино-мест. Классификация ситуаций

Повышение эффективности использования машино-мест может потребоваться и быть достигнуто в различных градостроительных ситуациях. Для центра города решение этой проблемы является наиболее актуальным.

Можно выделить несколько основных направлений получения эффекта экономии машино-мест (без снижения обеспеченности ими):

- увеличение оборачиваемости одного машино-места;

совместное пользование гаражно-стояночных объектов (кооперированные стоянки) - применяется для типа совмещения «хранение + паркирование» при концентрации объектов жилой застройки и объектов общественного и (или) производственного назначения на общих территориях. В этих случаях допускается организовывать совмещенное использование

21

1 ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время наблюдается интенсивный рост автомобильного парка населенных пунктов, в связи с чем возникла проблема нехватки парковочных мест, и, как следствие - необходимость принятия практических мер для решения указанной проблемы.

Первоочередное значение для ее решения имеет совершенствование нормативно-технической и методической базы, в части разработки методов и процедур, обеспечивающих возможность оптимального совместного использования парковочных мест.

Методические рекомендации по совместному использованию парковочных мест для объектов капитального строительства различного функционального назначения (далее - Методические рекомендации) разработаны с целью оказания методической помощи при выполнении работ по организации парковочных мест в городской среде, направленных на оптимизацию проектных решений по использованию стоянок легковых автомобилей постоянного и дневного населения городов, а также при проектировании парковочного пространства для пользователей зданий и сооружений.

Методические рекомендации составлены с учетом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ, Федеральных законов от 30 декабря 2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», от 8 августа 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иных нормативны правовых актов и нормативно-технических документов.

4

Методические рекомендации разработаны Федеральным автономным учреждением «Федеральный центр нормирования, стандартизации и оценки соответствия в строительстве» с привлечением ЗАО «ПРОМТРАНСНИИПРОЕКТ», ОАО «ЦЕНТРИНВЕСТпроект»; авторский коллектив: Немчинова Д.М., Боровик Е.Н, Давыдов В.В, Каряева С.А., Иванова Н.А., Лавров Н.В., Шамеев В.Э., Еромченко В.Ю., Бородина А.Н.

В настоящих Методических рекомендациях представлены способы проектирования совместного использования парковочных мест, позволяющие снижать общее количество мест для парковки у объектов различного функционального назначения - за счет сдвига часов пиковой посещаемости объектов, не снижая при этом требуемую обеспеченность парковочными местами.

Настоящие Методические рекомендации разработаны в развитие положений «СП 42.13330.2016. Свод правил. Ерадостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», проекта СП «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила проектирования», проекта СП «Транспортно-пересадочные узлы. Правила проектирования» - в части требований по повышению эффективности использования машино-мест при формировании парковочных пространств в городах.

Методические рекомендации направлены на повышение эффективности использования земельных участков при наличии на них объектов капитального строительства различного функционального назначения путем организации совместного использования парковочных мест в условиях плотной городской застройки. При этом обеспечиваются законные права и интересы всех заинтересованных сторон.

В методических рекомендациях учтены результаты анализа зарубежного и отечественного опыта по повышению эффективности использования матттиио-

мест в городах, а так же результаты анализа действующей к моменту разработки документа законодательной и нормативной базы по правовому обеспечению совместного использования парковочных мест для объектов капитального строительства.

Указанные материалы являются неотъемлемой частью настоящих Методических рекомендаций.

В состав Методических рекомендаций включены:

•    методика расчета минимально необходимого количества парковочных мест для объектов капитального строительства различного функционального назначения, расположенных на смежных или расположенных близко друг к другу земельных участках;

•    технические и организационные требования, для совместного использования парковочных мест и методика выполнения указанных требований;

•    рекомендации для органов власти муниципальных образований по правовому обеспечению совместного использования парковочных мест для обслуживания объектов капитального строительства различного функционального назначения.

•    результаты прогрессивного отечественного и зарубежного опыта совместного использования парковочных мест.

6

2 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

2.1 Настоящие Методические рекомендации распространяются на комплекс работ по организации и проектированию объектов парковочного пространства в условиях плотной застройки с целью повышения эффективности использования земельных участков.

2.2 Настоящие Методические рекомендации распространяются на: осуществление расчета требуемого количества парковочных мест в соответствии с положениями нормативных документов, применительно к объектам капитального    строительства различного    функционального

назначения; способы и процедуры по организации и проектированию объектов парковочного пространства с учетом совместного использования парковочных мест.

2.3 Методические рекомендации предназначены для заказчиков, технических заказчиков, инвесторов, проектировщиков, строителей, органов исполнительной власти и других участников инвестиционной деятельности в строительстве, заинтересованных физических и юридических лиц.

7

3 НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

В настоящих Методических рекомендациях использованы ссылки на следующие документы:

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»;

Федеральный закон от 25 октября 2001 г. №136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации»;

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Закон Российской Федерации 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей»;

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. №224-ФЗ «О государственночастном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87;

Правила оказания услуг автостоянок, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. №795;

Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденные приказом Минтранса России от 17 марта 2015 г. №43;

Постановление Правительства Москвы от 23 декабря 2015 г. №945-ПП «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования города Москвы в области транспорта, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения»;

ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

СП 82.13330.2016 «СНиП Ш-10-75 Благоустройство территорий»;

СП 113.13330.2016 «СНиП 21-02-99* Стоянки автомобилей»;

СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» (с изменением №1);

СП 120.13330.2012 «СНиП 32-105-2004 Метрополитены» (с изменением

№1);

СП 153.13130.2013 «Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности»;

СП 160.1325800.2014 «Здания и комплексы многофункциональные. Правила проектирования».

9

4 ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящих Методических рекомендациях использованы следующие термины и их определения.

Автостоянка - здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

Гаражи - здания, предназначенные для размещения автотранспортных средств и их технического обслуживания.

Гаражи-стоянки - здания и сооружения, предназначенные для хранения и (или) парковки автомобилей, не имеющие оборудования для технического обслуживания автомобилей, за исключением простейших устройств - моек, смотровых ям, эстакад. Гаражи-стоянки могут иметь полное или неполное наружное стеновое ограждение.

Гостевые стоянки - открытые площадки, предназначенные для парковки легковых автомобилей посетителей жилой застройки.

Кооперированные стоянки - стоянки для обслуживания групп объектов капитального строительства.

Машино-место - предназначенная исключительно для размещения транспортного средства индивидуально-определенная часть здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией.

Паркирование легковых автомобилей - временное пребывание легковых автомобилей на стоянках при поездках населения с различными целями. Для паркирования легковых автомобилей предусматриваются: приобъектные, кооперированные и перехватывающие стоянки.

Парковка (парковочное место) - специально обозначенное место на улице, примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, эстакаде или мосту,

ю